第一篇：深化體制改革和創(chuàng)新促進民營經濟大發(fā)展

深化體制改革和創(chuàng)新

促進民營經濟大發(fā)展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會《決定》和市委、市政府關于振興老工業(yè)基地《若干意見》，都對發(fā)展民營經濟作出具體部署和提出明確要求?？梢灶A見，新一輪發(fā)展民營經濟的熱潮即將到來。在此情況下，深入探討民營經濟體制改革與創(chuàng)新，對建設新旅順，實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近幾年，我區(qū)民營經濟有了長足發(fā)展，這是不爭的事實。但當前民營經濟發(fā)展的關鍵仍是體制問題。本文試就這個問題談三點淺見。

一、改革融資體制?，F(xiàn)在我區(qū)一方面政府財力有限，建設資金捉襟見襯，另一方面民間資本沉淀，沒有得到釋放。在這對矛盾中，我認為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲蓄為例。2003年全區(qū)居民包括民營經濟在內存款余額達47億元，等于當年區(qū)財力17倍。設想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態(tài)”進入“市場態(tài)”，對全區(qū)經濟發(fā)展將會起多大作用！由此可見，對民營經濟

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發(fā)揮市場機制作用，通過出臺民間投資產業(yè)準入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴地方財政融資的傳統(tǒng)模式，使民間資本順暢進入政府財政運行外循環(huán)體系。尤其在國企、集體企業(yè)轉制過程中，更要大步實施“國退民進”策略，擴大民營資本進入空間，讓民營經濟參股、控股。今后，凡國家不需控制的領域，凡允許外資進入的行業(yè)，凡一般性競爭的領域，都要引入市場競爭機制，允許民間資本自由進入。諸如老城區(qū)改造、商業(yè)網點建設、公路、水電、通訊建設等，完全可以采取這種模式。事實告訴我們，改革融資體制對我區(qū)經濟發(fā)展不僅是必要的，也是完全可能的。世達旅游購物廣場等一些大項目建設的實踐和外地成功經驗都證明了這一點。這一改革不僅能充分調動民營經濟積極性，達到以民間資本融通促進民營經濟發(fā)展的目的，而且能使我們找到開啟金寶庫的鑰匙。當然，啟動民間資本并非一句話就可湊效，必須堅決貫徹“誰投資誰經營；誰占有誰支配；誰受益誰擔風險”的原則，對那些回報率低甚至虧損的項目，政府要給予適當價格補償，以保障投資者權益。這是啟動民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創(chuàng)新管理體制。應當看到，我區(qū)民營經濟雖然發(fā)

展迅速，然而從總體看遠未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯位、裙帶關系、短期行為、夫妻開店、父子辦廠比比皆是，使民營經濟受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創(chuàng)業(yè)—守業(yè)—敗業(yè)的怪圈。改變這一現(xiàn)狀，我認為唯一出路還是靠體制改革創(chuàng)新。要讓所有私營企業(yè)都象韓偉、卓越集團那樣，投資者與管理層分開，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現(xiàn)代化科學化管理演進。與此同時，還要引導民營企業(yè)適應市場經濟需要，積極調整產業(yè)產品結構；改變作坊式、小打小鬧經營，向股份制、集團化、外向型靠攏；積極開放產權，向產權多元化、混合型企業(yè)轉變，建立多元產權結構和法人治理結構；實行人員聘任制、功效掛鉤制、競爭上崗等以物質利益為基礎，以精神文明、企業(yè)文化為導向的激勵約束機制，提高生產、經營和管理水平。上述過程，是民營經濟揚棄舊體制、創(chuàng)新新體制的過程，是一場“革命性”變革。盡管這場變革可能帶來某些痛苦，但它對促進民營經濟發(fā)展來說，卻是一個不可逾越的階段，它給民營經濟帶來的變化是質的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導民營企業(yè)轉變思想觀念，認清家族化管理的危害，提高體制創(chuàng)新的自覺性，促進這一過程的早日實現(xiàn)，這樣才能使民營經濟邁出用現(xiàn)代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務機制。在制約民營經濟的諸因素中，不能忽視軟環(huán)境建設。由于認識的誤區(qū)，導致服務質量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區(qū)一些民營企業(yè)苦不堪言。據(jù)此，在民營經濟體制改革創(chuàng)新中，必須出重拳，割除弊端，為民營經濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，堅持“放心、放手、放開”的方針，搞活人才機制。建設人才高地是再造民營經濟發(fā)展新優(yōu)勢第一位要素。要引導和激勵那些“下海型”、知識型、實業(yè)型、經驗型和外來型人才到民營企業(yè)工作，甚至領辦民營企業(yè)。要鼓勵群眾樹立創(chuàng)業(yè)意識，把民眾自我創(chuàng)業(yè)與市場機制結合起來，使之涌現(xiàn)更多的“小老板”，實現(xiàn)民營經濟細胞“裂變”和“聚變”。其次，領導者和職能部門要深入實際，調查研究，對民營經濟聽其呼聲，解其所難，做到多關心，少干預；多支持，少指責；多服務，不設卡；多協(xié)調，不扯皮。對亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現(xiàn)象要堅決查處。對民營企業(yè)發(fā)展中遇到辦證、審批、協(xié)調等困難時，要全力以赴幫助解決。對民營企業(yè)不僅在經濟上實行優(yōu)惠政策，鼓勵加快發(fā)展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅持了這一思路，收到很好效果。民營經濟積極性空前高漲，不但成為經濟發(fā)展的主體，更成為社會事業(yè)發(fā)展的主力。2003年全街稅收完成1328萬元，其中民營經濟占95%。在扶貧幫困中，民營企業(yè)與社區(qū)結成5個共建對子，由民營企業(yè)每戶出資3000元建立家庭養(yǎng)老院5戶，籌集扶貧基金近10萬元，提供就業(yè)崗位400多個，就業(yè)率提高到85%以上。事實證明，我區(qū)經濟發(fā)展離不開民營經濟，社會事業(yè)進步同樣離不開民營經濟。對民營經濟這一嶄新事物，我們再不能用舊眼光審視，當作“拾遺補缺”、“有益補充”對待，更不能視為“可有可無”、“權益之計”，而必須以與時俱進的勇氣，實現(xiàn)由簡單認同到保護鼓勵，由被動審批到主動引導和全方位服務的轉變，以思想大解放促進民營經濟大發(fā)展，以體制改革創(chuàng)新促進民營經濟大發(fā)展，構筑起民營為主、多元化經濟格局，為我區(qū)全面振興，實現(xiàn)新跨越提供不竭動力。

