第一篇：論漁業(yè)安全與風險管理

就漁業(yè)安全這個話題，從幾年來的工作實際看，重要的環(huán)節(jié)不外乎管理制度和管理手段兩個方面。而漁業(yè)安全管理制度不可能完美無缺，需要有一個從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。況且形勢與環(huán)境是不斷變化的，這就要求管理制度應隨著新形勢新環(huán)境的改變而變化，就是說制度的完善是以管理過程中對制度缺陷的了解與分析為基礎的。我們知道，管理是一種協(xié)調(diào)行為，而行為受到機制的約束，如果機制不健全，管理者就有可能因缺乏激勵機制而沒有規(guī)避被管理者慎視風險的積極性與創(chuàng)造力。

漁業(yè)生產(chǎn)是一種風險，在我們地區(qū)，各級領導順應形勢發(fā)展的需要，歷年來一直十分重視漁業(yè)安全工作，特別是在2006年，市海漁局采取了優(yōu)化結構、增加編制、強化培訓等一系列得力措施，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)生一個質(zhì)的飛躍。二〇〇七年，我市漁業(yè)行政主管部門通過開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動，有效地遏制了重特大事故的發(fā)生，使海上漁業(yè)生產(chǎn)事故逐年下降，并連續(xù)24個月保持漁業(yè)安全生產(chǎn)零死亡記錄，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得前所未有的可喜成果。為使這一成果得到進一步拓展，以此為契機，這里再引入一個全新的管理理念即“風險管理”，結合我市多年來的漁業(yè)生產(chǎn)工作實際，通過歸納總結和典型事例剖析，把這一理念上升到理性的高度進行分析論證，以積極應對世界海洋制度變革，促進漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、漁民持續(xù)增收、漁區(qū)社會和諧打造一個良好的平臺。

據(jù)考證“風險管理”一詞，最初是由美國賓夕法尼亞大學許布納博士1930年在美國管理協(xié)會發(fā)起的一次保險問題會議上提出的。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是60年代以來為越來越多的國家所重視，并迅速發(fā)展為一門新興的管理學科。甚至在國外有人預測，保險的概念將逐漸為風險管理所取代，說明了風險管理具有廣泛的發(fā)展前景。

一般意義上的風險管理是指各個經(jīng)濟單位，通過對風險的識別、估測、評價和處理，以最小的成本實現(xiàn)最大安全保險效能和管理方法。其最終目的是通過對風險的有效管理，阻止損失發(fā)生或削弱損失發(fā)生的影響程度，以保證獲取最大的利益。將風險管理的一般概念運用到漁業(yè)安全生產(chǎn)管理中，則漁業(yè)安全的風險管理是指利用各種技術手段對各種影響漁業(yè)安全的事件和對象進行防范、控制以致消除的一種管理方法。

風險管理的理論和實踐都表明風險是可以控制的。因為風險因素引發(fā)風險事故，而事故導致?lián)p失，所以消除風險因素是控制風險的關鍵。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)風險控制的實質(zhì)就是在風險分析的基礎上，針對漁業(yè)安全生產(chǎn)管理所存在的風險因素，積極采取控制技術以消除風險因素，或減少風險因素的危險性。如在事故發(fā)生前，降低事故的發(fā)生頻率；在事故發(fā)生時，將損失減輕到最低限度，從而達到降低風險減少損失的目的。

