X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業(yè)務系統(tǒng)，實現民政救助數據與相關部門數據實時交換共享；開展救助專項業(yè)務分級培訓，以社會救助工作績效評價為抓手，提升基層社會救助業(yè)務水平；強化社會救助工作規(guī)范化建設，開展低保治理專項行動，保障救助公平公正；每年完成各項目約xxxxx戶家庭經濟狀況核對任務，核對工作質量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項目；“橋計劃”——多重需求家庭綜合服務項目入選20xx年度全國十佳社會救助領域創(chuàng)新實踐活動案例，該項目已在全區(qū)推廣實施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實現街鎮(zhèn)全覆蓋，x個街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運營模式由線下運營轉換成線上線下相結合。流浪乞討救助管理機制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機制作用，落實流浪乞討人員救助、勸返和護送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項救助行動，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網絡系統(tǒng)，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構建困境兒童保障體系，建立困境兒童關愛保護工作聯(lián)席會議機制，落實困境兒童基本生活保障制度，夯實兒童福利工作隊伍。

2、社會養(yǎng)老服務體系基本形成制定《關于推進xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務工作實施方案（2019—2022年）》，推進養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務設施建設有序推進。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機構（含長者照護之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務中心xx個，長者照護之家xx個，率先實現社區(qū)綜合為老服務中心和長者照護之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務中心xx個、社區(qū)老年人助餐服務點xx個；樂齡家園助老服務站xx個、標準化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務設施網絡和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準對接需求，養(yǎng)老服務能級穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護統(tǒng)一需求評估工作；大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構xx個，養(yǎng)老機構、社區(qū)托養(yǎng)機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立簽約服務全覆蓋，區(qū)內養(yǎng)老機構共有老年護理型床位數xxxx張。打造“xx家園”居家服務品牌。專業(yè)爬樓機服務實現全區(qū)覆蓋；探索認知障礙照護服務，開設認知癥照護單元專區(qū)，啟動認知障礙友好社區(qū)試點；推動“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務新技術應用。加強行業(yè)管理，養(yǎng)老服務實現可持續(xù)發(fā)展。會同消防、市場監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機構安全檢查；聘請第三方專業(yè)機構對養(yǎng)老機構進行針對性服務督導；強化養(yǎng)老護理員隊伍建設，組織開展多層次培訓、技能競賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務點開展標準化試點；發(fā)揮國有企業(yè)的引領作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺《xx區(qū)關于加強居委會標準化建設的實施意見》，明確了管理服務和硬件建設兩個規(guī)范，為居委會組織體系、硬件設施、管理制度、民主自治、隊伍建設等提供了具體指導。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓等x大類xx種培訓項目，共培訓x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準服務、部門進行科學決策提供依據，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報告。深入推進第三批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運行體制機制，圓滿完成各項實驗任務。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關于貫徹<推進居民區(qū)聯(lián)席會議制度規(guī)范化建設的指導意見>的實施方案》，出臺《xx區(qū)社區(qū)代表會議實施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個居委會成功創(chuàng)建區(qū)級“自治家園”，xx個居委會成功創(chuàng)建市級“自治家園”示范點。全面落實社區(qū)事務受理服務中心“全市通辦”“一網通辦”，創(chuàng)新便民服務舉措，推進受理中心“互聯(lián)網+政務服務”項目建設。推進“三社聯(lián)動”，推動“三實工程”，加強社會工作人才培養(yǎng)，加大社會工作宣傳，開展實務運作指導，促進社會組織和社區(qū)的線上供需對接合作。指導相關街鎮(zhèn)做好居委會行政區(qū)劃調整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會組織健康有序發(fā)展

按照“一網通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務事項實現“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數達到x.x個。進一步細化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實現社區(qū)社會組織聯(lián)合會成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動類、社區(qū)專業(yè)調處類社會組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會組織xxx家，占全區(qū)社會組織總數的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤任務。推進社會組織信用體系建設，建立健全以章程為核心的社會組織內部治理機制，探索推行新登記社會組織法人約談機制。嚴格落實社會組織年度檢查和日常抽查制度，深入推進以名存實亡社會組織專項清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級社會組織預警網絡機制進一步深化。深入開展社會組織規(guī)范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規(guī)范化建設能力，通過發(fā)揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導社會組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務水平不斷提升

