第一篇：抓好低保排查認(rèn)定工作完善社會(huì)救助體系建設(shè)

抓好低保排查認(rèn)定工作

完善社會(huì)救助體系建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的管理，保證低保制度的公正實(shí)施，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，興城市利用3個(gè)月的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次城鄉(xiāng)低保對(duì)象排查認(rèn)定工作。通過(guò)此次排查認(rèn)定工作，累計(jì)撤銷(xiāo)不符合條件的原城市低保對(duì)象337戶(hù)、685人，累計(jì)新增加審批105人；累計(jì)撤銷(xiāo)不符合條件的原農(nóng)村低保對(duì)象6956人，累計(jì)新增加審批5974人。

一、主要做法

第一，高度重視，統(tǒng)一部署，明確排查認(rèn)定工作重點(diǎn) 興城市委、市政府高度重視，市委書(shū)記孫志浩親自批示，市長(zhǎng)于學(xué)利多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)和專(zhuān)題辦公會(huì)議，研究方案，部署工作。根據(jù)興城市城鄉(xiāng)低保的實(shí)際情況，制定下發(fā)了《興城市城鄉(xiāng)低保對(duì)象排查認(rèn)定工作實(shí)施方案》，明確了排查認(rèn)定工作的指導(dǎo)思想、方法步驟、對(duì)象范圍及時(shí)間要求等具體內(nèi)容。明確提出此次排查認(rèn)定工作就是要推倒重來(lái)，徹底整治“人情保、關(guān)系保、保富不保窮”的情況；清查是否有錯(cuò)保、漏保的情況；糾正申報(bào)審批程序不規(guī)范問(wèn)題。

為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象排查認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，興城市成立了由主管民政工作的副市長(zhǎng)趙志民任組長(zhǎng)，民政、財(cái)

政、監(jiān)察、審計(jì)、公安、農(nóng)發(fā)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)低保排查認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的排查認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保排查認(rèn)定工作扎實(shí)推進(jìn)。

第二，廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督，保證排查認(rèn)定工作順利推進(jìn)

為了健康有序地推進(jìn)排查認(rèn)定工作，興城市采取多種措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保排查認(rèn)定的宣傳工作。

一是利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)排查認(rèn)定工作的目標(biāo)、要求、范圍、時(shí)間和對(duì)象進(jìn)行廣泛宣傳，大力營(yíng)造專(zhuān)項(xiàng)排查認(rèn)定活動(dòng)的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地實(shí)際，制定詳細(xì)的排查措施，分頭動(dòng)員部署。同時(shí)，將排查認(rèn)定方案直接下發(fā)到各村（居）委會(huì)，在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示欄張榜公布，讓群眾人人皆知，形成全民參與的工作局面。

二是設(shè)立城鄉(xiāng)低保義務(wù)監(jiān)督員。市民政局聘請(qǐng)了27名熱心支持社會(huì)救助工作的人大代表、政協(xié)委員、退休干部、社區(qū)老黨員等各級(jí)各界干部群眾為全市城鄉(xiāng)低保義務(wù)監(jiān)督員，各村（居）委也成立了低保義務(wù)監(jiān)督小組，組織部分村民代表參與城鄉(xiāng)低保排查認(rèn)定工作，并對(duì)城鄉(xiāng)低保日常工作進(jìn)行監(jiān)督。

三是暢通舉報(bào)渠道。開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)，接受舉報(bào)投訴，為群眾提供政策咨詢(xún)，廣泛獲取城鄉(xiāng)低保排查認(rèn)定在運(yùn)行中的信息，接受社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的意見(jiàn)和建議。在排查認(rèn)定過(guò)程中，共接待來(lái)訪(fǎng)1500人次，舉報(bào)信件46封。對(duì)城鄉(xiāng)群眾的來(lái)訪(fǎng)和來(lái)信認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待，從政策和程序上解釋詳盡，確保城鄉(xiāng)基本社會(huì)穩(wěn)定。

第三，精心組織，落實(shí)責(zé)任，確保排查認(rèn)定工作取得實(shí)效

為了做好此次城鄉(xiāng)低保排查認(rèn)定工作，興城市民政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)居委聯(lián)合行動(dòng)，采取入戶(hù)調(diào)查、走訪(fǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全市正在享受待遇的城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭情況進(jìn)行全面清查，民政局由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)組成四個(gè)督察組，深入基層，實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)辦公。

一是入戶(hù)調(diào)查工作組深入到低保對(duì)象家中，核對(duì)戶(hù)口簿和低保證，詳細(xì)查詢(xún)低保對(duì)象收入狀況，客觀評(píng)估經(jīng)濟(jì)條件，并認(rèn)真填寫(xiě)《城鄉(xiāng)低保對(duì)象入戶(hù)調(diào)查表》，將情況發(fā)生變化、目前已不再符合政策的保障對(duì)象及時(shí)予以清退。

二是走訪(fǎng)調(diào)查工作組通過(guò)向正在享受待遇的城鄉(xiāng)低保對(duì)象的鄰里及村干部等知情人員了解情況，對(duì)群眾反映可能已經(jīng)不符合保障政策的重點(diǎn)對(duì)象，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道入戶(hù)進(jìn)行二次復(fù)查，對(duì)經(jīng)查實(shí)確已超出低保保障范圍的補(bǔ)助對(duì)象予以清退。

三是在清查工作中，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)“誰(shuí)清查、誰(shuí)測(cè)算、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，核查人員必須如填

寫(xiě)核查表，寫(xiě)明核查結(jié)論，并簽字確認(rèn)。對(duì)由于核查不認(rèn)真、不全面，出現(xiàn)漏查、錯(cuò)查等問(wèn)題引發(fā)矛盾的，要嚴(yán)肅追究核查人員的責(zé)任。