漁業(yè)安全生產(chǎn)的風險控制技術主要包括：回避、預防、減輕等。其中損失預防和損失減輕又可合稱為損失控制。

一、損失回避。

損失回避是指考慮到風險損失的存在或有可能發(fā)生，而主動放棄某項可能引起風險損失的方案，從而避免與該方案相聯(lián)系的風險，以免除可能產(chǎn)生風險損失的一種控制風險的方式。損失回避是一種最徹底的風險控制技術，它在風險事故發(fā)生之前，將風險因素完全消除，也即完全消除了某一特定風險所造成的各種可能的損失。如規(guī)范中禁止超風級出海作業(yè)或航行，這就是出于回避損失的一個實例。但是也應該看到，任何經(jīng)濟活動都與一定的風險相聯(lián)系，沒有風險的經(jīng)濟活動是不存在的，損失回避也會因處處回避風險而喪失一些可以從潛在的風險獲得利益的機會。如接到大風警報后，一些有經(jīng)驗的船長，能夠根據(jù)季節(jié)、風速、作業(yè)場所等諸多因素估算到臺風來襲時間，他就毅然敢于出海下網(wǎng)，一舉獲勝。當然這種辦法不可取，但足以說明上述問題。所以回避是萬不得已的一種消極措施，即不可抗拒的無奈之舉。因此，在采取這種消極的風險控制技術時應充分考慮它的局限性。另外，從風險管理的實踐看，采用損失回避的方法，從普遍意義來講最好在某一經(jīng)濟活動尚未進行以前。因為要放棄或改變正在進行的經(jīng)濟活動，均要付出高昂的代價。因此，對一些生產(chǎn)經(jīng)營方面的決策，必須首先進行風險評估，以便決定是否采用損失回避技術。

二、損失預防

損失預防是損失發(fā)生前，消除損失產(chǎn)生的根源，并減少損失概率的一種控制技術，其目的是在損失發(fā)生前消除或減少損失和可能引起損失的各種因素。損失預防的措施，根據(jù)其側重的方面，可分為兩種：如果側重于風險的物質(zhì)因素，稱之為工程物理法。主要是通過對物質(zhì)性風險因素的處理，以達到損失控制的目的。在船上設置消防、救生設備，聲光信號系統(tǒng)，便是損失預防在實際工作中的運用，其特點是每一項處理風險因素的措施都與有形工程技術相聯(lián)系，手段比較直觀，效果也比較明顯，比前一種退卻有了一定的進步，但仍不是積極的舉措，因為物質(zhì)性的因素雖是重要因素，但不是決定因素，所以

這種措施未免有依賴性，故不能過分相信和完全依靠工程控制措施。同時還應看到，目前近海資源日益枯竭，在漁業(yè)生產(chǎn)上采取這一做法時，漁船要完全滿足規(guī)范要求，達到適航狀態(tài)的條件，漁民個人還顧及到成本與效益的關系。應引起足夠的警覺。如果側重于人的行為，則稱之為人們行為法。這里著重強調(diào)人的因素，分析認為危險因素、危險事故和財產(chǎn)損失主要是因為人的錯誤行為所致。據(jù)此，預防措施主要是通過加強人們的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓來消除人為風險因素，以達到損失預防的目的。這種方法目前仍是損失控制中使用最普遍，且行之有效的一種，所以認為它比工程物理法進了一大步，是充分發(fā)揮人的主觀能動性，人的主觀因素第一的一種積極舉措，值得提倡。我市進行的駐港人員崗位培訓和職務船員培訓等，就是這種舉措的應用實例。

三、損失減輕

損失減輕是指在損失發(fā)生時或損失發(fā)生后縮小損失幅度和規(guī)模的一種控制技術。如在漁船電路發(fā)生短路或嚴重超負荷時，若按人們行為法及時采取有效措施，盡早消除安全隱患，就可避免由此釀成大的火災事故，便可能減少因此而帶來的更大的損失。但是，在實際工作中是很難將損失預防與減輕截然分開的，事實上，事先的預防無非都是為了減輕損失，因此預防和減輕具有同時存在的特性。另外，在經(jīng)濟活動中，物質(zhì)因素和人為風險雖然是造成事故的直接原因，但不一定是根本原因。通常根本原因與管理工作有關。如管理方法，監(jiān)督檢查制度等。因此，只有加強管理，從根本上對風險因素進行處理，才有可能使風險管理目標得以長期穩(wěn)定地實現(xiàn)。

總之，在漁業(yè)安全工作中，具體采取哪一種措施得當，要因地制宜，因人而異，游刃有余，靈活運用，不能死板硬套，頭腦要冷靜，思路要清晰，跟上形勢變化的需要。在生產(chǎn)經(jīng)營的一切活動中，都要以安全為根本，當經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，要以安全為主，一切為安全讓路，這是當今和諧社會所必需的，忽視安全就是冒險盲干，就是犯罪，最終是要受到現(xiàn)實殘酷無情的懲罰，而重視安全，還是得以人為本，人的主觀因素是保證漁業(yè)安全的必要條件。在對養(yǎng)護漁業(yè)資源、構建漁區(qū)生態(tài)文明、促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求越來越緊迫的今天，我們要攜起手來，共同為保護和合理利用漁業(yè)資源、維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、維護國家權益和漁民生命財產(chǎn)安全及合法權益而努力。