第二篇：促進民營經濟大發(fā)展

促進民營經濟大發(fā)展, 是實現(xiàn)廣東省委、省政府提出的建設經濟強省戰(zhàn)略棋盤上的一顆重要棋子, 主動參與、積極服務于這個大局, 也就成為廣東檔案部門的熱切心聲。但如何參與, 怎樣利用專業(yè)優(yōu)勢來開展服務, 絕不是頭腦發(fā)熱般的主觀盲干,而應該首先在客觀分析的基礎上, 進行認真細致的研究和部署。開展好民營企業(yè)檔案工作,這是一項新課題。與此相對應的是,國有企業(yè)檔案工作通過多年多方面的共同努力, 已經形成了一套比較完善的管理制度和做法。那么與國有企業(yè)相比照, 我們來看看民營企業(yè)自身的特點。首先要強調的是,所謂“ 民營” , 指的是一種經濟所有制形式。一般認為, 民營企業(yè)是指個體工商戶、私營企業(yè)、非國家或外資控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。與國有企業(yè)產權屬國家所有不同,民營企業(yè)產權為“ 民有”。由于檔案所有權與企業(yè)產權相一致, 檔案行政管理部門視抓國有企業(yè)檔案工作為“ 份內事” ,一些行政性的做法習以為常, 如開會、發(fā)文件提要求,開展執(zhí)法檢查等等, 通過這些措施來推動和促進國有企業(yè)檔案工作的開展。而相對于民企, 檔案完全是企業(yè)所有者的財富, 對于企業(yè)怎么處置自己的檔案財富, 檔案行政管理部門再作直接的行政指令性要求是不妥當?shù)? 由此開展民營企業(yè)檔案工作也就絕不能照搬抓國有企業(yè)檔案工作的老經驗和老辦法。

但是, 不能照搬開展國有企業(yè)檔案工作的辦法,既不代表我們對民營企業(yè)檔案工作要袖手旁觀, 從而不去積極推動這項工作的開展,也不代表民營企業(yè)對開展檔案工作沒有實際需要。

因為拋開經濟所有制形式上的區(qū)別, 民營經濟與國有經濟在企業(yè)的經營運作上并沒有多少不同, 除了部分國家壟斷和控制的行業(yè)和領域外,民營經濟在各行各業(yè)都與國有經濟同臺競爭, 并已成為我國經濟和社會發(fā)展的重要力量。這兩者同是市場經濟的主體, 同樣謀求壯大與發(fā)展, 檔案工作服務于企業(yè)的需求這一根本點是存在一致性的。

檔案行政管理部門要服務好民營經濟發(fā)展的大局, 如何把握在民營企業(yè)檔案工作中的“ 有所為” 與“ 有所不為” , 筆者認為,應注意和掌握以下四個方面的要求。

一、宣傳引導, 是介入民營企業(yè)檔案工作的重要手段

開展民營企業(yè)檔案工作的目的和關鍵在于使得民營企業(yè)能基于維護自身利益的考慮, 自主、自律地開展起檔案工作。檔案行政管理部門就要從這個根本目的出發(fā), 進行宣傳引導, 這種“ 引導” , 是積極的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。開展檔案工作的宣傳引導, 有兩個方面的主要渠道。

一是政府有關部門如中小企業(yè)局、民營企業(yè)投訴中心, 有關派出機構如科技、工業(yè)園區(qū)管委會等;二是工商聯(lián)、企業(yè)商會協(xié)會等。前者是政府的有關職能部門, 后者是有關民營企業(yè)的聯(lián)絡組織,兩者都在民營經濟的做大做強中充當了重要的角色。