在全市率先推行數字化婚姻登記，通過智能終端一體機、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機等智能化技術手段，優(yōu)化當事人辦證時間，確保婚姻登記信息精準高效。堅持依法行政深化優(yōu)質服務，開展婚姻登記員業(yè)務培訓、知識競賽，強化窗口依法行政和優(yōu)質服務意識。在婚姻服務中注重倡導社會主義核心價值觀，舉辦數十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務品牌。注重婚姻數據研究，對婚姻登記年齡結構、兩地婚姻等情況進行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計與分析報告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導服務，設立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務。與華東政法大學社會發(fā)展學院開展共建，成立婚姻家庭服務基地。

（二）主要經驗

堅持統(tǒng)籌協(xié)調，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標以及“中心城區(qū)新標桿、xx發(fā)展新亮點”“實現新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應區(qū)域經濟社會發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實現均衡布局，為群眾提供優(yōu)質便捷的民政服務。堅持需求導向，始終將著力點放在群眾最關心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發(fā)現問題、積極解決問題。擴大基本公共服務供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補缺型向普惠型發(fā)展，在服務內容上由關注群體需求向關注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進向整體協(xié)同協(xié)作轉變，助推民政服務更加精準多樣。

（三）問題研判

民生服務供給水平有待提高，基本民生服務在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應。行業(yè)監(jiān)管有待加強，養(yǎng)老、社會組織等行業(yè)監(jiān)管領域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊伍專業(yè)水平有待提升，民政各領域從業(yè)人員隊伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢

1、習近平總書記和十九屆五中全會對民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務。20XX年X月，習近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作?！薄案骷壝裾块T要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻”?？倳浀闹匾甘?，明確了新時代民政工作的職責、定位和工作重點，為新時代推進民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”，“構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進一步提高。在社會救助領域，全面建成小康社會后，救助內涵轉變?yōu)殛P注能力不足、機會缺失等實質支持問題，注重建設預防型、發(fā)展型的社會救助服務體系，以及完善后疫情時代應對突發(fā)性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關愛機制；在養(yǎng)老服務領域，社會化養(yǎng)老服務需求持續(xù)擴大，需提供更多差異化的優(yōu)質養(yǎng)老產品；在社區(qū)治理領域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區(qū)政務服務帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機制需進一步深化細化、完善提煉，不斷提升實際效果和溢出效應；社會組織在民生保障和社會建設領域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進工作方式、提高服務能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機遇?！笆奈濉睍r期，數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新興技術的廣泛運用，為民生領域提升智能化服務水平帶來了更多可能和技術支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進一步轉變觀念，充分關注科技進步。一方面持續(xù)推進新技術在民生領域的應用，另一方面要持續(xù)細化制度、完善流程，進一步提升精細化管理服務水平，精準對接需求。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應對新形勢新要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區(qū)”的目標定位，不斷探索民政工作新理念、新機制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點，補好短板，進一步加強基礎民生保障，進一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進一步提升管理服務能級，努力實現民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關于民政工作的總體部署，從區(qū)域經濟社會發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關切，把精準化、精細化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點，以體系建設、能力建設和機制建設為重點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，持續(xù)推進xx民政事業(yè)實現高質量發(fā)展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養(yǎng)老服務體系進一步深化，基層社會治理不斷創(chuàng)新，社會組織登記管理規(guī)范有序，基本社會服務更加專業(yè)化、標準化，更加具有便捷度，服務設施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標

1、養(yǎng)老機構新增床位數完成市政府下達指標；

2、養(yǎng)老機構認知障礙照護床位改造數不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機構護理型床位占比x力爭達到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務中心x個；

5、新增社區(qū)老年助餐服務場所xx個；

6、老年助餐供應能力達到x.xx萬客/日；

7、社區(qū)工作者培訓人次不少于x萬人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭達到xx%。

三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）進一步完善社會救助體系

一是加強社會救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實社會救助兜底保障功能，加強部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網。注重社會救助信息化支撐，加強社會救助相關數據的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領域創(chuàng)新實踐，積極探索服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業(yè)服務。加強社會救助隊伍建設，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務加強專業(yè)社會工作力量，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。加強大數據運用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機制。

三是提升社會救助管理服務水平。

完善低保專項治理、社會救助績效評價等監(jiān)督檢查長效機制，提高社會救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會救助工作機制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢。加強救助對象發(fā)現和甄別，強化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質量和效率，提升精細化水平。深化救助所標準化建設，加強基層社會救助能力建設，優(yōu)化社會救助經辦服務流程，增強困難群眾滿意度和獲得感。

