第一篇：宜川縣農(nóng)村基層組織換屆選舉工作人員守則

宜川縣農(nóng)村基層組織換屆選舉工作人員守則

為做好我縣第八次村民委員會換屆選舉工作，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)精神，特制定本工作守則。

一、凡抽調(diào)人員在抽調(diào)期間脫離原單位工作；抽調(diào)到辦公室的工作人員統(tǒng)一在民政局上班；抽調(diào)駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村開展督查指導(dǎo)工作的人員，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做到堅守工作崗位，認真開展指導(dǎo)工作。

二、所有工作人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)有關(guān)換屆選舉的政策法規(guī)，嚴格依法依規(guī)辦事，造成失誤的要追究相關(guān)責(zé)任。

三、抽調(diào)人員要服從組織安排，嚴格執(zhí)行考勤制度，無特殊情況不得請假，確實需請假者，須寫書面請假條，三天之內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，三天以上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見后，報縣委組織部批準。

四、在換屆選舉中，要及時掌握工作中的新情況，發(fā)現(xiàn)問題，要及時應(yīng)對處理，不能處理的，應(yīng)第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報。

五、要遵守工作紀律，注意言行舉止，堅決禁止利用工作之便吃、拿、卡、要，收受禮品等，影響選舉正常開展的行為。做到廉潔自律，公道正派，樹立良好形象。

六、要注意人身、資料等安全，確保換屆選舉工作順利進行。

第二篇：農(nóng)村基層組織換屆選舉工作匯報發(fā)言

農(nóng)村基層組織換屆選舉工作匯報發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表xx街道黨工委、辦事處歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來檢查指導(dǎo)農(nóng)村黨支部、村委會、村民監(jiān)督委員會（以下簡稱農(nóng)村基層組織）的換屆選舉工作。

一、基本情況

我街道共有xx個村。截止2012年3月15日，除xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村因完成農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，根據(jù)xx辦發(fā)[2011]xx號文件精神暫緩進行農(nóng)村基層組織換屆選舉外，xx村、xx紅村、xx家村3個村依法進行了基層組織換屆選舉。

由于街道黨工委對本次農(nóng)村基層組織換屆選舉安排指導(dǎo)到位、評議推薦到位、組織考察到位、選舉環(huán)節(jié)到位，保證了3個村換屆選舉圓滿成功，依法選舉產(chǎn)生了xx名農(nóng)村黨(總)支部委員，xx名村委會委員，xx名村民監(jiān)督委員會成員。在xx名新當(dāng)選的成員中，有xx人連選連任，占總數(shù)的51.7%，其中有xx名書記、xx名村主任、xx名村監(jiān)會主任、xx名女委員連選連任，xx結(jié)村xx同志既連選連任，又繼續(xù)實現(xiàn)了“一肩挑”。

通過本次選舉，全街道農(nóng)村基層組織成員無論在年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度方面都有了很大的改善，一批思想解放、敢想敢干、深得人心的黨員走上農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，促進了農(nóng)村干部的年輕化，活躍了基層民主生活，調(diào)動了廣大黨員的積極性和創(chuàng)造力，增加了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使之真正成為廣大黨員擁護、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為加快地區(qū)推進城市化進程提供了堅強有力的組織保證。

二、主要做法

由于街道黨工委高度重視、工作機構(gòu)健全、工作人員到位、保障措施有力，全街道農(nóng)村基層組織換屆選舉工作得以順利開展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，夯實村級兩委會換屆選舉的工作基礎(chǔ)

一是把好“組織關(guān)”。未央?yún)^(qū)農(nóng)村換屆選舉動員會后，我街道迅速召開動員會，成立由黨工委書記、辦事處主任為組長，班子其它成員和公安xx分局xx派出所所長為副組長，各部門負責(zé)人、xx個村黨（總）支部書記為成員的街道基層組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)辦公室，辦公室主任由主管組織、人事工作的副書記xx同志兼任。指導(dǎo)辦公室設(shè)立指導(dǎo)組、宣傳組、督查組、文秘組，負責(zé)本次換屆選舉的工作指導(dǎo)和換屆選舉過程中的督導(dǎo)檢查，受理黨員、群眾咨詢、舉報、來信來訪，查處和糾正選舉中的違法行為和維持選舉現(xiàn)場的秩序，對反映問題作出解釋答復(fù)工作。印發(fā)了《xx街道村級兩委會領(lǐng)導(dǎo)班子和第八次村民委員會換屆選舉工作實施意見》和《操作規(guī)程》。xx個村按照黨工委要求，都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。二是把好“責(zé)任關(guān)”。為確保這次換屆選舉按期圓滿完成，明確了黨工委書記是“第一責(zé)任人”，分管組織和人事的副書記是具體組織者、直接責(zé)任人，xx個村的黨總（支）部是組織實施主體，黨（總）支書記是“直接責(zé)任人”。要求街道班子成員、包村部門在選舉時要親臨現(xiàn)場指導(dǎo)。對未經(jīng)黨工委批準，無故不組織或拖延換屆選舉，或不能按期完成換屆選舉工作，或因重視不夠、指導(dǎo)不力、違法操作而引發(fā)重大問題造成不良影響的，追究包村領(lǐng)導(dǎo)、部門和村級兩委會主要負責(zé)人的責(zé)任。三是把好“宣傳關(guān)”。通過召開會議、張貼標語、懸掛橫幅、出黑板報、流動宣傳車等形式，大力宣傳《黨章》、《中華人民共和國村民組織法》和村民監(jiān)督委員會換屆選舉工作的法規(guī)文件、選人用人標準和選舉程序等內(nèi)容，營造濃厚的政治氛圍。同時，鼓勵黨支部成員依法按規(guī)、積極踴躍地參選村委會、村民監(jiān)督委員會的成員，最大限度地提高交叉兼職率，增強村級班子的整體效能。

