第一篇：關(guān)于中國民航未來發(fā)展的一些思考

關(guān)于中國民航未來發(fā)展的一些思考

2012-07-16 民航資源網(wǎng) 綦琦、劉亞偉 [投稿排行榜] 2012/07/16(10:43:01)我來說兩句(22)字體大?。篬 大 中 小 ] 分享到新浪微博

國務(wù)院于近日頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）（以下簡稱“發(fā)展意見”），該文件受到了各界的高度關(guān)注，其中描繪的民航2020發(fā)展藍(lán)圖和提出的建設(shè)性發(fā)展思路無不令中國民航人為之興奮和鼓舞。如何全面學(xué)習(xí)“發(fā)展意見”的內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)“發(fā)展意見”的精髓，認(rèn)真貫徹“發(fā)展意見”的提議，全面實(shí)現(xiàn)“發(fā)展意見”的要求業(yè)已成為中國民航的頭等大事。筆者想拋磚引玉，從個(gè)人角度粗淺地闡述對“發(fā)展意見”的一些理解和思考，如有欠妥之處請各位指正。

一、全力打造民航產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性

“發(fā)展意見”明確指出“民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！边@是從國家層面高度對民航行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中角色的精準(zhǔn)定位?！皯?zhàn)略”兩字，凸顯了民航行業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的重要作用，同時(shí)也賦予了民航行業(yè)神圣的國家使命。民航行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢，“以民航行業(yè)為依托，力爭打造民航上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈”必將成為我國國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的新引擎。筆者認(rèn)為：推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)術(shù)是將民航打造成“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵。該戰(zhàn)術(shù)是通過民航運(yùn)輸服務(wù)這一終端消費(fèi)品的生產(chǎn)，帶動(dòng)與其相關(guān)的飛機(jī)制造、機(jī)場建設(shè)、空管設(shè)備、臨空經(jīng)濟(jì)、衍生服務(wù)、航空金融等整條民航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。具體措施可以從以下三個(gè)角度加以思考：

1、科學(xué)規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，深挖行業(yè)自身潛力

在國內(nèi)市場方面，通過機(jī)場規(guī)劃的全局性思考和機(jī)場建設(shè)的積極性策略，進(jìn)一步開拓我國國內(nèi)客貨運(yùn)市場的潛力。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)改造加快等新趨勢、新政策帶來的我國中西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢，中國民航在機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)方面應(yīng)向中西部投入更多資源，力爭改善我國國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)“東密西疏”的不均衡格局，通過合理國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建激發(fā)國內(nèi)市場潛力。在國際市場方面，通過鼓勵(lì)有條件的航空公司在夯實(shí)國內(nèi)市場優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)上，積極拓展國際業(yè)務(wù)，增強(qiáng)中國民航的國際競爭力。民航局應(yīng)在各方面鼓勵(lì)其參與國際航空市場的競爭。今后，隨著我國經(jīng)濟(jì)對世界影響力的日益擴(kuò)大，急需出現(xiàn)與之相匹配的、能夠提供全球化服務(wù)的洲際網(wǎng)絡(luò)型航空公司的出現(xiàn)。在增加我國航空公司國際市場占有率的同時(shí)，也應(yīng)不斷提升我國在國際航空規(guī)則制定方面的話語權(quán)，在客貨運(yùn)價(jià)制定、安保體系構(gòu)建、節(jié)能環(huán)保約束等國際民航事務(wù)中爭取參與權(quán)。

2、支持國產(chǎn)民機(jī)制造項(xiàng)目，突出對上游產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)

“發(fā)展意見”中指出的“積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，鼓勵(lì)國內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用”是對民航行業(yè)承接上游飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的方向性指引。中國民航要想獲得國家更多的經(jīng)濟(jì)和政策方面的扶植就必須要解決其自身對相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)承接能力偏弱的現(xiàn)狀。隨著中國商用飛機(jī)有限公司的成立和國產(chǎn)大飛機(jī)C919項(xiàng)目的啟動(dòng)，我國正在向民航產(chǎn)業(yè)鏈的上游——大飛機(jī)制造領(lǐng)域發(fā)展。中國民航不應(yīng)只關(guān)注于航空公司發(fā)展、民用機(jī)場建設(shè)、航路空域保障等民航行業(yè)內(nèi)事務(wù)，更應(yīng)該站在民航全產(chǎn)業(yè)鏈的高度去合理調(diào)配和科學(xué)布局中國民航的各種資源，打破現(xiàn)有的公司化、區(qū)域化、條塊化的管理模式，在同等的條件下，優(yōu)先選用國產(chǎn)的諸如飛機(jī)、航材、器材等上游供應(yīng)商產(chǎn)品。

3、引領(lǐng)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮對下游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)

中國民航全產(chǎn)業(yè)鏈急需向外拓展，向上游發(fā)展需要技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，這需要時(shí)間的積淀，而向下游發(fā)展可能是民航近期的可行選擇。各級民航管理部門和相關(guān)民航企業(yè)應(yīng)積極配合地方政府大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為地方政府的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。很多國內(nèi)外的成功案例都說明了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，民航機(jī)場為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了優(yōu)異的人流和物流條件，同時(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將增加所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍度，增加機(jī)場的客貨源。通過發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)將民航發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)超民航行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域化共贏。

二、大力發(fā)展通用航空業(yè)，構(gòu)筑民航新的增長極

“發(fā)展意見”明確指出：“鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！惫P者認(rèn)為：通用航空對于中國民航可謂戰(zhàn)略價(jià)值巨大，它將成為促進(jìn)低空域開放、加大與航空制造業(yè)聯(lián)系、探索民營資本投資民航、開拓民航全新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等民航行業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展的助推器。通用航空有望成為民航發(fā)展的全新增長極，其戰(zhàn)略價(jià)值可概括為以下六點(diǎn)：

1、對我國機(jī)場建設(shè)模式的有益補(bǔ)充。截止2010年7月，我國共有民用機(jī)場173個(gè)、軍用機(jī)場250個(gè)左右，而美國擁有15096個(gè)各類型機(jī)場。很明顯，我國機(jī)場數(shù)量已經(jīng)成為制約中國民航國內(nèi)客運(yùn)市場進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是我們似乎沒有關(guān)注一個(gè)問題，美國機(jī)場數(shù)量雖多但大部分為中小型機(jī)場，以通用機(jī)場為代表的小微機(jī)場也是數(shù)量龐大，它們是美國得以打造出中樞航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中幾大國際樞紐機(jī)場的真正客源地。這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在注重新建和擴(kuò)建大中型機(jī)場的同時(shí)，也要適度將建設(shè)重心下移，建設(shè)一座大型現(xiàn)代化機(jī)場的資金可以用來建設(shè)上百座通用機(jī)場。不僅如此，在后續(xù)的運(yùn)營成本方面，通用機(jī)場的人均運(yùn)營成本要遠(yuǎn)低于大型機(jī)場。還需要補(bǔ)充的是，積極推進(jìn)直升機(jī)起落平臺(tái)的普及建設(shè)，為直升機(jī)在醫(yī)療救助、消防救援、商務(wù)飛行、警務(wù)巡邏、旅游觀光等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造必要的硬件條件。