四是強化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯(lián)動救助機制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務水平；加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進救助管理機構標準化建設，不斷提高救助管理工作質量和服務水平。

五是促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經常性社會捐贈網絡的管理運行機制，完善慈善超市運營模式，拓展慈善超市功能，通過加強多方合作，提高慈善超市自身“造血”機能。加強慈善文化建設，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的個人、集體和項目。倡導弘揚慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進一步推進社會福利事業(yè)發(fā)展

一是擴總量，滿足老年人多層次需求。

依據“十四五”養(yǎng)老服務的供需矛盾、發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實養(yǎng)老服務設施建設，確保養(yǎng)老服務設施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護理型床位和認知癥照護床位，提升照護能級和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務設施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施布點，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務設施功能，重點打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務中心，增強社區(qū)養(yǎng)老資源與服務的統(tǒng)籌調配能力。同時，引導社區(qū)托養(yǎng)機構向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展，進一步推動長者照護之家、老年人日間服務中心、社區(qū)助餐服務場所、“xx家園”助老服務站建設，實現均衡覆蓋，做實生活照護+專業(yè)照護服務。

二是補短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的支持力度。對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的人員配置、職稱評定、專業(yè)培訓等多方面給予政策支持。鼓勵組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成優(yōu)勢互補，建立有序轉診、雙向轉介機制。做實社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)養(yǎng)結合服務，提升基本服務項目，優(yōu)化服務內容。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。增強認知癥照護服務，對有條件、有需求的養(yǎng)老機構，指導養(yǎng)老機構調整優(yōu)化功能，改造新增認知癥照護單元和床位；積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設；加大社區(qū)資源共享，為認知障礙老人和家庭提供“喘息式服務”，營造關愛認知障礙老年人的社會環(huán)境。

三是提能級，提升養(yǎng)老服務水平。

加強養(yǎng)老服務隊伍建設，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學合作辦“老年服務與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，加強養(yǎng)老護理職業(yè)培訓。重點扶持x-x個區(qū)級養(yǎng)老實訓基地，開展養(yǎng)老服務定期培訓實訓。依托市區(qū)級養(yǎng)老服務平臺，全面加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，推進聯(lián)合監(jiān)管、質量評價和社會信用體系建設，以監(jiān)管促提質，形成一批有影響力的老年服務品牌機構和項目。提升信息化（智能化）服務手段，區(qū)層面重點探索“大數據+政務服務”，實現政策信息發(fā)布、展示查詢和服務數據匯總分析，用大數據輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點探索實體服務平臺與線上信息平臺的融合，實現各類養(yǎng)老服務信息整合。推廣物聯(lián)技術應用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務，推進智能可穿戴設備、輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用，提升照護服務效率，降低老年人意外風險。探索實現以敬老卡、社?？檩d體的支付結算系統(tǒng)，實現實體貨幣與各類政策補貼的移動支付結算和后臺匯總分析，推動養(yǎng)老服務需求和供給的精準對接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，督促指導各部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。健全困境兒童關愛保護體系，強化基本生活和監(jiān)護兜底保障，完善困境兒童安全保護機制，妥善解決疑難個案。加強兒童福利工作載體建設，加強基層兒童督導員和兒童主任隊伍建設，提高兒童福利工作能力。倡導家庭盡責、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務，支持相關社會組織加強專業(yè)服務能力建設，承接政府委托服務項目，開展兒童服務類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。

（三）進一步加強社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅持以居委會標準化建設為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設上使勁用力。全覆蓋推進居委會下設專業(yè)委員會實體化、項目化、常態(tài)化運作，完善專業(yè)委員會組織架構、工作職責、功能定位和運作機制。抓牢制度建設，鞏固常態(tài)長效督查評估機制，督促各街鎮(zhèn)進一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項制度”。深化居委會“全崗通”工作模式，探索輪崗機制和運轉流程，將“全崗通”工作要求進一步轉化為提升居委會服務能力的重要抓手。推進xx市“社區(qū)云”平臺在我區(qū)的廣泛應用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務平臺與“社區(qū)云”平臺的對接互通，進一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務平臺中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績效評價和可視化統(tǒng)計分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會化水平。