第二篇：論企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理

論企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理

摘要:主要介紹內(nèi)部控制和風險管理存在的各種內(nèi)在聯(lián)系與未來反戰(zhàn)。在美國COSO委員會關于內(nèi)部控制及風險管理的兩個報告的研究基礎上,分析比較內(nèi)部控制與風險管理的聯(lián)系與區(qū)別,指出內(nèi)部控制將擴展為更全面的風險管理。

關鍵詞:內(nèi)部控制;風險管理;發(fā)展

1內(nèi)部控制與風險管理的內(nèi)在聯(lián)系

1.1在風險導向內(nèi)部控制的觀念下,風險管理將成為組織發(fā)展的關鍵

隨著風險管理導向內(nèi)部控制時代的來臨,內(nèi)部控制的工作重點也發(fā)生了變化,現(xiàn)代內(nèi)部控制除了關注傳統(tǒng)的內(nèi)審之外,更加關注有效的風險管理機制和健全的公司治理結構。在風險導向內(nèi)部控制的觀念下,風險管理成為組織發(fā)展的關鍵,促使內(nèi)部控制的工作重點不僅是測試控制,而且包括確認風險及測試管理風險的方法。由于內(nèi)部控制的自身特點,其參與風險管理擁有一定的優(yōu)勢。內(nèi)部控制機構和人員熟悉本單位情況,對企業(yè)面臨的風險更了解;內(nèi)部控制機構和人員是企業(yè)內(nèi)部成員,其利益同企業(yè)發(fā)展、興衰密切相關,對防范企業(yè)風險、實現(xiàn)企業(yè)目標有著更強烈的責任感;內(nèi)部控制機構的獨立性使其不同于其他風險管理部門,作為高層次的監(jiān)督部門,其風險評估意見直接報告給董事會、審計委員會,足以引起管理當局的重視。內(nèi)部控制的獨立地位還便于其充當企業(yè)長期風險策略與各種政策的協(xié)調(diào)人,通過對長短期計劃的調(diào)節(jié),調(diào)控、指導企業(yè)的風險管理策略。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中,隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化,各種風險因素增多,內(nèi)部控制工作在改進風險管理和完善企業(yè)治理機構等方面將發(fā)揮更加積極作用,同時,內(nèi)部控制也被賦予了更多的職責和使命。近年來,在美國發(fā)生的財務造假案導致了安然、世通等跨國大公司的破產(chǎn),同時也導致了安達信這樣一個有著90多年歷史的世界級會計師事務所退出了歷史舞臺。在我國也曾出現(xiàn)“銀廣廈”、“藍田股份”、“億安科技”等坑害中小股民的事件。所有這些事件的發(fā)生,在全球引起了各方對民間審計機構誠信問題的探討,同時也觸動了人們對企業(yè)內(nèi)部控制的進一步思索。企業(yè)制度的發(fā)展演進與風險相關。有限責任制度的確立是企業(yè)組織從業(yè)主制或合伙制走向現(xiàn)代股份公司制的關鍵步驟,它使股東的家產(chǎn)與企業(yè)的財產(chǎn)及企業(yè)的經(jīng)濟責任相互獨立,股東的變換不再影響企業(yè)的信用能力,為股權交易擴大了范圍并增加了流動性,從而降低了投資風險并促進了企業(yè)融資,造就了今天巨型的股份公司。