2、有利于深耕國內(nèi)客運(yùn)市場。目前，各大航空公司的戰(zhàn)略是擴(kuò)大自己在黃金航線市場的份額，導(dǎo)致部分航線票價(jià)偏低、上座率不高、航空資源投入相對過剩。而由于支線航空運(yùn)營成本較高、利潤率偏低、客源量不足，骨干航空公司用現(xiàn)有機(jī)型執(zhí)行經(jīng)濟(jì)性差。通用航班是做大客運(yùn)市場蛋糕的舉措，在有航空出行需求的村鎮(zhèn)、廠礦建設(shè)通用機(jī)場，用30座級的小型飛機(jī)執(zhí)行。特別是在內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、云南、貴州等地廣人稀、地面交通不便的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的煤田、礦山、油田等職工聚集區(qū)，通用航空更是市場潛力巨大。這是真正意義上的滿足民眾出行需求、做大空運(yùn)市場的舉措。

3、促進(jìn)引導(dǎo)民營資本投入民航領(lǐng)域。在民營航空屢屢因無法獲得優(yōu)質(zhì)航空資源而在干線市場舉步維艱的時(shí)候，我們不妨通過政策扶植和財(cái)政補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)民營資本參與到通用航空市場的開發(fā)領(lǐng)域，這不僅不會(huì)涉及到現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的重新分配問題，而且給民營航空的發(fā)展提供了廣闊而又極具價(jià)值的“空運(yùn)市場藍(lán)海”。由于通用航空資本準(zhǔn)入門檻低、運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高、回收投資周期短等優(yōu)勢，對民營資本的介入有較強(qiáng)的吸引力。

4、增加航線，提升支線機(jī)場利用率?？v觀國內(nèi)機(jī)場的運(yùn)營現(xiàn)狀，只有為數(shù)不多的大型機(jī)場能盈利，大部分機(jī)場特別是支線機(jī)場往往都依靠財(cái)政投入維持，癥結(jié)在于其利用率較低。各支線機(jī)場都爭取航空公司開通其往返大型干線機(jī)場和樞紐機(jī)場的航線，這也是造成目前樞紐機(jī)場航班時(shí)刻資源緊張的直接原因。通用航空主要連接通用機(jī)場和支線機(jī)場，使支線機(jī)場發(fā)揮一定的中轉(zhuǎn)功能，通用航空的多頻次起降將進(jìn)一步盤活支線機(jī)場的現(xiàn)有沉淀資源。

5、推動(dòng)低空空域開放改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然民航局已在東北地區(qū)和中南地區(qū)試點(diǎn)低空空域開放政策實(shí)施，但是目前收效甚微。主要瓶頸在于沒有合適通用航空器起降的機(jī)場，現(xiàn)有大中型機(jī)場離市區(qū)較遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)極大的削弱了通用航空的便捷性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市中心區(qū)域興建一批規(guī)模較小的通用航空機(jī)場將會(huì)有利于突破目前限制通用航空發(fā)展的瓶頸，以此帶動(dòng)固定運(yùn)營基地（FBO）建設(shè)的更本性提升。

6、支持民用航空制造業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)航空公司多使用由波音、空客等外國制造商生產(chǎn)的機(jī)型，飛機(jī)及航材采購成本偏高。國內(nèi)民用航空制造商在大型噴氣機(jī)領(lǐng)域缺乏市場競爭力，雖然中國商用飛機(jī)公司正在嘗試制造國產(chǎn)大飛機(jī)，但短時(shí)間仍無法改變目前的市場格局。但是，通用航空需要的是小型螺旋槳式飛機(jī)和中小型直升機(jī)，以新舟60、運(yùn)

12、直

11、直9為代表的國產(chǎn)機(jī)型擁有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，是通用航空公司需要的理想機(jī)型。大力發(fā)展通用航空將是對民用航空制造業(yè)的極大支持和推動(dòng)，有利于中國航空制造業(yè)的崛起。

由此可見，民航啟動(dòng)通用航空對于中國由民航大國向民航強(qiáng)國升級有著重要戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)該尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，航空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的今天就將成為我們的未來，中國民航要緊抓示范性效應(yīng)的機(jī)會(huì)，加快自身改革和全面升級的步伐。

三、強(qiáng)化科教和人才支撐，鼓勵(lì)服務(wù)和金融創(chuàng)新

“發(fā)展意見”明確指出：“將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計(jì)劃體系，建立相應(yīng)的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室……強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色，鼓勵(lì)有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才?！笨v觀世界各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其源動(dòng)力無不是科技和人才，民航業(yè)發(fā)展也不例外。目前，我國對民航相關(guān)的科技研發(fā)過分依賴國外引進(jìn)、資源投入相對不足等現(xiàn)狀制約了民航行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐，強(qiáng)化民航科教在民航發(fā)展中的重要地位勢在必行。對于民航專業(yè)人才的培養(yǎng)，要采用開放式思維，打破原有只局限于行業(yè)院校來培養(yǎng)人的思維束縛，引進(jìn)各種社會(huì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為民航培養(yǎng)各領(lǐng)域、各層次、各專業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才。

創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的源泉，“發(fā)展意見”明確提出：“持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”的任務(wù)。以全面提升消費(fèi)者感受服務(wù)體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，開展各種民航領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出各種民航服務(wù)衍生產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者的各種切身需求。例如：通過開發(fā)新的空中交通管制系統(tǒng)，更加安全、高效、科學(xué)的利用有限空域，努力提高航班正常率；通過建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作；通過推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，保證行李運(yùn)輸品質(zhì)；通過完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。除了服務(wù)創(chuàng)新外，“發(fā)展意見”還鼓勵(lì)在民航金融服務(wù)方面不斷創(chuàng)新，并指出：“研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資（基金）企業(yè)。制定完善相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對飛機(jī)購租、機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)?！蓖ㄟ^民航金融服務(wù)創(chuàng)新為民航的全面發(fā)展提供更多的行業(yè)外部資源支持，這將有利于將民航行業(yè)更快的融入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中來。

綜上所述，深入思考“發(fā)展意見”的各項(xiàng)開創(chuàng)性建議，系統(tǒng)分析“發(fā)展意見”的項(xiàng)目可行性條件，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)展意見”的任務(wù)全面性要求，這將是期待中國民航美好未來的必由之路。誠然，對“發(fā)展意見”的探討遠(yuǎn)不止局限于以上三個(gè)方面，僅以此為契機(jī)，啟發(fā)心系中國民航命運(yùn)的您有更多的思考。

第二篇：2010未來十年機(jī)場建設(shè)與發(fā)展的新趨勢-中國民航發(fā)展論壇

演講稿2010中國民航發(fā)展論壇中國民航局機(jī)場司副司長刁永海

中國未來十年機(jī)場建設(shè)與發(fā)展的新趨勢

P1：封面

P2：目錄

一、中國內(nèi)地機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀

二、未來十年中國內(nèi)地機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃

三、中國內(nèi)地機(jī)場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

四、未來十年中國內(nèi)地機(jī)場的發(fā)展目標(biāo)

五、未來十年中國內(nèi)地機(jī)場建設(shè)與發(fā)展的新趨勢

一、中國內(nèi)地機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀

P3：機(jī)場數(shù)量：不斷增加

截至2009年底，中國內(nèi)地頒證運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到166個(gè)，其中：

定期航班通航機(jī)場——165個(gè)

定期航班通航城市——163個(gè)

可起降B747飛機(jī)的大型機(jī)場——33個(gè) 2009年

中國大陸新增6個(gè)機(jī)場：佛山、騰沖、玉樹、雞西、大慶和伊春。

新增航站樓面積：60萬平方米 2010年預(yù)計(jì)新增機(jī)場數(shù)量：8個(gè)

自上世紀(jì)九十年代以來，中國機(jī)場建設(shè)處于一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，新建、遷建約70個(gè)機(jī)場，并對80多個(gè)機(jī)場進(jìn)行了改造或擴(kuò)建。

