第一篇：排污收費試題

排污收費試題

一、個人必答題

1、《排污費征收標準管理辦法》中規(guī)定的噪聲超標準排污費征收標準，以幾分貝作為一個計征單位？

答：1分貝

2、在征收污水排污費時，對于同一排放口中的BOD、COD和哪項污染物只能選擇三項污染因子中污染當量數(shù)最高的一項征收？

答：TOC（總有機碳）

3、排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責令其限期繳納，并從滯納之日起加收滯納金，滯納金為欠繳排污費數(shù)額的多少？

答：千分之二

4、排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，可以自接到通知之日起幾日內(nèi)，向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核？

答：7日內(nèi)

5、對排污者提出的污染物排放復核申請，環(huán)保部門應當自接到復核申請之日起幾日內(nèi)，作出復核決定？

答：10日內(nèi)

6、環(huán)境管理相對人不服環(huán)保部門對其作出的排污費征收決定，其直接向法院提起行政訴訟的時效為？

答：三個月

7、排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失和其它突發(fā)事件，申請減繳排污費，其減繳額為應繳額的多少？

答：一半

8、排污者未按規(guī)定繳納排污費，經(jīng)責令限期繳納后，又逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額幾倍的罰款？

答：1―3倍

9、排污者應當自接到排污費繳納通知單幾日內(nèi)到指定的商業(yè)銀行繳納排污費？

答：7日內(nèi)

10、同一污水排放口排放多種污染物的，如何計征污水排污費？ 答：以污染當量數(shù)從多到少的順序計征,最多不超過3項污染物。

11、排污者應于每年的什么時間向環(huán)保部門進行年度排污申報登記？ 答：每年1月1-15日內(nèi)

12、負責征收排污費的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應于何時完成對排污者申報的年度《排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）》等進行審核。

答：每年2月10日前。

13、根據(jù)《排污費征收標準管理辦法》規(guī)定，僅對存欄數(shù)大于多少頭牛的畜禽養(yǎng)殖廠征收排污費？

答：大于50頭牛

14、林格曼黑度和哪一項污染因子只得按收費額最高的一項征收排污費？ 答：煙塵

15、《排污費征收標準管理辦法》規(guī)定，污水排污費按照排污者排放污染物 的種類、數(shù)量以污染當量計征，請問每一污染當量征收標準為多少？

答：0.7元

16、《排污費征收標準管理辦法》規(guī)定，廢氣排污費按照排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，請問每一污染當量征收標準為多少？

答：0.6元

17、一個單位沿邊界長度超過多少米有兩處以上（含兩處）噪聲超標的，按噪聲超標排污費最高一處加一倍征收？

答：100米

18、新建、擴建、改建項目，應當在項目試生產(chǎn)前多長時間之內(nèi)辦理排污申報手續(xù)？

答：3個月內(nèi)

19、企業(yè)申請緩繳排污費，由什么部門負責審批？ 答：負責征收排污費的環(huán)保部門

20、在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工多少日之前辦理排污申報手續(xù)？

答：15日前

21、《黑龍江省排污費征收使用管理辦法規(guī)定》排污者排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等情況需要作重大改變的，應當在改變前多少日內(nèi)履行變更申報手續(xù)？

答：3日內(nèi)（2003年國家環(huán)境保護總局《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》規(guī)定為15日內(nèi)，應執(zhí)行《黑龍江省排污費征收使用管理辦法》）

22、《黑龍江省排污費征收使用管理辦法規(guī)定》排污者排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等情況發(fā)生緊急重大改變的，應當在改變后幾日內(nèi)履行變更申報手續(xù)？

答：3日內(nèi)（《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》規(guī)定：“排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時，不能事先預知的，應當在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告”。2009年5月1日起，排放水污染物應執(zhí)行《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》的規(guī)定）

23、排污費稽查中，發(fā)現(xiàn)多征收排污費的，應當如何辦理？

答：應按照相關(guān)規(guī)定辦理退庫，或者在下月（季）征收排污費時扣除。

24、《排污費征收工作稽查辦法》規(guī)定哪幾級環(huán)保部門具有排污費征收稽查權(quán)？

答：國家、省、市三級環(huán)保部門

25、由環(huán)保部門直接收繳的排污費，應何時將收取的款項繳至指定的商業(yè)銀行？

答：收繳當日

26、機動車和船舶等流動污染源排放的廢氣和噪聲，應如何計征排污費？ 答：暫不征收排污費

27、排污者申請減免排污費的最高限額不得超過多長時間的排污費應繳額？ 答：1年

28、在征收噪聲超標排污費時，對于有多個作業(yè)場所的同一單位，應遵循什么原則？

答：分別計算合并計征的原則。

29、排污費的使用形式有哪幾種？ 答：兩種，撥款補助和貸款貼息。

30、企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，申請緩繳排污費的最長期限為？

答：三個月

31、排污者對環(huán)保部門的排污費征收決定，申請復議的時效為？ 答：60日

二、小組必答題

1、某企業(yè)2009年1月排放污水10000噸，COD排放濃度200mg/l（《污水綜合排放標準》二級標準COD：150 mg/l），請問：如果僅計算COD，該企業(yè)2009年1月應繳納排污費金額為多少？

答：1400元，新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》于2008年6月1日起實施，第二十四條第一款規(guī)定“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費”。按照《立法法》的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定，自2008年6月1日起水污染物超標不能加倍征收污水排污費。

2、煤粉塵收費應執(zhí)行煙塵、碳黑塵和一般性粉塵中的哪種標準 答：應執(zhí)行一般性粉塵的收費標準

3、排污者遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件申請減免排污費，由哪級、什么部門負責審批？

答：市（地、州）級以上財政、價格主管部門會同環(huán)保部門負責審批

4、根據(jù)《黑龍江省排污費征收使用管理辦法》規(guī)定，排污者接到排污費限期繳納通知書后逾期未足額繳納排污費的，由縣以上環(huán)境保護行政主管部門處以應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，還可以對其如何進行處理？

答：報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

5、對排放冷卻水和礦井水的，在計征排污費時應遵循什么原則？ 答：應遵循先扣除進水中各種污染物的本底值，再計算污染物排放量和排污費的原則。

6、征收噪聲超標排污費的兩個必要條件是？

排污者產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的，應按照排放噪聲的超標分貝值征收噪聲超標準排污費。

7、《黑龍江省餐飲、娛樂等服務行業(yè)小型排污者排污量抽樣測算辦法（試行）》規(guī)定餐飲業(yè)每幾人臺折合為1桌？

答：每8人臺折合1桌。

8、《黑龍江省餐飲、娛樂等服務行業(yè)小型排污者排污量抽樣測算辦法（試行）》規(guī)定企業(yè)有實際用水量的，可以按照新鮮用水量折合污水排放量。請問：

⑴洗浴業(yè)、美容美發(fā)、洗車行、照相（沖、擴）和洗衣店的污水排放量按照新鮮用水量的多少計算？

⑵除以上行業(yè)之外的其他行業(yè)按照新鮮用水量的多少計算？

答：洗浴業(yè)、美容美發(fā)、洗車行、照相（沖、擴）和洗衣店的污水排放量按照新鮮用水量的90%計算；其他行業(yè)按照新鮮用水量的85%計算。

9、《黑龍江省餐飲、娛樂等服務行業(yè)小型排污者排污量抽樣測算辦法（試行）》按照小型企業(yè)所處的不同地區(qū)將地域調(diào)整系數(shù)分為哪幾級？

答：分為五級，地市城區(qū)、地市城郊、縣（縣級市）城區(qū)、縣（縣級市）郊 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

10、根據(jù)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)有燃煤機組安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行脫硫加價政策。請問此項政策在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價幾分錢？

答：1.5分錢

11、燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施投運率低于80%的，應扣減其停運時間所發(fā)電量的脫硫電價并處5倍罰款。請問：實施扣減和處罰的行政機關(guān)是？

答：省級價格主管部門

12、某企業(yè)脫硫設(shè)施因故障停運，請問該企業(yè)應于何時向環(huán)保部門進行污染物排放變更申報？

答：應于脫硫設(shè)施停運后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)（《黑龍江省排污費征收使用管理辦法》排污者排放污染物發(fā)生緊急重大改變的，應在改變后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)）