各級檔案行政管理部門應積極與上述有關部門進行溝通交流, 共同引導, 使民營企業(yè)充分認識到檔案作為企業(yè)資產的重要性, 并通過行業(yè)組織對民營企業(yè)檔案工作予以宣傳和引導, 實行自主、自律性管理, 從而有效地介人這項工作。同時, 基于企業(yè)注冊的屬地化管理,調動發(fā)揮市、縣、區(qū)各級有關部門的積極性顯得尤其重要。

“ 沒有調查就沒有發(fā)言權” , 多點調查研究,不要想當然地認為民營企業(yè)檔案工作是種什么狀況、企業(yè)應該有什么的想法和需求, 更不能想當然地認為檔案部門應該上門提供什么樣的服務。多點調研, 了解多方面情況,對開展這項工作有著重要意義, 也是我們研究探討如何開展服務的重要手段。

在摸清情況的基礎上, 檔案行政管理部門應立足服務角色, 強化服務意識和服務職能。

一是制訂制度指引和建議。檔案行政管理部門明確了以服務為本的立足點, 就是要改變直接的行政指令性做法,不能照搬開展國有企業(yè)檔案工作的一些習慣性措施。對于民營企業(yè), 我們制訂出臺的一定是“ 指引” , 是“ 建議” ,而不是“ 要求”。

二是開展好業(yè)務培訓工作。培訓, 是服務的重要方式。培訓內容可以不系統(tǒng), 但要求操作性強。特別是要開展針對性強的企業(yè)檔案法制和業(yè)務工作專題培訓, 通過培訓把民營企業(yè)檔案工作隊伍建立起來, 促使其獨立地開展各項業(yè)務活動。

要積極考慮和提倡由中介機構代替檔案行政管理部門來操作業(yè)務培訓。我個人認為, 檔案業(yè)務培訓由中介機構進行市場化運作具有特定的意義和存在價值。當前我省檔案中介服務機構大致情況是:、其中占大多數(shù)是提供檔案用品等初級服務, 開展深層次服務如檔案整理、寄存、咨詢的不多;2、掛靠在檔案行政管理部門的多, 獨立運作、市場化經營的極少。通過獨立的中介機構將檔案業(yè)務市場化,一方面是因為開展民營企業(yè)檔案工作是檔案行政管理部門的重要工作內容,但不是全部, 檔案行政管理部門不可能也無法直接面對數(shù)以萬計的企業(yè)需求。

另一方面, 可以規(guī)避檔案行政管理部門作為政府機構介人企業(yè)內部具體事務的印象, 從而消除不必要的憂慮, 民營企業(yè)可以放心地接受相關業(yè)務培訓和服務。

三、簡約合理, 是開展民營企業(yè)檔案業(yè)務工作的基本原則服務為本, 是介入民營企業(yè)檔案工作的(一)要區(qū)分不同的民營企業(yè), 提出檔案業(yè)務管理工作的建議和要求。這里要注意兩個方面。

一是不同類型的企業(yè)在檔案管理內容上有所差別;二是不同規(guī)模的企業(yè)在檔案管理重點上存在差別。1、不同類型的企業(yè)在管理內容上的差別。根據(jù)企業(yè)生產經營的行業(yè)領域, 合理進行檔案分類。19 90 年國家檔案局制訂的《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》一般被用來指導企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)的檔案實體分類, 該規(guī)則經過十多年的實踐, 某些方面已不適應工作的實際, 必須針對民營企業(yè)的實際進行修改完善。民營企業(yè)檔案的分類不搞大而全, 要突出主體檔案, 例如可按照國民經濟行業(yè)分類, 制定不同行業(yè)企業(yè)的主體檔案收集范圍。另如,民營企業(yè)一般黨群、行政關系比較簡單, 國有企業(yè)檔案管理中經常劃分的黨群工作類與行政管理類,其文件材料的來源和收集范圍到了民營企業(yè)就必須另做考慮, 或者合并到其他類目,或者對具體應歸檔文件的范圍和保管期限做縮小或擴大的調整。、不同規(guī)模企業(yè)在管理重點上的差別。對于個體工商戶, 檔案管理的重點應是抓好涉信(有關企業(yè)資質信用)材料的收集;私營企業(yè)一般有一定的企業(yè)規(guī)模, 應建議建檔, 并推薦按有關業(yè)務標準要求進行規(guī)范化管理;而對于大中型的民營企業(yè), 則可以在建檔的基礎上結合該企業(yè)信息化建設的實際, 對檔案實行規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。

(二)要以有效合理為準則,簡化檔案業(yè)務工作。、關于集中統(tǒng)一原則,集中還是分散管理不是判斷檔案管理好與壞的標準之一。一切因應企業(yè)管理的需要。檔案既然是項管理工作, 自然與企業(yè)的管理架構密切相關。在國企中常見的由辦公室等綜合部門主管檔案工作,一個集中統(tǒng)一的檔案室由此設置在辦公室下面的框架設計, 可能跟民企管理架構多元化的實際不一致。、關于文件材料的形成和積累問題。