（二）堅持原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好村級兩委會換屆選舉的候選人推薦、考察工作

我街道始終堅持“黨管干部”的原則，堅持走群眾路線，按照“四化”方針選配xx個村基層組織的“班長”。一方面，堅持原則定方案。一是嚴格組織程序。首先由xx個村黨（總）支部、選舉委員會嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照30－100％的差額比例提出人選，報黨工委考察、審批。黨工委通過采取到xx個村進行民主測評、個別談話、征求紀工委等部門意見的形式，對擬進村級班子人選進行嚴格考察。在廣泛聽取群眾的意見和征求上一屆農(nóng)村基層組織成員的意見后，綜合分析考察情況，經(jīng)黨工委會研究形成一致意見后，及時予以審批。整個方案從醞釀到成熟，再到討論通過，均嚴格按照程序進行，確保了方案的高質(zhì)量。二是把握規(guī)定職數(shù)。根據(jù)文件規(guī)定農(nóng)村基層組織職數(shù)配備的要求，我街道在配備農(nóng)村兩委會、村民監(jiān)督委員會職數(shù)時，充分征求xx個村的意見，xx個村均按3－5人配備，嚴格控制了職數(shù)。同時，按照候選人差額比例不少于30－100％的要求，在提名候選人時多配備了xx名差額。三是堅持德才兼?zhèn)?。在確定候選人時，我們在不違犯原則的情況下，努力向那些政治上過硬、“雙帶”能力強、群眾基礎(chǔ)好、年齡在45歲左右，樂于為群眾奉獻的人傾斜。這次擬進入農(nóng)村基層組織班子xx名候選人都是經(jīng)xx個村黨員、群眾推薦，公認度較高的人。另一方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)強班子。根據(jù)這次換屆的具體要求，我街道首先對xx個村的黨總（支）部進行了換屆，力求在班子基本穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡的情況下，努力改善黨支部書記的整體結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，使班子配備更加科學(xué)合理，全部候選人都符合換屆要求。

（三）嚴格程序，規(guī)范操作，確保組織意圖和選民意愿得到充分體現(xiàn)

此次農(nóng)村基層組織換屆工作，嚴格按照省市區(qū)相關(guān)文件規(guī)定的程序進行，做到了程序不減，標準不降。選舉前，xx個村在新一屆黨總（支）部的領(lǐng)導(dǎo)下成立選委會，選委會按照有關(guān)規(guī)定，及時做好了召開選舉大會的相關(guān)請示等工作，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴肅性和嚴密性。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，在選舉大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細說明，安排了充足的時間，讓選民（黨員）醞釀，并對選民（黨員）提出的各種質(zhì)詢作了負責(zé)的答復(fù)。選舉后，xx個村及時將文件材料整理歸檔，上報結(jié)果，及時總結(jié)。具體實施時做到了“二個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一印制選票，統(tǒng)一選舉時間。在選舉前集中精力，分工負責(zé)，認真做好選舉前的準備工作，提高到會率，均達到95%，確保大會選舉有效、成功）和嚴把 “五關(guān)”（一是選民登記關(guān)。xx村在包村科室干部的全程參與下，進村入戶對選民進行登記核實，保證不漏一人，不增一人，并及時進行公示，接受群眾監(jiān)督。二是財務(wù)審計關(guān)。由街道組織專人對xx個村三年來的財務(wù)帳目進行審計，并將審計結(jié)果張榜公示。三是資格審定關(guān)。街道黨政辦和社會事務(wù)科對各村推薦提名和競爭人員情況，結(jié)合市、區(qū)文件規(guī)定，及時進行資格審查，對初步候選人選、候選人、選舉時間、公示時間等進行嚴格把關(guān)，保證步步依法實施。四是嚴把選票填寫關(guān)。在進行無記名填票時，積極創(chuàng)造寬松嚴肅的環(huán)境，設(shè)立單獨的填票間，確保每個參選黨員都能充分行使個人的民主權(quán)利。五是嚴把投票、唱票、計票關(guān)。不管是村兩委會選舉還是村民監(jiān)督委員會選舉都由村黨組織統(tǒng)一組織實施，街道干部全程參與監(jiān)督，發(fā)票、收票、唱票、計票等重要環(huán)節(jié)都由街道干部負責(zé)，在選民代表的監(jiān)督下進行，并現(xiàn)場公布選舉結(jié)果）確保3個村的換屆選舉公正、公開、公平。選舉結(jié)束后，黨工委及時對換屆選舉結(jié)果進行批復(fù)，并督促新、舊班子及時交接手續(xù)。

（四）著眼發(fā)展，確保穩(wěn)定，保證農(nóng)村基層組織換屆選舉實現(xiàn)預(yù)期目標

“選一個好班子，尤其要選一個好班長”是這次農(nóng)村基層組織換屆選舉的主要目的，是衡量換屆成功與否的重要標志，更是今后三年能否實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。對此，黨工委依據(jù)上級相關(guān)文件精神，反復(fù)與上屆班子交換意見，到村實地調(diào)研后，經(jīng)街道專題會議慎重研究決定，此次換屆選舉不搞“一刀切”，由xx個村制定出適合本村村情、選情的選舉辦法，報街道換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，xx個村在進行換屆前，原任干部對三年來的財務(wù)帳目在街道的監(jiān)督下張榜公示，自覺接受監(jiān)督，既解除了個別村民的疑慮，也還干部清白。在換屆進行時，老一屆班子向大會總結(jié)了3年來的工作，候選人向大會公開施政承諾和施政計劃，交由選民討論，接受選民挑選。xx個村以黨員（村民代表、村民小組長）大會討論，按照依法合規(guī)、和諧穩(wěn)定、有利于xx個村今后發(fā)展和黨員群眾信服的原則，都制定出了適合本村實際的選舉辦法，都順利地推選出xx名群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心的新一屆農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。