三、搶答題

1、對同一排污口的化學需氧量、生化需氧量和哪種污染物，只得征收其中一項污染因子的污水排污費？

答：總有機碳

2、對同一排污口的大腸菌群和哪種污染物，只得征收其中一項污染因子的污水排污費？

答：余氯量

3、某石油化工廠2003年建廠，廢水經(jīng)污水處理站處理后由總排口外排，主要污染物為COD、SS和石油類。該廠為了配套生產(chǎn)，于2007年建成投產(chǎn)了一座電鍍車間，并配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，電鍍車間產(chǎn)生的廢水經(jīng)車間處理設(shè)施處理后匯入總排口外排，主要污染物為六價鉻。

請問該廠各項污染物應于哪一排放口進行監(jiān)測計征排污費？

答：COD、SS和石油類在總排口監(jiān)測計征排污費；六價鉻在車間污水處理設(shè)施排口監(jiān)測計征排污費。

4、陰離子表面活性劑、色度、總有機碳、PH、大腸菌群、揮發(fā)酚、余氯量幾種污染因子，不超標不征收排污費的有？

答：色度、PH、大腸菌群、余氯量

5、排污者經(jīng)環(huán)保部門批準緩繳排污費多長時間之內(nèi)不得再重新申請緩繳？ 答：1年內(nèi)

6、某中學校辦工廠污染物達標排放，是否可以免繳排污費？

答：不可以，中小學污染物達標排放可以免繳排污費，但不含校辦企業(yè)

7、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、幼兒園、特殊教育學校、中小學校（不含其所辦企業(yè)）等國務院財政、價格、環(huán)保部門規(guī)定的非盈利性社會公益事業(yè)單位，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后可以免繳排污費。請問：以上的非盈利性社會公益事業(yè)單位滿足何種條件，方可以免繳排污費？

答：達標排放污染物的情況下

8、經(jīng)稽查，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門連續(xù)十二個月，對轄區(qū)內(nèi)20家以上排污者應當征收而未征收排污費或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門應當責令限期改正；逾期不改正的，可由上一級環(huán)境保護行政主管部門直接核定并征收該轄區(qū)內(nèi)所有的排污費，期限為多長時間？ 答：不超過一年

9、高等院校污染物達標排放，是否可以免繳排污費？

答：高等院校不在國家規(guī)定的免征排污費范圍內(nèi)，應依法繳納排污費。

10、實施排污費征收稽查，追繳排污費的時限為？ 答：不受追溯時限限制

11、四川省某造紙廠2008年因地震遭受重大經(jīng)濟損失，申請免繳排污費50萬元，由哪些部門負責審批？

答：申請減免排污費的數(shù)額在50萬元以下（含50萬元）的，由企業(yè)所在市（地、州）財政、價格主管部門會同環(huán)保部門審批。

四、風險題

1、符合何種情形的，上級環(huán)保部門應當予以立案稽查？（答對四項即可給分）

答：⑴應當征收而未征收排污費的；⑵核定的排污量與實際的排污量明顯不符的；⑶提高或降低排污費征收標準征收排污費的；⑷違反國家有關(guān)規(guī)定減征、免征或者緩征排污費的；⑸未按國家有關(guān)規(guī)定的程序征收排污費的；⑹對排污者拒繳、欠繳排污費等違法行為，未依法催繳、未依法實施行政處罰或者未依法申請人民法院強制執(zhí)行的；⑺不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，未將排污費繳入國庫的；⑻由環(huán)境保護行政主管部門以外的機構(gòu)征收排污費的；⑼干預排污費征收工作的。

2、某縣的排污費由該縣行政收費中心進行征收，上級環(huán)保部門在排污費征收稽查中應如何處理？

對違反國家規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門以外的機構(gòu)征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門依法責令限期改正；逾期不改正的，由上一級環(huán)境保護行政主管部門（地市級）直接核定并征收排污費，期限不超過一年。

3、《黑龍江省排污費征收使用管理辦法》規(guī)定：直接收繳的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)收取，并填寫一般繳款書，當日將收取的款項繳至指定的商業(yè)銀行。

請問：符合何種情形，環(huán)境保護行政主管部門可以直接收繳排污費？ 答：⑴未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的；⑵不當場收繳事后難以收繳的；⑶邊遠、交通不便地區(qū)排污者到指定銀行繳納排污費確有困難，經(jīng)排污者提出申請的。

4、根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，什么情形可以加倍征收排污費？ 答：⑴沿排污者邊界100米以上有兩處排放超標噪聲的行為； ⑵逾期未完成限期治理任務的行為

5、一個單位邊界上有多處噪聲超標，按各點噪聲超標分貝數(shù)分別計算排污費，累加后求得的金額即為該單位應繳納的噪聲超標排污費。請問：以上說法是否正確，為什么？

答：不正確，一個單位邊界上有多處噪聲超標，按噪聲超標排污費最高的一處計征。

6、某機械加工廠晝間生產(chǎn)，每月生產(chǎn)期為13天，該廠邊界長度為：廠東邊界長110米，廠南邊界40米，廠西邊界120米，廠北邊界50米。經(jīng)監(jiān)測，該廠邊界有三處噪聲超標點，分別位于東、南、北邊界，其中廠東界超標1分貝，廠南界噪聲超標3分貝，廠北界超標4分貝。請問應如何計算該廠每月的噪聲超標排污費（已知噪聲超標1、3、4分貝的排污費征收標準分別為：350元/月、550元/月和700元/月）？

答：一個單位邊界上有多處噪聲超標，征收額應根據(jù)最高一處超標聲級計算,當沿邊界長度超過100米有二處及二處以上噪聲超標,則加1倍征收。

按照廠北界超標4分貝計算并加1倍征收排污費，金額為1400元/月。該廠每月生產(chǎn)13天，根據(jù)聲源一個月內(nèi)超標不足十五天的，噪聲超標排污費減半征收的規(guī)定，最后確定該廠每月噪聲超標排污費應為700元/月。

7、煤炭裝卸、堆存過程中產(chǎn)生的煤粉塵可按照《排污申報登記實用手冊》等技術(shù)手冊核定排放量，設(shè)臵了防塵設(shè)施的，應適當核減煤粉塵的排放量。

請問：⑴對于上風側(cè)20米內(nèi)已形成有防風能力的防風帶或有高于煤堆的防風墻，核減多少？⑵裝卸煤作業(yè)有固定或移動式除塵設(shè)施的，核減多少？⑶建有噴水防塵裝臵的，核減多少？⑷建有封閉儲煤倉的，按多少核減？

答：⑴上風側(cè)20米內(nèi)已形成有防風能力的防風帶或有高于煤堆的防風墻，核減20%；⑵裝卸煤作業(yè)有固定或移動式除塵設(shè)施的，核減30%；⑶建有噴水防塵裝臵的，核減30%；⑷建有封閉儲煤倉的，按100%核減。

8、《排污費征收標準管理辦法》中規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的污染當量數(shù)的計算方法:污染當量數(shù)＝污染排放特征值/污染當量值。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為例，污染排放特征值為牛、豬、雞等畜禽的存欄數(shù)量，污染當量值分別為0.1頭牛、1頭豬和30羽雞，根據(jù)此公式計算求得的污染當量數(shù)與污水排污費征收標準0.7元相乘即可求得相應的排污費征收金額。

請問：按照此計算的排污費金額是一個月的排污費還是一個季度的排污費，說明原因。

答：一個月的排污費，國家環(huán)保總局2005年對山東省環(huán)境保護局《關(guān)于醫(yī)院和畜禽養(yǎng)殖場排污費征收核算有關(guān)問題的復函》：“《排污費征收標準管理辦法》所附的“排污費征收標準及計算方法” 附表四中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的“污染當量值”是按月進行測算研究制定的，因此，根據(jù)上述附表的當量值計算的排污費應是一個月收費額?！?/p>