截至2009年底，中國內(nèi)地頒證運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到166個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場165個(gè)，定期航班通航城市163個(gè)，飛行區(qū)等級4E及以上（可起降B747飛機(jī)）的大型機(jī)場33個(gè)。

2009年，全國新增佛山、騰沖、玉樹、雞西、大慶和伊春6個(gè)機(jī)場，新建成航站樓的面積約60萬平方米。

預(yù)計(jì)到今年年底，全年將有8個(gè)新機(jī)場建成并投入運(yùn)營。

P4：機(jī)場服務(wù)范圍：不斷擴(kuò)大

運(yùn)輸機(jī)場密度：每十萬平方公里1.6個(gè)

上圖是目前中國內(nèi)地運(yùn)輸機(jī)場的分布圖，運(yùn)輸機(jī)場密度為每十萬平方公里1.6個(gè)。機(jī)場數(shù)量和布局基本適應(yīng)了國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

P5：機(jī)場運(yùn)輸保障能力：不斷提高

2009年，國內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場實(shí)現(xiàn)：

——旅客吞吐量48,606.3萬人次，增長19.79%

——貨郵吞吐量945.6萬噸，增長7.04%

——航班起降484.1萬架次，增長14.52% 總周轉(zhuǎn)量(萬噸公里)4270729 1231740

同比增長(%)13.4 32.2

旅客周轉(zhuǎn)量(萬人公里)33748785 9449952.6

同比增長(%)17.1 20.4

貨郵周轉(zhuǎn)量(萬噸公里)1262673.6 389427.4

同比增長(%)5.6 66.3 2009年 2010年1-3月

2009年我國機(jī)場吞吐量各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，其中旅客吞吐量48,606.3萬人次，比上年增長19.79%；貨郵吞吐量945.6萬噸，比上年增長7.04%；飛機(jī)起降架次484.1萬架次，比上年增長14.52%。

下面的表格是去年和今年一季度的周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)，今年一季度國內(nèi)機(jī)場客、貨運(yùn)都顯示出良好的發(fā)展勢頭。

P6：機(jī)場運(yùn)輸保障能力：不斷提高

國內(nèi)旅客吞吐量超過1千萬人次的機(jī)場：14個(gè)。北京首都機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到6537萬人次，躍居世界第三位。

上海浦東機(jī)場貨物吞吐量為254.3萬噸，繼續(xù)保持世界第三。

截至2009年底，國內(nèi)旅客吞吐量超過1千萬人次的機(jī)場已達(dá)14個(gè)。其中，北京首都機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到6537萬人次，躍居世界第三位；上海浦東機(jī)場貨物吞吐量為254.3萬噸，繼續(xù)保持世界第三。P7：國內(nèi)機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀：小結(jié)

? 機(jī)場數(shù)量增加，機(jī)場密度有所提高 ? 機(jī)場可使用機(jī)型不斷加大 ? 安全運(yùn)行保障條件明顯改善 ? 機(jī)場設(shè)施的現(xiàn)代化程度有所提高

經(jīng)過三十多年大規(guī)模的建設(shè)，我國運(yùn)輸機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善：機(jī)場數(shù)量增加，機(jī)場密度有所提高；機(jī)場可使用機(jī)型不斷加大；安全運(yùn)行保障條件明顯改善；機(jī)場設(shè)施的現(xiàn)代化程度有所提高。

在機(jī)場安全保障方面，技術(shù)設(shè)施水平、人員保障能力均有大幅提高，安全管理體系（SMS）已經(jīng)確立并作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國機(jī)場全面推進(jìn)。2007年，國際民航組織對我國機(jī)場進(jìn)行了安全審計(jì)，安全標(biāo)準(zhǔn)符合率達(dá)到94.3%，是這一年國際民航組織安全審計(jì)的國家中符合率最高的。

二、中國內(nèi)地機(jī)場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

P8：挑戰(zhàn)之一：機(jī)場總量不足、密度不高、分布不均

盡管中國內(nèi)地機(jī)場得到了良好的發(fā)展，但在發(fā)展中還存在一些問題，面臨一些挑戰(zhàn)。

首先，從全國機(jī)場體系看，機(jī)場數(shù)量仍然不足、密度偏低。以美國為例，目前頒證民用運(yùn)輸機(jī)場為587個(gè)，每十萬平方公里國土機(jī)場數(shù)量約為6.4，是我國的4倍。

此外，我國運(yùn)輸機(jī)場的布局也不均衡，東部地區(qū)每十萬平方公里 有4個(gè)機(jī)場，中部地區(qū)為1.6個(gè)，西部地區(qū)為1個(gè)，東部地區(qū)密度大，中西部地區(qū)密度小。因此近年來我們對中西部地區(qū)支線機(jī)場的建設(shè)加強(qiáng)了資金投入和政策扶持。

P9：挑戰(zhàn)之二：尚未形成合理的機(jī)場運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

? 缺少國際化的大型樞紐機(jī)場 ? 缺少區(qū)域性樞紐機(jī)場

? 小型機(jī)場定位不明確，經(jīng)營狀況不佳

挑戰(zhàn)之三：機(jī)場經(jīng)營管理體制改革尚未完成

? 機(jī)場管理模式改革正在試點(diǎn) ? 機(jī)場正在由經(jīng)營型向管理型過渡

P10：挑戰(zhàn)之四：機(jī)場運(yùn)行、安全保障能力仍需提高

? 航空業(yè)務(wù)量的高速增長給機(jī)場安全運(yùn)行帶來較大壓力

? 支線機(jī)場保障能力相對較弱 ? 空管、航油保障能力需同步提高 ? 部分區(qū)域空域資源緊張，制約機(jī)場發(fā)展 挑戰(zhàn)之五：機(jī)場如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

中國民航的高速發(fā)展，給民用機(jī)場的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也使大中型機(jī)場普遍面臨規(guī)模不斷擴(kuò)大、運(yùn)行復(fù)雜性不斷增加、設(shè)施容量日趨飽和等問題，給機(jī)場安全運(yùn)行帶來較大壓力。同 時(shí)，對空管、航油等配套行業(yè)的保障能力也提出了更高要求。據(jù)初步測算，目前全國有60多個(gè)機(jī)場的設(shè)施容量已經(jīng)或即將達(dá)到飽和狀態(tài)，亟需實(shí)施改擴(kuò)建。

三、未來十年中國內(nèi)地機(jī)場的發(fā)展目標(biāo)

P11：

（一）完善機(jī)場布局和數(shù)量，提高機(jī)場服務(wù)能力

1、增加機(jī)場數(shù)量、平衡機(jī)場布局，擴(kuò)大服務(wù)范圍

2、通過擴(kuò)建和改造，提高大中型機(jī)場容量和保障能力

根據(jù)《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，未來十年國內(nèi)將新增70余個(gè)機(jī)場，其中絕大多數(shù)是小型機(jī)場，主要分布在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及東部交通不便的地方。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對趨于飽和的機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建和改造，提升機(jī)場的容量和保障能力，提高機(jī)場的現(xiàn)代化程度，使不良天氣等原因?qū)C(jī)場運(yùn)行的影響明顯降低，并使旅客在機(jī)場能夠得到更加便捷、良好的服務(wù)，以適應(yīng)未來航空運(yùn)輸發(fā)展的需要。

P12：

（二）構(gòu)建合理高效、層次分明的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系

1、打造一流國際航空樞紐（全球化戰(zhàn)略）

2、重點(diǎn)培育區(qū)域性樞紐機(jī)場和干線機(jī)場

3、以樞紐或干線機(jī)場為中心，構(gòu)建“干支結(jié)合”的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系（大眾化戰(zhàn)略）