三、幾點體會

首先，把好組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，是抓好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作的前提。農(nóng)村基層組織換屆選舉工作涉及面廣、要求高、政策性強，在實際工作中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)力度，是行之有效的措施。我街道黨工委高度重視村級兩委會換屆選舉工作，將其納入重要議事日程，認真研究和部署。在實施過程中，采取包村領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責(zé)制，每個副職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了一個村的換屆選舉工作。在召開專題工作會議的基礎(chǔ)上，黨工委書記定期聽取農(nóng)村基層組織換屆選舉工作情況匯報，重要問題、重點人親自出面協(xié)調(diào)，做工作化解矛盾。副書記、辦事處主任秦釗、副書記張偉等街道領(lǐng)導(dǎo)多次深入xx、xx紅、xx家村，現(xiàn)場幫助解決實際問題。在對街、村xx余名干部進行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)xx、xx等業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組，負責(zé)全街道xx個村兩委會換屆選舉的檢查指導(dǎo)、解惑答疑，有效地避免和減少了換屆選舉工作中出現(xiàn)紕漏。各村又組織選舉委員會的成員采取召開支委會、黨員大會、村民代表會、村民大會等，學(xué)習(xí)文件，進一步統(tǒng)一思想認識，保證了工作正常推進。

其次，把好工作程序關(guān)，是抓好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村民主政治進程的推進，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對農(nóng)村基層組織換屆選舉也越來越關(guān)注。加之隨著建設(shè)xx國際化大都市中心區(qū)的示范街區(qū)戰(zhàn)略的實施，地區(qū)城市進程的加快，巨大的利益導(dǎo)致本次換屆選舉競爭異常激烈，這就要求街道一級在指導(dǎo)農(nóng)村基層組織換屆選舉時必須嚴格按照規(guī)定程序進行，不能有任何更改和疏漏，更不能摻加個人意愿。在換屆選舉過程中，我們要求xx個村的選舉委員會嚴格按選舉程序嚴格操作，對每個程序都必須嚴格把關(guān)，不能圖省事、走捷徑、簡單化，堅決杜絕因人為因素給少數(shù)別有用心的人找借口，保證了選舉大會的嚴肅性和科學(xué)性。街道選舉指導(dǎo)組負責(zé)把好xx個村換屆選舉工作中的每個環(huán)節(jié)，并如實向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況，對存在的問題及時加以解決，確保了換屆工作順利進行。

再次，把好思想教育關(guān)，是抓好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作的基礎(chǔ)。我們針對不同層次干部群眾的特點，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)一思想，形成共識。對現(xiàn)任村干部，教育他們正確對待組織，正確對待黨員群眾，正確對待自己，放下包袱，正確面對群眾的選擇，做到換屆心不散，按照年初確定的目標任務(wù)抓好貫徹落實，把心思和注意力放在抓工作、促落實上，放在富民強村上，實現(xiàn)了換屆、發(fā)展“兩不誤、兩促進”。依法選舉當(dāng)選后，街道主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間找其談話，了解思想情況，掌握思想動態(tài)，把握工作中的重點對象，抓住苗頭性的問題，提前做好深入細致的思想工作。特別是對那些有不同意見的人，街道主要領(lǐng)導(dǎo)分別同他們談心，通報有關(guān)情況；對落選干部，街道主要領(lǐng)導(dǎo)及時找落選的同志逐個進行談話，聽取他們的意見和建議，加強思想溝通，對他們加以鼓勵和疏導(dǎo)，使落選干部“落有所慰”。xx紅村在這次換屆選舉中“兩委會”班子成員變化大，xx村、xx家村“兩委會”班子成員基本沒有變化。在xx紅村新班子產(chǎn)生后，街道主要領(lǐng)導(dǎo)逐個和新當(dāng)選成員談話外，還及時找落選干部談話，征求大家意見建議，消除隔閡，維護了團結(jié)和穩(wěn)定，特別是在春節(jié)前夕，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，帶著慰問禮品，到每個落選村干部家中看望走訪，收到較好效果，既保證了班子的順利交接，也保證了換屆工作的順利實施，還保證了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四、存在問題及下步打算

街道在這次村級兩委會換屆選舉中雖取得了一定的成績，但還存在一些的差距和不足。主要有：一是個別村的工作標準不夠高。個別村由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾對換屆選舉滿意率不能達到100%；二是部分黨員群眾素質(zhì)參差不齊。個別人在選舉投票中，盲目從眾，沒有自己的主見，或是憑個人感情的薄厚，不能從本村發(fā)展大局的角度來選舉，造成了少數(shù)年輕有為的人不能當(dāng)選。

下一步，我們重點要做的幾項工作：一是在最短的時間內(nèi)對新當(dāng)選的黨支部書記、村委會主任、村民監(jiān)督委員會主任進行上崗前的培訓(xùn)，使其盡快進入角色，開展工作，確保街道的各項工作平穩(wěn)推進。二是要認真做好黨員及群眾的思想工作，努力排除一切因換屆選舉工作引起的后遺癥。

第三篇：淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村基層組織換屆是關(guān)乎農(nóng)村基層發(fā)展頭等重要的政治大事，也是關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的頭等大事，更是關(guān)乎黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保障。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層組織，換屆選舉，問題，對策

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。認真做好農(nóng)村基層黨組織換屆選舉工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進基層民主政治建設(shè)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。

農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟和社會大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進一步鞏固，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護人民當(dāng)家做主地位不動搖的重要核心工作。

隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，農(nóng)村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，在實際操作中也出現(xiàn)了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題

1、合適人選難確定。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，加快了區(qū)域之間的人員流動，農(nóng)村越來越多的青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現(xiàn)嚴重的年齡老化現(xiàn)象，缺乏年齡黨員力量成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要因素，更是造成農(nóng)村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農(nóng)村干部隊伍老齡化嚴重，文化素質(zhì)相對較低。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農(nóng)村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經(jīng)驗，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機會較少，造成年輕干部成長緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細致，難獲群眾信任無法連任。有些村干部由于工作不夠細致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。

2、宗族影響難消除。農(nóng)村長期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導(dǎo)不力，將會造成嚴重的宗族爭端和派別對峙，甚至引發(fā)更為嚴重的矛盾沖突和暴力事件，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢力在短時間內(nèi)是無法消除的，在選舉中往往表現(xiàn)出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務(wù)基層的優(yōu)秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響換屆選舉的依法順利進行。

3、選民熱情難調(diào)動。農(nóng)村基層選民由于整體素質(zhì)不高，文化水平較低，對民主選舉的認識不夠，參與政治的熱情不高，對待選舉抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，參選的積極性不高。有些村的村民由于對某些村干部的所作所為感到失望，而對選舉產(chǎn)生麻木、失望的情緒，以“誰當(dāng)選與我無關(guān)”的心態(tài)對待選舉。有些村的村民則表現(xiàn)出對選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達到破壞選舉的目的。

4、遺留問題難解決。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，財務(wù)、農(nóng)村土地糾紛、舊村改造、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面矛盾和問題由于沒有得到及時、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農(nóng)村基層組織換屆選舉時便集中爆發(fā)，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負面影響，甚至造成換屆選舉活動進展停滯不前、選舉失敗。

5、“兩委”工作難協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。有些村“兩委”矛盾突出，出現(xiàn)“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會出現(xiàn)“各自保帥”的情況，競爭“白日化”甚至競爭趨向不當(dāng)、違法，嚴重者還出現(xiàn)斗毆的情況?！皟晌备刹康牟荒?，工作分工不明確，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到發(fā)揮，嚴重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

6、各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。在黨組織換屆選舉時，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復(fù)雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩(wěn)定因素。

7、干部待遇難改善。長期以來，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現(xiàn)象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對新情況、新問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理，對一些突發(fā)性事件更無法及時處置，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，拉大干部與群眾之間的關(guān)系，而漸漸失去民心。

8、參選目的難調(diào)控。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權(quán)”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個官”。竟選目的不同，致使一些村干部當(dāng)選后，在村務(wù)工作中，工作方法簡單粗暴，紀律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關(guān)系。

9、賄選行為難杜絕。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。有的竟選者為了如愿當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票。現(xiàn)在農(nóng)村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。而中間派和擁有較多選票的家庭成為賄選的重點對象。

10、年輕干部難“上馬”。農(nóng)村基層組織換屆，年輕人往往難以進入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權(quán)威順利當(dāng)選，而年輕干部由于不被群眾所認識而缺乏競爭力。有些干部甚至倚老賣老，擔(dān)心年輕干部對自己的地位構(gòu)成威脅而對他們進行排擠、打擊，有能力、高學(xué)歷、素質(zhì)高的年輕干部難以進入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無人。

二、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中存在問題的原因分析

1、農(nóng)村基層后備干部不足，年輕干部奇缺。目前農(nóng)村基層干部隊伍年齡老化問題十分突出，長期沒有建立基層干部后備隊伍，干部隊伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設(shè)的一個“老大難”問題。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養(yǎng)意識淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴重不足。加之農(nóng)村工作環(huán)境相對艱苦，工資待遇相對較低，發(fā)展空間相對狹小等諸多客觀因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基層難以吸引人才、難以留住人才的現(xiàn)實狀況。許多農(nóng)村地區(qū)連本地成長起來、培 養(yǎng)起來的大學(xué)生都沒有足夠重視和吸納，外地人才又因受到地方保護主義的排斥而難以立足，本地人才流失、外地人才失利，從而造成農(nóng)村基層年輕干部奇缺。

2、群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村基層常住人口受教育程度相當(dāng)較低，多為小學(xué)、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的步伐，民主法制觀念相對淡薄，對民主自治、民主選舉認識不高，在基層組織換屆選舉當(dāng)中往往表現(xiàn)得更加明顯。具體體現(xiàn)在：一為“跟風(fēng)投票”，對選誰當(dāng)基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現(xiàn)“墻頭草”的現(xiàn)象；二為“意志不堅強”，特別是面對賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點小利益而不對自己手中的選票負責(zé)，有的甚至出現(xiàn)誰給的錢多就投誰的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。

3、群眾當(dāng)家做主意識不強，政治熱情冷淡。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。群眾當(dāng)家做主的意識不強，對法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不重視，許多人表現(xiàn)出重經(jīng)濟不重政治的心態(tài)，他們只是關(guān)心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當(dāng)自己致富的帶頭人滿不在乎。正是由于他們當(dāng)家作主的意識不強，沒有農(nóng)村基層建設(shè)的主人翁精神，對政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機倒把、胡作非為的賄選分子有機可乘。

4、干部為民服務(wù)意識較弱，遺留問題累積。在農(nóng)村基層，很多人都把村干部當(dāng)作是“官”，不少干部依然以發(fā)號施令、“下命令”來布置工作，對群眾擺官架、顯官威、打官腔，對群眾愛理不理，甚至粗魯對待。農(nóng)村基層干部缺乏為民服務(wù)的意識，使不少工作都處于被動和孤立狀態(tài)，群眾對工作不配合，對干部意見大，有些村干部濫用手中的權(quán)利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產(chǎn)，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當(dāng)大的民怨、民憤。加上農(nóng)村因土地、補償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會形成一個集中爆發(fā)點，給農(nóng)村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩(wěn)定因素，影響換屆選舉的正常、順利進行，不利于農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展。