9、某企業(yè)2006年建成投產(chǎn)，每月產(chǎn)生危險廢物10噸，以填埋方式進行處臵，不符合《危險廢物填埋污染控制標準》；該企業(yè)燃煤鍋爐每月產(chǎn)生爐渣100噸，綜合利用80噸，其余露天堆放。請問：該企業(yè)每月應繳納危險廢物排污費和固體廢物排污費多少元？（根據(jù)《排污費征收標準管理辦法》規(guī)定，危險廢物和爐渣的排污費征收標準分別為1000元/噸和25元/噸）

答：危險廢物排污費10000元/月，不繳納一般性固體廢物排污費。以填埋方式處臵危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險廢物排污費征收標準為每次每噸1000元，該企業(yè)危險廢物排污費為10000元/月；《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年經(jīng)全國人大常委會修訂，自2005年4月1日開始實施，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消了對一般固體廢物征收排污費的規(guī)定，爐渣屬一般性固體廢物，從2005年4月1日開始不再征收排污費。

10、排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責令其限期繳納，從滯納之日起加收千分之二的滯納金。請問滯納之日是按照收到《排污費繳納通知單》之日起第8日計算還是按照限期繳納通知規(guī)定期滿后第1日計算？

答：收到《排污費繳納通知單》之日起第8日計算

11、某電力企業(yè)裝機總?cè)萘?00千瓦，該企業(yè)發(fā)生火災遭受重大經(jīng)濟損失，向環(huán)保部門申請免繳排污費1500萬元（其中二氧化硫排污費500萬元，煙塵和 氮氧化物排污費1000萬元），請問應由哪一級部門負責審批？

答：免繳二氧化硫排污費由省級財政、價格主管部門會同環(huán)保部門審批；免繳煙塵和氮氧化物排污費由省級財政、價格主管部門會同環(huán)保部門提出審核意見，報國務院財政、價格主管部門會同環(huán)保部門審批。

12、某建筑工地晝間施工，主要施工作業(yè)為打樁（標準值85 dB）、推土機（標準值75 dB）、混凝土攪拌機（標準值70 dB）、吊車（標準值65 dB），則該建筑工地的噪聲限值應執(zhí)行多少分貝？

答：85分貝，一個工地同一施工單位多個建筑施工階段同時進行時，按噪聲限值最高的施工階段計收超標噪聲排污費。

13、企業(yè)規(guī)模滿足何種條件的企業(yè)可以按照《黑龍江省餐飲、娛樂等服務行業(yè)小型排污者排污量抽樣測算辦法（試行）》核定污染物的排放量？

答：職工人數(shù)不足400人，年銷售額少于3000萬元的企業(yè)。

14、某醫(yī)院共有140張床位，月排放污水2000噸，《排污費征收標準管理辦法》中規(guī)定按床位核準污染當量值為0.14張床，按污水排放量的污染當量值為2.8噸污水。請問該醫(yī)院每月應繳納污水排污費多少元？

答：700元。根據(jù)床位數(shù)的污染當量數(shù)和污水排放量的污染當量數(shù)其中較大一種計征排污費，按床位數(shù)計算污染當量數(shù)為1000，按污水排放量計算污染當量數(shù)為714。排污費征收金額為1000乘以0.7元=700元/月

15、環(huán)境保護專項資金可以用于以下哪些項目：重點污染源防治項目、環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域性污染防治項目和新建企業(yè)的污染治理項目。

答：重點污染源防治項目和區(qū)域性污染防治項目

16、排污者遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件遭受直接重大經(jīng)濟損失可以申請減免排污費，請問其他突發(fā)事件主要指的是什么？

答：公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞

17、符合緩繳排污費的條件有？

答：⑴企業(yè)遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件，正在申請減免排污費以及市（地、州）級以上財政、價格、環(huán)保部門正在批復減免排污費期間；⑵企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

18、某企業(yè)計劃停運脫硫設(shè)施進行檢修，脫硫設(shè)施檢修期間生產(chǎn)裝臵正常運行，請問該企業(yè)應于何時向環(huán)保部門進行污染物排放變更申報？

答：應于脫硫設(shè)施停運前3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)（《黑龍江省排污費征收使用管理辦法》排污者排放污染物需作重大改變的，應在改變前3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)）19、2009年5月，我省某企業(yè)水污染防治設(shè)施因故障停運，該企業(yè)應于何時向環(huán)保部門履行變更申報手續(xù)？

答：水污染防治設(shè)施停運后2日之內(nèi)（《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》2009年5月1日起實施，第十五條規(guī)定：“排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時，不能事先預知的，應當在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告”）

20、《排污費征收標準管理辦法》中規(guī)定排放污水PH值3-4污染當量值取0.5噸污水，PH值4-5污染當量值取1噸污水，請問：排放污水PH值為4的，污染當量值怎么確定？

答：污染當量值按1噸污水計算，PH值4-5指大于等于4小于5。

第二篇：排污收費制度

排污收費制度

排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。排污收費制度實施20多年來，對促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強環(huán)境保護自身建設(shè)和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費制度的改革

我國的排污收費制度是在80年代初建立的，受到計劃經(jīng)濟體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進企業(yè)治理達標，因此設(shè)計出的標準是超標排污收費，對資金的使用主要是補助重點污染企業(yè)的治理，沒有強調(diào)對環(huán)境損害的補償。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，環(huán)境保護工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應新形勢下環(huán)境保護的要求，必須用更強的功能體系來替代，在這種背景下，國務院出臺了《排污費征收使用管理條例》及其配套辦法，取代了國務院《排污費征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標準為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費框架體系。從2003年7月1日起實施，對我國的排污收費制度體系、標準體系以及排污費征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計算方法等方面作了重大改革。我們主要學習一下排污收費標準體系的改革。（了解即可，在后面的學習中都會講到。）

1、由超標收費向排污即收費轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會出現(xiàn)即使排污單位全部達標排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費標準向高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變。舊的收費標準大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費的征收對象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應繳納排污費。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費用的，不再繳納污水排污費。

三、排污費的征收標準及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費的原則收費，固廢從2005年4月1日起只收危險廢物排污費，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險廢物，危險廢物是指，列入國家危險廢物名錄，具有危險特性的廢物。）排放噪聲按照超標聲級征收超標排污費。具體征收標準依據(jù)國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號令《排污費征收標準管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費基本原則******

1、排污即收費的原則（11個）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應繳納排污費。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)、社會團體、部隊、個體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費的義務，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔法律責任，但自然人除外。

2、強制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費的由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對不按規(guī)定繳納排污費的違

法行為作出強制征收的規(guī)定。

3、屬地分級征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進行核定，裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費的征收必須依據(jù)法定程序進行，即排污申報登記--排污申報登記審核—排污量核定—排污費的計算--排污費征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責令限期繳納拒不履行的強制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費程序違法。

5、征收時限固定的原則

排污費必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強制征收其某月或某季的排污費，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級環(huán)保部門責令改正或直接向排污者稽查追征補繳排污費，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責任。

6、政務公開的原則

排污收費標準和排污收費額實行公告制，接受社會監(jiān)督。（收費大廳有排污收費公示板，收費標準、收費依據(jù)、收費程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務公開網(wǎng)公開。）

7、上級強制補繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負責征收排污費的縣級以上環(huán)境保護部門，在征收排污費的過程中，將應征而未征或者少征的，上級環(huán)保部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費責令補繳追征，上繳上級財政的國庫收費專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級環(huán)保部門，補繳對象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級財政。

8、特殊情況下可實行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半或者免繳排污費。符合本規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過一年的排污費應繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、中小學校（不含校辦工廠）及其他社會公益事業(yè)單位，可按申請免繳排污費（前提是達標排放），（醫(yī)院、學校和幾個教會只征收超標部分的排污費）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟困難可向環(huán)保部門和財政部門申請不超過3個月的排污費緩繳期，在批準緩繳后1年內(nèi)不得重新申請。（講一下下崗人員、殘疾人搞個體經(jīng)營活動是否繳費的問題?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》中對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營免交的費用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費和超標排污費，因此國家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復函中已明確答復：下崗人員、殘疾人在個體經(jīng)營活動中排放污染物應當繳納排污費。復函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對海南的答復，要知道國家局對任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費的征收、使用必須實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預算，由本級財政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費全部及時繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責任。