1.2風險管理是對內(nèi)部控制的自然發(fā)展

內(nèi)部控制或風險管理的根本作用都是維護投資者利益、保全企業(yè)資產(chǎn),并創(chuàng)造新的價值。Fama&Jensen(1983)分析了所有權與經(jīng)營權分離下董事會的內(nèi)部控制職能;Jensen(1993)進一步分析了美國公司董事會在內(nèi)部控制方面失效的表現(xiàn)與原因。從理論上說,企業(yè)的內(nèi)部控制是企業(yè)制度的組成部分,是在企業(yè)經(jīng)營權與所有權分離的條件下對投資者利益的保護機制。其目的就是保證會計信息的準確可靠,防止經(jīng)營層操縱報表與欺詐,保護公司的財產(chǎn)安全,遵守法律以維護公司的名譽以及避免招致經(jīng)濟損失等。內(nèi)部控制的歷史起源更早,其要求更為基本,更容易或適合上升到立法層次。企業(yè)風險管理則是在新的技術與市場條件下對內(nèi)部控制的自然擴展。COSO在《企業(yè)風險管理框架》中談到風險管理的意義時是這樣論述的:“企業(yè)風險管理應用于戰(zhàn)略制定與組織的各層次活動中。它使管理者在面對不確定性時能夠識別、評估和管理風險,發(fā)揮創(chuàng)造與保持價值的作用。風險管理能夠使風險偏好與戰(zhàn)略保持一致,將風險與增長及回報統(tǒng)籌考慮,促進應對風險的決策,減小經(jīng)營風險與損失,識別與管理企業(yè)交叉風險,為多種風險提供整體的對策,捕捉機遇以及使資本的利用合理化?！盋OCO在解釋廣義的控制與風險時論述道:“‘領導’包括在面對不確定性時作出選擇?！L險’是指個人或組織在作出選擇后遭受不利后果的可能性。風險正是機會的對應物?！憋@然,這些論述已經(jīng)認識到企業(yè)的存在是為股東或利害相關者(針對非盈利性組織等)創(chuàng)造價值的,而價值創(chuàng)造不僅是被動的資產(chǎn)安全等,還應包括機會的利用。另外,對股東價值的威脅也不僅來自經(jīng)營者會計舞弊等內(nèi)部因素,還包括來自市場的風險等。

1.3技術的發(fā)展推動內(nèi)部控制走向風險管理

技術及市場條件的新進展,推動了內(nèi)部控制走向風險管理。在先進的信息技術條件下,會計記錄實現(xiàn)了電子控制、實時更新,使傳統(tǒng)的查錯與防弊的會計控制顯得過時。然而,風險往往是由交易或組織創(chuàng)新造成的,這些創(chuàng)新來源于新興的市場實踐,如安然公司將能源交易大量發(fā)展成類似金融衍生品的交易。另一方面,環(huán)境保護及消費者權益保護的加強,都強化了企業(yè)的社會責任,若一有不慎,企業(yè)就可能遭受來自商品市場或資本市場的懲罰,表現(xiàn)為企業(yè)的品牌價值或資本市場上的市值貶損。因此,企業(yè)需要一種日常運行的功能與結構來防范風險,包括遵守法律與法規(guī),確保投資者對財務信息的信任以及保證經(jīng)營效率等。因此,從維護與促進價值創(chuàng)造這一根本功能來看,風險管理與企業(yè)內(nèi)部控制的目標是一致的,只是在新的技術與市場條件下,為了更有效地保護投資者利益,需要在內(nèi)部控制的基礎上發(fā)展更主動、更全面的風險管理。

2內(nèi)部控制與風險管理的外在聯(lián)系

1它們都能為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供合理的保證

風險管理的目標有四類,其中三類與內(nèi)部控制相重合,即報告類目標、經(jīng)營類目標和遵循類目標。但報告類目標有所擴展,它不僅包括財務報告的準確性,還要求所有對內(nèi)對外發(fā)布的非財務類報告準確可靠。另外,風險管理增加了戰(zhàn)略目標,即與企業(yè)的遠景或使命相關的高層次目標。這意味著風險管理不僅僅是確保經(jīng)營的效率與效果,而且介入了企業(yè)戰(zhàn)略(包括經(jīng)營目標)制定過程。2風險管理與內(nèi)部控制的組成要素有五個方面是重合的(控制或內(nèi)部)環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督這五個方面都是風險管理與內(nèi)部控制的組成要素。這些重合是由它們目標的多數(shù)重合及實現(xiàn)機制相似決定的。風險管理增加了目標設定、事件識別和風險對策三個要素。重合的要素中,內(nèi)涵也有所擴展,例如,內(nèi)部控制環(huán)境包括誠實正直品格及道德價值觀、員工素質(zhì)與能力、董事會與審計委員會、管理哲學與經(jīng)營風格、組織結構、權力與責任的分配、人力資源政策和實踐等七個方面。風險管理的“內(nèi)部環(huán)境”除包括上述七個方面外,還包括風險管理哲學、風險偏好(risk appetite)和風險文化三個新內(nèi)容。在風險評估要素中,風險管理要求考慮內(nèi)在風險與剩余風險,以期望值、最壞情形值或概率分布度量風險,考慮時間偏好以及風險之間的關聯(lián)作用。在信息與溝通方面,風險管理強調(diào)了過去、現(xiàn)在以及關于未來的相關數(shù)據(jù)的獲取與分析處理,規(guī)定了信息的深度與及時性等。3風險管理提出了風險組合與整體風險管理(integrated risk management)的新觀念