四是在排查認(rèn)定中堅(jiān)持保主保重，應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退，實(shí)現(xiàn)了真正的動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保。如元臺(tái)子、羊安、望海、白塔、堿廠等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在低保排查認(rèn)定動(dòng)員會(huì)上，明確要求各村要將村民公認(rèn)的、多年的老、病、殘及單親家庭等特殊困難戶(hù)首先納入低保對(duì)象調(diào)查范圍，確保其享受低保待遇，然后核實(shí)評(píng)議其他申報(bào)低保對(duì)象。由于保主保重的原則符合廣大村民意愿，專(zhuān)項(xiàng)排查認(rèn)定工作進(jìn)展順利。

第四，完善檔案，規(guī)范管理，形成清理整頓長(zhǎng)效機(jī)制

按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)低保檔案規(guī)范化管理的要求，認(rèn)真做好農(nóng)村低保對(duì)象的檔案建立和檔案管理工作，健全完善農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表、入戶(hù)調(diào)查表、村級(jí)評(píng)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核記錄、民政局審批文件、戶(hù)口本復(fù)印件、公示記錄等資料，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶(hù)一袋，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊(cè)，整理歸檔，做到檔案資料整齊、規(guī)范、齊全。同時(shí)開(kāi)發(fā)低保管理信息系統(tǒng)，建立專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息共享和逐級(jí)對(duì)接。

在此次全面排查認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，興城市民政局根據(jù)清理整頓過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行梳理，對(duì)存在漏洞、不便操作、不適應(yīng)形勢(shì)要求的及時(shí)進(jìn)行修

改和完善，重點(diǎn)完善和抓好日常工作紀(jì)律、民主評(píng)議制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度的長(zhǎng)效落實(shí)。充分利用公安、房管、勞動(dòng)、社保、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的信息資源，對(duì)社保人員和死亡人員嚴(yán)格清理；詳細(xì)了解掌握困難群眾生產(chǎn)、生活情況，讓需要救助的困難群眾得到及時(shí)救助，應(yīng)該退出的必須退出，做到進(jìn)出有序；主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化工作紀(jì)律，糾正不規(guī)范的做法，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)低保制度的嚴(yán)肅性。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)低保排查認(rèn)定工作，將其作為建立社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)納入重要工作日程，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，民政及相關(guān)科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道密切配合、齊抓共管的局面。市政府在財(cái)政十分緊張情況下，仍下?lián)苜Y金30多萬(wàn)元為民政局配置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等各種設(shè)備。同時(shí)，購(gòu)置現(xiàn)代檔案架5組，檔案盒2000個(gè)，檔案袋30000個(gè)。印制城鄉(xiāng)低保審批表、入戶(hù)調(diào)查表各60000份。從組織領(lǐng)導(dǎo)、物資保障方面為低保排查工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

二是政策宣傳是前提。在排查前，通過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員引起社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)心。在排查中，由于宣傳深入，政策透徹，嚴(yán)格按政策規(guī)程操作，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，得到了城

鄉(xiāng)廣大群眾的積極和主動(dòng)配合，沒(méi)有出現(xiàn)各類(lèi)大的矛盾。

三是堅(jiān)持原則是關(guān)鍵。低保排查認(rèn)定工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，事關(guān)廣大困難群眾的保障利益，覆蓋面廣，任務(wù)繁重，在排查認(rèn)定過(guò)程中，牢牢把握政策，始終堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按排查認(rèn)定方案要求的程序進(jìn)行，嚴(yán)格把好審核、審批關(guān)，并將審核、審批結(jié)果真正公示，陽(yáng)光透明，讓群眾來(lái)監(jiān)督。

第二篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶(hù)（含其他困難戶(hù)和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶(hù)、各類(lèi)突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類(lèi)。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶(hù)的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶(hù)救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶(hù)中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門(mén)路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門(mén)，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶(hù)。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶(hù)人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶(hù)生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶(hù)管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶(hù)的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶(hù)。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶(hù)已經(jīng)達(dá)到11103戶(hù)25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類(lèi)85元/人月、二類(lèi)65元/人月、三類(lèi)45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類(lèi)施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶(hù)。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶(hù)等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶(hù)4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門(mén)與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿(mǎn)足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶(hù)無(wú)房戶(hù)住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶(hù)和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶(hù)的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)?。ㄟ@是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶(hù)救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，民政部門(mén)存在把上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和本級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門(mén)雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門(mén)?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱(chēng)，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開(kāi)展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門(mén)發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶(hù)，他們對(duì)民政部門(mén)的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴(lài)思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋?zhuān)鸩糠秩罕娚显L(fǎng)，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢(qián)，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話(huà)不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫(xiě)照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤(pán)工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢(qián)解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門(mén)主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

第三篇：社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

××縣民政局

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。加快城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是維護(hù)困難群眾的切身利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，把提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)四項(xiàng)工作分別列入了____年向全省、全市人民承諾辦好的十件實(shí)事的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，××縣委、縣政府制定了一系列工作制度，采取切實(shí)有效措施，確保完成省政府、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)就目前“提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)”四項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。

一、提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全面完成低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作

為落實(shí)好省、市要求，*縣于_月__日召開(kāi)第*次政府常務(wù)會(huì)議，決定從_月份起，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元，同時(shí)下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件。_月下旬至_月份，我縣開(kāi)展了對(duì)城市低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定工作，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員*名，組成了以民政部門(mén)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等參與的復(fù)核認(rèn)定小組，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了___入戶(hù)調(diào)查，共認(rèn)定低保對(duì)象*戶(hù)*人，取消了*戶(hù)*人的低保待遇。對(duì)全縣低保對(duì)象的保障金額進(jìn)行了調(diào)整，使人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元。復(fù)核認(rèn)定工作圓滿(mǎn)完成，低保數(shù)據(jù)和報(bào)表上報(bào)市局。今年元至_月份城市低保金*萬(wàn)元已全部發(fā)放完畢。