10、專款專用的原則

排污費作為環(huán)境保護專項資金，全部納入財政預算管理，主要用于重點污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應用、國務院規(guī)定的其他污染防治項目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財政部和國家環(huán)保總局發(fā)布的《排污費資金收繳使用管理辦法》第十三條進一步規(guī)定，環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責任。

11、繳納排污費不免除其他法律責任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。排污繳費是排污者應盡的一種法律義務，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費或超標排污費。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費還應負責污染治理，改善環(huán)境的法律責任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責任，二者都不能相互代替，應同時

追究其責任。

五、排污收費種類

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費又分為污水排污費、超標污水排污費兩種，固廢排污費又分為一般固體廢物排污費和危險廢物排污費兩種。因此實際征收的排污費有污水排污費、超標污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費（以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。）、超標噪聲排污費和加倍收費等6種。其中固廢排污費從2005年4月1日起不收費。

五、關(guān)于加倍收費。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費的種類有：

1、逾期未完成治理任務的加倍收費；

2、單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標噪聲的加倍收費；

3、排放污水超標加1倍征收超標污水排污費等3種。這3種收費按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標準排污費、噪聲超標準排污費和逾期未完成限期治理任

務加倍收費。

（講一下污染物排放標準的執(zhí)行問題）

******排污費的征收程序******

一、排污申報登記

排污申報登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的各種情況的一項法

定義務。

（一）排污申報的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實情況的基礎(chǔ)性事實依據(jù)。

2、時間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應遵守的排污申報登記和辦理手續(xù)的時限要求，及時記錄了排污者的動態(tài)變化情況。

3、真實性。要求排污者如實申報，不得謊報和拒報。

4、強制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報或謊報的，可給予警告或處以罰款，并責令限期改正。

（二）申報時限：

1、正常申報---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報---排污者申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應在變更前3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)。

3、新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的排污申報登記，應在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。（在建設(shè)項目建設(shè)期間，施工單位作為直接責任人，應當依法履行排污申報和繳納排污費的義

務，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費情況、新擴改項目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報或謊報違法行為的處理

對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》后，應依據(jù)排污者的實際排污情況--現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者的申報項目和內(nèi)容進行審核。對不符合要求的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核實，經(jīng)核實，符合要求的應在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對核定結(jié)果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應在收到復核申請之日起10日內(nèi)做出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正的的排污者，可根據(jù)實際情況依法直接確認其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核決定通知書》有異議的，應

先繳費而后提起復議或訴訟。

四、排污費的計算

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標準依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。排污者應在自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費。對排污收費行政行為不服的，應在復議或訴訟期內(nèi)提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提起訴訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費決定的行政機關(guān)應申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應依法重新核定

并計征排污費。

排污者在收到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可在排污者受到《排污費繳納通知單》之日起7日后責令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對排污收費或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請法院強制執(zhí)行。

排污收費制度

排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。排污收費制度實施20多年來，對促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強環(huán)境保護自身建設(shè)和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費制度的改革

我國的排污收費制度是在80年代初建立的，受到計劃經(jīng)濟體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進企業(yè)治理達標，因此設(shè)計出的標準是超標排污收費，對資金的使用主要是補助重點污染企業(yè)的治理，沒有強調(diào)對環(huán)境損害的補償。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，環(huán)境保護工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應新形勢下環(huán)境保護的要求，必須用更強的功能體系來替代，在這種背景下，國務院出臺了《排污費征收使用管理條例》及其配套辦法，取代了國務院《排污費征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標準為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費框架體系。從2003年7月1日起實施，對我國的排污收費制度體系、標準體系以及排污費征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計算方法等方面作了重大改革。我們主要學習一下排污收費標準體系的改革。（了解即可，在后面的學習中都會講到。）

1、由超標收費向排污即收費轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會出現(xiàn)即使排污單位全部達標排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費標準向高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變。舊的收費標準大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費的征收對象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應繳納排污費。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費用的，不再繳納污水排污費。

三、排污費的征收標準及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費的原則收費，固廢從2005年4月1日起只收危險廢物排污費，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險廢物，危險廢物是指，列入國家危險廢物名錄，具有危險特性的廢物。）排放噪聲按照超標聲級征收超標排污費。具體征收標準依據(jù)國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號令《排污費征收標準管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費基本原則******

1、排污即收費的原則（11個）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應繳納排污費。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)、社會團體、部隊、個體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費的義務，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔法律責任，但自然人除外。

2、強制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費的由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對不按規(guī)定繳納排污費的違

法行為作出強制征收的規(guī)定。

3、屬地分級征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進行核定，裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費的征收必須依據(jù)法定程序進行，即排污申報登記--排污申報登記審核—排污量核定—排污費的計算--排污費征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責令限期繳納拒不履行的強制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費程序違法。

5、征收時限固定的原則

排污費必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強制征收其某月或某季的排污費，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級環(huán)保部門責令改正或直接向排污者稽查追征補繳排污費，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責任。

6、政務公開的原則

排污收費標準和排污收費額實行公告制，接受社會監(jiān)督。（收費大廳有排污收費公示板，收費標準、收費依據(jù)、收費程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務公開網(wǎng)公開。）

7、上級強制補繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負責征收排污費的縣級以上環(huán)境保護部門，在征收排污費的過程中，將應征而未征或者少征的，上級環(huán)保部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費責令補繳追征，上繳上級財政的國庫收費專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級環(huán)保部門，補繳對象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級財政。

8、特殊情況下可實行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半或者免繳排污費。符合本規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過一年的排污費應繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、中小學校（不含校辦工廠）及其他社會公益事業(yè)單位，可按申請免繳排污費（前提是達標排放），（醫(yī)院、學校和幾個教會只征收超標部分的排污費）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟困難可向環(huán)保部門和財政部門申請不超過3個月的排污費緩繳期，在批準緩繳后1年內(nèi)不得重新申請。（講一下下崗人員、殘疾人搞個體經(jīng)營活動是否繳費的問題?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》中對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營免交的費用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費和超標排污費，因此國家環(huán)保總局在給海南省環(huán)境資源廳的復函中已明確答復：下崗人員、殘疾人在個體經(jīng)營活動中排放污染物應當繳納排污費。復函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對海南的答復，要知道國家局對任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則

《條例》第四條規(guī)定，排污費的征收、使用必須實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預算，由本級財政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費全部及時繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責任。

10、?？顚Ｓ玫脑瓌t

排污費作為環(huán)境保護專項資金，全部納入財政預算管理，主要用于重點污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應用、國務院規(guī)定的其他污染防治項目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財政部和國家環(huán)保總局發(fā)布的《排污費資金收繳使用管理辦法》第十三條進一步規(guī)定，環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責任。

11、繳納排污費不免除其他法律責任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。排污繳費是排污者應盡的一種法律義務，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費或超標排污費。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費還應負責污染治理，改善環(huán)境的法律責任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責任，二者都不能相互代替，應同時

追究其責任。

五、排污收費種類 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費又分為污水排污費、超標污水排污費兩種，固廢排污費又分為一般固體廢物排污費和危險廢物排污費兩種。因此實際征收的排污費有污水排污費、超標污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費（以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。）、超標噪聲排污費和加倍收費等6種。其中固廢排污費從2005年4月1日起不收費。

五、關(guān)于加倍收費。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費的種類有：

1、逾期未完成治理任務的加倍收費；

2、單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標噪聲的加倍收費；

3、排放污水超標加1倍征收超標污水排污費等3種。這3種收費按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標準排污費、噪聲超標準排污費和逾期未完成限期治理任

務加倍收費。

（講一下污染物排放標準的執(zhí)行問題）

******排污費的征收程序******

一、排污申報登記

排污申報登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的各種情況的一項法

定義務。

（一）排污申報的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實情況的基礎(chǔ)性事實依據(jù)。

2、時間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應遵守的排污申報登記和辦理手續(xù)的時限要求，及時記錄了排污者的動態(tài)變化情況。

3、真實性。要求排污者如實申報，不得謊報和拒報。

4、強制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報或謊報的，可給予警告或處以罰款，并責令限期改正。

（二）申報時限：

1、正常申報---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報---排污者申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應在變更前3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)。

3、新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的排污申報登記，應在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。（在建設(shè)項目建設(shè)期間，施工單位作為直接責任人，應當依法履行排污申報和繳納排污費的義