民營企業(yè)檔案工作的業(yè)務重點應明確在于收集工作。要把緊文件材料的收集特別是有關資質、證照(工商登記、稅務登記、相關資質文件等)、合同、協(xié)議、董事會文件等涉及企業(yè)信用狀況的材料。企業(yè)可以采取一定的措施來達到這一目的, 例如通過將印章使用與檔案登記環(huán)節(jié)整合在一起, 在用印的同時進行歸檔或檔案登記, 以確保文件不散失;再如, 民營企業(yè)中人員流動速度比較快, 就可以通過完善員工辭、退職手續(xù)中檔案交接程序(先交接應歸檔材料, 再辦理勞動人事手續(xù)和工資結算等)來控制應歸檔材料的收集。、在文件材料的具體整理方法上推薦應用單價文件歸檔等整理方案, 以方便檔案的有效管理。但同時應注意的是, 在民營企業(yè)中, 檔案整理到何種規(guī)范程度要與企業(yè)的需求相對應, 不追求“ 一刀切”。

只要適應企業(yè)的實際工作需要,檔案僅作適度簡易整理也可。

檔案行政管理部門從維護民營企業(yè)的切身利益著想, 提出上述類似的指引和建議,一定可以得到企業(yè)的認可, 并有利于工作的深人開展。

四、有序開展, 是推動民營企業(yè)檔案工作的科學方法推動民營企業(yè)開展檔案工作, 應該不會在短期內全面見效, 更不可能在三、五年內實現(xiàn)如全部完成建檔等的量化目標。檔案行政管理部門必須實事求是, 看到這項工作的長期艱巨性, 穩(wěn)步推進, 使其得到有序開展。

(一)不能以在國有企業(yè)通過目標管理上等級的簡單做法來推動民營企業(yè)檔案工作的開展。

要杜絕由檔案行政管理部門搞“ 突擊” 甚至于一手包辦民營企業(yè)檔案業(yè)務工作從制度制訂到整理歸檔的方方面面。要本著促進民營企業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我完善、自我發(fā)展的原則, 致力于把檔案法律法規(guī)和業(yè)務工作的標準和規(guī)范落實到企業(yè)自主的檔案行為上, 從而服務于民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。(二)適當培育典型,通過宣傳, 以點帶面推進。

在當前民營企業(yè)還普遍不重視檔案工作的情況下, 各地檔案部門可以適當?shù)剡x取本地區(qū)的若干個特色企業(yè),通過培育典型來推動這項工作。

檔案業(yè)務指導人員切實從服務企業(yè)需求的角度出發(fā), 在尊重、了解企業(yè)實際的情況下, 與企業(yè)相關人員協(xié)商研究檔案管理工作,待一個比較規(guī)范的企業(yè)檔案管理典型出來后,經征得該企業(yè)同意, 再通過召開經驗交流會、現(xiàn)場會等形式,宣傳推廣經驗, 以點帶面地鋪開。

檔案部門同時也要學會利用報紙、電視、電臺等信息傳播機構, 適時地宣傳檔案工作。哪一天,民營企業(yè)能自主管好自己的檔案財富, 業(yè)務工作有疑難時能主動想到找檔案部門或中介機構進行咨詢, 我們推動這項工作的目的也就達到了大部分。

本論文網專業(yè)從事水利工程論文業(yè)務！如需轉載請保留一個鏈接：論文代寫

前一篇:從信息角度探討知識經濟時代公共管理問題

后一篇:“ 安全” 離我們有多遠—對國企與民企人力資源管...

第三篇：深化文化體制改革促進文化大發(fā)展的思考

深化文化體制改革促進文化大發(fā)展的思考

黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會，在深刻總結近年來文化改革發(fā)展實踐經驗的基礎上，提出了深化文化體制改革、建設文化強國強省的指導思想、重要方針、目標任務和重大舉措。通江地處秦巴山區(qū)腹地，有著厚重的文化底蘊和強烈的文化期盼。我們要充分挖掘通江文化的發(fā)展?jié)摿?，正確審視和解決制約文化發(fā)展的七個主要問題，推進通江縣文化建設大發(fā)展、大繁榮，并以文化的大發(fā)展、大繁榮帶動通江追趕跨越、加快發(fā)展。

一、著力解決認識問題，把文化競爭力作為縣域經濟核心競爭力來抓 美國著名經濟學家德魯克說：“今天，真正占主導地位的資源以及具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化?！蔽幕乾F(xiàn)代化的根基，今天的文化就是明天的經濟。就當前來講，對文化的內涵和外延、對文化的功能和作用，我們的認識還需要提升。