《企業(yè)風險管理框架》借用現(xiàn)代金融理論中的資產(chǎn)組合理論,提出了風險組合與整體管理的觀念,要求從企業(yè)層面上總體把握分散于企業(yè)各層次及各部門的風險暴露,以統(tǒng)籌考慮風險對策,防止分部門分散考慮與應對風險,如將風險割裂在技術、財務、信息科技、環(huán)境、安全、質(zhì)量、審計等部門,并考慮到風險事件之間的交互影響,防止兩種傾向:一是部門的風險處于風險偏好可承受能力之內(nèi),但總體效果可能超出企業(yè)的承受限度,因為個別風險的影響并不總是相加的,有可能是相乘的;二是個別部門的風險暴露超過其限度,但總體風險水平還沒超出企業(yè)的承受范圍,因為事件的影響有時有抵消的效果。此時,還有進一步承受風險,爭取更高回報與成長的空間。按照風險組合與整體管理的觀點,需要統(tǒng)一考慮風險事件之間以及風險對策之間的交互影響,統(tǒng)籌制定風險管理方案。

3從內(nèi)部控制走向風險管理

有一種爭論,即風險管理包含內(nèi)部控制,或內(nèi)部控制包含風險管理。筆者認為得出什么樣的結論并不十分重要,最重要的是明確風險管理與內(nèi)部控制之間有重合與聯(lián)系的地方。誰的范圍更大,可能要隨著時間、技術、市場條件、法律以及監(jiān)管實踐的發(fā)展而不同,例如,在內(nèi)部控制發(fā)展的早期,市場上風險管理的工具與技術條件都不充分(如計算機系統(tǒng)、統(tǒng)計學理論、數(shù)量模型、對沖工具與保險等),這時內(nèi)部控制包含(替代)風險管理功能是很自然的。即使在同一個時代,不同的行業(yè)各自的側重點也可能不相同,例如,在監(jiān)管嚴格的金融業(yè)或涉及人民生命健康的制藥與醫(yī)療行業(yè),風險管理的迫切性更強,企業(yè)以風險管理主導內(nèi)部控制可能更方便。而在另一些企業(yè),為了符合信息披露中內(nèi)部控制報告的要求,企業(yè)以內(nèi)部控制系統(tǒng)為主導、兼顧風險管理可能更適合。

筆者認為,在實際的經(jīng)營過程中,風險管理與內(nèi)部控制是密不可分的。在規(guī)則制定或立法過程中,需要考慮的是范圍與管制的強度,范圍越大,管制的要求就會越弱。對于其核心問題,如財務報告的準確可靠,最適合以立法的形式來約束,而其他更寬泛的內(nèi)容則可能更適合于規(guī)則及指南。在企業(yè)內(nèi)部的不同層次,風險管理與內(nèi)部控制的主導性相對次序也可能不同,例如,從企業(yè)的戰(zhàn)略風險依次到經(jīng)營風險、財務風險,最后到財務報告,風險管理與內(nèi)部控制的相對重要性應該各有不同。在戰(zhàn)略風險方面,風險管理應該發(fā)揮主導作用,內(nèi)部控