務，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費情況、新擴改項目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報或謊報違法行為的處理

對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》后，應依據(jù)排污者的實際排污情況--現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者的申報項目和內(nèi)容進行審核。對不符合要求的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核實，經(jīng)核實，符合要求的應在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對核定結(jié)果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應在收到復核申請之日起10日內(nèi)做出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正的的排污者，可根據(jù)實際情況依法直接確認其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核決定通知書》有異議的，應

先繳費而后提起復議或訴訟。

四、排污費的計算

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標準依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。排污者應在自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費。對排污收費行政行為不服的，應在復議或訴訟期內(nèi)提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提起訴訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費決定的行政機關(guān)應申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應依法重新核定

并計征排污費。排污者在收到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可在排污者受到《排污費繳納通知單》之日起7日后責令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對排污收費或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請法院強制執(zhí)行。

排污費的計算

污水排污費

一、計征原則

1、排污即收費和超標加一倍征收超標準排污費的原則。

2、對污水進入城市污水集中處理設(shè)施并繳納了污水處理費用的不得重復收費的原則。

3、三因子疊加收費的原則。對同一排污口排放多種污染物的，應按各種污染物的污染當量進行從大到小排列，然后按排污量最大的前三項污染物分別計算疊加計征污水排污費和加一倍征收污水超標準排污費的原則（如排放化學需氧量、懸浮物、揮發(fā)酚、氟化物等4種污染物時收前3項）。

4、色度、PH、大腸菌群數(shù)、余氯量超標收費、不超標不收費的原則。

5、對醫(yī)院能監(jiān)測的，按實際污染物監(jiān)測值收費，不能監(jiān)測的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其中收費額較高的一項計征排污費的原則。（醫(yī)院按床位數(shù)和污水排放量兩種方法分別計算，按照其中收費額高的計征排污費，后面有例子。）

6、對城市集中污水處理設(shè)施超標排污，實行加一倍征收超標準排污費的原則。

7、對征收冷卻排水和礦井污水排污費應扣除進水本底值的原則。

8、對同一排污口中的化學需氧量、生化需氧量和總有機碳，只得征收其中一項污染因子的污水排污

費的原則。

9、對同一排污口的大腸菌群數(shù)和總余氯，只得征收其中一項污染因子的污水排污費的原則。

10、對無法進行實際監(jiān)測或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院等小型排污者排放的污水，可實行抽樣測算、依據(jù)特征值按月計算排污費的原則。

11、一個排污者有多個排污口應分別計算合并征收的原則（多個排污口是指不在一個場界內(nèi)的，如礦務局的英安礦和八連城礦合并征收）。一類污染物按車間排放口收費的原則

12、對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨和醫(yī)院床位小于20張床，不收污水

排污費的原則。

二、污水排污費的征收標準及計算方法

（一）污水排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7

元。

污染當量概念（了解）污染當量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度，對生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動的一種相對數(shù)量關(guān)系。從確定過程來說，污染當量是有害當量、毒性當量和費用當量的一種綜合關(guān)系的體現(xiàn)。

污染當量值(單位：kg)

污染當量值表示了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費用的相對關(guān)系。

就水污染來說，以污水中 1kg 最主要污染物化學需氧量（COD）為基準，對其他污染物的有害程度、對生物體的毒性以及處理的費用等進行研究和測算，結(jié)果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……產(chǎn)生的污染危害和相應的處理費用基本相等或等值，也就是污水中汞污染當量值是0.0005kg，SS污染當量值是4kg，COD 的污染當量值是1kg。廢氣是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫為基準，按照上述類

似的方法得出其他污染物的污染當量值。

污染當量的概念主要在水污染收費和大氣污染收費中采用。（了解）

（二）對每一排污口征收污水排污費的污染物種類數(shù)以污染當量從多到少的順序，最多不超過3項。其中，超過國家或地方污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費標準加一倍

征收超標準排污費。

（三）水污染物污染當量數(shù)計算

1、一般污染物的污染當量數(shù)計算

某污染物的污染當量數(shù)=該污染物的排放量/該污染物的污染當量值。

2、PH值、大腸菌群數(shù)、余氯量的污染當量數(shù)計算 某污染物的污染當量數(shù)=污水排放量/該污染物的污染當量值。

3、色度的污染當量數(shù)計算

色度的污染當量數(shù)=污水排放量x色度超標倍數(shù)/色度的污染當量值

PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量不加倍收費

4、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)排污費的計算

污染當量數(shù)=污染排放特征值/污染當量值 特征值：養(yǎng)了100頭牛 飯店面積是200平方米 醫(yī)院床位是30張 小型企業(yè)排放污水200噸

** 無法進行實際監(jiān)測或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的污染當量數(shù)才

能用上述公式計算。

** 僅對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等的畜禽養(yǎng)殖場收費。

** 醫(yī)院病床數(shù)大于20張床的收費。

（四）排污費的計算（一般污染物及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）

污水排污費=0.7（元）x前3項污染物的污染當量數(shù)之和 [某污染物的排放量=污水排放量（噸）x該污染物的排放濃度（mg/l）]

例題：某有機化工染料廠2000年建廠，總排污口某月污水排放量為10萬噸，COD排放濃度為1165mg/l,BOD排放濃度為980mg/l, 揮發(fā)酚排放濃度為5.5mg/l, 石油類排放濃度為8.5mg/l，SS排放濃度為110mg/l，該廠污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，并按規(guī)定繳納了污水處理費，計算該廠每月應繳納污水排

污費多少元？

解：按照繳納了污水處理費不再征收污水排污費，但是超標應按污水排污費加一倍征收超標排污費的規(guī)定，首先確定哪幾個污染物超標。排入城鎮(zhèn)污水處理廠應執(zhí)行三級標準，經(jīng)比較，COD（500）、BOD

（300）、揮發(fā)酚超標（2.0）。

(石油類-20,SS-400)

1、計算污染當量數(shù)

COD污染當量數(shù)=100000x1165/1000=116500 BOD污染當量數(shù)=100000x980/500=196000

揮發(fā)酚=100000X5.5/80=6875 同一個排污口排放BOD、COD時只征收一項的原則，BOD的污染當量值大，因此征收BOD的排污

費。

2、計算污水排污費

BOD和揮發(fā)酚均超標排放，因而加倍收費 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例題：某石油化工廠1993年建廠，總排污口某月污水排量為90000t，COD排放濃度為390mg/l，BOD排放濃度200mg/l，石油類的排放濃度為23mg/l,SS排放濃度為85mg/l，污水排入四類水域，該廠應繳納排污費多少元?（各種污染物污染當量值是： COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石

油類：100克）解：

1、計算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油類=90000x23=2070000g

2、計算污染當量數(shù) COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油類=2070000/100=20700

3、確定收費因子，計算排污費

COD、BOD只征收一項，BOD污染當量值大，收BOD、SS、石油類的排污費。查排放標準，（195頁）BOD60，懸浮物200，石油類10，因BOD、石油類超標，所以應加一倍征收超標排污費

排污費=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

練習題：某企業(yè)88年建廠，各車間排污口獨立向外排放污水，一車間每月排水560噸，總汞排放濃度為0.15mg/L；二車間每月排水量為2400噸，COD排放濃度400mg/L，石油類25mg/L，懸浮物為80mg/L；這二個排污口的工業(yè)廢水均排入四類水域，該廠每月應繳納排污費多少元？

解：各種污染物污染當量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石油類：100克

一車間：Hg排放標準0.05mg/L，排放濃度0.15mg/L，超標。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放濃度=560x0.15=84g

2、Hg污染當量數(shù)=Hg的排放量/Hg的污染當量值

=84/0.5＝168

Hg的排污費金額=污染當量數(shù)×征收標準

=168×0.7＝117.6元/月

二車間： 計算各種污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油類 2400x25=60000g 計算污染當量數(shù)

COD的污染當量數(shù)＝960000÷1000＝960 石油類的污染當量數(shù)＝60000÷100＝600 懸浮物的污染當量數(shù)＝192000÷4000＝48 確定收費因子，計算排污費