4、在機(jī)場密度較大的東部地區(qū)構(gòu)建都市圈多機(jī)場系統(tǒng) 我們將按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，重點(diǎn)培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機(jī)場，完善干線機(jī)場功能，適度增加支線機(jī)場布點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的北方（華北、東北）、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場群。通過新增布點(diǎn)機(jī)場的分期建設(shè)和既有機(jī)場的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機(jī)場群整體功能實(shí)現(xiàn)樞紐、干線和支線有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運(yùn)以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運(yùn)，共同構(gòu)成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

P13：

（三）加快通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）深化機(jī)場經(jīng)營管理體制改革

? 強(qiáng)化機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)職能，推廣特許經(jīng)營和專營模式，推進(jìn)機(jī)場管理模式轉(zhuǎn)型 ? 加快推進(jìn)機(jī)場管理體制改革試點(diǎn)

（五）建設(shè)“綠色機(jī)場”，實(shí)現(xiàn)機(jī)場可持續(xù)發(fā)展

按照民航局發(fā)展通用航空的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們將以改造升級現(xiàn)有通用航空機(jī)場和臨時(shí)起降點(diǎn)為重點(diǎn)，加快通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為通用航空在工、農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)以及應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等社會(huì)公益性服務(wù)方面充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

P14： 預(yù)計(jì)到2020年： ? 全國民用機(jī)場數(shù)量——244個(gè) ? 航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量——840 億噸 ? 航空運(yùn)輸服務(wù)范圍將覆蓋：

——80%的縣

——82%的人口

——96%的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生區(qū)域（GDP)依據(jù)2008年發(fā)布的《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，至2020年，全國民用機(jī)場總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，其中新增機(jī)場97個(gè)。

根據(jù)民航發(fā)展速度與GDP速度的實(shí)際比例推算，本世紀(jì)頭20年航空運(yùn)輸?shù)哪昃l(fā)展速度大約為10％，至2020 年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到840 億噸。

2020年，航空運(yùn)輸服務(wù)范圍（以地面交通100公里或1.5小時(shí)車程為服務(wù)半徑）將覆蓋全國80%的縣、82%的人口和96%的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生區(qū)域。

四、未來十年中國內(nèi)地機(jī)場建設(shè)與發(fā)展的新趨勢

P15：三大趨勢：

（一）以大中型機(jī)場為核心，建設(shè)綜合交通樞紐

（二）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（三）“綠色機(jī)場”研究與實(shí)踐

P16：

（一）以大中型機(jī)場為核心，建設(shè)綜合交通樞紐 虹橋綜合交通樞紐

? 多種交通方式集于一體：虹橋機(jī)場、高速鐵路、城際鐵路、高速公路、磁懸浮、地鐵、地面公交、出租汽車

? 零換乘、無縫隙，客貨流快速集散

民航局將全力打造以大中型機(jī)場為核心的綜合交通樞紐，把機(jī)場建設(shè)成為匯集各種交通運(yùn)輸方式的“零換乘、無縫隙”交通樞紐，方便客貨流在機(jī)場的快捷集散。目前全國42個(gè)大中型機(jī)場都正在或即將開展綜合交通樞紐的研究、規(guī)劃與建設(shè)。

目前上海市正依托虹橋機(jī)場打造國內(nèi)乃至世界上最大的綜合交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐（見上圖）。虹橋樞紐集民用航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路、磁浮、地鐵、地面公交、出租汽車等多種交通方式于一體，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大范圍人流物流的快速集散，預(yù)計(jì)全部建成后日客流量將達(dá)到110萬。該樞紐目前已部分建成投入使用，為正在召開的世博會(huì)提供著快捷、順暢的運(yùn)輸服務(wù)。

P17：

（二）大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托大型機(jī)場，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

大型機(jī)場對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用巨大，輻射能力強(qiáng)，因此，有學(xué)者提出了“臨空經(jīng)濟(jì)”的概念。近些年，北京、上海、重慶、天津、鄭州等地的大型機(jī)場陸續(xù)開始發(fā)展“航空城”、“機(jī)場城”、“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“空港保稅區(qū)”、“空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”等，有力拉動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成就顯著。

P18：北京首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)圈——機(jī)場北部大通關(guān)基地

以北京為例，北京空港工業(yè)區(qū)成立于1994年。2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在空港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上延伸建立了1.2平方公里的北京天竺出口加工區(qū)，這是全國首批、北京市唯一的國家級出口加工區(qū)，也是全國唯一設(shè)立在空港口岸的出口加工區(qū)。工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)兩區(qū)總面積7.8平方公里。目前，空港工業(yè)區(qū)已經(jīng)吸引了來自18個(gè)國家和地區(qū)的288家中外企業(yè)入駐，投資總額達(dá)264億元。入?yún)^(qū)企業(yè)中有國際跨國公司64家，其中包括索愛、松下、空中客車、LG、SONY、JVC、PHILIPS等20家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成了以國際跨國公司為主體、以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以航空物流為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。

P19：

（三）“綠色機(jī)場”研究與實(shí)踐

? 綠色機(jī)場四要素：節(jié)約、環(huán)保、科技和人性化 ? 綠色機(jī)場示范工程：昆明新機(jī)場

為了切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能減排戰(zhàn)略，從機(jī)場自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，民航局提出建設(shè)“綠色機(jī)場”，擬通過科研與建設(shè)實(shí)踐，最終確立中國未來機(jī)場建設(shè)的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展。并于2007年將昆明新機(jī)場作為試點(diǎn)工程開展實(shí)踐 探索，將其建設(shè)成為節(jié)約型、環(huán)保型、科技型和人性化的現(xiàn)代化國際機(jī)場。

P20：昆明新機(jī)場圖

綠色昆明新機(jī)場建設(shè)目前處于施工階段，已取得階段性成果。

P21：謝謝！

第三篇：實(shí)驗(yàn)幼兒園未來發(fā)展的思考

實(shí)驗(yàn)幼兒園未來發(fā)展的思考

白 琳 內(nèi)容簡介：

一、爭取在局領(lǐng)導(dǎo)的支持、指導(dǎo)、幫助下，2017年11月前通過省級示范園驗(yàn)收。

二、在保證生源地基礎(chǔ)上，由以往的傳統(tǒng)教學(xué)模式向區(qū)角教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，給孩子創(chuàng)造廣闊的游戲空間，更好的詮釋寓教于樂的教學(xué)理念。

三、理論與實(shí)踐相結(jié)合，因地制宜走特色發(fā)展之路。

四、營造良好的工作氛圍，調(diào)動(dòng)教師的積極性，培養(yǎng)教師的愛崗敬業(yè)精神，扎實(shí)抓牢師德師風(fēng)建設(shè)。

五、時(shí)刻把安全工作放在首位，保證公共財(cái)產(chǎn)安全及師幼的人身安全。

六、積極開展早期教育工作，由3-6歲逐步向下延伸，爭取在2016年春，早期教育教室設(shè)置完畢，教師配備到位。并按計(jì)劃開展工作。為創(chuàng)省級示范園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七、積極工作，服從領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完成上級行政部門安排部署的各項(xiàng)工作。

實(shí)驗(yàn)幼兒園三年（2015——2017）發(fā)展規(guī)劃

一、幼兒園現(xiàn)階段基本情況

實(shí)驗(yàn)幼兒園共有教職工46名，其中專任教師32名，其中含1名男教師，設(shè)置12個(gè)教學(xué)班，10月全園在園幼兒197名。

二、幼兒園學(xué)前教育工作進(jìn)展情況

（一）自建園以來入園率有明顯提高。在園幼兒人數(shù)穩(wěn)增，春季最多幼兒在園人數(shù)最多，可達(dá)500人。通過全園共同的努力2013年被評為市級一類幼兒園，獲得教育教學(xué)、食堂管理先進(jìn)單位等稱號，2015年獲得教育先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