制起到配合作用。這一角色逐步逆轉,到財務報告層次,應該是內(nèi)部控制發(fā)揮主導作用,風險管理起到配合作用。

盡管風險管理與內(nèi)部控制有內(nèi)在的聯(lián)系,但現(xiàn)實中的或代表目前應用水平的內(nèi)部控制與風險管理還有不少的差距。典型的風險管理關注特定業(yè)務中與戰(zhàn)略選擇或經(jīng)營決策相關的風險與收益比較,例如,銀行業(yè)的授信管理或市場(價格)風險管理如匯率、利率風險等。典型的內(nèi)部控制是指會計控制、審計活動等,一般局限于財務相關部門。它們的共同點都是低水平、小范圍,只局限于少數(shù)職能部門,并沒有滲透或應用于企業(yè)管理過程和整個經(jīng)營系統(tǒng),因此,有時看上去風險管理與內(nèi)部控制還是相互獨立的兩件事。隨著內(nèi)部控制或風險管理的不斷完善和變得更加全面,它們之間必然相互交叉、融合,直至統(tǒng)一。

參考文獻

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第三篇：淺談安全與風險管理

淺談安全與風險管理

安全生產(chǎn)是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，也是企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的前提和基礎。長期以來，有許多的專家、學者就如何搞好安全工作一直不斷的探索研究，安全理念、理論不斷的提升，好的安全管理方式、方法不斷的涌現(xiàn)，如何正確理解、把握安全理論的發(fā)展趨勢，推行安全風險管理，開展和實施安全風險評估和分析、安全風險應對和規(guī)避、安全風險化解和消除等工作，是企業(yè)安全管理發(fā)展的必然方向和正確選擇。

在實際工作中，事前分析企業(yè)生產(chǎn)活動中存在的安全風險，列舉各種風險可能產(chǎn)生的不利后果，根據(jù)管理者的管理職責把各種風險和由風險可能引起的后果在事前明確分配給各級各類管理者，從而使管理者對風險防范承擔相應的管理責任；就是基本的安全風險管理思路。

控制風險事件就需要對事件前、過程中、事件后可能導致事故的人員差錯、未遂，設備缺陷、異常等輕微事件進行設限監(jiān)控。對大量可能發(fā)生的風險事件進行收集、分析、整理，運用標準化手段實施控制和管理，從而達到降低風險值，避免各類事故發(fā)生的目的。

任何生產(chǎn)作業(yè)過程都存在不同程度危及人身安全的因素。事故的發(fā)生，是作業(yè)人員對作業(yè)中的危險點認識不足，不能預先采取控制措施，或者存在圖省事，麻痹僥幸心理而冒險作業(yè)造成的。

在工作前提前開展危險點分析，引導員工在日常工作中，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境等去分析可能產(chǎn)生危及人身或設備安全的危險點，并采取有針對性的措施，預防事故的發(fā)生。通過開展這項工作，不斷提高員工的安全意識和自我保護能力。

第四篇：論新時期我國漁業(yè)船舶安全管理工作

新時期安全生產(chǎn)的十大標志

本文所指的新時期，是指黨的十六大以來至今的這段時期。這期間，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產(chǎn)工作，使我國的安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了可喜的變化，主要體現(xiàn)在以下10個方面。

一、唱響“安全發(fā)展”的主旋律 2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出：“堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“施行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，建立激勵和約束機制，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)”。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）提出：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

這表明,我國已進入“安全發(fā)展”的社會主義建設新階段，全社會都在高唱“安全發(fā)展”的主旋律。

二、修訂與國際接軌的安全生產(chǎn)重要統(tǒng)計指標 2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性的好轉，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家的水平”的目標。

《綱要》首次將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合性安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標納入其中。國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也將上述兩個綜合指標納入國家統(tǒng)計指標體系。

這些統(tǒng)計指標與國際接軌，更具有科學性、適用性和可比性，能更合理、科學、具體地評價一個地區(qū)、行業(yè)或領域的安全生產(chǎn)狀況。其統(tǒng)計和分析成果，將為政府決策、企業(yè)決策、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督提供科學的數(shù)據(jù)基礎。

三、安全生產(chǎn)事故死亡率首次實現(xiàn)量化考核 我國從2004年開始建立以控制死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標體系，部分地區(qū)將控制指標完成情況納入領導干部考核內(nèi)容。2005年加大了建立完善控制指標體系的力度，把億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率指標，分解落實到各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。2006年國務院安全生產(chǎn)委員會下達的全國安全生產(chǎn)控制考核指標，由11項22個指標構成。

安全生產(chǎn)規(guī)劃的“控制指標”對于各地區(qū)和各行業(yè)具有普遍適用性，能大體上考核、監(jiān)督、約束和評價相應的安全生產(chǎn)工作。