COD排放標準150mg/L，排放濃度為400mg/L，COD超標。加倍收費。石油類排放標準為10mg/L，排放濃度為25mg/L，超標。加倍收費。懸浮物排放標準為200mg/L，排放濃度為80mg/L，達標。

COD的排污費金額＝960x0.7x2＝1344元 石油類的排污費金額＝600x0.7x2＝840元 懸浮物的排污費金額＝48x0.7＝33.6元 二車間排污費金額為：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污費為33.6元，污水超標排污費2184元。

（依據(jù)一個單位有多個排污口，應分別計算，合并征收的原則），該廠該月應該繳納的排污費金額為一、二車間排污費總和：117.6+2452.8=2570.4元

例題2：某企業(yè)2005年建廠，每月用水量為1600噸，COD排放濃度為390mg/L，BOD排放濃度為200mg/L，懸浮物為210mg/L, 石油類9 mg/L，該廠污水排入一類水體。計算該廠每月應當繳納排污費

多少元？

COD排放標準150mg/L，核定數(shù)據(jù)為390mg/L，COD超標。BOD排放標準為60mg/L，核定數(shù)據(jù)為200mg/L，BOD超標。懸浮物排放標準為200mg/L，核定數(shù)據(jù)為210mg/L，超標。石油類排放標準為10mg/L，核定數(shù)據(jù)為9mg/L，達標。

COD的污染當量數(shù)＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染當量數(shù)＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD屬于同一類污染物，只征收污染物當量數(shù)最高的一項，故實際計算時只征收BOD。

懸浮物的污染當量數(shù)＝1600×210÷4000＝84 石油類的污染當量數(shù)＝1600×9÷100＝144 BOD的排污費金額＝624×0.7=448元

因為BOD的排放超標，所以加倍征收，故實際征收金額為：

448×2=896元

石油類的排污費金額＝144×0.7＝100.8元 懸浮物的排污費金額＝84×0.7＝58.8元

因為懸浮物超標排放，所以加倍征收，故實際征收金額為：

58.8×2=117.6元

該廠應繳納排污費：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污費100.8元，超標污水排污費1013.6元。

例題1 天一牧業(yè)有限公司豬、牛月存欄數(shù)分別為500頭和1000頭，計算該公司每月應繳排污費多

少元？

解：牛的污染當量值是0.1頭，豬的污染當量值是1頭。

污染當量數(shù)=污染排放特征值/污染當量值

牛的污染當量數(shù)=500/0.1=5000 豬的污染當量數(shù)=1000/1=1000 計算排污費：0.7x（5000+1000）=4200元

例題2 金星飯店一月份正常營業(yè)，該店面積為200平方米，該飯店一月份應繳納排污費多少元？ 根據(jù)《排污費征收標準管理辦法》第四條規(guī)定，市地級以上環(huán)境保護行政主管部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對餐飲娛樂等服務行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量，延邊州通過對500家餐飲娛樂服務行業(yè)的調(diào)查，確定一般餐飲業(yè)每10平方米污水排放量按4噸計，廢氣中的油煙、煙塵按8個當

量計。

飲食娛樂服務業(yè)污染當量值是0.5噸污水，則污水的污染當量數(shù)：4/0.5=8 排污費0.7x8=5.6元

廢氣的污染當量數(shù)為8 排污費0.6x8=4.8元

餐飲業(yè)每平方米污水排污費0.56元，廢氣排污費0.48元。

金星飯店200平方米，一月份應繳納排污費

200x（0.56+0.48）=208元

例題：某醫(yī)院共有30張床，月排污水500t，排污口位于四類水域區(qū)，有消毒設(shè)施，該醫(yī)院每月應繳

納排污費多少元？

解：根據(jù)對醫(yī)院能監(jiān)測的，按實際污染物監(jiān)測值收費，不能監(jiān)測的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其

中收費額較高的一項計征排污費的原則計算。

1、按床位計算的污染當量數(shù)

=污染物排放特征值（床位數(shù)）/污染當量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水計算的污染當量數(shù)

=污染物排放特征值（噸污水）/污染當量值（頓污水）

=500/2.8=178.6 該醫(yī)院計征排污費依據(jù)的污染當量數(shù)應為床位的污染當量數(shù)214.3。

3、計算排污費 污水排污費=0.7 x214.3=150元

廢氣排污費的計算

（一）廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，每一污染當量征收標準0.6

元。

（二）對每一排污口征收廢氣排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順利，最多不超

過3項。

（三）大氣污染物的污染當量數(shù)=該污染物的排放量（公斤）/該污染物的污染當量值（公斤）

（四）對難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費。每噸燃料的征收標準為：1級1元、2級3元、3級5元、4級10元、5級20元。（能測出林格曼的不能按物料衡算法計算煙塵排污費。）

（五）煙塵和林格曼按照收費額高的計征排污費。排污費的計算

排污費征收額=前3項污染物的污染當量數(shù)之和 污染物的污染當量=污染物的排放量/污染當量值

例題1 琿春市中醫(yī)院有1臺取暖鍋爐，經(jīng)監(jiān)測，標桿流量6998m3/h,煙塵濃度552mg/l，二氧化硫濃度402mg/l,氮氧化物濃度198mg/l, 該院廢氣排放時間每天8h，計算3月份中醫(yī)院應繳納排污費多少元？

解：煙塵排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 計算排污費：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例題2 琿春宇通運輸有限公司月耗煤100噸，經(jīng)監(jiān)測，標桿流量為16071m3/h,煙塵濃度512mg/m3，二氧化硫濃度387mg/l，氮氧化物濃度154mh/l,排放時間每日8小時，計算1月份應繳納多

少排污費。

解： 煙塵排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分別計算各種污染物的排污費 煙塵：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4級，收10元/噸燃料，100x10=1000元

煙塵和林格曼按排污費數(shù)額高的計征原則，本題按林格曼黑度征收排污費。排污費總額

974+288+1000=2262元

二、噪聲排污費的計算

（一）工業(yè)企業(yè)廠界超標噪聲排污費計算

例題

某校辦工廠有兩個分廠，第一分廠在學校生活區(qū)內(nèi)，廠北界晝間等效聲級為66分貝，夜間等效聲級為57分貝，第二分廠位于工業(yè)區(qū)，廠南界晝間噪聲等效聲級為72分貝，夜間等效聲級為63分貝。

該廠每月應繳納噪聲排污費多少元？

查《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》，第一分廠位于二類區(qū)，晝、夜噪聲排放標準分別為60分貝、50分貝。

超標聲級為：晝間66-60=6分貝，夜間57-50=7分貝 排污費應當是晝夜之和1100+1400元=2500元。

第二分廠位于三類區(qū)，晝夜間噪聲排放標準分別為65分貝、55分貝。

超標聲級晝夜分別為72-65=7分貝，63-55=8分貝

排污費=1400+1760=3160元

依據(jù)一個單位若有不同地點的作業(yè)場所，收費應分別計算，合并征收的原則，確定該廠的噪聲排污費為兩個分廠的排污費之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工場界超標噪聲排污費的計算

例題 某建筑施工場地處在結(jié)構(gòu)階段，攪拌機、電鋸等設(shè)備發(fā)出的施工場界噪聲影響城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測，9月晝間施工了21天，夜間施工了7天，其中場北界等效聲級為81分貝，夜間等效聲級為68分貝，場東界晝間等效聲級為76分貝，夜間等效聲級為70分貝，場南界晝間等效聲級為71分貝，夜間等效聲級為59分貝，整個場界共有350米問應繳納多少排污費？

解：結(jié)構(gòu)階段晝間噪聲排放標準為70分貝，夜間噪聲排放標準為55分貝。場界晝間超標聲級為北81-70=11分貝，東76-70=6分貝，南71-70=1分貝，按超標聲級最高的一處超標聲級計征排污費，晝間排污費3520元（北）。夜間超標聲級為北68-55=13分貝，東70-55=15分貝，南59-55=4分貝，按超標聲級最高的一處超標聲級計征排污費，夜間東界超15分貝每月收8800元，依據(jù)噪聲排放不足15天的減半征收的原則，夜間收4400元，又依據(jù)場界超過100米處有2處或2處以上噪聲超標時，噪聲排污費加倍征收以及噪聲排污費應晝夜分別計算合并征收的原則，該廠的排污費應為2x（3520+4400）=15640元