二、建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度與農(nóng)村低保制度的并軌

_月下旬，在我縣第*次政府常務(wù)會(huì)上，確定了全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年*元，對(duì)人均年收入低于*元的農(nóng)村困難家庭實(shí)行差額救助，全縣人均月補(bǔ)差不低于__元，_月_日起執(zhí)行。同時(shí)出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）和《*縣人民政府辦公室關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔____〕__號(hào)）文件，為全面實(shí)施農(nóng)村低保制度打下了基礎(chǔ)。按照上級(jí)要求，從_月_日起，我縣農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度并軌，原農(nóng)村特困救助對(duì)象整體向農(nóng)村低保對(duì)象過(guò)渡，并進(jìn)行擴(kuò)面，使全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到____年底農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤腳._。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在審核各村擴(kuò)面后上報(bào)的農(nóng)村低保戶(hù)申請(qǐng)，縣民政局正在準(zhǔn)備對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保戶(hù)進(jìn)行抽查復(fù)核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現(xiàn)特困救助金__萬(wàn)元，第三季度全縣特困戶(hù)整體向低保戶(hù)并軌，按照人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)村低保金__._萬(wàn)元，__月_日起按照新擴(kuò)面后的人數(shù)和人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始兌現(xiàn)第四季度低保金。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立城市醫(yī)療救助制度

（一）農(nóng)村醫(yī)療救助制度。*縣作為全市唯一的農(nóng)村醫(yī)療救助工作示范縣，自____年_月_日起正式實(shí)施以來(lái)，已審批醫(yī)療救助*人，發(fā)放救助金*萬(wàn)元；先后投入*萬(wàn)元，資助全縣*名救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。去年_月份，我縣修訂了農(nóng)村醫(yī)療救助方案，救助起付線(xiàn)由原來(lái)的*元降至*元，救助比例由原來(lái)的__、__、__提高到__、__、__，封頂線(xiàn)由原來(lái)的*元提高到*元。在工作實(shí)踐中，我縣還把在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象作為重中之重，優(yōu)先全部納入救助范圍，去年__月全市解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。今年元至_月份共審批救助*人，發(fā)放救助金*萬(wàn)元。

（二）城市醫(yī)療救助制度。_月份，我們通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，制定并出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣城市醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件，_月_日起實(shí)施。方案共確定三類(lèi)救助對(duì)象：第一類(lèi)為城市低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。實(shí)行_起付線(xiàn)制度，其住院醫(yī)療費(fèi)用在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第二類(lèi)為城市低保對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，剩余金額在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第三類(lèi)為城市低保對(duì)象中因患惡性腫瘤門(mén)診放、化療，腎功能衰竭，腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換，肝硬化，再生障礙性貧血_種重癥慢性病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高而造成家庭生活特別困難的，給予醫(yī)療救助，起付線(xiàn)為_(kāi)____元

第四篇：求真務(wù)實(shí) 積極創(chuàng)新探索和完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作

求真務(wù)實(shí) 積極創(chuàng)新探索和完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作

資溪，位于撫州東部,閩贛交界處的山區(qū)小縣,總面積1251平方公里,轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)國(guó)有林場(chǎng),總?cè)丝?2.6萬(wàn)人。07年有城市低保對(duì)象1296戶(hù)，2656人、農(nóng)村低保對(duì)象1113戶(hù)，2226人，年發(fā)放低保資金344.96萬(wàn)元。五保供養(yǎng)老人473人（其中分散供養(yǎng)95人），供養(yǎng)率80%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療困難救助對(duì)象5251人次，年發(fā)放醫(yī)療救助資金142.42萬(wàn)元。

一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督和指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們?cè)趧?chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制方面贏得了民政工作的全面進(jìn)步與發(fā)展。07年，資溪縣民政局被授予《全省社會(huì)救助工作先進(jìn)縣》、《全省民間組織先進(jìn)縣》，江西衛(wèi)視12月22日新聞報(bào)道資溪縣率先為敬老院建立醫(yī)療保障制度，在全省做出了榜樣。07年資溪民政局還先后評(píng)為全省事務(wù)工作先進(jìn)單位，全省婚姻登記示范窗口，被評(píng)為全縣和諧平安創(chuàng)建工作示范單位、全縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

一、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保救助工作

城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、百姓關(guān)心、工作量巨大的“民生工程”、“維穩(wěn)工程”。我縣各級(jí)黨政對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作高度重視，把城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作作為保證全縣貧困群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，我局與縣財(cái)政局、衛(wèi)生局、教育局、司法局、勞動(dòng)就業(yè)局先后聯(lián)合下發(fā)關(guān)于醫(yī)療救助、教育救助、法律救助、最低生活保障等相關(guān)文件及實(shí)施辦法。為工作能落到實(shí)處，縣、鄉(xiāng)均設(shè)立獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公經(jīng)費(fèi)一并列入縣、鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算。

（一）堅(jiān)持群眾監(jiān)督制度。堅(jiān)持公正、公開(kāi)的原則。一是公開(kāi)低保政策。由我局統(tǒng)一制作了《低保條例》、《江西省低保實(shí)施辦法》以及低保工作人員的職責(zé)、工作人員，低保監(jiān)督員及職責(zé)，申請(qǐng)審批程序的廣告牌在各級(jí)辦公室上墻。二是公開(kāi)審批過(guò)程和審批結(jié)果，對(duì)新增或調(diào)整對(duì)象實(shí)行三次公示；三是公示舉報(bào)電話(huà)，四是按《監(jiān)督法》的要求聘請(qǐng)了以人大代表政協(xié)要員為主的低保監(jiān)督員。確保了低保工作的公正性，促進(jìn)了低保工作規(guī)范化、法制化管理。

（二）堅(jiān)持了三級(jí)民主評(píng)議和“三榜公示”制度。保證在低保申報(bào)審批的過(guò)程中，始終堅(jiān)持公正民主的立場(chǎng)，不搞一人說(shuō)了算，杜絕了低保審核審批的暗箱操作。

