第一篇：Uynzre深化會(huì)計(jì)管理體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因?yàn)樵谒鼉?nèi)部蘊(yùn)含著過(guò)剩的精力，它不斷流溢，越出時(shí)間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)。

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深化會(huì)計(jì)管理體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

1998年10月，按照大慶市委、市政府“用改革總攬全局”的思路，我市在黑龍江率先實(shí)行了委派制。這是我市財(cái)政工作的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的實(shí)踐和探索。運(yùn)行兩年來(lái)，委派制在強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外資金和國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)全市持續(xù)、穩(wěn)定、健康，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了明顯成效?，F(xiàn)就我市會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施情況做以簡(jiǎn)要介紹，不當(dāng)之處，請(qǐng)批證指正。

一、實(shí)施的動(dòng)因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。但受現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制和會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)方面因素的，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能不能有效發(fā)揮；受利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)人員在單位“站得住、管不住、；管得住、站不住”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，“小金庫(kù)”、“賬外賬”、瞀外資金坐支、滯留、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象也隨之而生，成為經(jīng)濟(jì)腐敗的根源，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從我市情況來(lái)看，由于預(yù)算外收入增長(zhǎng)較快，有潛力可挖，但管理相對(duì)滯后，加之會(huì)計(jì)管理工作中存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等。經(jīng)過(guò)考察，我們認(rèn)識(shí)到，解決上述問(wèn)題，必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，必須提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，必須實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度。

二、具體做法

（一）找準(zhǔn)突破口，選擇重點(diǎn)單位

我市實(shí)施的會(huì)計(jì)委派制屬于“統(tǒng)管統(tǒng)派”的形式，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)、配套實(shí)施、逐步規(guī)范”的原則，首批選擇了預(yù)算外收入以及罰沒(méi)款收入在200萬(wàn)元以上的或財(cái)政支出數(shù)額較大的公安局、局、工商局、教委等26個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。這26個(gè)單位預(yù)算外收入占1997年市級(jí)預(yù)算外收入的82.39%，罰沒(méi)收入占97年市級(jí)罰沒(méi)收入的72%。對(duì)這些委派單位，經(jīng)確定了47個(gè)委派崗位，分別為財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)，視單位具體情況設(shè)1-3個(gè)崗位。

（二）嚴(yán)把人員關(guān)，保證委派質(zhì)量

委派人員的來(lái)源：一是各單位原有的財(cái)會(huì)人員，在本人自愿的情況下優(yōu)先選擇；二是從市財(cái)政、財(cái)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的干部中選擇。我們選擇委派人員堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，堅(jiān)決杜絕各種人情關(guān)系，切切實(shí)實(shí)地把有真才實(shí)學(xué)的、能代表政府行使管理、監(jiān)督職能的人才選出來(lái)、派出去。具體條件是：擁護(hù)黨的路線(xiàn)、方針、政策，具有過(guò)硬的素質(zhì)，熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作，具有良好的職業(yè)道德；熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)、法規(guī)和方針、政策，具有一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能；具有中級(jí)以上的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)任職資格或中專(zhuān)以上財(cái)經(jīng)類(lèi)第一學(xué)歷；年齡：男45歲以下、女40歲以下。

（三）管理力度大，嚴(yán)格組織實(shí)施

一是將會(huì)計(jì)委派人員的人事、工資、檔案關(guān)系全部轉(zhuǎn)入財(cái)政局，一切福利待遇同財(cái)政局職工一樣對(duì)待，全部轉(zhuǎn)為行政編制，國(guó)家公務(wù)員，由財(cái)政局統(tǒng)一管理。市財(cái)政局按照會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變的原則，在有關(guān)部門(mén)配合下，管理會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、考核獎(jiǎng)懲等。委派人員作為政府的派出人員，到各單位履行監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能。會(huì)計(jì)人員既對(duì)政府、對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)，又要對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，接受財(cái)政部門(mén)和委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以財(cái)政管理為主，受派單位管理為輔。二是委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗位輪換制和親屬回避制度，每三年輪換一次。首批對(duì)委派崗位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全員輪崗，力度較大。三是財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的有方向的培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和理財(cái)水平以及對(duì)實(shí)行崗位輪換制的適應(yīng)能力。四是委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行考核聘任制，經(jīng)考核合格者，為其頒發(fā)聘用委派證書(shū)。委派會(huì)計(jì)人員每年向市財(cái)政局和委派述職，由財(cái)政局制定具體考核辦法進(jìn)行考核。對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不服從單位領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政局管理的委派人員，財(cái)政局有權(quán)對(duì)其進(jìn)行撤換、下崗或辭退處理。

（四）擴(kuò)大范圍，縣、區(qū)實(shí)施委派工作

在第一批會(huì)計(jì)委派取得良好效果的基礎(chǔ)上，我們就對(duì)委派方式、委派范圍等進(jìn)行了積極探索。對(duì)縣、區(qū)的會(huì)計(jì)委派工作給予了大力指導(dǎo)，要求各縣、區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)堅(jiān)持“切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施、方式靈活、注重實(shí)效”的原則，根據(jù)會(huì)計(jì)人員和單位財(cái)務(wù)狀況，開(kāi)展會(huì)計(jì)委派工作。截止10月底，五區(qū)三縣已在所屬公、檢、法、、衛(wèi)生等67個(gè)行政事業(yè)單位大范圍實(shí)施。讓胡路區(qū)在4個(gè)單位，杜蒙縣2個(gè)單位開(kāi)展了第二批委派，委派范圍不斷擴(kuò)大。各縣區(qū)的會(huì)計(jì)委派大都在行政事業(yè)單位進(jìn)行，只是在人員編制和人員關(guān)系上有所不同。另外，讓胡路區(qū)還在3戶(hù)進(jìn)行了委派，肇州縣在30個(gè)村屯進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)。