例題 某住宅小區(qū)有5幢樓房同時施工，1號樓處于裝修階段，2號樓處于結(jié)構(gòu)階段，3號樓處于土石方階段，4、5號樓處于打樁階段，場地邊界線上6個測點的監(jiān)測結(jié)果為：晝間等效聲級分別為79、81、83、82、87、88分貝，夜間等效聲級分別為58、61、59、60、64、65分貝，求該廠月超標噪聲排污費

應征額。

解：本題屬于多階段同時施工產(chǎn)生的噪聲。一個工地同一施工單位多個建筑施工階段同時進行時，按噪聲限值最高的施工階段計收超標噪聲排污費，結(jié)構(gòu)階段噪聲排放標準70、55分貝，土石方階段標準75、55分貝，打樁階段85分貝，噪聲晝間應按打樁階段征收排污費，夜間按結(jié)構(gòu)階段或土石方階段為限值征收。

一個單位邊界上有多處噪聲超標，征收額應根據(jù)最高一處超標聲級計算。晝間最高是88分貝，夜間最高65分貝。超標噪聲值分別為88-85=3分貝，65-55=10分貝，收費應為晝夜之和。550+2800=3350

元

第三篇：全省技術(shù)比武——排污收費指南

排污收費指南

考題類型

一、《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件使用題目（20分）

二、填空題（10分）

三、判斷題（10分）

四、簡答題（10分）

五、選擇題（10分）

六、計算題（40分）

復習范 圍

一、排污費征收使用管理條例

二、排污費征收標準管理辦法

三、排污費資金收繳使用管理辦法

四、排污費征收工作稽查辦法

五、關(guān)于減免及緩繳排污費有關(guān)問題的通知

六、關(guān)于排污費征收核定有關(guān)問題的通知

七、關(guān)于排污費收繳有關(guān)問題的通知

八、關(guān)于加強排污申報與核定工作的通知

九、關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知

十、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費安排的實施辦法》的通知

十一、關(guān)于填報《排污費征收季報表（試行）》的通知

十二、關(guān)于做好《排污費征收使用管理條例》及其配套規(guī)章實施工作的通知

十三、關(guān)于切實加強排污費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知

十四、《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件的使用

填 空 題

一、2003年7月1日實施的（《排污費征收使用管理條例》）對排污申報和排污收費制度進行了重大調(diào)整。

二、排污費征收的基本程序是：（排污量申報）--（排污量審核）--（排污費核定）并（公告）--（排污費征收）。

三、排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起（7）日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到復核申請之日起（10）日內(nèi)，作出復核決定。

四、排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起（7）日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用（省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費）票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫（“一般繳款書”）于（當日）將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

五、排污申報的對象是（直接或間接）向環(huán)境排放污染物的排污者，排污收費的對象一般是（直接）向環(huán)境排放污染物的排污者。

六、所有排污單位和個體工商戶（以下簡稱“排污者”）必須遵守《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，于每年（1月1-15日）內(nèi)如實進行排放污染物申報登記。

七、負責征收排污費的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應于每年（2月10日）前對排污者申報的《排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）》等進行審核。對符合要求的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)向排污者發(fā)回經(jīng)審核同意的《排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）》等，對不符合要求、錯報、漏報的，要責成其（限期重報或補報）。

八、當排污者排放污染物需作改變或者發(fā)生污染事故等造成污染物排放緊急變化的，必須分別在（改變3日前）或（變化后3日）內(nèi)填報相應的《排放污染物月變更申報表（試行）》，說明變更原因，履行（變更申報）手續(xù)。

九、排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令（限期繳納）；逾期（拒不繳納的），處應繳納排污費數(shù)額（1倍以上3倍以下）的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令（停產(chǎn)停業(yè)整頓）。

十、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)（責令其限期改正），或者（直接責令排污者補繳排污費）。

十一、地方各級環(huán)保部門要嚴格按照（“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”）體制，嚴格足額征收排污費,不得變相或以任何形式坐支、截留和挪用。

十二、排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起（7）日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到申請之日起（7）日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為(同意)。排污費的緩繳期限最長不超過(3)個月。

十三、排污者以（欺騙手段）騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期補繳應當繳納的排污費，并處所騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費）數(shù)額（1倍以上3倍以下的罰款）。

十四、排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責令其限期繳納，并從滯納之日起加收（2‰）的滯納金。

十五、現(xiàn)行焦炭生產(chǎn)排污費分級征收的比例為（1: 2:1：6）。

十六、危險廢物排污費征收標準為（每次每噸1000元）。十七、一個單位邊界上有多處噪聲超標，征收額應根據(jù)（最高一處超標聲級）計算,當沿邊界長度超過100米有二處及二處以上噪聲超標,則（加1倍）征收。

十八、排污申報核定數(shù)據(jù)報表根據(jù)環(huán)保部門核定的數(shù)據(jù)進行填報，分為（季報）和（年報）。季報填報（本季度排污情況的階段性數(shù)據(jù)）；年報填報（全年排污情況的綜合性匯總數(shù)據(jù)）。

十九、年報的數(shù)據(jù)報表和文字報告應（同時報送）；季報以（數(shù)據(jù)報表）為主，必要時可附（簡要文字說明）。

二十、排污申報核定工作報告(包括數(shù)據(jù)報表)和（文字報告)，應當用（紙質(zhì)件）和（電子件）兩種介質(zhì)同時進行報送，兩種介質(zhì)的（數(shù)據(jù)）和（內(nèi)容）應當完全一致。

二十一、排污收費工作報表分為（季報）、（年報）和（快報）。各市季報應當于（季度終了后20日內(nèi)）報出，年報應當于（第二年3月底前）報出，快報應當于（第二年1月3日）前報出。

二十二、《排污費征收工作報表》（試行）所有填報內(nèi)容均指根據(jù)核定的報告按月或按季排污量、征收的排污費相關(guān)情況，統(tǒng)計截止時間為每年（3月31日），但統(tǒng)計的排污費應當是（核定的報告應征收的排污費）。

二十三、1、《排污費征收工作報表》（試行）中開單合計金額是指（報告開單征收排污費的累計金額）。

2、《排污費征收工作報表》（試行）中入庫金額是指（報告排污費開單合計金額中已經(jīng)對帳、實際解繳國庫的部分）。

3、《排污費征收工作報表》（試行）中減免金額是指（報告排污費開單合計金額中已經(jīng)審批生效減免的部分）。

4、《排污費征收工作報表》（試行）中緩繳金額是指（報告排污費開單合計金額中已經(jīng)審批生效緩繳的排污費累計金額）。

5、《排污費征收工作報表》（試行）中欠繳金額是指（報告排污費開單合計金額中，除審批生效的減免、緩繳外未按期解繳的排污費）。排污者提出減、免、緩繳排污費申請，未經(jīng)正式審批生效的排污費金額（也計入欠繳）。

6、《排污費征收工作報表》（試行）中所有戶數(shù)均與相應的排污費對應，同一排污者分期分批計征或解繳排污費的（不重復）計算戶數(shù)。

二十四、排污申報核定工作報告包括（數(shù)據(jù)報表）和（文字報告），是環(huán)境監(jiān)察報告制度的組成部分。數(shù)據(jù)報表應當填報排污申報核定情況的相關(guān)（匯總數(shù)據(jù)），數(shù)據(jù)應由（《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件）生成并輸出。文字報告是對排污申報核定工作情況的（綜合性）總結(jié)、分析，應當包括（對工作的整體描述），（主要數(shù)據(jù)的對比、分析與評價），（工作經(jīng)驗、問題與建議）等。

二十五、現(xiàn)行工作中國家統(tǒng)一使用的軟件名稱為（《排污費征收管理系統(tǒng)》），它涵蓋了排污申報和收費的全過程，并具有（報表管理）和（統(tǒng)計查詢）功能。

選 擇 題

一、違反排污申報登記制度的行為由兩類，一類為拒報違反行為，另一類為謊報違法行為。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第46條第1款第1項規(guī)定，應當責令停止違法行為，限期改正、警告、處（d）萬元以下的罰款。