通江作為欠發(fā)達的山區(qū)縣，抓文化建設、抓文化事業(yè)發(fā)展和繁榮的任務十分重要而緊迫。只有把文化建設加強了，把文化的功能和作用凸顯了，通江的經濟社會事業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)大跨越，建成“三區(qū)一城”、實現(xiàn)“五個翻番”的宏偉目標才能更快實現(xiàn)。通江有深厚的文化底蘊，文化發(fā)展?jié)摿薮?。我們將按照中央、省委、市委的決策部署，按照市委李剛書記提出的文化惠民、文化樂民、文化安民、文化富民的要求，不斷加大公共文化體系建設，滿足城鄉(xiāng)群眾基本的文化需求，提升人的素質，促進文化資源向經濟資源轉變，以強烈的憂患意識、高度的文化自覺，切實把文化建設作為純正社會風氣、展示發(fā)展形象、振興縣域經濟的重要支撐，深度挖掘歷史文化、弘揚紅軍文化、提升民俗文化，把文化競爭力作為縣域經濟的核心競爭力來抓，努力把通江建成全國紅色文化強縣、生態(tài)旅游文化示范縣和文化事業(yè)發(fā)展先進縣。

二、著力解決規(guī)劃問題，把文化建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內容來抓

規(guī)劃是先導，規(guī)劃事關全局。文化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，但通江目前還沒有具體翔實的文化發(fā)展規(guī)劃，要以深度規(guī)劃促進文化快速發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項規(guī)劃制定和實施中，高度重視文化發(fā)展規(guī)劃的宏觀引領，科學制定貫徹落實中央、省委《決定》的實施意見，細化調整“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確文化強縣的總體要求、工作目標和主要任務，把文化建設納入重要議事日程、納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、納入財政支出預算、納入扶貧攻堅計劃、納入干部晉升考核指標。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，保證公共文化設施的數(shù)量、種類、布局符合國家規(guī)定;在縣城新區(qū)、居民住宅小區(qū)、特色鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點、各類園區(qū)的建設中，優(yōu)先保證公益性文化設施建設;對城鄉(xiāng)建設中確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設施，嚴格遵照國家有關規(guī)定報批建設。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)“縣有五館(文化館、圖書館、體育館、紀念館、博物館)三院(書畫院、電影院、歌劇院)一中心(群眾文體活動中心)，鄉(xiāng)有一站(綜合文廣站)，村有兩室(農家書屋、‘村村響’廣播室)”的目標。

三、著力解決人才問題，把發(fā)掘和弘揚地方文化作為文化工作者最大的責任來抓

當前，通江在文化人才方面還存在一些亟待解決的問題：一是領軍人物和知名文化人才不多，缺少在全國、全省叫得響的名家、大師；二是文藝人才流失的現(xiàn)象比較普遍；三是文藝人才隊伍結構不盡合理，拔尖的文化人才主要集中在文學、書法等領域；四是一些有威望的文化人才趨于老齡化，面對日新月異的新知識知之不多，無法站在專業(yè)的最前沿，而中青年文化人才的骨干作用又沒有得到充分發(fā)揮；五是缺少懂文藝、會經營、善管理的復合型人才。人才不足嚴重制約了通江文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。悠久的歷史文化、厚重的紅色文化、獨特的銀耳文化，豐富的民俗文化，沒有得到深層次的發(fā)掘和研究，沒有得到很好的傳承和弘揚，致使影響力不大、知名度不高、傳播力不強。

文化建設發(fā)展的形勢需要我們在培養(yǎng)引進高端人才、打造文藝人才集聚“洼地”上下功夫，讓通江文化工作者真正擔負起發(fā)掘、傳承和弘揚通江特色文化的歷史重任。要通過在職培訓和公派助學的形式，選送拔尖的文藝人才和急需緊缺文藝人才到國內外高等學府或著名演出團體深造學習，更新文藝理論和知識結構；要加強文化戰(zhàn)線干部的培養(yǎng)選拔和管理使用，配齊配強專業(yè)人才，按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干；要針對稀缺、特殊、高層次文藝人才出臺相關政策，開辟“綠色通道”，打破戶籍、身份、學歷等體制壁壘，定向引進、全國招聘，全力打造人才集聚高地；要構建由藝術大師引領的“文化群落”，以“不求所有，只求所用”的理念，邀請國內外著名作家、藝術家、創(chuàng)意大師、制片人、經紀人來通江，通過開辦名人名家創(chuàng)作室和工作室、聘請他們擔任文藝顧問和客座教授等方式，將“引智”和“引人”結合起來，把“借名”和“借勢”統(tǒng)一起來，吸引更多的文藝名人集聚通江，提高通江的文化層次和文化品位。

四、著力解決陣地問題，把文化基礎設施建設作為發(fā)展文化事業(yè)的重要依托來抓

文化陣地是文化活動開展的基礎條件。通江文化場所數(shù)量不足、文化站所工作職能弱化、專業(yè)場所服務缺位、設施設備陳舊落后，嚴重影響了文化活動的開展。為此，通江將深入實施“文化惠民”工程，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系。一是要加快建設縣城“五館三院一中心”，加快紅場、謝家河壩廣場和社區(qū)廣場建設；二是要加快建好49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、524個村級文化服務中心、“農家書屋”、“村村響”廣播室等一批農村公益性文化設施，培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影放映隊伍；三是要對公益性文化設施實行免費開放，推動機關、學校、企事業(yè)單位的圖書館(室)、文化活動室、體育場等文體設施向社會開放，有效拓展文化活動空間；四是要充分利用電視農業(yè)頻道、網絡和手機資訊、文化科技下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村文化宣傳欄、文化大院等途徑實施文化信息資源共享。