5、“兩委”班子關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，交叉任職率低?，F(xiàn)在農(nóng)村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會主任一肩挑的比例相當(dāng)而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負面影響也是十分明顯的。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴重影響各項工作的開展。有些村委會主任以為自己是村民大會選舉出來的，便對村中事務(wù)我行我素，村委會說了算，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，特別是財務(wù)管理，黨支部更是缺乏監(jiān)督手段，導(dǎo)致基層黨組織的核心作用難以發(fā)揮。

6、關(guān)系復(fù)雜利益沖突突出，缺乏大局意識。農(nóng)村基層關(guān)系錯綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟相對比較發(fā)達的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭奪利益的“最好時機”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。在換屆選擇中各利益群為爭“第一把交椅”而激烈競爭，花錢買選票、請客吃飯、拉攏人心等不當(dāng)?shù)母偁幨侄螌映霾桓F，嚴重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。這些參選人缺乏大局意識，為自身利益而不惜犧牲農(nóng)村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財謀利”的渠道，而非真正為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策、推薦人才。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱，干部待遇較差。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠、老區(qū)、山區(qū)等偏遠地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無法維持正常的辦公運轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴重。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農(nóng)村基層干部缺乏信心，這也是農(nóng)村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。

8、相關(guān)法律法規(guī)貫徹不力，賄選屢禁不止。農(nóng)村基層群眾法律意識淡薄，缺乏法律知識，一些村干部自身法律觀念不強，不知法、不懂法，甚至可以稱之為“法盲”。而對于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對相關(guān)的法律制度不知曉，對相關(guān)的法律程序不了解，對違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。農(nóng)村基層對法律法規(guī)的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實不到位，使農(nóng)村基層組織換屆選舉出現(xiàn)了一些法律的漏洞，賄選現(xiàn)象屢禁不止，花樣百出。

9、干部培養(yǎng)意識明顯不夠，能力難以發(fā)揮。由于農(nóng)村基層長期以來形成的宗族觀念和本位思想，導(dǎo)致許多農(nóng)村基層干部缺乏大局意識，擔(dān)心年輕干部對自身的地位構(gòu)成威脅，因而對年輕干部的培養(yǎng)意識低，培養(yǎng)力度不夠，培養(yǎng)熱情不高，使大部分的年輕干部得不到全方位的培養(yǎng)，能力難以得到發(fā)揮。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織缺乏新生力量，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了不少后顧之憂。

三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對策

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強基層組織建設(shè)。要解決農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，首先必須加強領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范黨組織的工作職責(zé)和制度，加強與基層黨組織的聯(lián)系，為基層黨組織的假設(shè)提供必要的指導(dǎo)和扶持。其次應(yīng)該明確責(zé)任?；鶎狱h組織必須明確自身所負有的責(zé)任，切實擔(dān)負起組織賦予的職責(zé)，教育好、管理好、培養(yǎng)好黨員，負責(zé)好農(nóng)村基層干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，帶領(lǐng)廣大黨員為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用，帶領(lǐng)廣大群眾為全面建設(shè)小康社會釋放最大的能力。再次應(yīng)該加強建設(shè)?；鶎狱h組織必須加強農(nóng)村基層黨組織的思想、組織和作用建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)，加強干部隊伍建設(shè)，加強后備人才隊伍建設(shè)，為基層黨組織的健康、活力發(fā)展提供強有力的保障。

2、廣泛宣傳，加強教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。農(nóng)村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關(guān)鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發(fā)動宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。在農(nóng)村可以根據(jù)各地的實際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉，充分調(diào)動群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢。對外出的村民和黨員，可以采用發(fā)信函、打電話、發(fā)短信等方式，將換屆選舉的相關(guān)情況及時告知他們，讓他們及時了解選舉的進程。對干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。同時加強對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。

3、多辦實事，多出實績，積極推行惠民政策。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該加強自身隊伍建設(shè)，加強組織建設(shè)，多為民辦實事好事，以實績和成果贏得群眾的擁護和支持，為在換屆選舉中獲得支持提供實際保障；以業(yè)績和成績贏得群眾的贊譽和肯定，為在換屆選舉中贏得票源提供有力保證；以滿意的答卷回報群眾的選擇和信任，為在換屆選舉中爭取連任提供有利條件。在獲得支持競選成功之后，應(yīng)該將此作為工作的動力，全面推進基層組織的各項建設(shè)，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務(wù)，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當(dāng)作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當(dāng)選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標來看待，切實為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。

4、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化基層組織改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層黨組織服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的意識，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織，擯棄官本位思想，改善干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼Ω刹康奈窇中睦?，拉近干部與群眾之間的距離，實現(xiàn)群眾對干部的信賴和支持。信賴來自于群眾的認同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護。隨著農(nóng)村發(fā)展和改革步伐的進一步加快，農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時代發(fā)展的步伐，滿足不了農(nóng)村的發(fā)展要求，又談何能夠代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時代發(fā)展要求，違背社會變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？

5、明確分工，理順條塊，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制。在基層換屆選舉中經(jīng)常會出現(xiàn)“兩委”矛盾激化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，村委會以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)這種情況，其實就是基層黨組織弱化，“兩委”分工不明確所導(dǎo)致的。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。各村應(yīng)根據(jù)自身的村情，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務(wù)水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。