（三）建立健全城鄉(xiāng)低保戶(hù)檔案制度。按縣出臺(tái)《資溪縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理實(shí)施細(xì)則》的要求，購(gòu)置了新的檔案柜，按新的要求重新建立檔案和低保檔案管理制度，實(shí)行了一戶(hù)一檔。改變了過(guò)去低保檔案材料不齊和亂的缺點(diǎn)。同時(shí)，還建立了低保對(duì)象分類(lèi)管理制度，將低保對(duì)象分為常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象。并進(jìn)行一年入戶(hù)審核一次，非常補(bǔ)對(duì)象半年或一年入戶(hù)審核一次。農(nóng)村低保對(duì)象在07年8月份，按照省民政廳的要求，進(jìn)行了全面的清理整頓，重新核定。嚴(yán)格杜絕“拆戶(hù)、合戶(hù)”或一戶(hù)保一人現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格資金管理。社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)貪污、截留、擠占、挪用等違紀(jì)、違法現(xiàn)象，確保社會(huì)救助資金按時(shí)足額實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)救助水平逐步提高。截止到2007年12月份，已發(fā)放城市低保1296戶(hù)，2656人，年支付268.28萬(wàn)元，農(nóng)村低保1113戶(hù)，2228人，年支付76.68萬(wàn)元，取消城市低保對(duì)象283戶(hù)，440人，調(diào)整353戶(hù)，427人。農(nóng)村低保人均補(bǔ)差32.65元，另外按政策及時(shí)發(fā)放肉類(lèi)、燃?xì)庋a(bǔ)貼，較好地保障了困難群眾的基本生活。

二、用好政策，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

幫助城鄉(xiāng)困難居民解決醫(yī)療困難，是改革和完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助體系的必然要求。我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的重要性，把它作為推進(jìn)民生工程，為民辦好事、辦實(shí)事、解難事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并取得了一定的成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立醫(yī)療救助工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

為醫(yī)療救助工作的開(kāi)展，一是在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情出臺(tái)了《資溪縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》及其實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程；成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計(jì)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療救助工作，07年先后三次召開(kāi)醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自參會(huì)；縣民政局、衛(wèi)生局、縣人民醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作，形成縣鄉(xiāng)村（居）三級(jí)醫(yī)療救助管理網(wǎng)絡(luò)，從而保證了醫(yī)療救助工作的正常運(yùn)行；二是明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，齊抓共管。民政部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的具體組織實(shí)施；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠減免政策及農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的銜接；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。2007年，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助配套資金足額到位；人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作，審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的審計(jì)監(jiān)督；三是設(shè)立醫(yī)療專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政、民政及衛(wèi)生分別設(shè)立了醫(yī)療專(zhuān)戶(hù)，對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)施專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)作，銀行發(fā)放，杜絕了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”保證了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的順利實(shí)施。

（二）多措并舉，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策真正惠及城鄉(xiāng)困難群眾

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助是緩解城鄉(xiāng)困難居民看病就醫(yī)難的重要舉措，也是一項(xiàng)全新的救助工作。如何破解城鄉(xiāng)貧困居民群眾就醫(yī)難的問(wèn)題，如何使這項(xiàng)工作深入民心，切實(shí)把黨和政府惠及百姓的好政策落實(shí)好，把好事辦實(shí)了、辦好了是我們的責(zé)任也是我們的目標(biāo)。為此，我們?cè)趯?shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，在救助方式方法、救助內(nèi)容等方面進(jìn)行一些探索。

1、改變單一的醫(yī)后救助，建立醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后相結(jié)合的救助方式，切實(shí)提高醫(yī)療救助實(shí)效。

針對(duì)那些根本看不起病，沒(méi)錢(qián)看病,只能“小病拖，大病捱”的現(xiàn)象，我們把縣人民醫(yī)院定為住院定點(diǎn)院，與縣醫(yī)院協(xié)商,設(shè)立了低保病房，配備相對(duì)固定的醫(yī)護(hù)人員，建立醫(yī)前預(yù)付機(jī)制。即：縣人民醫(yī)院設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專(zhuān)帳，民政局從醫(yī)療專(zhuān)戶(hù)中預(yù)撥部分資金到縣醫(yī)院醫(yī)療救助專(zhuān)帳?？h醫(yī)院對(duì)持有低保證等相關(guān)證件，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的就醫(yī)對(duì)象，可先入住低保病房，并建立低保醫(yī)療檔案。民政部門(mén)審核情況后，填寫(xiě)救助預(yù)付單一式兩份（一份低保辦保存、一份交給醫(yī)院），同意在預(yù)付專(zhuān)帳中先預(yù)付1000—3000元，先看病后結(jié)算。同時(shí)，被救助對(duì)象看病、住院，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策（免掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi)；減半即胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)），享受良好的醫(yī)療救助服務(wù)。對(duì)于本地?zé)o法治療需轉(zhuǎn)院就診的，根據(jù)醫(yī)院出具的相關(guān)證明，采取先借后結(jié)算的方式給予醫(yī)前救助。如我縣烏石鎮(zhèn)陳坊村低保對(duì)象吳春梅，原本就因下腹肌肉萎縮癱坐輪椅，生活完全不能自理，孤身一人與妹妹生活；可禍不單行，“屋漏偏逢連夜雨”，又在南昌第一附屬醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)下腹長(zhǎng)了一個(gè)13公分大的肌瘤，須盡快做手術(shù)，否則會(huì)危及性命，由于某種原因不能注射麻藥，在本省缺少相關(guān)醫(yī)療設(shè)施，無(wú)法手術(shù)須轉(zhuǎn)院上海。為了籌集2萬(wàn)余元手術(shù)費(fèi)，她借遍了親朋好友，仍無(wú)法解決，只能坐以待斃。當(dāng)我們了解到她的實(shí)際狀況后，主動(dòng)與她及其親人取得聯(lián)系，采取先借后結(jié)算的方式預(yù)支了3000元，同時(shí)跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握治療狀況，確保手術(shù)順利進(jìn)行。術(shù)后,根據(jù)她的家庭狀況，特批救助1萬(wàn)元，還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量籌資救助4500多元。如今她康復(fù)良好，她流著淚說(shuō)：“感謝共產(chǎn)黨，感謝政府，感謝好心人，感謝你們給了我第二次生命！”