五、著力解決產業(yè)問題，把特色文化品牌作為縣域經濟的生命力來抓

只有文化才能凸顯經濟的個性與特色，而文化品牌則是一個地方經濟社會發(fā)展和對外形象的有力品牌。通江文化產業(yè)基礎較弱，規(guī)模不大，品牌不優(yōu)。必須緊緊圍繞通江豐富的文化資源，以文化提升產業(yè)，打造特色品牌，建設“文化強縣”，增強縣域經濟的生命力。一是做大歷史文化品牌，對擂鼓寨新石器文化遺址、千佛巖唐代摩崖造像、米倉山古棧道、巴人文化遺址、佛教文化、白蓮教藍號義軍大本營舊址等古跡進行全力開發(fā)和打造，深度挖掘內涵，充分展示通江的悠久歷史。二是做大紅色文化品牌，全力建好川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、毛浴古鎮(zhèn)，逐步擴建川陜革命根據(jù)地總指揮部舊址紀念館，精心打造“魅力山水紅軍城”，用特色彰顯歷史文化的內涵和精華，增強通江紅色旅游的生命力。三是做大生態(tài)旅游文化品牌，包裝打造諾水河風景名勝區(qū)、空山國家森林公園、陳河溫泉療養(yǎng)區(qū)等五大旅游景區(qū)，綜合提升縣城-王坪-永安-空山-諾水河旅游環(huán)線文化品味，拍攝通江文化旅游專題片，增加通江特色旅游的吸引力。四是做大特色文化品牌，大力發(fā)展通江銀耳文化、溶洞文化、茶文化，繼續(xù)辦好洞鄉(xiāng)銀耳節(jié)，打造通江銀耳博物館、食用菌展館、羅村茶藝館，把小產品做成大文化、大產業(yè)。

六、著力解決投入問題，把政策傾斜、資金扶持作為核心保障要素來抓 文化發(fā)展繁榮，離不開政府、企業(yè)及社會的大力投入。長期以來，因財政投入不足、社會融資乏力、自身造血缺失，導致通江城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡，文化建設白條多、欠賬大。為確保投入，必須將采取以下措施強化保障。一是政策適當傾斜。把文化事業(yè)建設、公益性文化活動經費納入縣財政經常性支出預算，確保逐年增長;落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的政策規(guī)定;博物館、紀念館、文化館、圖書館、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站等免費開放的公益性文化單位執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟㈦?、氣費價格標準;設立政府專項文化獎勵基金，對在文藝創(chuàng)作、表演及宣傳方面有突出貢獻的給予重獎。二是拓展投資渠道。降低準入門檻，支持民間力量投資文化建設，如興建電影院、歌劇院、“五館三園”、鄉(xiāng)文化站及村農家書屋等文化設施，組織演藝隊，贊助文化事業(yè)和文化活動;鼓勵企業(yè)、個人興辦文化企業(yè)，可以資金方式、以土地、無形資產

和技術方式入股投入，還可通過轉讓、拍賣和項目貸款等間接融資投入。三是深化體制改革。加大歌舞團，文化館、圖書館等公益性文化單位內部改革力度，全面引入競爭機制，實現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”轉變，創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力。

七、著力解決組織問題，把推動通江文化大發(fā)展大繁榮作為黨委政府的最大使命來抓

近年來，通江縣涌現(xiàn)了不少文藝精品，如創(chuàng)編的舞蹈《銀耳花花》、創(chuàng)作的歌曲《關懷》等深受好評。但總體而言，全縣文化發(fā)展的力量聚集度不高，資源整合不夠，文化活動開展包括創(chuàng)作、表演是自由的、松散的、零散的，是不規(guī)范的，缺乏有力的組織。

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足群眾日益增長的精神文化生活需求，是黨的十七大提出的明確要求。因此，通江各級黨委政府必須始終把推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作為最大的使命來強力推進。一是堅持黨政“一把手”主抓主管，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，掌握文化發(fā)展領導權，定期研究解決具體問題。二是理順管理體制，減少多頭管理，杜絕無人管理，落實專人管理。三是加大文化基礎設施建設力度，積極搭建好文化工作載體，把好輿論導向，積極發(fā)展健康向上的網絡文化，搶占先進文化宣傳的制高點和前沿陣地，推動文明上網、文明辦網，凈化社會風氣。四是組織開展文化活動，開展好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，送歡樂到基層;利用節(jié)假日開展電影展播、游園、秧歌、唱紅歌讀經典等活動，組織表演隊深入農村巡回演出，組織開展城區(qū)文藝活動，把各種文化團隊、表演團隊組織起來，讓文化活動大眾化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

深化文化體制改革，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策部署，更是通江80萬老區(qū)人民的夢想與追求。只要我們以更加負責的態(tài)度、更加振奮的精神、更加務實的作風，群策群力、奮發(fā)有為，通江文化建設一定會呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的良好局面，通江文化發(fā)展的春天一定會早日到來。