6、理順關(guān)系，平衡利益，增強顧全大局意識。農(nóng)村基層相對比較復(fù)雜，在換屆選舉前期，應(yīng)做好各參選對象各方面情況的調(diào)查摸底，如競選目的、綜合素質(zhì)、家族關(guān)系等方面。及時理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場”，以實現(xiàn)換屆選舉的順利進行。增強各方的大局意識，鼓勵各方以博大的胸懷面對換屆選舉，避免將換屆選舉推向復(fù)雜化、尖銳化，應(yīng)樹立集體觀，把真正有能力、高素質(zhì)、有干勁、有威望的人選進基層干部隊伍，優(yōu)化基層組織隊伍，提高干部隊伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場所。

7、發(fā)展經(jīng)濟，夯實基礎(chǔ)，逐步提高干部待遇。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在經(jīng)濟；農(nóng)村要人才，經(jīng)濟是前提。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強有力的物質(zhì)支撐。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進入基層干部隊伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。

8、完善法制，健全機制，保障基層組織換屆。法律保障是農(nóng)村基層組織換屆選舉順利完成的根本保證，是確?；鶎咏M織建設(shè)的堅強后盾，是保證農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。只有形成一套相對完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進行。應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和農(nóng)村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時調(diào)整和完善各項法規(guī)，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。應(yīng)建立健全機制，優(yōu)化用人選人機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，推選農(nóng)村基層干部隊伍，嚴明紀律，以鐵的紀律確保基層組織換屆選舉風(fēng)清氣正。

四、農(nóng)村基層組織換屆選舉的幾點建議

1、延長農(nóng)村基層組織任期，由原三年一選改為五年一選。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時間相對短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準備選舉的相關(guān)事宜，實際上用在工作上的時間很短，這不利于基層組織長遠的發(fā)展。一是容易造成“短期效應(yīng)”。三年的任期，容易讓農(nóng)村干部產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的心態(tài)，其制定目標存在很大的局限性，缺乏長遠規(guī)劃。二是容易造成“財政危機”。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費難以籌集，往往會加劇農(nóng)村的經(jīng)濟負擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。三是容易加劇“宗族比拼”。農(nóng)村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會引發(fā)不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競爭在較短的時間內(nèi)一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機會。因此建議延長基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。

2、干部連選連任不超兩任，確?；鶎咏M織永葆青春活力。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。雖然老干部擁有豐富的基層工作經(jīng)驗，有較高的威信，但同時，很多年紀偏大的干部的知識結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化素養(yǎng)已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的要求，工作缺乏創(chuàng)新和沖勁。因此建議干部連選連任不超過兩任（即十年），同時吸收優(yōu)秀的年輕人才進入干部隊伍中，確?；鶎咏M織永葆青春活力。

3、強力推行農(nóng)村“三務(wù)公開”，以實現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。農(nóng)村“三務(wù)公開”，即黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，是農(nóng)村基層民主進程中重要的組成部分，是使農(nóng)村基層黨情、村情、財情逐步實現(xiàn)透明化、發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督檢查的重要窗口。農(nóng)村基層必須強力推行“三務(wù)公開”，特別是換屆選舉前期，務(wù)必讓黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽光下進行。強力推行“三務(wù)公開”，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的各項工作和管理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實現(xiàn)“三務(wù)公開”是關(guān)鍵。因此建議農(nóng)村基層組織應(yīng)重視“三務(wù)公開”工作，定期、定時將“三務(wù)”進行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進行。

4、積極推行干部下派制度，確保農(nóng)村基層機構(gòu)運轉(zhuǎn)順利。農(nóng)村基層組織換屆選舉時，有些支部缺乏人選，特別是女干部，倘若仍堅持在支部挑選，符合條件的人選十分有限，就有點“矮子隊里挑將軍，養(yǎng)老院里選壯丁”的感覺了。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補充基層組織的機構(gòu)和干部隊伍配置，從而確保農(nóng)村基層機構(gòu)的順利運轉(zhuǎn)。但是，下派干部只能作為一種權(quán)宜之計，切不可作為一種長久之計來抓，在下派干部之后，應(yīng)著重培養(yǎng)年輕干部，以“干部培養(yǎng)干部”，從而實現(xiàn)基層組織新老交替的順利過渡

第四篇：農(nóng)村基層組織經(jīng)驗材料

農(nóng)村基層黨組織作為黨在最基層的代表，一切工作與黨的形象是緊密聯(lián)在一起的，因此在工作中只有努力實踐“三個代表”重要思想，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

（一）善謀事?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，又是各種矛盾的交點，只要上級黨組織的大政方針一定，農(nóng)村基層黨組織就必須貫徹執(zhí)行，當(dāng)群眾對某些政策不理解，不合自己意愿時，他們往往會把矛頭指向基層黨組織，不是鬧，就是吵，嚴重的甚至上訪，這就要求農(nóng)村基層黨組織要“善謀事”，做到事先有考慮、有準備，而這種考慮又不能無邊無際，而要客觀實際，基層黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須首先吃透政策。而不能憑感覺，靠經(jīng)驗。否則，即使考慮得再多，謀劃得再好，其結(jié)果也只能是頂起碓窩耍獅子，費力不好看，不僅不能很好完成任務(wù)，弄不好還會鬧笑語，惹麻煩。農(nóng)村基層黨組織出謀劃策，處理問題如何，直接決定著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的成敗。因此，在工作中，一定要做到超前思維，透過復(fù)雜多變的形勢，預(yù)見有可能發(fā)生的問題，并千方百計想好解決問題的點子。在工作中不能見子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊隨它去。一定要從本地實際情況出發(fā)，深入調(diào)查研究，制定符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃和目標，想方設(shè)法幫助農(nóng)民致富，群眾富了一切問題都好解決，“天下順治在民富”。