2、實(shí)行零起點(diǎn)救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍

本著“以人為本，為民解困”的宗旨，進(jìn)一步緩解困難家庭“吃藥”擠占“吃飯”的矛盾，在具體實(shí)施中，我們一是取消醫(yī)療救助起付線(xiàn)，實(shí)行“零門(mén)檻費(fèi)”。只要符合救助條件的，在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分和所在單位承擔(dān)部分外，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予20%—40%的救助，最高上線(xiàn)救助20000元。如鶴城鎮(zhèn)低保對(duì)象黃如蓮患大病花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)十多萬(wàn)元且還在院就醫(yī)，家庭生活特別困難，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)特批救助了20000元。二是在07年下半年取消救助病種，擴(kuò)大救助范圍。只要患病低保對(duì)象家庭生活確實(shí)困難的，我們均給予救助，累計(jì)救助一年不超過(guò)6000元，五保對(duì)象因病費(fèi)用給予全額救助。除大病救助外，我們對(duì)生活特別困難的低保常補(bǔ)戶(hù)、五保戶(hù)、患慢性病長(zhǎng)期不離藥物低保戶(hù)實(shí)施基本醫(yī)療救助，每戶(hù)給予200元或160元的《醫(yī)療救助證》，持證人員可直接到相關(guān)醫(yī)院看病治療；三是擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象范圍。將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象擴(kuò)大到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，精減退職人員，農(nóng)村離任兩老人員及低保“邊緣戶(hù)”的大病救助。

（三）規(guī)范操作程序，加強(qiáng)督促落實(shí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作健康發(fā)展

一是在實(shí)踐中不斷探索逐步細(xì)化操作程序規(guī)范，對(duì)醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審查、審核、審批程序、辦理時(shí)限、所需證明材料等做出了具體規(guī)定，制作了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作流程，張貼各救助機(jī)構(gòu)醒目之處。從申請(qǐng)到救助資金的發(fā)放，每個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)圖標(biāo)說(shuō)明，方便群眾申請(qǐng)、咨詢(xún)，建立快捷透明的工作方式；二是建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)三級(jí)醫(yī)療救助檔案；同時(shí)，縣民政局對(duì)基本醫(yī)療救助證、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金發(fā)放、預(yù)付資金情況進(jìn)行記錄，建立備案制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，以及審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的檢查；三是嚴(yán)格規(guī)范救助資金發(fā)放使用。在救助資金發(fā)放中，我們堅(jiān)持以社會(huì)化發(fā)放為主，把救助資金直接打入被救助對(duì)象的低保帳戶(hù)，低保邊緣戶(hù)的存折上，并做到帳證票據(jù)相符。特殊情況的，可根據(jù)家屬要求領(lǐng)取現(xiàn)金或直接轉(zhuǎn)入相關(guān)醫(yī)院。領(lǐng)取現(xiàn)金的必須填寫(xiě)特制的醫(yī)療救助金領(lǐng)取單；本地預(yù)付資金的，每季度末，低保辦憑救助預(yù)付單與縣醫(yī)院核消專(zhuān)帳中的相應(yīng)資金，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用；四是不定期到定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探望救助對(duì)象,了解其住院情況、減免政策是否真正落到實(shí)處。督促衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、完善制度，真正使五保對(duì)象做到應(yīng)保盡保

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和江西省政府制定《實(shí)施辦法》，建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

（一）嚴(yán)格覆行入保程序做到應(yīng)保盡保

全縣的五鎮(zhèn)二鄉(xiāng)五場(chǎng)，除五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)外，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全部都在進(jìn)行擴(kuò)建新建，其住房條件、院容院貌、生活水平均得到了全面改善，在五保供養(yǎng)工作中我們按照個(gè)人或村小組申請(qǐng)，村委同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批的四級(jí)審批程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定扶養(yǎng)的老年人、殘疾人和未成年人，及時(shí)審批納入五保供養(yǎng)范圍。并按入院自愿，出院自由的原則，由其自由選擇，對(duì)確實(shí)不愿入院的老人，也給予較好的安排。如鶴城鎮(zhèn)沙苑村的鄧銀珠現(xiàn)已90歲高齡，完全符合集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，其鎮(zhèn)工作人員已幾次接入院中供養(yǎng)，可她總是出爾反爾跑回家寧愿一人獨(dú)守空房。為此，村委會(huì)便指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安排其老人的日常生活。到目前為止，集中供養(yǎng)率基本達(dá)到80%。