（五）積極開(kāi)展財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)

今年初，由市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的意見(jiàn)》，對(duì)廣播電視集團(tuán)，報(bào)業(yè)集團(tuán)、金鑼集團(tuán)股份有限公司中南引工程進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)，成立了一個(gè)由財(cái)務(wù)總監(jiān)和總監(jiān)助理組成的總監(jiān)組，設(shè)副處級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)1名，科級(jí)總監(jiān)助理3名，采取集中辦公和駐企監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。，財(cái)務(wù)總監(jiān)已深入到了企業(yè)，開(kāi)展工作。

三、取得的效果

（一）狠抓收入，增收效果明顯

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，預(yù)算外資金收入大幅增加。1998年，在消化了因取消33項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目所帶來(lái)的不利因素情況下，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的市屬單位完成預(yù)算外收入30,693萬(wàn)元，占市級(jí)預(yù)算外收入的84.23%，比97年增長(zhǎng)了25.12%，完成計(jì)劃的140.04%。1999年，市屬委派單位預(yù)算外收入完成25,008萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)17.97%，絕對(duì)額達(dá)3,809

萬(wàn)元。實(shí)行委派制后行政性收費(fèi)及罰沒(méi)收入管理逐步走向規(guī)范化，行政性收費(fèi)及罰沒(méi)收入入庫(kù)率大大提高。

（二）厲行節(jié)約，支出得到有效控制

實(shí)行委派制后，會(huì)計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境得到改善委派會(huì)計(jì)人員能夠站在政府的角度，真正負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“先審核，后審批”的制度，規(guī)范資金使用程序，合理安排支出結(jié)構(gòu)。在安排資金使用上，重點(diǎn)解決“該不該”的，做到該支出的費(fèi)用使用好，不該支出的費(fèi)用一律不再支出，把有限的財(cái)力用在刀刃上，杜絕隨意追加指標(biāo)現(xiàn)象。1998年市級(jí)一次性追加報(bào)告比97年減少67%。如物業(yè)公司委派會(huì)計(jì)在清理物業(yè)公司以前年度欠款過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，有一筆7萬(wàn)多元的基建款經(jīng)他們重新清理后，審定實(shí)際應(yīng)付欠款為4000元。

（三）政令暢通，財(cái)政改革措施得到認(rèn)真貫徹

實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，有助于財(cái)政各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，實(shí)施到位，并且能夠及時(shí)、真實(shí)反饋各項(xiàng)信息，為政府決策提供了依據(jù)。如我市政府采購(gòu)工作效果，受委派單位明顯好于非受派單位。收支兩條線(xiàn)等預(yù)算外資金管理工作也好于非受派單位。委派會(huì)計(jì)能夠積極宣傳各項(xiàng)改革制度，并按要求規(guī)范支作，嚴(yán)格把關(guān)，有力地促進(jìn)了財(cái)政、財(cái)務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，財(cái)經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，改變了會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。委派會(huì)計(jì)人員通過(guò)清理賬戶(hù)、清理“小金庫(kù)”等工作，有效地防止了“賬外賬”、“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)對(duì)預(yù)算外資金和罰沒(méi)資金的管理，各單位的收入能及時(shí)、足額上繳財(cái)政局，并落實(shí)收支兩條線(xiàn)規(guī)定，有效地防止了資金的滯留、從而從源頭上防止了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化理財(cái)，財(cái)務(wù)管理水平明顯提高

由于委派會(huì)計(jì)在選拔任用上較為嚴(yán)格，市屬單位首批委派進(jìn)行了財(cái)務(wù)科長(zhǎng)輪崗，并實(shí)行了會(huì)計(jì)報(bào)告制度，委派會(huì)計(jì)的工作環(huán)境和制約機(jī)制有了根本的變化，委派人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，工作態(tài)度明確，積極性得到增強(qiáng)。各委派會(huì)計(jì)能夠各顯其能，將好的經(jīng)驗(yàn)與委派單位實(shí)行工作相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)控制度，并在本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)格的有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理，提高了財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，以機(jī)關(guān)帶群體，在管理手段和管理上不斷加強(qiáng)，力度大且深遠(yuǎn)。如市教委，年初制定印發(fā)了計(jì)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)和直屬學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃、費(fèi)附加支出計(jì)劃等，各類(lèi)支出項(xiàng)目都嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)制度，各項(xiàng)基建工程等實(shí)行招標(biāo)，圖書(shū)等實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)；在招待費(fèi)使用上，制定執(zhí)行了招待費(fèi)管理制度；在對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以后，又進(jìn)行了對(duì)直屬單位的財(cái)務(wù)大檢查，嚴(yán)格規(guī)范教育系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)秩序，有效地加強(qiáng)了教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平，深得所屬單位的好評(píng)。