（二）會辦事。農(nóng)村基層黨組織打交道的對象就是廣大農(nóng)民，這當(dāng)中既有遵紀守法的群眾，也有個別不講道理的法盲，既有通情達理的文明家庭，也有個別胡攪蠻纏的農(nóng)戶。辦的事有公事、私事、大事、小事，聽的話有真話、假話、好話、壞話，因此農(nóng)村基層黨組織，在具體工作中務(wù)必做到處處留神，時時在意，講究工作方法，“俯下身子為官，挺直腰干做人”把依法辦事與曉之以理，動之以情結(jié)合起來，學(xué)會做群眾的政治思想工作，善于把握群眾的思想脈搏，對一些帶有普遍性的問題，及時采取措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，要用政策穩(wěn)定民心，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策不能走樣，不能搞上有政策，下有對策，要把政策宣傳到戶、到人，不斷增強群眾的政策觀念，讓農(nóng)民知道，農(nóng)村基層黨組織，解決矛盾、處理問題、干工作做事情，靠的是黨的方針、政策，而不是個人意志。其次是用感情解民憂，農(nóng)村基層黨組織千頭萬緒的工作，吃、穿、注行隨時都離不開資金，在這方面讓群眾個個滿意是不可能的，很多情況都是“杯水車薪”，無濟于事，作為農(nóng)村基層黨組織，在這種情況下，一定要把群眾的實際困難放在心上，盡可能體貼照顧，哪怕到農(nóng)民農(nóng)里坐一坐，擺談幾句龍門陣也是一種安慰和鼓勵。另外就是要考慮如何發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，從思想上減輕他們的壓力，教育他們克服“等、靠、要”的思想，樹立起靠自己的力量克服困難的信心。三是為政清廉，取信于民，當(dāng)前由于個別腐敗現(xiàn)象的負面效應(yīng)，群眾看到的陰面較多，對農(nóng)村基層黨組織的形象有一定的損害，這樣必須加強正面教育，宣傳好的典型，農(nóng)村基層黨組織必須做到廉潔奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令則行”；“其身不正，雖令不從”。農(nóng)村基層黨組織的成員如果不能廉潔自律，不僅要失信于民，敗壞一個地方的社會風(fēng)氣，甚至自己也會翻身落馬，被人恥笑。只有做到廉潔自律，基層黨組織的威性和群眾的信任才會隨之而來。要堅持原則，伸張正義，敢于同損害人民群眾利益的行為作斗爭。

（三）能成事?！翱照?wù)`事，實干興幫”。農(nóng)民群眾最講實際，他們衡量農(nóng)村基層黨組織的標準，也就是看你的工作過程，看你到底干了哪些事，結(jié)果怎么樣，群眾最討厭那些混天閑談，一事無成的人。所以農(nóng)村基層黨組織要盡可能地多為群眾辦實事、辦好事。事情的成敗，往往是衡量農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的標準，基層黨組織，辦事要有主見，遇事能決斷。當(dāng)群眾遇到舉棋不定、左右為難的事情時，往往都看干部，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮了解政策、法律，與農(nóng)民相比有見多識廣的優(yōu)勢，提出自己的主張，果斷決策，關(guān)鍵時刻不猶豫。要注意發(fā)動群眾，群策群力，脫離群眾什么都辦不成，注重遇事同群眾商量，辦事同群眾聯(lián)系，有事要群眾支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地實際，不能生搬硬套，辦事要量力而行，步子過大容易摔跟頭。一口飯絕對吃不成胖子，做好事要根據(jù)自己的實力，確保成功率。

二、把思想政治工作做到農(nóng)民的心坎上

思想政治工作的重點在基層，薄弱點和難點在農(nóng)村，在改革力度加大，各種矛盾相對集中的情況下，沒有強有力的思想政治工作，農(nóng)村的改革發(fā)展，穩(wěn)定就會失去思想保證，因此必須把思想政治工作深入到農(nóng)村的各項工作中去，做到農(nóng)民的心坎上，一位基層干部說：“電通、路通、水通，不如人的思想通”，對思想政治工作總結(jié)及非常精辟。

（一）分類把握，確定重點，有的放失地開展思想教育，在具體細致中走向深入。

思想政治工作是做人的工作，其出發(fā)點和落腳點在于提高廣大群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)村思想政治工作要圍繞農(nóng)民奔小康為中心，以理想信念為核心，對農(nóng)民進行思想道德教育、科學(xué)文化教育、政策法制教育，在社會主義初級階段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同環(huán)境的人們，其生存狀況、思想狀況也千差萬別，這就決定我們在開展農(nóng)村思想政治工作時，要注重層次性，把先進性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，把普遍性與特殊性結(jié)合起來，因人制宜，因地制宜，因時制宜有針對性的對農(nóng)民進行教育引導(dǎo)。

因人制宜。例如，對農(nóng)村黨員、干部、先進分子要加強共產(chǎn)主義理想道德教育，要求他們身體力行“三個代表”，對一般群眾要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、家庭美德及科學(xué)文化教育，對先富起來的群眾要引導(dǎo)其致富思源，扶貧濟困，對困難群體，應(yīng)多鼓勵、多扶持，著重進行“自尊、自立、自愛”和艱苦奮斗教育，對外出務(wù)工人員要引導(dǎo)他們遵紀守法，艱苦創(chuàng)業(yè)。

因地制宜。山區(qū)農(nóng)村幅員遼闊，居住分散“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，通常情況下，人們的思想不僅會因為生活環(huán)境的不同而產(chǎn)生差異，而且會隨環(huán)境的變化而變化。一般而言，經(jīng)濟較發(fā)達的地方，群眾思想活躍，價值取向多樣，重點進行正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系教育，邊遠地區(qū)民風(fēng)淳樸，但相對封閉容易被封建迷信鉆空子，應(yīng)多進行科學(xué)知識，科學(xué)精神及對外開放教育。