（二）規(guī)范院務(wù)管理，建立和諧的院務(wù)氛圍。

按照關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，全心全意為人民服務(wù)的要求，我們對(duì)院務(wù)管理這塊，首先抓的是硬件建設(shè)，一是對(duì)新建、擴(kuò)建的敬老院提出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別是居室面積，標(biāo)準(zhǔn)單人間不少于10平方米，雙人間不少于14平方米，以及庭院面積、綠化面積均按規(guī)劃的要求實(shí)施，為敬老院營(yíng)建一個(gè)潔雅舒適的生活環(huán)境；二是投入資金，按“八個(gè)一”的要求進(jìn)行建設(shè)（“八個(gè)一”即：一片綠地、一個(gè)果園、一塊菜地、一口魚(yú)塘、一群雞鴨、一欄肉豬、一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)活動(dòng)室）；三是完善功能性設(shè)施建設(shè)，即食堂、醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室設(shè)施、用品配置，其室外還設(shè)置一些健身設(shè)施；四是供養(yǎng)設(shè)施的添置，每間均配有統(tǒng)一的、耐用的、美觀的床、柜、桌、椅和壁櫥，并配設(shè)衛(wèi)生間等。其次抓好資金的管理和使用。一是按人均1800元/年的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽?：2：1的比例合理安排五保戶(hù)供養(yǎng)資金的使用；二是供養(yǎng)資金設(shè)立專(zhuān)帳，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人和單位均不得以任何借口進(jìn)行借、挪、抽等其它作用；三是加強(qiáng)監(jiān)督，定期派人到基層進(jìn)行檢查，對(duì)有挪作它用的一律從嚴(yán)處理；四是對(duì)服務(wù)人員待遇同樣按考勤考績(jī)進(jìn)行支付，對(duì)不優(yōu)、不勤、身體差的一律拒用。最后就是抓好軟件的建設(shè)即制度的管理。第一：食堂的管理。食堂均建立嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，設(shè)有專(zhuān)職的廚師和炊事人員，飲炊人員不定期的進(jìn)行健康檢查，建立嚴(yán)格食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，選購(gòu)的物品要新鮮，符合衛(wèi)生條件，每周制定一星期的營(yíng)養(yǎng)食譜，以老人的需要及市場(chǎng)的變化合理安排膳食，盡量使老人滿(mǎn)意。第二：居室的管理。由于是一個(gè)特殊群體，瞎眼、中風(fēng)、殘疾、生活不能自理的占了相當(dāng)大的比例，但各院均按各院的特殊情況，訂立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。以引導(dǎo)五保人員養(yǎng)成良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣。無(wú)生活自理能力的老人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)護(hù)理。如資溪縣敬老院一個(gè)名叫祝水太老人，今年已是90歲的高齡，生活不能自理，敬老院聘請(qǐng)專(zhuān)人進(jìn)行護(hù)理。第三：開(kāi)展軍愛(ài)民、民擁軍的互動(dòng)活動(dòng)。為加強(qiáng)敬老院與外界的互動(dòng)?？h敬老院、高阜敬老院分別和縣消防大隊(duì)、縣中隊(duì)結(jié)成互動(dòng)的對(duì)子，部隊(duì)人員定期到敬老院幫助老人做些力所能及的事情，讓老人享受家庭親情溫暖；老人們也可走進(jìn)軍營(yíng)，領(lǐng)略當(dāng)代軍人的風(fēng)貌，建立互幫互敬的和諧氣份。第四建立敬老院衛(wèi)生醫(yī)療保健室。定期進(jìn)行健康檢查。在不能配置專(zhuān)門(mén)醫(yī)療保健醫(yī)生的情況下，與衛(wèi)生部門(mén)建立協(xié)作關(guān)系：一是指定醫(yī)師每周上院巡診二次，每周坐診一次，給老人進(jìn)行基本健康檢查，及是發(fā)現(xiàn)病情，建立老人健康檔案；二是給老人上課，傳授健康保健知識(shí)和養(yǎng)生之道；三是老人患病要隨叫隨到，使其小病不出院，大病及時(shí)得到醫(yī)治。醫(yī)療保健室配備一些常用藥品，櫥柜、桌椅及按摩床，敬老院指定專(zhuān)人管理。第五堅(jiān)持娛樂(lè)、運(yùn)樂(lè)的制度。各院均按不同的服務(wù)對(duì)象和健康狀況、興趣和愛(ài)好，經(jīng)常組織一些有益的健康娛樂(lè)，運(yùn)樂(lè)活動(dòng)，康復(fù)娛樂(lè)參與率均達(dá)60%以上。資溪敬老院、高阜敬老院和當(dāng)?shù)伛v軍結(jié)成對(duì)后，其娛樂(lè)活動(dòng)更為活躍，每逢節(jié)假日，雙方都會(huì)進(jìn)行一些娛樂(lè)、運(yùn)樂(lè)活動(dòng)，讓老人體會(huì)大家庭的溫暖。

（三）公開(kāi)招聘敬老院院長(zhǎng)。敬老院院長(zhǎng)的選聘是敬老院工作的第一要?jiǎng)?wù)，以公開(kāi)招聘形式，把熱愛(ài)敬老院工作，有尊老愛(ài)老的品德、有責(zé)任心、有組織管理能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦的優(yōu)秀人才招聘為院長(zhǎng)。資溪縣敬老院院長(zhǎng)葉寶球就是通過(guò)選聘的院長(zhǎng)，多年來(lái)該同志以院為家，為老人奉獻(xiàn)了自己的愛(ài)，是一個(gè)受老人愛(ài)戴的院長(zhǎng)。

四、樹(shù)立信心，全力投入救災(zāi)救濟(jì)工作

自1月下旬以來(lái)，資溪縣出現(xiàn)了有氣象記錄以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，損失最嚴(yán)重的冰凍災(zāi)害性天氣。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)總?cè)丝?.7萬(wàn)人，倒塌房屋3082間，損壞房屋19887間，農(nóng)作物受損面積6.2萬(wàn)畝，林業(yè)受災(zāi)面積161萬(wàn)畝。電力設(shè)施陷入癱瘓狀態(tài)，南城至資溪110KV線(xiàn)共倒桿22基，倒塔1座?？h內(nèi)35KV線(xiàn)共倒桿40基，10KV倒桿1858基，斷電線(xiàn)路282公里，變壓器損毀54臺(tái)。初步預(yù)計(jì)，災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失14.58億元。面對(duì)罕見(jiàn)的持續(xù)災(zāi)害性天氣，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在援災(zāi)部隊(duì)和外市縣供電部門(mén)的支持下，12萬(wàn)資溪兒女奮起抗災(zāi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)工作的階段性勝利。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、有條不紊地做好各項(xiàng)救災(zāi)工作

1、及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情發(fā)生后，我縣及時(shí)啟動(dòng)抗災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立以縣長(zhǎng)徐國(guó)義同志為總指揮，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮全縣抗災(zāi)救災(zāi)工作。先后召開(kāi)了5次抗災(zāi)救災(zāi)緊急工作會(huì)和3次縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)救災(zāi)工作調(diào)度會(huì)，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則，調(diào)動(dòng)一切力量投入到抗災(zāi)救災(zāi)工作中?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，慰問(wèn)和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

2、明確責(zé)任，周密部署。為了盡快修復(fù)被損供電設(shè)施，保障居民正常用電，縣委、縣政府制定了《資溪縣電力搶修工作方案》，并設(shè)立了搶修線(xiàn)路工作領(lǐng)導(dǎo)小組、后勤保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組、軍隊(duì)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和宣傳慰問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。搶修線(xiàn)路工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)12個(gè)作業(yè)組，分別確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并帶一名部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一名副科級(jí)干部和村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。后勤保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)運(yùn)輸、醫(yī)療、住宿、物資供應(yīng)四個(gè)工作組。軍隊(duì)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)來(lái)縣支援電力搶修部隊(duì)的協(xié)調(diào)、街接及宣傳工作。宣傳慰問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)搞好電力搶修宣傳報(bào)道、組織開(kāi)展慰問(wèn)和歡迎歡送、發(fā)動(dòng)并接受社會(huì)各界捐贈(zèng)的棉被等物質(zhì)。為了確保車(chē)輛應(yīng)急需要，從2月11日起，各部門(mén)各單位車(chē)輛全部無(wú)條件聽(tīng)從縣指揮部調(diào)度，縣直各單位每天由1名副職領(lǐng)導(dǎo)帶車(chē)在縣行政中心待命。