（六）注重實(shí)際，財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以后，各單位根據(jù)實(shí)際情況，注重加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大大提高：一是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全了內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，使會(huì)計(jì)工作有章可循，有法可依；二是按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范了會(huì)計(jì)科目的使用，調(diào)整了會(huì)計(jì)憑證的傳遞程序，加強(qiáng)了票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理，從而規(guī)范了會(huì)計(jì)行為；三是全面推廣了會(huì)計(jì)電算化工作，將會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新水平；四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)，使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確；五是全面進(jìn)行了固定資產(chǎn)的清查和處理，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

兩年來(lái)的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)會(huì)計(jì)委派和如何實(shí)施好會(huì)計(jì)委派的認(rèn)識(shí)。歸納起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)的重視是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的關(guān)鍵。對(duì)于會(huì)計(jì)委派制，大慶市委、市政府給予了高度重視：以市委文件下發(fā)了《實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制實(shí)施方案》，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)處理難點(diǎn)問(wèn)題。尤其是在對(duì)原會(huì)計(jì)崗位人員的處理上，市領(lǐng)導(dǎo)決不手軟，要求對(duì)不符合條件的會(huì)計(jì)人員堅(jiān)決不予委派，由原單位自行安排。省財(cái)政廳也給予了大力支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視。為委派制的實(shí)施創(chuàng)造了良好工作環(huán)境。

第二，各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合是委派制順利實(shí)施的重要條件。我市組成了以紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、審計(jì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的成員的會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大家各司其職、通力合作，保證了會(huì)計(jì)委派制工作的順利開(kāi)展。另外，市財(cái)政局各科室都給委派工作以全力支持，積極配合。如市收費(fèi)罰沒(méi)稽查大隊(duì)成立以后，堅(jiān)持不定期深入各單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，給委派會(huì)人員撐腰，使委派會(huì)計(jì)人員在工工作中敢于堅(jiān)持原則。同時(shí)，局機(jī)關(guān)從生活上、福利上各方面都積極為委派會(huì)計(jì)著想，盡心盡力，解決他們的后顧之憂(yōu)。

第三，嚴(yán)格的后期管理是實(shí)現(xiàn)委派制目標(biāo)的決定性因素。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，沒(méi)有現(xiàn)成的東西可用。委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。我們根據(jù)實(shí)際情況，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)委派人員管理規(guī)定》、《委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)檔案制度》、《委派會(huì)計(jì)人員請(qǐng)假制度》、《委派會(huì)計(jì)人員例會(huì)制度》，加大了管理力度。我局委派辦室期組織召開(kāi)委派人員工作例會(huì)，就各單位存在的問(wèn)題進(jìn)行，提出解決辦法，部署下一步工作。99年4月份，根據(jù)《大慶市委派會(huì)計(jì)人員考核細(xì)則》，我們抽調(diào)人員，利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)25個(gè)委派單位進(jìn)行了徹底的財(cái)務(wù)檢查，對(duì)40名委派人員進(jìn)行了人事考核，考核采取與委派單位領(lǐng)導(dǎo)群眾談話(huà)、民主評(píng)議劃票、述職等方式進(jìn)行。通過(guò)檢查和考核，對(duì)各單位財(cái)務(wù)狀況和委派人員工作情況有了全面的了解，對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并制定了具體的解決措施。此舉極大地觸動(dòng)了委派人員，接連緝他們的使命感和責(zé)任心，有力地推進(jìn)了會(huì)計(jì)委派工作。今年我們對(duì)委派單位進(jìn)行了檢查，并對(duì)提出的問(wèn)題由各科室給予了答復(fù)。解決了實(shí)際問(wèn)題。加緝委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

第四，只有做到因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，才能保證委派的效果。

委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，管理不斷探索，不斷完善，一步一個(gè)腳印，還要根

據(jù)本地實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題癥強(qiáng)，對(duì)癥下藥，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到注重實(shí)效，寧缺勿濫，務(wù)求必勝。

總之，大慶市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制力度較大，措施得力，產(chǎn)生的效果比較明顯。但隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步，集中統(tǒng)一支付制度的實(shí)施，我們將進(jìn)一步深化委派制度改革，采取切實(shí)有效的形式，將會(huì)計(jì)委派制度推到一個(gè)新高度。