（二）幼兒園環(huán)境設(shè)施有明顯變化。三年來，通過參觀、專題培訓(xùn)和環(huán)境評比等方式，促進(jìn)我園改善辦園環(huán)境，配齊醫(yī)務(wù)室的全部設(shè)備，幼兒園的食堂被食品藥品監(jiān)督局確定為縣級A級食堂，并在2014年被評為市級食堂管理先進(jìn)單位的光榮稱號。

（三）幼兒教師的業(yè)務(wù)能力通過培訓(xùn)有所提高。幾年來通過開展多各形式的幼兒老師業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及幼兒園招入前的崗位培訓(xùn)，促使幼兒教師業(yè)務(wù)水平得到提高。我們積極參與嫩江之夏及上級部門組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

（四）班級管理從科學(xué)的編班開始，完全按照綱要提出的編班規(guī)律進(jìn)行合理分班。緊抓幼兒園一日常規(guī)活動(dòng)和教師的每一次的主題活動(dòng)開始，要求老師認(rèn)真對待每一節(jié)的主題活動(dòng)課，寫好教案、備好課、充分準(zhǔn)備教具才能開展活動(dòng)，班班制定有周計(jì)劃、月計(jì)劃、月工作小結(jié)、學(xué)期工作總結(jié)和計(jì)劃等。園內(nèi)選派專人每天抽檢。使用教材完全按照教育部教材審定要求，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決杜絕幼兒園“小學(xué)化”。

三、工作中遇到的困難和問題

（一）農(nóng)村幼兒較多，家庭教育存在很大漏洞。我園農(nóng)村幼兒占有相關(guān)的比例，他們大多因?yàn)楦改竸?wù)農(nóng)或外出打工、經(jīng)商，由爺爺奶奶或外公外婆代管，或者直接送至長托，這種代管對孩子的身心發(fā)展有很大負(fù)面影響：一是祖輩較多采用溺愛方式，二 是祖輩對幼兒的行為習(xí)慣養(yǎng)成大都采用寬容旅途態(tài)度；三來是祖輩的受教育程度低，無論是智力和體力都無法承擔(dān)對孫輩的教養(yǎng)。種種不良隔代教育嚴(yán)重阻礙幼兒身心和諧發(fā)展。送至長托的幼兒不能及時(shí)的與父母溝通交流，也對孩子的心理成長造成一定的影響。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且整體素質(zhì)不高，綜合素質(zhì)能力不強(qiáng)，這些直接影響了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

（三）幼兒教師工資待遇僅能達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)，師資配備還達(dá)不到兩教一保，在職教師全部是聘任制，沒有國家正式編制，幼兒園的承擔(dān)的教師開支龐大。

（四）經(jīng)費(fèi)問題阻礙幼兒園的發(fā)展，幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源主要是幼兒上交的托兒費(fèi)，生源減少，導(dǎo)致個(gè)別月份收支不平衡。由于天氣的原因，幼兒園工作的季節(jié)性比較明顯，上半年可以維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，下半年，生源驟減。加上幼兒園的龐大的取暖開支及其他，生存也比較艱難。原因如下：農(nóng)村家長農(nóng)忙完，就不愿送幼兒入托，直接帶回農(nóng)村自己看護(hù)；還有今年的由于學(xué)區(qū)的重新劃分，距離較近的幼兒園也分流了少部分幼兒；公民辦幼兒園競爭較為激烈，民辦園遍地開花，有無資質(zhì)都掛牌著招生，混亂有秩序，導(dǎo)致一些家長盲目選園。就我園周邊今年無資質(zhì)的幼兒園就有四個(gè)之多。

四、學(xué)前教育工作的意見和建議

（一）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展。多渠道籌措資金，滿足社會(huì)對幼兒園學(xué)前教育的多層次發(fā)展需求。

（二）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒園教師資格證書以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高，定期組織交流活動(dòng)。

（三）全面提高保教質(zhì)量。

1、幼兒園都樹立正確的學(xué)前教育觀，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。每日活動(dòng)堅(jiān)持保教并重的原則，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，強(qiáng)調(diào)寓教于樂，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。

2、積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。

3、加強(qiáng)幼兒園與家庭、社區(qū)的合作，充分利用幼兒園資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭取家長的理解、支持和主動(dòng)參與，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

4、鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動(dòng)器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

建立和完善學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度、考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí)，切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

以上是我匯報(bào)的全部內(nèi)容，不足之處敬請劉局批評指正，實(shí)驗(yàn)幼兒園的發(fā)展離不開劉局的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持，借此機(jī)會(huì)，深表感謝！我會(huì)一如既往的努力，與此同時(shí)我有決心、有信心，認(rèn)真、踏實(shí)、努力把工作做得更好。

二o一五年十月十日

第四篇：高中教育瓶頸及未來發(fā)展思考

高中教育瓶頸及未來發(fā)展思考

高中教育是義務(wù)教育和高等教育的銜接點(diǎn)，在我國整個(gè)教育事業(yè)中占有重要的地位。改革開放以來，特別是近年來，我國高中教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育資源配置日益優(yōu)化，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教師地位和待遇明顯提高。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和教育改革發(fā)展的逐步推進(jìn)，高中教育資源總量不足、布局結(jié)構(gòu)不合理、師資力量匱乏、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問題日益凸顯，成為制約我國教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的“瓶頸”之一。如何打準(zhǔn)問題，突破高中“瓶頸”，推進(jìn)高中教育的改革與發(fā)展，已成為我國教育事業(yè)全面發(fā)展的最緊迫任務(wù)之一。

高中教育瓶頸表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、債務(wù)問題某些高中為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠債，數(shù)量較大。省級財(cái)政多年來無高中建設(shè)專項(xiàng)資金，市縣財(cái)政用于高中建設(shè)資金數(shù)額也十分有限。

2、師資力量問題聘用的教師編制問題難以解決，工資由學(xué)校自籌，教師缺少歸屬感。工資水平不高，好教師留不住，引不來。

3、觀念問題受社會(huì)因素影響，校長、教師、學(xué)生和家長的高中教育觀念或多或少存在一些誤區(qū)，不是以學(xué)生的終身發(fā)展為本，而是以高考為本，素質(zhì)教育真正落到實(shí)處尚需時(shí)日。

關(guān)于未來高中改革與發(fā)展的思考：

1、加快高中教育管理體制改革。強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。要深入高中教育管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能。教育行政部門的職責(zé)是，引導(dǎo)教育健康有序地發(fā)展，走依法治教、依法促教的路子，政府管教育的職能要逐步轉(zhuǎn)向教育規(guī)劃、政策供給、執(zhí)法監(jiān)督和教學(xué)督導(dǎo)等宏觀管理，承擔(dān)起信息、咨詢、監(jiān)督的任務(wù)。逐步落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。

2、創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制。公辦高中要推行“全員聘任，崗位管理”的人事制度改革，積極探索學(xué)校人事制度改革的新路子，鼓勵(lì)學(xué)校從國內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀教師和管理人才，逐步取消各地政府、人事部門對學(xué)校教師和管理人員調(diào)動(dòng)的行政性審批，實(shí)行備案制。逐步建立無行政級別的高中學(xué)校體制。

3、抓好示范性高中建設(shè)，優(yōu)化高中資源。實(shí)行普通高中“分級達(dá)標(biāo)、分類推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理”的激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地將一批一般普通高中建設(shè)成為省級優(yōu)質(zhì)高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的資源總量。逐步實(shí)現(xiàn)高中學(xué)校均衡發(fā)展，滿足人民群眾子女入學(xué)需求。