充分發(fā)揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機制，促進工作運轉的規(guī)范化、定期化、經?；?。繼續(xù)推進市、區(qū)兩級居委會自治家園創(chuàng)建，形成可復制推廣的經驗和方法。從理論研究、課程培訓、社區(qū)實踐三個方面入手，指導居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊伍成長，夯實社區(qū)基礎，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺”、“微組織”、“微項目”等載體建設，通過項目化手段和專業(yè)化介入實現居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點的管理體系。拓展培訓途徑，繼續(xù)做好基層隊伍“能力提升”工程，在提高隊伍整體素質和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實效性的分層分類培訓，計劃培訓社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時加強培訓成效的調研和總結。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進一步細化社區(qū)工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績效評價體系，指導各街鎮(zhèn)做好年度績效評價工作，充分發(fā)揮績效評價的激勵作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結果呈現，以“數據有判斷、回應有流程”為核心理念進行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數據進行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區(qū)需求（問題）的回應進行流程再造。指導基層運用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務清單）。加強精細化治理成果總結和經驗提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅持以法治精神引領基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。推進基層民主政治建設，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動建立章程公約的持續(xù)升級機制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過程。深化居務公開，豐富公開形式，實現公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調整報批程序，依法做好居（村）委會行政區(qū)劃調整的指導工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。

（四）進一步推進社會組織改革發(fā)展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網通辦”，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查，完善業(yè)務主管單位前置審查和網上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。加強社會組織涉外活動管理，加強宗教機構登記管理，積極探索新領域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記。加強信用信息管理和公開。加強社會團體涉企收費治理，社會服務機構名稱管理，完善社會組織綜合監(jiān)管體系。

二是強化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會組織建設與管理工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強化協(xié)調聯(lián)動，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經登記和開展各類非法活動的社會組織。強化業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門責任意識，切實加強事中事后監(jiān)管。細化監(jiān)管職責，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強和改進年度檢查工作，確保社會組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進社會組織能力建設。

合力推進社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強社會組織評估工作，按照“科學化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導社會組織加強內部建設，規(guī)范運作，將評估結果作為政府向社會組織購買服務、政策扶持方面的重要依據和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設，進一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務中心、社會組織聯(lián)合會的能力和水平，為社會組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進一步提升社會服務水平

一是不斷提升社區(qū)政務服務水平。

強化隊伍建設，開展社區(qū)事務受理服務中心專業(yè)培訓項目，對受理中心負責人、業(yè)務骨干、新進人員開展分層分類培訓，舉辦業(yè)務技能競賽，提升受理中心工作水平。加強標準化建設，進一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評估。貫徹落實“全市通辦”和“一網通辦”，實現社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標。拓寬“延伸服務、延時服務”內涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務服務。

二是不斷提升社會工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實基地”建設，推進社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動更多社會資源，搭建更專業(yè)的社會工作發(fā)展平臺。建設社會工作服務網絡，開展繼續(xù)教育培訓，不斷完善課程庫和專家?guī)欤l(fā)揮好社會工作專業(yè)網站及微信服務平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續(xù)發(fā)展服務。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動，優(yōu)秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項目評選活動，繼續(xù)促進社會組織和社區(qū)的對接合作，探索可落地、見實效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質服務。根據“互聯(lián)網+婚姻服務”行動計劃，持續(xù)推進“數字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運用，提高窗口服務水平。引領工作人員在做好日常登記業(yè)務的同時往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質，更好適應群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關系。深化家庭輔導室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導服務行業(yè)標準》為指導，拓展服務內容，進一步探索離婚心理咨詢服務和婚姻家庭社會工作相結合的調適機制。與高校進行合作，打造和建立婚姻家庭服務教育基地。加強婚姻介紹機構行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務行為。

四、保障措施

（一）加強黨建引領

落實新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，大力推進黨建和民政業(yè)務工作深度融合、相互促進，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質量和水平。加強民政系統(tǒng)文明窗口和政風行風建設，全面展示民政文明行業(yè)風采。

（二）加強法治化、標準化建設

加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，加強制度建設和管理創(chuàng)新。加強和規(guī)范民政領域事中事后監(jiān)管，深入推進“放管服”改革。持續(xù)開展民政領域標準化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強人才隊伍建設

堅持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊伍。落實人才評價、激勵、考核等機制，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛槿瞬趴荚u的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進典型(個人或組織),充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

（四）提升數字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數字化轉型”要求，瞄準未來數字城市的特征和趨勢，加快數字化智能化建設，推動互聯(lián)網、大數據等信息技術創(chuàng)新成果融合應用，加強“互聯(lián)網+政務服務”和應用場景建設，助力民政工作更加精準、高效和科學，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質的服務。