第二篇：深化體制改革和創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

深化體制改革和創(chuàng)新

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和市委、市政府關(guān)于振興老工業(yè)基地《若干意見(jiàn)》，都對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出具體部署和提出明確要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新一輪發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮即將到來(lái)。在此情況下，深入探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)新旅順，實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近幾年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵仍是體制問(wèn)題。本文試就這個(gè)問(wèn)題談三點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、改革融資體制?，F(xiàn)在我區(qū)一方面政府財(cái)力有限，建設(shè)資金捉襟見(jiàn)襯，另一方面民間資本沉淀，沒(méi)有得到釋放。在這對(duì)矛盾中，我認(rèn)為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲(chǔ)蓄為例。2003年全區(qū)居民包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)存款余額達(dá)47億元，等于當(dāng)年區(qū)財(cái)力17倍。設(shè)想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態(tài)”進(jìn)入“市場(chǎng)態(tài)”，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起多大作用！由此可見(jiàn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)出臺(tái)民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴(lài)地方財(cái)政融資的傳統(tǒng)模式，使民間資本順暢進(jìn)入政府財(cái)政運(yùn)行外循環(huán)體系。尤其在國(guó)企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，更要大步實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”策略，擴(kuò)大民營(yíng)資本進(jìn)入空間，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股、控股。今后，凡國(guó)家不需控制的領(lǐng)域，凡允許外資進(jìn)入的行業(yè)，凡一般性競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民間資本自由進(jìn)入。諸如老城區(qū)改造、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、公路、水電、通訊建設(shè)等，完全可以采取這種模式。事實(shí)告訴我們，改革融資體制對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是必要的，也是完全可能的。世達(dá)旅游購(gòu)物廣場(chǎng)等一些大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐和外地成功經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。這一改革不僅能充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，達(dá)到以民間資本融通促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而且能使我們找到開(kāi)啟金寶庫(kù)的鑰匙。當(dāng)然，啟動(dòng)民間資本并非一句話(huà)就可湊效，必須堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)；誰(shuí)占有誰(shuí)支配；誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)那些回報(bào)率低甚至虧損的項(xiàng)目，政府要給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)償，以保障投資者權(quán)益。這是啟動(dòng)民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創(chuàng)新管理體制。應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)

展迅速，然而從總體看遠(yuǎn)未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯(cuò)位、裙帶關(guān)系、短期行為、夫妻開(kāi)店、父子辦廠比比皆是，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創(chuàng)業(yè)—守業(yè)—敗業(yè)的怪圈。改變這一現(xiàn)狀，我認(rèn)為唯一出路還是靠體制改革創(chuàng)新。要讓所有私營(yíng)企業(yè)都象韓偉、卓越集團(tuán)那樣，投資者與管理層分開(kāi)，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現(xiàn)代化科學(xué)化管理演進(jìn)。與此同時(shí)，還要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；改變作坊式、小打小鬧經(jīng)營(yíng)，向股份制、集團(tuán)化、外向型靠攏；積極開(kāi)放產(chǎn)權(quán)，向產(chǎn)權(quán)多元化、混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行人員聘任制、功效掛鉤制、競(jìng)爭(zhēng)上崗等以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，以精神文明、企業(yè)文化為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。上述過(guò)程，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)棄舊體制、創(chuàng)新新體制的過(guò)程，是一場(chǎng)“革命性”變革。盡管這場(chǎng)變革可能帶來(lái)某些痛苦，但它對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)不可逾越的階段，它給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化是質(zhì)的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清家族化管理的危害，提高體制創(chuàng)新的自覺(jué)性，促進(jìn)這一過(guò)程的早日實(shí)現(xiàn)，這樣才能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁出用現(xiàn)代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務(wù)機(jī)制。在制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的諸因素中，不能忽視軟環(huán)境建設(shè)。由于認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區(qū)一些民營(yíng)企業(yè)苦不堪言。據(jù)此，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新中，必須出重拳，割除弊端，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，堅(jiān)持“放心、放手、放開(kāi)”的方針，搞活人才機(jī)制。建設(shè)人才高地是再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)第一位要素。要引導(dǎo)和激勵(lì)那些“下海型”、知識(shí)型、實(shí)業(yè)型、經(jīng)驗(yàn)型和外來(lái)型人才到民營(yíng)企業(yè)工作，甚至領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)。要鼓勵(lì)群眾樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把民眾自我創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使之涌現(xiàn)更多的“小老板”，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞“裂變”和“聚變”。其次，領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門(mén)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聽(tīng)其呼聲，解其所難，做到多關(guān)心，少干預(yù)；多支持，少指責(zé)；多服務(wù)，不設(shè)卡；多協(xié)調(diào)，不扯皮。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現(xiàn)象要堅(jiān)決查處。對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到辦證、審批、協(xié)調(diào)等困難時(shí)，要全力以赴幫助解決。對(duì)民營(yíng)企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加快發(fā)展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅(jiān)持了這一思路，收到很好效果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性空前高漲，不但成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，更成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主力。2003年全街稅收完成1328萬(wàn)元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占95%。在扶貧幫困中，民營(yíng)企業(yè)與社區(qū)結(jié)成5個(gè)共建對(duì)子，由民營(yíng)企業(yè)每戶(hù)出資3000元建立家庭養(yǎng)老院5戶(hù)，籌集扶貧基金近10萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位400多個(gè)，就業(yè)率提高到85%以上。事實(shí)證明，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步同樣離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一嶄新事物，我們?cè)俨荒苡门f眼光審視，當(dāng)作“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”對(duì)待，更不能視為“可有可無(wú)”、“權(quán)益之計(jì)”，而必須以與時(shí)俱進(jìn)的勇氣，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單認(rèn)同到保護(hù)鼓勵(lì)，由被動(dòng)審批到主動(dòng)引導(dǎo)和全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以思想大解放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以體制改革創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，構(gòu)筑起民營(yíng)為主、多元化經(jīng)濟(jì)格局，為我區(qū)全面振興，實(shí)現(xiàn)新跨越提供不竭動(dòng)力。