因時制宜。現(xiàn)階段，農(nóng)村存在的主要矛盾是集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收緩慢，各種不穩(wěn)定的因素較多，重點應(yīng)放在如何幫助農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定上，把握不同群體的特征，認真分析不同人群的心里特點和思想狀態(tài)，抓住帶傾向性的問題進行分析，因人施教，“一把鑰匙開一把鎖”，多做“自選動作”，少做“規(guī)定動作”，把思想政治工作做到千家萬戶，做到每個人的心里。

（二）改進作風(fēng)，多辦實事，把教育群眾寓于服務(wù)群眾之中，使農(nóng)村政治思想工作真正成為密切黨群、干群關(guān)系的紐帶，讓干部受教育，農(nóng)民得實惠。

黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，因此必須堅持走群眾路線，關(guān)心群眾的物質(zhì)利益和精神要求，現(xiàn)在農(nóng)民中的許多思想問題是由于實際問題得不到妥善解決而引發(fā)的，如果不解決實際問題，群眾勢必產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，實踐證明，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實事，建立血肉相連的黨群、干群關(guān)系是做好農(nóng)村思想政治工作的重要基矗群眾的“行路難”、“上學(xué)難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“通訊難”是農(nóng)民急盼解決的難事大事，也是老百姓眼中最大的實事實惠。始終把群眾的利益放在首位，解決群眾急需解決的困難，辦理群眾急需辦理的事情，是贏得百姓支持擁護，改善干群關(guān)系的有效催化劑，是做好農(nóng)村思想政治工作最有效的方法。

2、政務(wù)公開、村務(wù)公開，尊重民意，是做好新時期農(nóng)村思想政治工作的基礎(chǔ)和前提。村上每辦一件公益事業(yè)，總是提前謀劃，交給村民代表討論，拿到群眾中醞釀宣傳，條件成熟，再召開社員大會。若有95%的人贊成，事情就辦得，而且能辦好。事業(yè)辦成后，人們形象的叫做干部向群眾“抽條子”，搞好竣工決算?！敖鉀Q老百姓的問題，一是要注意群眾切身利益；二是辦事業(yè)帳目要公開；三是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行村民自治，用他的話說叫“港人治港”，干部張網(wǎng)，干部收網(wǎng)；四是干部要敢把自身拿去讓群眾掂量?！笔冀K以農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題特別是興辦公益事業(yè)為重點，實行全方位、全過程的系列公開；每季度公布一次財務(wù)和村務(wù)；群眾對公布的內(nèi)容可以隨時查閱。由于真正做到了公開化、實行了民主、充分尊重了民意，極大地調(diào)動了群眾的積極性和建設(shè)熱情。

3、為政清廉，贏得民信，是做好新時期農(nóng)村思想政治工作的關(guān)鍵。扎實抓好廉政建設(shè)，認真落實廉潔自律的各項規(guī)定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。即：管好自己的腦，做到頭腦清楚，不能異想天開；管好自己的心，做到心想工作，不能自私自利；管好自己的手，做到辦實事辦好事，不能見利忘義；管好自己的腳，做到走千家萬戶，不能去的地方不去；管好自己的嘴，做到多講黨的路線、方針、政策，不能說的不說，不該吃的不吃；管好自己的眼，做到放眼世界、眼觀十路，不能只顧眼前利益；管好自己的耳，做到耳聽八方，不能聽不進批評意見、一意孤行。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層組織

大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式

鈐山鎮(zhèn)白芒村為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，結(jié)合創(chuàng)新社會管理，根據(jù)《黨章》有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)村黨組織的設(shè)置工作，村支部升格為村黨總支部，下設(shè)四個支部，各支部設(shè)有村民理事會，打破了幾十年來一貫制的一村一支部的基層組織設(shè)置模式，由按農(nóng)村行政村設(shè)置的黨支部改變?yōu)橐詤^(qū)域鏈為主，產(chǎn)業(yè)鏈、義務(wù)鏈相結(jié)合的方式設(shè)置黨組織，通過基層黨小組組租聯(lián)建，包括優(yōu)勢互補聯(lián)建、強弱幫扶聯(lián)建、村企聯(lián)建方式，為建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制和城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理一體機制做了先行探索。

鈐山鎮(zhèn)白芒村為了使此次農(nóng)村基層組織改革創(chuàng)新真正落實到位，不流于形式化，由鎮(zhèn)黨委牽頭，村支部委員參與組建了村支部組織改革創(chuàng)新探索小組，在縣委組織部組織遠的指導(dǎo)下，不斷深入基層，入組到戶與黨員們交談，了解他們的內(nèi)心想法，真正處理好了改革創(chuàng)新中的普遍性和特殊性的關(guān)系，把黨的總體方針政策和本地實際結(jié)合起來。

據(jù)悉，鈐山鎮(zhèn)白芒村此次創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置工作中體現(xiàn)了“兩不變，兩加強”堅持了“干部不變、關(guān)系不變、強化領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督”原則，升格后的村黨總支部，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位將從體制上得到了進一步的保障。村黨總支是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委委員會、集體經(jīng)濟組織、老年人協(xié)會等組織團體。同時，通過完善村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下的村兩委班子聯(lián)席會議、民主生活會、民主評議等制度，發(fā)揮村黨總支對村民委員會、村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督職能。

鈐山鎮(zhèn)白芒村打響分宜縣深化農(nóng)村體制改革的第一仗。理順農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作意義重大，是進一步鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保障，是我縣深化農(nóng)村體制改革的重大舉措，是扎實推進基層黨建工作創(chuàng)新的有效途徑。