3、果斷決策、科學(xué)調(diào)度。將路通電通和保民生作為抗災(zāi)救災(zāi)的重中之重來(lái)抓。從2月1日凌晨零時(shí)起至2月8日，許坊收費(fèi)站暫停收費(fèi)，并對(duì)所有站途滯留人員免費(fèi)提供飲用水、食品。積極組織一切力量除冰掃雪，確保因銀福高速公路封閉而交通壓力陡增的316國(guó)道暢通；實(shí)行限時(shí)包干制、廣泛動(dòng)員、集中力量搶修損毀輸電線(xiàn)路，積極請(qǐng)派南京軍區(qū)直屬營(yíng)165名官兵，外調(diào)技術(shù)人員300余人，聘請(qǐng)民工2000余人共同參與電力搶修任務(wù)。在搶修過(guò)程為保障城鄉(xiāng)居民春節(jié)用電，緊急調(diào)撥四臺(tái)大型發(fā)電機(jī)和啟動(dòng)小水電站發(fā)電，保障了城鄉(xiāng)人民的春節(jié)用電，有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。在110KV線(xiàn)路自1月26日至2月15日連續(xù)停電21天的情況下，顧全大局調(diào)度小水電確保鐵路鷹廈信號(hào)線(xiàn)路用電；縣民政、財(cái)政等部門(mén)共籌集資金485萬(wàn)元并及時(shí)采購(gòu)米、油、棉被等各類(lèi)救災(zāi)物質(zhì)發(fā)放到災(zāi)民手中，確保困難群眾吃得飽、穿得暖、住得好。商業(yè)、糧食、物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)切關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)，保障肉類(lèi)食品、糧油、蔬菜等日常生活用品有效供給。在各方面的齊心協(xié)力下，全縣人心穩(wěn)定，社會(huì)安定，度過(guò)了一個(gè)安定祥和的春節(jié)。

（二）眾志成城、迎難而上、構(gòu)筑搶險(xiǎn)救災(zāi)的堅(jiān)固防線(xiàn)

在電網(wǎng)搶修現(xiàn)場(chǎng)，南京軍區(qū)73051部隊(duì)直屬營(yíng)165官兵和支援我縣的300余名兄弟縣市供電部門(mén)技術(shù)人員、2000余名民工及應(yīng)急分隊(duì)人員，冒著寒風(fēng)刺骨的天氣，奮斗在崇山峻嶺之中，忙碌在每個(gè)故障之中。利用竹桿和麻繩扛抬電線(xiàn)桿，以鋼鐵般的意志，用不怕苦不怕累的精神排除了一處又一處故障，接通了一根又一根斷線(xiàn)、架起了一根又一根電桿。高阜鎮(zhèn)初居村現(xiàn)役軍人曾龍平利用春節(jié)在家探親機(jī)會(huì)，自愿要求并參加抗冰救災(zāi)。在社會(huì)各界、人民子弟兵及外市縣供電部門(mén)技術(shù)人員的共同努力下，110KV線(xiàn)路資溪段于2月15日全面修復(fù)通電，奏響了一曲軍民奮戰(zhàn)在抗災(zāi)戰(zhàn)線(xiàn)上的凱歌。

（三）團(tuán)結(jié)互助、奉獻(xiàn)愛(ài)心、唱響搶險(xiǎn)救災(zāi)的動(dòng)人樂(lè)章

災(zāi)難考驗(yàn)民心，災(zāi)難面前有溫暖。民政部門(mén)由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)走訪(fǎng)慰問(wèn)困難戶(hù)，了解實(shí)際困難，解決生活急需，把1.5萬(wàn)斤大米、食用油220瓶、棉衣被1.6萬(wàn)余件等救災(zāi)物質(zhì)一一分發(fā)到戶(hù)，給他們送去黨和政府的溫暖。

縣領(lǐng)導(dǎo)分赴各抗災(zāi)施工點(diǎn)進(jìn)行慰問(wèn)，給搶險(xiǎn)救災(zāi)的官兵送去了豬肉、蔬菜、水果?？h直屬各單位、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界踴躍為部隊(duì)官兵捐贈(zèng)棉被844床、大米1000公斤、油150公斤、豬肉300公斤?？h基督教信徒們不但踴躍捐贈(zèng)，還自發(fā)組織60多人次參加救災(zāi)物質(zhì)的裝卸工作?？h婦聯(lián)、團(tuán)委組織婦女干部、青年志愿者80余人次給戰(zhàn)士們送熱水、姜湯?？h面包培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)徐全龍先后贈(zèng)送包面6000余個(gè)，上海尚元集團(tuán)公司資溪總經(jīng)銷(xiāo)經(jīng)理李莉紅為戰(zhàn)士們送來(lái)了35箱價(jià)值萬(wàn)余元的紅酒。人民群眾自發(fā)組織為戰(zhàn)士們開(kāi)挖山路，抬桿上山，一同搶修受損電力設(shè)施。在2月15日的歡送儀式上，縣領(lǐng)導(dǎo)給部隊(duì)官兵送上了3.3萬(wàn)元慰問(wèn)金，以表達(dá)災(zāi)區(qū)人民的心意。數(shù)千名群眾自發(fā)組織為子弟兵夾道歡送，并送來(lái)了面包、蜜桔、礦泉水、餅干、鮮奶等各種食品，有的竟流下了真誠(chéng)的熱淚，以載歌載舞的形式歡送抗災(zāi)親人解放軍，場(chǎng)景十分感人。