第三篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的中共中央政治局會(huì)議把“擴(kuò)大內(nèi)需”放在突出位置，明確強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求不振一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板。在即將過(guò)去的2011年，面對(duì)萎靡的國(guó)外消費(fèi)，被寄予厚望的國(guó)內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標(biāo)為基尼系數(shù)，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線(xiàn)，表明財(cái)富已過(guò)度集中，社會(huì)處于一種危險(xiǎn)的境況。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，由于相當(dāng)數(shù)額的灰色收入沒(méi)有被計(jì)入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有一定出入，中國(guó)實(shí)際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國(guó)政府高度關(guān)注收入分配失衡問(wèn)題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)同步”即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步更是在各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂(lè)觀。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年上半年GDP同比增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)13.7%，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。

事實(shí)上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問(wèn)題，消費(fèi)就上不來(lái)；收入分配問(wèn)題改善了，消費(fèi)下降的趨勢(shì)才有可能遏止。”王小魯說(shuō)。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問(wèn)題跟主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問(wèn)題是在城市化這個(gè)大的背景下，土地問(wèn)題和貧富問(wèn)題這兩個(gè)大的問(wèn)題出了大的偏差?！毖嗑┤A僑大學(xué)校長(zhǎng)華生接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

學(xué)者分析，中國(guó)收入分配問(wèn)題的核心在于初次分配和再分配兩個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者收入尤其是中低級(jí)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)過(guò)于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長(zhǎng)緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財(cái)稅政策導(dǎo)致了財(cái)富的逆分配，本來(lái)應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒(méi)有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學(xué)者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計(jì)在收入分配制度改革這個(gè)復(fù)雜的難題上有多大的推進(jìn)，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來(lái)解決收入分配這個(gè)問(wèn)題，否則拖得越久對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的傷害就越大。

王小魯認(rèn)為，腐敗和制度不健全導(dǎo)致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過(guò)大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國(guó)居民未計(jì)入統(tǒng)計(jì)的“灰色收入”高達(dá)5.4萬(wàn)億元，導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際收入差距大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出來(lái)的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補(bǔ)充財(cái)政收入不足的一大來(lái)源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當(dāng)隨意，也進(jìn)一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動(dòng)政治體制改革，如此方能從根本上解決中國(guó)的收入分配失衡問(wèn)題。

而從具體操作上看，無(wú)論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動(dòng)者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來(lái)之后能對(duì)解決收入分配問(wèn)題起多大的作用都還很難說(shuō)。但是遲遲不出來(lái)卻傳遞出一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明解決這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)沒(méi)有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕?jīng)濟(jì)學(xué)者坦言。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實(shí)施城市管理體制改革，成立三個(gè)街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂(lè)園。

2009年10月，我縣實(shí)施城市管理體制改革后，成立了社會(huì)工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個(gè)街道辦事處，這標(biāo)志著我縣城市管理體制改革和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。三個(gè)街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評(píng)。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時(shí)間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒(méi)有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒(méi)有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問(wèn)題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線(xiàn)以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個(gè)居委會(huì)，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬(wàn)。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個(gè)社區(qū)中設(shè)置了 8個(gè)黨總支，3個(gè)黨支部，黨員1687人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)行政和6個(gè)事業(yè)科室，及3個(gè)外派站所。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專(zhuān)職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會(huì)管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時(shí)間短，對(duì)于街道履行社會(huì)管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯(cuò)位。北京市第五次城管會(huì)明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項(xiàng)工作職能，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實(shí)際工作中，許多本該由職能部門(mén)完成的工作都交給街道和社區(qū)來(lái)完成，年終還對(duì)街道和社區(qū)進(jìn)行考評(píng)，而街道既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理人員，又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢(shì)發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬(wàn)戶(hù)，4.5萬(wàn)人口的組織、動(dòng)員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個(gè)行政科室，6個(gè)事業(yè)科室，共對(duì)接縣委、縣政府所屬的30多個(gè)職能部門(mén)的各項(xiàng)工作。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開(kāi)展很不順暢。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬(wàn)名育齡婦女的服務(wù)，3萬(wàn)余名婦女兒童的維權(quán)，近萬(wàn)名團(tuán)員青年的教育和管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒(méi)有設(shè)置計(jì)生辦，也沒(méi)有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。同時(shí)，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會(huì)的一些工作，以及各類(lèi)自治組織的培育、管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、勞動(dòng)監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒(méi)有設(shè)置民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科，導(dǎo)致我們?cè)诠ぷ魃霞葻o(wú)法與上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，也很難高質(zhì)量地推動(dòng)這些工作的順利開(kāi)展。

二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。目前，我街道所屬的11個(gè)社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個(gè)黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個(gè)黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個(gè)黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢(shì)在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會(huì)上明確提出：“駐區(qū)單位要主動(dòng)支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實(shí)際工作中，一方面由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒(méi)形成有效的約束和保障機(jī)制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識(shí)還沒(méi)有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開(kāi)展。

（四）工作經(jīng)費(fèi)缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)少。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，每年只有100萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項(xiàng)目的開(kāi)支。其他經(jīng)費(fèi)方面，各社區(qū)雖然每年有15萬(wàn)元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿(mǎn)足組織社區(qū)居民開(kāi)展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動(dòng)。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣30多個(gè)職能部門(mén)下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對(duì)部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時(shí)未能列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)每年需要及時(shí)修補(bǔ)的項(xiàng)目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無(wú)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問(wèn)題，都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而無(wú)法推進(jìn)工作的有效開(kāi)展，居民意見(jiàn)很大。