4、大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要加大人事制度和分配制度改革的力度，以事業(yè)留人、以感情留人、以合理的收入留人，建立教師流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，盡快解決好人才進(jìn)不來的問題和優(yōu)秀高中教師流失的問題。

5、積極推進(jìn)教育教學(xué)改革。要以課程改革為核心，以素質(zhì)教育為目標(biāo)，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師、學(xué)生的評價(jià)制度。改革考試評價(jià)制度，探索

高中階段學(xué)生招生指標(biāo)分配與初中素質(zhì)教育水平、教育質(zhì)量評價(jià)結(jié)果合理掛鉤的招生制度。鼓勵(lì)教師結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，改革傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生合作學(xué)習(xí)，探究學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和繼續(xù)發(fā)展能力。

6、加大投入，大力扶持高中教育。鼓勵(lì)有條件的高中積極推行“學(xué)校貸款、財(cái)政貼息、學(xué)校還本”的資金籌措機(jī)制。采取撥款與貸款相結(jié)合和政府貼息方式，發(fā)揮財(cái)政資金的擴(kuò)張效應(yīng)，吸引社會(huì)資金參與高中建設(shè)。增加財(cái)政對高中教育的投入，設(shè)立普通高中建設(shè)的省級專項(xiàng)資金，補(bǔ)助各地優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。

7、普及十二年義務(wù)教育，提高高中教育普及程度。在條件許可的情況下，實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，讓老百姓享受教育公平，提高高中教育普及程度。

***教育局基礎(chǔ)教育股

2010年10月27日

第五篇：當(dāng)前中日關(guān)系現(xiàn)狀及未來發(fā)展思考

中日關(guān)系是今天國際關(guān)系中的重要組成部分。在亞洲和世界擁有重大影響的中日兩國發(fā)展長期穩(wěn)定的友好合作伙伴關(guān)系，不僅符合兩國的根本利益，也是維護(hù)亞洲和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮的重要因素。但是遺憾的是，2001年中日關(guān)系中再次發(fā)生了歷史教科書問題、參拜靖國神社問題、李登輝訪日問題等嚴(yán)重?fù)p壞中日關(guān)系政治基礎(chǔ)的事件。同時(shí)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也發(fā)生了中日邦交正常化以來最為嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦；在安全合作方面雙方互不信任，彼此警惕。那么今后中日關(guān)系的發(fā)展趨勢將會(huì)如何呢？

早在新中國成立以前，毛澤東就指出，“要把帝國主義政府和這些國家的人民區(qū)別開來”。新中國成立之后，周恩來也明確地表示，“中日兩國人民永遠(yuǎn)地友好下去，這是兩國人民的根本利益所在，這是共同的，沒有沖突”，“中日兩國關(guān)系，從根本上說必須建立在兩國人民友好的基礎(chǔ)上”。在我國實(shí)行改革開放以后，鄧小平又指出：“中日兩國人民世世代代友好下去的口號，代表了我們大家的理想。應(yīng)該說，這個(gè)口號三十多年前就提出來了，不是今天提出來的，更不是某一個(gè)人提出來的，是中日雙方提出來的?！盵1](P.231)

2000年5月20日江澤民主席在會(huì)見日本“2000中日文化觀光交流大會(huì)使節(jié)團(tuán)”主要成員時(shí)發(fā)表了重要講話，指出：“在當(dāng)前的國際形勢下，增進(jìn)兩國人民的相互理 解，推動(dòng)兩國友好合作不斷發(fā)展，不僅符合兩國人民及子孫后代的根本利益，也有利于地區(qū)和世界的和平與發(fā)展。中日友好歸根結(jié)底是兩國人民的友好?！盵2](P.3)顯然，江澤民關(guān)于中日友好的論述，同黨和國家的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中日友好的論述和見解是一脈相承的，也是在新的歷史條件下對第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中日友好的指導(dǎo)思想所作出的新發(fā)展。其中，特別是“中日友好歸根結(jié)底是兩國人民的友好”這句話告訴我們，不管中日兩國關(guān)系中出現(xiàn)什么樣的變化、曲折和**，甚至一時(shí)影響到兩國人民之間的情緒，中日兩國人民要求“世世代代友好下去”的殷切愿望和發(fā)展趨勢絕不會(huì)出現(xiàn)根本的改變；只要抓住了“兩國人民的友好”這個(gè)根本，就可以相信任何企圖破壞中日友好的力量，最終是不會(huì)得逞的。

（良好的中日關(guān)系對中國具有重要的戰(zhàn)略意義。在中國現(xiàn)代化建設(shè)中日本起著很大作用，既是重要的貿(mào)易伙伴，又是引進(jìn)資金技術(shù)的重要來源。同時(shí)要爭取有利的國際環(huán)境和穩(wěn)定周邊，也必須搞好中日關(guān)系。因此，中國早就把發(fā)展同日本的友好合作關(guān)系定為基本國策，并一直堅(jiān)持力行。而在新的歷史時(shí)期，日本在謀求政治大國的過程中同樣需要一個(gè)良好的中日關(guān)系。首先在外交上，日本需要借助中國。在對美外交中要借助中國的影響。每當(dāng)日美關(guān)系緊張時(shí)，日本只要加強(qiáng)對華關(guān)系，日美關(guān)系便緩解，日中關(guān)系是日本對付美國壓力的一張“王牌”。在謀求大國地位方面，日本將中國視為其推行聯(lián)合國外交的關(guān)鍵因素。日本聯(lián)合國外交的重點(diǎn)放在成為安理會(huì)常任理事國上，如果得不到中國的理解和支持，將難以如愿。日本的亞洲外交也需要借用中國的支柱作用，日本無論是在朝鮮半島還是在東南亞問題上要發(fā)揮作用，沒有中國的支持與合作都將是困難的。其次，發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是日本發(fā)展戰(zhàn)略的需要。中日經(jīng)濟(jì)在亞洲占有重要的位置。中日兩國GDP之和占亞洲GDP總和的3/4。21世紀(jì)合作的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)安全，在維護(hù)亞洲的穩(wěn)定與繁榮上中日兩國有共同的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，日本也需要中國的巨大市場和某些資源。再次，在建立國際新秩序中，日本同樣需借助日中關(guān)系。目前，美國謀求單極世界，日本雖怕觸怒美國不敢明確支持多極世界，但面對中俄

法等國建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本有失落感。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日本主張建立“日美歐”三極世界，但海灣戰(zhàn)爭后，美謀求獨(dú)霸世界和歐洲主張建立歐洲人的歐洲，使日本感到日中關(guān)系的 上海APEC前夕，小泉首相匆忙來訪，即要在兩周內(nèi)兩訪中國，也充分說明他對中日關(guān)系的重視。中日關(guān)系目前處在困難時(shí)期，而導(dǎo)致這一結(jié)果的最直接原因，是小泉不顧中國的強(qiáng)烈反對，執(zhí)意參拜供有東條英機(jī)等甲級戰(zhàn)犯牌位的靖國神社，嚴(yán)重傷害了中國人民的感情，破壞了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中日關(guān)系的惡化已成為日本嚴(yán)重的外交問題?！?·11”恐怖事件后，冷卻的日中關(guān)系嚴(yán)重阻礙了日本大國外交的開展，于是，為了日本的根本利益，修復(fù)日中關(guān)系成為小泉政權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）中日政治關(guān)系將在繼續(xù)調(diào)整中得到發(fā)展，但圍繞歷史、臺(tái)灣、防衛(wèi)、領(lǐng)土問題的摩擦還可能出現(xiàn)波折