五、存在的困難和問(wèn)題

1、救災(zāi)預(yù)案是必備之需，但預(yù)案必須建立在資金、物資、人才的基礎(chǔ)上，因此，這些最基本的資金物資應(yīng)有充足的儲(chǔ)備，才能應(yīng)救災(zāi)之急。

2、低保覆蓋面廣，人員過(guò)于分散，但每家每年都要做到上戶(hù)調(diào)查，給基層民政所和民政局帶來(lái)較大的工作壓力，應(yīng)該給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配設(shè)專(zhuān)職的低保工作人員，民政局低保工作人員的定編太少，總顯得人手不夠。

3、在低保工作中，其家庭收入的評(píng)估難以測(cè)算，這是普通問(wèn)題。

4、他們不愿參加集體供。

5、想擠進(jìn)低保行列的邊緣戶(hù)較多。

第五篇：社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)漁業(yè)總公司，41個(gè)社區(qū)居委會(huì)、275個(gè)行政村，總?cè)丝?9.97萬(wàn)人；2008年財(cái)政總收入316242萬(wàn)元，地方財(cái)政收入168163萬(wàn)元。近幾年來(lái)，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過(guò)不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬(wàn)元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬(wàn)元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬(wàn)元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬(wàn)元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對(duì)全區(qū)在冊(cè)最低生活保障對(duì)象1872戶(hù)，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶(hù)數(shù)為1649戶(hù)，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶(hù)數(shù)為223戶(hù)，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對(duì)象基本可分為三大類(lèi)：農(nóng)村“五保”與城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象、殘疾人、特困戶(hù)，所占比例詳見(jiàn)圖表

3、不斷加大低保動(dòng)態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶(hù)222戶(hù)，其中城鎮(zhèn)18戶(hù)、農(nóng)村194戶(hù)，總計(jì)334人，取消低保252戶(hù)，總計(jì)455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶(hù)。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對(duì)這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來(lái)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬(wàn)元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬(wàn)元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對(duì)新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門(mén)診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開(kāi)展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開(kāi)展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺(tái)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對(duì)符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬(wàn)元，人均救助額7380元，個(gè)人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對(duì)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時(shí)“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對(duì)見(jiàn)義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)民工對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來(lái)民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來(lái)的重大疾病，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺(tái)了《**市**區(qū)外來(lái)民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來(lái)民工醫(yī)療救助工作有序開(kāi)展，06年、07兩年，已救助6名外來(lái)民工，累計(jì)支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會(huì)保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村“五保戶(hù)”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過(guò)程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來(lái)共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會(huì)。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對(duì)象有186人，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶(hù)院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?！叭裏o(wú)”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶(hù)院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對(duì)象和“三無(wú)”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問(wèn)題。2007年根據(jù)上級(jí)有關(guān)集中供養(yǎng)對(duì)象門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門(mén)診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問(wèn)題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶(hù)共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶(hù)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬(wàn)元。新建成廉租房24套（48戶(hù)），實(shí)行實(shí)物配租2戶(hù)。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始銷(xiāo)售，受理購(gòu)房申請(qǐng)1700多戶(hù)，發(fā)放《準(zhǔn)購(gòu)證》1510份，銷(xiāo)售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬(wàn)元，完成了100戶(hù)農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶(hù)，修繕49戶(hù)，租用21戶(hù)。

（五）教育救助

近年來(lái)，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，積極制定出臺(tái)教育救助政策，整合社會(huì)資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿(mǎn)陽(yáng)光的綠色通道。2007年開(kāi)展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬(wàn)元，極大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬(wàn)元，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線(xiàn)以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬(wàn)元對(duì)20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)，按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛(ài)貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛(ài)心超市”。到2007年底，慈善愛(ài)心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬(wàn)元，接收社會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值約9.9多萬(wàn)元，接收其他物資捐贈(zèng)折價(jià)約1千多元，愛(ài)心超市物資采購(gòu)約35萬(wàn)元，在街道一級(jí)成立了兩家“慈善愛(ài)心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會(huì)共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時(shí)救助148人次，發(fā)放救助金26萬(wàn)元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中，全區(qū)開(kāi)展“一戶(hù)一策一干部、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，幫扶對(duì)象分別是特困戶(hù)、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金100多萬(wàn)元；全國(guó)物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出67.74萬(wàn)元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬(wàn)余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問(wèn)題

新型的社會(huì)救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時(shí)，各項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問(wèn)題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺(tái)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對(duì)低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時(shí)無(wú)法對(duì)他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動(dòng)力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴(lài)思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問(wèn)題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會(huì)上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開(kāi)始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見(jiàn)病方面的醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)較大，患這些病的為了減少開(kāi)支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)，也無(wú)法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)中存在的問(wèn)題

首先是特困戶(hù)群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五?！被蛉裏o(wú)對(duì)象，“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來(lái)，有飯吃就行了，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對(duì)“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問(wèn)題

慈善愛(ài)心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對(duì)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，如社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)較弱；捐贈(zèng)非所需物品突出；自身無(wú)“造血”能力，成為捐贈(zèng)東西、領(lǐng)取東西的倉(cāng)庫(kù)。

（五）機(jī)制中存在的問(wèn)題

從總體形勢(shì)是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會(huì)的好評(píng)，但畢竟社會(huì)救助體系建設(shè)起步不久，困難和問(wèn)題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門(mén)、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門(mén)的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會(huì)救助工作真正做到公開(kāi)、透明、公正，使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類(lèi)、分層策略完善補(bǔ)貼型社會(huì)救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類(lèi)施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類(lèi)、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對(duì)象能夠享受不同類(lèi)別的綜合性社會(huì)救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距；加大部門(mén)間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會(huì)救助資源，鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個(gè)基本需求為目標(biāo)，以“?；尽⑷采w，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕”為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺(tái)、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶(hù)的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的新型社會(huì)救助體系初步建立，社會(huì)救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問(wèn)題的重要任務(wù)，社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過(guò)開(kāi)發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會(huì)救助能力有一個(gè)大的提高，為社會(huì)救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。