二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門(mén)都把街道視作一級(jí)政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無(wú)力干事，也無(wú)錢(qián)干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒(méi)有綜治工作經(jīng)費(fèi)，工作很難開(kāi)展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達(dá)到200多人，既沒(méi)有辦公地點(diǎn)，也沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)來(lái)完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來(lái)做，我們?cè)谟≈菩麄鞑牧?，組織召開(kāi)各種協(xié)調(diào)會(huì)等方面卻沒(méi)有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無(wú)物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過(guò)去的“無(wú)償服務(wù)”變成了“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過(guò)程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、供電、供水、消防、公安、工商等多個(gè)行政管理部門(mén)的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門(mén)的工作難度很大，所以建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)，有的甚至放手不管，只能由居委會(huì)承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來(lái)管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問(wèn)題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動(dòng)資金無(wú)法提供，物業(yè)服務(wù)用房無(wú)法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿(mǎn)足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號(hào)）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會(huì)辦公用房不低于160平方米，居民活動(dòng)用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個(gè)社區(qū)中，辦公和居民活動(dòng)用房只有新興西、石河營(yíng)西、川北東、雙路4個(gè)社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路2個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項(xiàng)目，并沒(méi)有交付使用。其余7個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從2009年我縣實(shí)施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于受財(cái)力、審批、建設(shè)場(chǎng)地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)地的問(wèn)題非常突出，居民意見(jiàn)很大。同時(shí)，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見(jiàn)很大。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 城市建設(shè)與管理是一門(mén)科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我街道社區(qū)工作實(shí)際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí),全力營(yíng)造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。要用超前意識(shí)和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，必須堅(jiān)持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅(jiān)決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問(wèn)題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門(mén)的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)起來(lái)，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門(mén)的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財(cái)力支撐等職責(zé)，切實(shí)把政府督管職能落在實(shí)處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見(jiàn)，使街道在建設(shè)前、施工中及驗(yàn)收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問(wèn)題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門(mén)的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門(mén)是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門(mén)的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門(mén)辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對(duì)一些確需由街道來(lái)完成的工作，各職能部門(mén)應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來(lái)完成，同時(shí)按照人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費(fèi)權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開(kāi)展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對(duì)于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書(shū)記與社區(qū)居委會(huì)主任一肩挑，并設(shè)置專(zhuān)職社區(qū)副書(shū)記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專(zhuān)職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開(kāi)展。

（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問(wèn)題

一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

二是增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實(shí)際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門(mén)向街道辦事處派駐站所。為了加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開(kāi)始，我們專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)人到北京亞運(yùn)村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進(jìn)行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)亞運(yùn)村街道機(jī)關(guān)設(shè)置23個(gè)職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個(gè)機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)駐街道實(shí)地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團(tuán)委、武裝部辦公室、計(jì)生辦、民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實(shí)際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實(shí)行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿(mǎn)足了我們工作的實(shí)際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時(shí)，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專(zhuān)職的紀(jì)委書(shū)記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專(zhuān)職的紀(jì)檢委員。另外，建議在街道機(jī)關(guān)設(shè)置城管分隊(duì)，派出所，工商所等外派機(jī)構(gòu)，這些外派機(jī)構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計(jì)局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實(shí)行雙重管理，但工作人員與我們街道機(jī)關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開(kāi)展。

（四）健全機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員由縣各職能部門(mén)的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)定期組織召開(kāi)成員會(huì)議，專(zhuān)題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項(xiàng)工作列入對(duì)縣二級(jí)班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實(shí)。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會(huì)，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)黨建工作會(huì)議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會(huì)的指示要求認(rèn)真做好共駐共建工作，通過(guò)建立社區(qū)共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門(mén)包村工作的經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)居委會(huì)納入幫扶對(duì)象，縣委、縣政府的各職能部門(mén)與11個(gè)社區(qū)分別實(shí)行“一包一”，“一帶一”對(duì)口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽(tīng)取各職能部門(mén)的工作匯報(bào)，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，設(shè)立街道自己的財(cái)政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財(cái)政科（所），都有自己的一級(jí)財(cái)政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都有自己的財(cái)政，所以，我們建議，建立街道自己的財(cái)政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財(cái)政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行剝離，統(tǒng)一納入街道財(cái)政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法，對(duì)于街道的財(cái)政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過(guò)建立和完善街道財(cái)政體系，以彌補(bǔ)街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是建立職能部門(mén)長(zhǎng)效投入機(jī)制，使“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門(mén)要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。如：民政部門(mén)負(fù)責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門(mén)負(fù)責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治消防等各職能部門(mén)在人員進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)入社區(qū)。只有建立起各部門(mén)共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，才能保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金”。由縣財(cái)政每年向社區(qū)撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金主要用于社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺(tái)規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動(dòng)資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會(huì)，由街道指導(dǎo)業(yè)委會(huì)按照試點(diǎn)社區(qū)的模式納入市場(chǎng)化管理。