第四篇：×縣強力促進民營經濟大發(fā)展經驗材料

×縣強力促進民營經濟大發(fā)展經驗材料

打資源牌 唱特色戲 強力促進民營經濟大發(fā)展 中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府（XX年3月日）

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總人口100萬。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經濟發(fā)展思路，認真貫徹省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發(fā)展。目前，全縣擁有民營企業(yè)萬家，其中年產銷額過億元的民營企業(yè)4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。XX年，全縣民營經濟增加值達億元，增長%，占全縣GDP總值的%；實現(xiàn)稅收億元，對財政收入增長的貢獻率達%，民營經濟已經成為我縣縣域經濟的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營經濟活力大增強。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從XX年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業(yè)場地、設備、技術積極對外招商，鼓勵民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到XX年底，14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產值億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實行破產；對不符合破產條件，有市場前景的企業(yè)，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產業(yè)的企業(yè)，實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠發(fā)展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產值億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴控制用地增量，將60%的用地指標集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣49家國有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實現(xiàn)民營化，盤活資產億元，置換職工身份萬余人，化解債務億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助萬名職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，經濟總量比改制前的總和提高了%。XX年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業(yè)實現(xiàn)稅金6200余萬元，同比增長%，開創(chuàng)了工業(yè)經濟近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢資源，推動民營經濟規(guī)模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產業(yè)轉移對接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產業(yè)政策的大企業(yè)、大產業(yè)、大集團，走出了一條“資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉化”的發(fā)展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經濟發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術項目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域，全縣95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶，年總產值達50余億元。產業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠近聞名的建材工業(yè)走廊，30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構建了礦產資源工業(yè)的“旗艦”。XX年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業(yè)集團有限公司簽訂了一條日產4000噸以上的干法旋窯水泥生產線項目協(xié)議?？⒐ず?，全縣水泥產業(yè)年生產能力將達到300萬噸。如白水高新技術項目區(qū)創(chuàng)建于XX年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達等8家企業(yè)入園建設，已初具高新技術產業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設項目，積極對外招商引資，引進有遠見卓識的大公司、大財團投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從XX年到XX年，全縣共引進各類項目265個，到位資金億元，增長%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設，形成了“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產業(yè)。XX年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業(yè)收入達億元，旅游業(yè)成為縣域經濟的新亮點。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產重點縣、畜牧生產百強縣，是省內外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農產品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了《關于扶持龍頭企業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化進程》、《關于大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)。目前，全縣農產品加工企業(yè)已達到1218家，產值過100萬元以上的企業(yè)85家，500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業(yè)銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。XX年，我們還成功引進了綠海木業(yè)4萬米環(huán)保型芯板生產線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產線項目，進一步壯大了農產品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源，實現(xiàn)民營經濟能量大釋放。民營經濟實質上就是區(qū)域經濟、特色經濟。我們堅持“經濟以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經濟的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應。ⅩⅩ陶鑄中學是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎上建立的公辦學校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資億元，收購陶鑄中學，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務輸出達20萬人左右，是發(fā)展民營經濟一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導打工能人引進外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。XX年以來，打工能人共引進縣外資金億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè)63家，解決勞動力就業(yè)萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產值達3000萬元，解決勞動力就業(yè)1500人。XX年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個，其中年產值50萬元以上的266個。二是激發(fā)部門潛能。為調動部門大辦工業(yè)的積極性，XX年我們下發(fā)了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個，年銷售產值達億元?？h經貿委機關干部陶宗勝發(fā)揮所學專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業(yè)230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經濟上來，增強了民營經濟特別是發(fā)展商貿物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務公司，城市商務交易額及服務業(yè)收入比XX年前增加了倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產歷史，鞭炮的生產技術和產品質量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強，我們借鑒外地先進經驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業(yè)進行全盤整改，將原來的XX多個小作坊整改提升為符合國家安全標準的172個中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產品質量。年產值由過去的2億元增長到現(xiàn)在的億元，產品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動生產率提高近倍。

四、開拓公共資源，確保民營經濟環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調控、生產要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領導?？h里成立了民營經濟發(fā)展領導小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領導為成員，確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，對75家規(guī)模以上企業(yè)生產經常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調處，特別是對過億元企業(yè)，實行“縣級領導、部門領導、屬地領導”三重扶持責任制，進行現(xiàn)場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增設了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元，為企業(yè)擔保融資提供擔保和企業(yè)技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元，增長%。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前，以此為基礎，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領導掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。對兩大園區(qū)內的重點企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負責企業(yè)除生產經營以外的重大事務的協(xié)調和聯(lián)系。另一方面，實行重點獎勵。我們設立了民營企業(yè)突出貢獻獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作

出突出貢獻的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發(fā)展的民營企業(yè)，在登記立項、征地、貸款、水電供應、稅費繳納等方面實行全方位服務。同時，從嚴治理“四亂”行為，努力為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經營環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。近年來，我們在發(fā)展民營企業(yè)方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設小康農村作出我們應盡的努力。