四、專家論證我國正處于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期 對近幾年我國災害不斷、事故頻發(fā)、死亡人數(shù)攀升的現(xiàn)實，許多專家學者進行了深入地研究和思考。他們的研究表明：當一個國家的人均gdp在1000美元～4000美元之間時，是該國的事故多發(fā)期，尤其是在1000美元～3000美元之間時，更是高發(fā)期。而我國社會的經(jīng)濟發(fā)展正處于這個事故高發(fā)期。發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展過程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下、特大事故頻頻發(fā)生的情況。美國在20世紀40年代，日本在20世紀60年代，工傷事故死亡率和我國當前情況大體相似。

正確認識、論證和判斷我國處于安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，對我們?nèi)孀裱踩a(chǎn)客觀規(guī)律，借鑒發(fā)達國家安全管理經(jīng)驗，科學客觀地面對事故和死亡，冷靜應對災難和災害，切實加強安全生產(chǎn)的投入，提供了必要的理論基礎和認識平臺。

五、生產(chǎn)事故死亡經(jīng)濟賠償標準不斷攀升，生產(chǎn)者用法律手段維權意識增強近年來，隨著“以人為本”等現(xiàn)代管理理念的提出和強化，在安全生產(chǎn)事故等領域，對死亡者的經(jīng)濟賠償標準有了很大的提高。一般煤礦工人、建筑工人可獲賠20萬元，國內(nèi)民航業(yè)去年也把遇難者的賠償標準從7萬元提高到40萬元。

國務院在《決定》中指出，要加大事故賠償力度，提高賠償標準。雖然《決定》沒有提出具體的經(jīng)濟賠償標準數(shù)額，國家相關法律法規(guī)中也沒有硬性經(jīng)濟賠償標準，但是許多省（市、自治區(qū)）都根據(jù)轄區(qū)現(xiàn)實情況，參照幾起特大煤礦事故的死亡賠償情況，對賠償標準做出了規(guī)定。

事故遇難者經(jīng)濟賠償標準的提高，一些行業(yè)和領域最低賠償標準的暫行規(guī)定，一些家屬對死亡者賠償案件的訴訟，體現(xiàn)了國家和社會對勞動者生命價值的關愛。這將極大地促進雇主提高安全生產(chǎn)管理水平，改善勞動條件；也會促進勞動者用法律手段維護自身的合法權益。

六、保險業(yè)在安全生產(chǎn)管理領域正在扮演重要角色 2004年1月1日，全國實施《工傷保險條例》，直接促進礦山、建筑等高風險領域職工和農(nóng)民工參加保險。

2004年中國保監(jiān)會在北京、上海、深圳、廣東、海南、山西、河北、吉林、安徽等9個省市啟動高危行業(yè)的雇主責任險，把企業(yè)或雇主的民事經(jīng)濟賠償責任通過保險服務，轉嫁分散出去，從根本上轉變“工人賣命，老板賺錢、政府發(fā)喪”的被動局面。

第五篇：安全風險管理

盛光祖指出，實施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營機制轉換。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營壓力和責任，通過倒逼機制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營市場，加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制。

實施盈虧總額考核，是對鐵路局的倒逼，同時也是對鐵道部的倒逼。部機關特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應型轉變，千方百計為鐵路局搞好服務。各局之間要互利共贏，要講國家大局、運輸大局，在確保社會效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟效益。鐵路局要切實承擔起市場主體權責，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領市場上，建立以市場為導向、以效益為中心的運輸組織方式。

完成鐵路 “十二五”建設任務，對建設資金需求很大。盛光祖強調(diào)，要保證鐵路重點工程順利推進。目前，鐵道部正在加大建設資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設提供持續(xù)的資金支持。各建設單位要加強建設資金管理，加強對資金流向的實時監(jiān)控，提高資金的使用效益。

盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關系。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關系，依法合規(guī)地進行業(yè)務往來。要規(guī)范運輸企業(yè)內(nèi)部管理。按照“權力制衡、運行有序、合力形成，考核有效”的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保證市場主體責任的正常履行。

盛光祖稱，黨政領導之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關系。領導干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。加強黨風廉政建設，堅持秉公用權、依法辦事，自覺遵守黨紀國法，樹立清正廉潔的良好形象。