一是對(duì)于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點(diǎn)的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請(qǐng)，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會(huì)考核合格后再實(shí)行試點(diǎn)，并按照物業(yè)管理試點(diǎn)小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評(píng)，以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對(duì)于無(wú)正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無(wú)正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒(méi)有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問(wèn)題多，如無(wú)維修基金、無(wú)竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時(shí)間長(zhǎng)久、情況復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問(wèn)題。由街道牽頭引進(jìn)有資質(zhì)、講信譽(yù)、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，先為這些無(wú)正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點(diǎn)，由政府按照試點(diǎn)小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大資金補(bǔ)貼，合力解決我街道無(wú)人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)懲力度。為了更好地調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評(píng)比實(shí)施意見(jiàn)》，街道建立逐級(jí)考核制度，對(duì)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。由政府出資，每年對(duì)物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)指導(dǎo)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)那些服務(wù)水平低、居民意見(jiàn)大的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行勸勉、警告、甚至淘汰。通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開(kāi)的社會(huì)建設(shè)大會(huì)明確提出，從2009年起要推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時(shí)間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購(gòu)置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿(mǎn)足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對(duì)于新建社區(qū)，要將居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗(yàn)收，沒(méi)建居委會(huì)辦公和服務(wù)用房或未達(dá)標(biāo)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目時(shí)，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目真正惠及居民。

第五篇：深化學(xué)校管理體制改革

深化學(xué)校管理體制改革，促進(jìn)樂(lè)昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長(zhǎng)培訓(xùn)論文

樂(lè)昌市梅花中學(xué)：范美林

摘 要：

本文以一個(gè)基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂(lè)昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)和樂(lè)昌教育的實(shí)際，認(rèn)為深化學(xué)校管理體制改革，是解決樂(lè)昌當(dāng)前教育矛盾，促進(jìn)樂(lè)昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學(xué)校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂(lè)昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績(jī)簡(jiǎn)述：

樂(lè)昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的認(rèn)真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)不斷規(guī)范，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進(jìn)，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學(xué)校的面貌已煥然一新。目前全市中小學(xué)有多媒體電教平臺(tái)182個(gè)，語(yǔ)音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺(tái)，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間?，F(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學(xué)校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中學(xué)以及鎮(zhèn)中心小學(xué)都已開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學(xué)早已從三年級(jí)起開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)課。

中小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育資源進(jìn)一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學(xué)99所，中小學(xué)布局調(diào)整工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有效地整合了教育資源。民辦學(xué)校從無(wú)到有，發(fā)展迅速?，F(xiàn)民辦教育機(jī)構(gòu)有57個(gè)，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學(xué)1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以實(shí)施辦大、辦強(qiáng)樂(lè)昌一中為工作重點(diǎn)，加快全市普通高中和職業(yè)中學(xué)的發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，高中階段入學(xué)率逐年提高。加大樂(lè)昌職業(yè)教育改革力度，樂(lè)昌職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益進(jìn)步提高。

而且，這些年樂(lè)昌的教學(xué)成績(jī)有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂(lè)昌，高考成績(jī)不斷進(jìn)步，考取重點(diǎn)本科的人數(shù)逐年增多，各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽我們有很多學(xué)生獲得大獎(jiǎng)。教師教學(xué)論文的水平不斷提高。

二、取得成績(jī)的主要經(jīng)驗(yàn)：

1、以創(chuàng)辦等級(jí)學(xué)?；蛞?guī)范化學(xué)校為動(dòng)力，使更多的學(xué)校不斷規(guī)范學(xué)校管理，提高管理水平，并以一批學(xué)校輻射和帶動(dòng)全市各類(lèi)學(xué)校的發(fā)展。在高中階段形成了樂(lè)昌一中、樂(lè)昌職中等重點(diǎn)學(xué)校，在初中階段形成了新時(shí)代這樣的樣板學(xué)校，在小學(xué)階段有樂(lè)昌小學(xué)，樂(lè)昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學(xué)。

2、市教育局加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會(huì)對(duì)各校進(jìn)行教育工作大檢查，有力地促進(jìn)了各校的規(guī)范管理。

3、加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，樹(shù)立了一批學(xué)科帶頭人，同時(shí)不斷改進(jìn)教師市內(nèi)調(diào)動(dòng)辦法，使教師流動(dòng)更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛(ài)學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，樂(lè)奉獻(xiàn)的風(fēng)氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導(dǎo)銳意進(jìn)取，積極改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)?，有較高群眾威信的中青年教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、長(zhǎng)期以來(lái)困擾樂(lè)昌教育發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題：

1、學(xué)校自我管理能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。很多學(xué)校沒(méi)有明晰的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來(lái)自上級(jí)的指示和按部就班的工作，甚至連個(gè)別重點(diǎn)學(xué)校仍然依賴(lài)教育行政部門(mén)在生源政策等方面的照顧，一旦離開(kāi)就成了無(wú)米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當(dāng)然這與樂(lè)昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學(xué)校如何從工資因素外去調(diào)動(dòng)老師的積極性也尤其重要。

3、厭學(xué)的學(xué)生有增無(wú)減，尤其是農(nóng)村初中厭學(xué)成了學(xué)生流失的主要原因，學(xué)校教育如何吸引學(xué)生成了當(dāng)務(wù)之急。