中日兩國對共同戰(zhàn)略利益的認(rèn)識正在不斷深化，對要從大局著眼的必要性認(rèn)識越發(fā)清楚，因?yàn)槭胼p孰重還是明確的。這一切驅(qū)使著兩國關(guān)系朝著良好方向發(fā)展。中國需要為自身的改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個(gè)長期和平的國際環(huán)境，并在多極世界形成過程中確立自己的坐標(biāo)，為建立國際新秩序而努力。而日本盡管近年民族主義勢力有所抬頭，但絕大多數(shù)在和平主義憲法成長起來的日本國民對極端民族主義還是有一定免疫力的。由于雙方正在逐漸擯棄零和博弈的陳舊觀點(diǎn)，中國和日本的未來政治關(guān)系將在繼續(xù)調(diào)整中得到發(fā)展，因?yàn)樵跊]有零和效果的今天，爭取雙贏避免兩敗俱傷是唯一理智的選擇。

同時(shí)，我們不能不注意到，困擾中日關(guān)系的四大問題，即歷史問題、臺(tái)灣問題、防衛(wèi)問題、領(lǐng)土問題，一個(gè)都沒解決，也很難在短期內(nèi)解決。圍繞這些問題的摩擦，中日政治關(guān)系還會(huì)出現(xiàn)波折。在歷史問題上，日本尚未形成足以承認(rèn)侵略罪行的政治氣氛和道德價(jià)值觀。日本政界還有相當(dāng)一些人認(rèn)為否定歷史就是否定自民黨政治，否定戰(zhàn)爭就是否定他們自己。在臺(tái)灣問題上，因日本政局動(dòng)蕩，國內(nèi)親臺(tái)政治勢力膨脹。戰(zhàn)后出生的一代外務(wù)省官僚中的傲氣與民族情緒等因素使其遇到矛盾時(shí)對華態(tài)度較為強(qiáng)硬。他們強(qiáng)調(diào)從維護(hù)日本海上運(yùn)輸線的安全看，臺(tái)灣的位置意義重大。于是，欲以臺(tái)灣長期牽制中國大陸，維持臺(tái)灣的現(xiàn)狀，不愿中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在防衛(wèi)問題上，日美修訂防衛(wèi)合作指針實(shí)際上已將臺(tái)灣納入其合作范圍。日本實(shí)際已將中國作為其防范對象。而釣魚島（日本稱尖閣列島）問題及東海大陸架問題作為中日兩國間懸而未決的領(lǐng)土主權(quán)爭議問題也有可 能長期存在，不時(shí)引起中日之間的一些摩擦。

（二）中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系可望持續(xù)、快速發(fā)展，但日本將進(jìn)一步調(diào)整對華經(jīng)濟(jì)政策

中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性強(qiáng)，競爭性弱，近10年來，中日雙邊貿(mào)易額不斷上升。尤其是2000年中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展更是引起了人們廣泛關(guān)注，兩國不僅貿(mào)易額有大幅度增長，日本企業(yè)對我國的直接投資也改變了連續(xù)幾年下降的勢頭，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2001年雖然出現(xiàn)了邦交正常化以來最為嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，但兩國貿(mào)易額仍可望達(dá)到人們所預(yù)計(jì)的1000億美元左右，再創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。日本企業(yè)對我國的直接投資也將有較大增長。僅從去年1-6月份的統(tǒng)計(jì)來看，中日貿(mào)易額已近425億美元，比2000年同期增長11.8%，日本對我國的直接投資（合同金額）則高達(dá)近30億美元，而2000年全年才36.8億美元。[4]今后中日兩國經(jīng)貿(mào)合作的前景更加寬廣，發(fā)展趨勢方興未艾，兩國的相互依存關(guān)系會(huì)不斷提高。中國即將加入WTO，這意味著中國的市場會(huì)更加開放，更加充滿生機(jī)；中國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這又為中日兩國的經(jīng)貿(mào)合作開辟了更加廣闊的前景。

與此同時(shí)，還應(yīng)注意到有些因素不利于中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的順利發(fā)展，其中最為突出的應(yīng)是經(jīng)貿(mào)合作的政治因素增大，日本在進(jìn)一步調(diào)整其經(jīng)援政策。冷戰(zhàn)后，由于中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，日本一些人大肆宣揚(yáng)“21世紀(jì)是中國的時(shí)代”，擔(dān)心中國成為日本經(jīng)濟(jì)上的對手，安全上的威脅，于是不愿意看到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不希望中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利進(jìn)行，并企圖在對華經(jīng)濟(jì)合作中附加政治條件，干擾兩國經(jīng)貿(mào)合作的正常發(fā)展。以對華ODA為例，今后日本將繼續(xù)把“支援中國的改革開放”作為對華ODA的基本理念，但現(xiàn)階段特別把“支援中國的市場經(jīng)濟(jì)化和民主化”作為重點(diǎn)。其調(diào)整趨向勢必對中日關(guān)系的政治氛圍和兩國間經(jīng)濟(jì)合作前景產(chǎn)生重要影響。[5](P.30-31)

（三）文化傳統(tǒng)的相近性將繼續(xù)成為促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展的積極因素，但相互理解不深的負(fù)面影響也將突顯出來

中日間的文化交流與人民往來歷史悠久，兩國文化又有許多相同之處，因此進(jìn)行文化合作有較好的基礎(chǔ)，比其他領(lǐng)域的合作也可能更容易一些。事實(shí)上，這個(gè)因素在1972年中日復(fù)交時(shí)顯然起到了很大的促進(jìn)作用，在此后中日關(guān)系的發(fā)展過程中也是如此，在未來中日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，中日文化傳統(tǒng)的相近性，將繼續(xù)成為促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展的積極因素。然而，中日之間相互了解不深的負(fù)面影響也突出地暴露出來。例如，在中日關(guān)系中，中國方面往往提出幾項(xiàng)原則，而日本人則不這樣，即使提出也大都是附和中國的提議。正如中根千技教授所指出的那樣，提出某種原則是處理多民族的復(fù)雜關(guān)系的有效方式，但往往使日本人為難，感到難以接受。日本人也并不是不能提出原則性的東西，但在極為單一的民族關(guān)系中，人與人之間是一種直接接觸的關(guān)系，沒有再提出什么原則的必要，但這在中國人看來往往容易視為沒有原則。[6](P.200)另外，受各自的文化觀的影響，日本人比較富于變化，中國人則不太富于變化。這樣，日本人在中國人眼里的形象往往是實(shí)用主義、機(jī)會(huì)主義的，而中國人在日本人眼里的形象則往往是頑固不化的。事實(shí)上，中日兩國雖號稱“同文同種”，但畢竟有各自的社會(huì)文化背景，思維方法及行為模式各不相同。而且，如果說中日兩國與歐美國家的差別是顯而易見的話，同為東方民族的中日之間的差別往往似是而非，且潛在的差別多于顯見的差別，這種微妙的差別反倒增加了了解辯明的難度。