第五篇：×縣強力促進民營經濟大發(fā)展經驗材料

打資源牌 唱特色戲

強力促進民營經濟大發(fā)展

中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府

（2005年3月日）

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總人口100萬。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經濟發(fā)展思路，認真貫徹省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發(fā)展。目前，全縣擁有民營企業(yè)1.9萬家，其中年產銷額過億元的民營企業(yè)4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2004年，全縣民營經濟增加值達34.7億元，增長32.8%，占全縣GDp總值的64.6%；實現(xiàn)稅收1.48億元，對財政收入增長的貢獻率達73.9%，民營經濟已經成為我縣縣域經濟的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營經濟活力大增強。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從2002年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業(yè)場地、設備、技術積極對外招商，鼓勵民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到2004年底，14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產值4.5億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實行破產；對不符合破產條件，有市場前景的企業(yè)，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產業(yè)的企業(yè)，實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠發(fā)展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產值1.1億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴控制用地增量，將60%的用地指標集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣49家國有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實現(xiàn)民營化，盤活資產5.9億元，置換職工身份3.6萬余人，化解債務10.6億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助1.6萬名職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，經濟總量比改制前的總和提高了27.7%。2004年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業(yè)實現(xiàn)稅金6200余萬元，同比增長32.4%，開創(chuàng)了工業(yè)經濟近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢資源，推動民營經濟規(guī)模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產業(yè)轉移對接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產業(yè)政策的大企業(yè)、大產業(yè)、大集團，走出了一條“資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉化”的發(fā)展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經濟發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術項目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域，全縣95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶，年總產值達50余億元。產業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠近聞名的建材工業(yè)走廊，30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構建了礦產資源工業(yè)的“旗艦”。2004年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業(yè)集團有限公司簽訂了一條日產4000噸以上的干法旋窯水泥生產線項目協(xié)議。竣工后，全縣水泥產業(yè)年生產能力將達到300萬噸。如白水高新技術項目區(qū)創(chuàng)建于2002年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達等8家企業(yè)入園建設，已初具高新技術產業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設項目，積極對外招商引資，引進有遠見卓識的大公司、大財團投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從2003年到2004年，全縣共引進各類項目265個，到位資金9.2億元，增長148.4%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設，形成了“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資3.13億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產業(yè)。2002年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業(yè)收入達1.9億元，旅游業(yè)成為縣域經濟的新亮點。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產重點縣、畜牧生產百強縣，是省內外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農產品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了《關于扶持龍頭企業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化進程》、《關于大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)。目前，全縣農產品加工企業(yè)已達到1218家，產值過100萬元以上的企業(yè)85家，500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業(yè)銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。2004年，我們還成功引進了綠海木業(yè)4萬米環(huán)保型芯板生產線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產線項目，進一步壯大了農產品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源，實現(xiàn)民營經濟能量大釋放。民營經濟實質上就是區(qū)域經濟、特色經濟。我們堅持“經濟以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經濟的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應。ⅩⅩ陶鑄中學是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎上建立的公辦學校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資1.6億元，收購陶鑄中學，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務輸出達20萬人左右，是發(fā)展民營經濟一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導打工能人引進外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。2002年以來，打工能人共引進縣外資金1.3億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè)63家，解決勞動力就業(yè)1.9萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產值達3000萬元，解決勞動力就業(yè)1500人。2004年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個，其中年產值50萬元以上的266個。二是激發(fā)部門潛能。為調動部門大辦工業(yè)的積極性，2003年我們下發(fā)了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個，年銷售產值達2.8億元。縣經貿委機關干部陶宗勝發(fā)揮所學專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業(yè)230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經濟上來，增強了民營經濟特別是發(fā)展商貿物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務公司，城市商務交易額及服務業(yè)收入比2002年前增加了2.7倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產歷史，鞭炮的生產技術和產品質量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強，我們借鑒外地先進經驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業(yè)進行全盤整改，將原來的2000多個小作坊整改提升為符合國家安全標準的172個中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產品質量。年產值由過去的2億元增長到現(xiàn)在的7.3億元，產品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動生產率提高近2.6倍。

四、開拓公共資源，確保民營經濟環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調控、生產要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領導。縣里成立了民營經濟發(fā)展領導小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領導為成員，確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，對75家規(guī)模以上企業(yè)生產經常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調處，特別是對過億元企業(yè)，實行“縣級領導、部門領導、屬地領導”三重扶持責任制，進行現(xiàn)場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增設了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元，為企業(yè)擔保融資提供擔保和企業(yè)技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元，增長31.2%。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前，以此為基礎，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領導掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。對兩大園區(qū)內的重點企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負責企業(yè)除生產經營以外的重大事務的協(xié)調和聯(lián)系。另一方面，實行重點獎勵。我們設立了民營企業(yè)突出貢獻獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發(fā)展的民營企業(yè)，在登記立項、征地、貸款、水電供應、稅費繳納等方面實行全方位服務。同時，從嚴治理“四亂”行為，努力為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經營環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。

近年來，我們在發(fā)展民營企業(yè)方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設小康農村作出我們應盡的努力。