4、教學(xué)整體質(zhì)量的提高任重而道遠(yuǎn)，全體學(xué)生個(gè)人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進(jìn)展仍然有很大的實(shí)現(xiàn)空間，換言之，我們要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長(zhǎng)的路和付出更大的辛勞。

四、解決問(wèn)題的關(guān)鍵——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是解決問(wèn)題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個(gè)社會(huì)性復(fù)雜工程，需要全社會(huì)的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂(lè)昌現(xiàn)有財(cái)政僅是吃飯財(cái)政，而更上一級(jí)政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點(diǎn)，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評(píng)價(jià)我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學(xué)校的這個(gè)層面上。

3、學(xué)校是教育最基層的單位，我們從深化學(xué)校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實(shí)踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革之我見(jiàn)。

1、教育行政部門(mén)平等對(duì)待每一所學(xué)校，取消對(duì)原有重點(diǎn)學(xué)校的政策傾斜，幫扶薄弱學(xué)校，讓各學(xué)校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各學(xué)校實(shí)行目標(biāo)管理。要求校長(zhǎng)制定三年奮斗目標(biāo)、目標(biāo)，各校建立健全崗位（部門(mén)）責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制。教育行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，給校長(zhǎng)在貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針、政策的前提下，有教育教學(xué)指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學(xué)校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學(xué)實(shí)行全員聘任制，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長(zhǎng)。

3、做好一系列的配套工作，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督與考查。

一、抓學(xué)校黨支部建設(shè)。實(shí)現(xiàn)一校一支部，開(kāi)展黨員目標(biāo)和支部目標(biāo)管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開(kāi)展建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化支部活動(dòng)，建立支部和行政班子聯(lián)席會(huì)議制度，為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會(huì)、工會(huì)建設(shè)。健全教代會(huì)組織，制定《樂(lè)昌市教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展黨政工團(tuán)建家達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，并依靠教代會(huì)開(kāi)展民主評(píng)議黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，評(píng)選支持教代會(huì)工會(huì)工作的先進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)教代會(huì)、教工之家，不斷增強(qiáng)教代會(huì)、工會(huì)民主管理、參政議政的力度，強(qiáng)化校長(zhǎng)依靠教職工辦好學(xué)校的意識(shí)。

4、加強(qiáng)對(duì)全市中小幼的辦學(xué)（辦園）水平的日常性評(píng)估和督導(dǎo)，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學(xué)生家長(zhǎng)）都來(lái)參與對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，努力促使全市學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，關(guān)注學(xué)校亮點(diǎn)，培育特色學(xué)校，造成百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的氣象。

5、學(xué)校內(nèi)部倡導(dǎo)人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學(xué)生至上，員工為本的口號(hào)。要求面向全體學(xué)生，為學(xué)生終生負(fù)責(zé)，全面提高學(xué)生素質(zhì)，同時(shí)給予學(xué)生的教育選擇權(quán)，在同一間學(xué)校允許學(xué)生自主選擇教師與班級(jí),改活教育教學(xué)手段，豐富校園生活，充分吸引學(xué)生，化解學(xué)生的厭學(xué)情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個(gè)平臺(tái)大力營(yíng)造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學(xué)校行政崗位上退下的老領(lǐng)導(dǎo)去向、關(guān)心年青教師成長(zhǎng)，對(duì)教職工本人的婚喪大事，學(xué)?；蚪逃姓块T(mén)要關(guān)心過(guò)問(wèn)甚至主持，尤其是對(duì)教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評(píng)價(jià)教師，提升教師精神，激勵(lì)在職教師，增強(qiáng)教師凝聚力，教育學(xué)生與感動(dòng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)改革日常評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅僅以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生，也不僅僅以教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)論教師，對(duì)教師與學(xué)生的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲本著綜合考量，長(zhǎng)期發(fā)展、民主測(cè)評(píng)的原則由各校制定相應(yīng)辦法實(shí)施，教育行政部門(mén)做好監(jiān)督工作。目標(biāo)是營(yíng)造和諧上進(jìn)的校園氛圍。

6、設(shè)立局長(zhǎng)基金，主要獎(jiǎng)給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、良好社會(huì)影響以及突出管理成績(jī)的學(xué)校和校長(zhǎng)。

7、合理引導(dǎo)教師流動(dòng)，制定更加科學(xué)的市內(nèi)教師調(diào)動(dòng)辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對(duì)扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對(duì)其中的優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學(xué)合理的防流控綴機(jī)制，就學(xué)校這一塊，建議給義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師一定的防流控綴的責(zé)任，有獎(jiǎng)懲辦法，促使學(xué)校和教師想辦法留住學(xué)生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺(jué)到了樂(lè)昌市教育局領(lǐng)導(dǎo)正在醞釀著一場(chǎng)新的教育變革，前段時(shí)間局里舉行的一場(chǎng)解放思想大討論，就是吹響樂(lè)昌教育變革的沖鋒號(hào)，隨后一系列新措施的出臺(tái)顯示了樂(lè)昌教育局變革樂(lè)昌教育的努力與決心。此時(shí)，我忽然有一種沖動(dòng)，于是趁寫(xiě)校長(zhǎng)培訓(xùn)的論文，寫(xiě)了一點(diǎn)自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導(dǎo)們一點(diǎn)參考。