（四）中日之間相互交往和相互作用的方式將繼續(xù)發(fā)生變化，新的方式將在長期相互“磨合”中逐漸形成，直至相對穩(wěn)定

今后中國的經(jīng)濟(jì)力量將持續(xù)增強(qiáng)，日本的國際作用也將不斷得到加強(qiáng)。在這種雙向同步變化中，中日之間相互作用的方式將得到調(diào)整。當(dāng)前日本的對外政治影響能力在很大程度上受到美國的牽制、侵略歷史形象的影響、國內(nèi)法律框架的約束。日本正積極爭取獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的對外政治影響能力，力圖成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和在全球及亞太多邊框架中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這一過程中，日本需要得到中國的支持，但其對華姿態(tài)與20世紀(jì)七八十年代相比將進(jìn)一步務(wù)實(shí)化和“普通化”。[7](P.227)現(xiàn)任日本外相田中真紀(jì)子2000年在接受記者關(guān)于對華外交問題采訪時(shí)直截了當(dāng)?shù)卣f：“對中國該說什么就堅(jiān)決說什么”，“日本對中國貸款也貸了，對過去也作了道歉”，“中國問題如果成為日本的威脅，日本應(yīng)向中國表示出堅(jiān)決的態(tài)度”，“日中建交已近30年，如還建立不起不看對方眼色，直言不諱的人際關(guān)系就太成問題了”。聯(lián)系到冷戰(zhàn)結(jié)束以來日本在歷史、臺(tái)灣及與美防衛(wèi)合作問題上不顧中國的意見和批評，否定中日關(guān)系的特殊性，執(zhí)意推行所謂“普通國家”路線，表明未來的中日關(guān)系在形態(tài)上將與過去有所不同。

[8](P.129)

另外，中日之間以老一輩友好人土的渠道推 動(dòng)官方政治關(guān)系的作用將在很大程度上減弱。中日交往渠道將在年輕化和多元化變化中得到更新，交往方式也將呈現(xiàn)出“普通”化的傾向。新的交往方式將在長期相互“磨合”中逐漸形成，直至相對穩(wěn)定。

（一）中美日之間的相互關(guān)系，仍將會(huì)對中日關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)烈的正負(fù)兩方面的影響

當(dāng)前，特別是在亞太地區(qū)，中美日相互關(guān)系的戰(zhàn)略地位更加突出，并對本地區(qū)有著重要影響。中美日三國近些年來也在不斷協(xié)調(diào)相互關(guān)系，在亞太地區(qū)發(fā)揮了一些建設(shè)性的作用。在新世紀(jì)，人們更加期望中日關(guān)系能受到美國的積極影響。然而，當(dāng)前美國作為惟一的超級大國，仍在以雄厚的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，在國際上采取強(qiáng)權(quán)主義。美國的強(qiáng)權(quán)政策不僅對全球，也給中日關(guān)系帶來直接影響。中日雙方均受到美國的制約，以致影響到雙方的相互關(guān)系。在可預(yù)見的未來，日本仍將堅(jiān)持以日美關(guān)系為“基軸”的外交路線和安全政策，其對華政策仍將受到美國政策的制約，“中美關(guān)系感冒，中日關(guān)系發(fā)燒”的結(jié)構(gòu)將依然存在。能否盡可能排除或減少美國因素對中日關(guān)系的消極影響，將是能否保證中日關(guān)系健康發(fā)展的重要前提。

（二）東盟的崛起和朝鮮半島局勢的發(fā)展將起到相對降低中日關(guān)系的突出地位的作用

1999年4月30日，柬埔寨正式加入東盟。東盟成為由10個(gè)發(fā)展中國家組成的區(qū)域性國際組織。東盟的崛起對于亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局的走向已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響。對于中日兩國來說，同東盟的三角關(guān)系在今后的時(shí)期內(nèi)將是僅次于中美日三角關(guān)系的多邊因素。經(jīng)過東亞金融危機(jī)，東盟活力雖然受到影響，但正在恢復(fù)并有所發(fā)展。特別是2000年7月底東盟主辦的東盟外長、地區(qū)論壇、對話國會(huì)議等十分成功。這不僅為中日提供了參與多邊外交的機(jī)遇，也為中日相互溝通協(xié)調(diào)提供了方便，應(yīng)該說是有利于中日關(guān)系的發(fā)展。但同時(shí)不能不承認(rèn)中日關(guān)系在亞洲地區(qū)的突出地位也相對降低了。

朝鮮半島是東北亞矛盾最集中與最突出的地區(qū)。1999年，美國部分解除對朝制裁，金大中總統(tǒng)采取“陽光政策”，促使朝韓雙方自主實(shí)行民族和解，實(shí)現(xiàn)南北首腦會(huì)談，從而使朝鮮半島形勢走向緩和。這一形勢的變化，不僅給朝韓雙方帶來實(shí)際利益，也使整個(gè)東北亞出現(xiàn)了和平穩(wěn)定的希望，削弱了美國在朝鮮半島和東北亞的強(qiáng)權(quán)勢頭，更使中日友好與合作關(guān)系出現(xiàn)新的良好環(huán)境和有利條件。但是，如果朝 鮮北南雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，以先經(jīng)濟(jì)文化，后政治軍事的次序向民族統(tǒng)一順利過渡的話，則將使朝鮮半島大大增強(qiáng)對中日關(guān)系的影響。屆時(shí)中國、日本與統(tǒng)一后的朝鮮半島將形成又一個(gè)三角關(guān)系，從另一個(gè)角度講，中日雙邊關(guān)系的突出地位也會(huì)相對降低。

（三）亞太多邊合作的發(fā)展將使中日共同利益從封閉型體系走向開放型體系

中日兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化諸領(lǐng)域中，有著廣泛的共同利益。但這些共同利益也將受到一些因素的制約。除了上面提到的美國、東盟和朝鮮半島因素之外，亞太多邊合作的發(fā)展，將把中日雙邊關(guān)系逐步融入多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，使中日共同利益從封閉型體系走向開放型體系。今后，亞太多邊政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作勢必日益發(fā)展，其對中日夫系的影響勢必不斷增大。中日關(guān)系將日益超出單純的雙邊關(guān)系的范圍，而向多邊合作關(guān)系發(fā)展。尤其是地區(qū)多邊政治與安全合作的發(fā)展，將使中日兩國不斷面臨新的課題。在協(xié)調(diào)國家間關(guān)系方面，中日兩國

將面臨如何對待美國與其他國家的關(guān)系，如何對待發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系等問題。在建立國際秩序方面，中日兩國將面臨如何對待已有的國際規(guī)則和如何制定新規(guī)則的問題。在具體合作領(lǐng)域方面，中日兩國將在地區(qū)政治與安全機(jī)制的發(fā)展過程中不斷面臨如何加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)的新問題。

亞太經(jīng)濟(jì)合作對中日關(guān)系的影響同樣不可忽視。首先，美歐日對東亞及中國市場的日益重視，將對中日關(guān)系產(chǎn)生很大影響。據(jù)估計(jì)，到2020年亞太經(jīng)合組織成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化后，貿(mào)易量將立即增長20%～30%，加之亞洲國家經(jīng)濟(jì)將以8%的年平均增長率持續(xù)發(fā)展10～15年，屆時(shí)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資量將出現(xiàn)驚人的擴(kuò)大。[9](P.151)其中，中國作為蓬勃向上的市場將倍受發(fā)達(dá)國家的重視，美歐日在東亞及中國的經(jīng)濟(jì)利益不斷增大，中日關(guān)系將在多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中重新定位。其次，受西歐和北美經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化動(dòng)向的影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。但由于亞太地區(qū)在歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不同于西歐和北美的多樣性，缺乏歐盟那種經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)，所以今后亞太經(jīng)合組織成員將在不少問題上存在意見分歧。而分屬于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、同時(shí)又同屬于亞洲國家的中日兩國之間，即有著廣泛的共同利益，又有著不同的利害關(guān)系。中日關(guān)系將不得不在這種雙重性的考驗(yàn)中，不斷相互協(xié)調(diào)對亞太經(jīng)合組織的立場。再次，亞太次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展，也將成為影響中日關(guān)系的重要因素。中日兩國能否在亞太次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題上不斷擴(kuò)大共識，也將對雙方合作關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。