A、3千元 B、3萬元 C、5千元 D、5萬元

二、以下不屬于環(huán)保專項資金可以使用的范圍：（c）A．重點污染源防治 B．區(qū)域性污染防治 C．環(huán)境保護自身建設(shè) D、污染防治新技術(shù)開發(fā)

三、排放污染物但不需繳納排污費的：（c、d）A．某輪船產(chǎn)生的生活廢水

B．未向環(huán)保部門進行申報的某小區(qū)幼兒園茶爐 C．城鎮(zhèn)污水處理廠處理后達標排放的污水 D、機動車排放的尾氣

四、某企業(yè)因廢水超標排放被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，決定對其進行處罰。經(jīng)查，該企業(yè)是按季度繳納排污費的，上一季度繳納排污費共10萬元，其中廢氣7萬元，廢水3萬元。請問，如果按規(guī)定對該企業(yè)實施其應繳納排污費的3倍的行政處罰，應為（c）。

A．30萬 B．9萬 C．3萬 D．不予處罰

5、緩繳排污費的審批機關(guān)是：（a）A．環(huán)保局 B．財政局 C．物價局

判斷題

一、同一排放口中的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）和總有機碳（TOC），只征收一項。（）

二、大腸菌群數(shù)和總余氯只征收一項（）

三、PH5-6指大于等于5，小于6。（）

四、對每一排放口征收廢氣排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順序,最多不超過3項。（）

五、聲源一個月內(nèi)超標不足十五天的，噪聲超標排污費減半征收。

（）

六、農(nóng)民自建住宅不得征收噪聲超標排污費。（）

七、《排污費征收季報表（試行）》中征收開單金額是指自本年初至報告季度末開出“排污費繳納通知單”的排污費累計金額。（）

八、《排污費征收季報表（試行）》中解繳入庫金額是指自本年初至報告季度末經(jīng)對帳、實際解繳國庫的排污費累計金額。()

九、《排污費征收季報表（試行）》中退庫金額是指自本年初至報告季度末國庫實際退付的累計金額。()

十、設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)承擔排污費征收稽查具體工作。

()

十一、省級以上環(huán)境保護行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市級以上的下級環(huán)境保護行政主管部門實施排污費征收稽查。()

十二、上級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)正在稽查的案件，下級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不得另行組織稽查。

（）

十三、下級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)正在稽查的案件，上級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不得直接介入或者接管該稽查案件，但可能影響稽查結(jié)果的除外。（）

十四、城市污水集中處理設(shè)施可以和工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)自建污水集中處理設(shè)施一樣收取排污費。

（）

（作為城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，主要收納和處理城市生活污水，其處理工藝流程主要針對生活污水進行設(shè)計。工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等自建的主要接納處理生產(chǎn)污水的集中處理設(shè)施，在接納水質(zhì)、處理工藝、處理污染物的種類及危害程度方面均與城市污水集中處理設(shè)施明顯不同，不能視為《排污費征收使用管理條例》中的城市污水集中處理設(shè)施，對其應按照一般工業(yè)企業(yè)收取排污費）

十五、縣級以上環(huán)境保護局所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)征收排污費屬于委托執(zhí)法，應當以主管環(huán)境保護部門的名義實施排污費征收行為。

（）

十六、環(huán)境保護行政主管部門應對排污費稽查的數(shù)額予以公告。

（）

十七、《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消了對一般固體廢物征收排污費的規(guī)定，一般固體廢物不再征收排污費。（）

十八、公立醫(yī)療機構(gòu)不屬于排污費的免繳對象。（）

十九、我省屬于“二氧化硫控制區(qū)”，不是“酸雨控制區(qū)”或“兩控區(qū)”（上述二者兼有的地區(qū)）。（）

問答題

一、征收排污費的范圍和對象

《排污費征收使用管理條例》規(guī)定征收排污費的對象為：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。

二、申請減免排污費應具備什么條件? 排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減繳或者免繳排污費；排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減繳或者免繳排污費。

符合本條規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過1年的排污費應繳額。

三、排污費減免如何辦理?

1、申請：申請期限為排污者自遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件之日起30天內(nèi)。

2、核實：區(qū)(縣)級以上財政、價格、環(huán)保部門收到排污者減免排污費的書面申請后，應在30天內(nèi)由環(huán)保部門先進行調(diào)查核實，并提出審核意見報同級財政、價格主管部門。

3、批準：審批機關(guān)于30天內(nèi)給予書面批復。

4、公告：批準減免排污費的排污者名單，由環(huán)保部門會同同級財政、價格主管部門每半年公告一次。公告應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或緩繳排污費的主要理由等內(nèi)容。

四、申請緩繳排污費應具備什么條件?

1、遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件，正在申請減免排污費以及區(qū)(縣)級以上財政、價格、環(huán)保部門正在批復減免排污費期間。

2、由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。符合本條規(guī)定的排污者申請緩繳排污費的最長期限不超過3個月。在批準緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請。

五、緩繳排污費如何辦理?

1、排污者自接到排污費繳納通知單之日起7天內(nèi)，向負責征收排污費的環(huán)保部門提出緩繳排污費的書面申請。

2、負責征收排污費的環(huán)保部門自接到申請之日起7天內(nèi)，應當作出是否批準緩繳排污費的書面決定，期滿未作出決定的，視為同意緩繳排污費。

3、批準減免或緩繳排污費的排污者名單，由環(huán)保部門會同同級財政、價格主管部門每半年公告一次。公告應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或緩繳排污費的主要理由等內(nèi)容。

六、減免排污費審批權(quán)限？

1、減免排污費數(shù)額在50萬元以下（含50萬元）的，由市（地、州）財政、價格主管部門會同環(huán)保部門審批。

2、減免排污費數(shù)額在50萬元以上500萬元以下（含500萬元）的，由省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門會同環(huán)保部門審批。

3、減免排污費數(shù)額在500萬元以上的，由省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門會同環(huán)保部門提出審核意見，報國務院財政、價格主管部門會同環(huán)保部門審批。

七、哪些情況不征收排污費?

1、向城市排水管網(wǎng)排放污水，進入城市污水處理廠，按規(guī)定繳納污水處理費，不再征收污水排污費。

2、對城市污水處理廠達到國家或地方排放標準排放的水，不征收污水排污費。

3、排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

4、對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。

5、對環(huán)境噪聲不超過國家環(huán)境噪聲排放標準的，不征收噪聲超標排污費。

6、對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標排污費。

7、農(nóng)民自建住宅不得征收噪聲超標排污費。

八、不按規(guī)定繳納排污費的違法行為應承擔什么法律責任? 對不按規(guī)定繳納排污費的行為，應根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第十四條和第二十一條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門責令限期繳納，排污者逾期不繳納的，處排污者應繳納排污費數(shù)額1—3倍的罰款，并報有批準權(quán)的地方人民政府批準，責令停業(yè)整頓。同時根據(jù)《排污費資金收繳使用管理辦法》的規(guī)定，按日加收2‰的滯納金(從收到《征收排污費通知單》之日起第8日算起)。

對排污者以欺騙手段騙取批準減繳、免繳、緩繳排污費的違法行為，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第二十二條的規(guī)定，責令限期補繳應當繳納的排污費，并處以騙取批準減繳、免繳、緩繳排污費數(shù)額1—3倍的罰款。

九、排污申報的意義和作用是什么？

（1）排污申報是科學地核定排污量、嚴格公正地征收排污費的前提條件

（2）排污申報登記是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)

（3）排污申報登記是各級政府環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。（4）排污申報登記是環(huán)保部門實施各項環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)（5）排污申報登記是向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和知識、明確其責任義務、加強內(nèi)部環(huán)境管理的重要手段。（6）排污申報登記是提高環(huán)境執(zhí)法地位和權(quán)威的重要方式（7）通過排污申報登記核定提高環(huán)境監(jiān)察部門的業(yè)務水平。

十、簡述繳納排污費不免除其他法律責任的原則。

《排污費征收使用管理條例》第十二條第一款第（四）項規(guī)定，排污者繳納排污費不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。（4分）

排污繳納排污費是排污者應盡的一種法律義務，繳納了排污費并不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費還應負責污染治理，改善環(huán)境的義務。（3分）

因污染造成他人損害的賠償是一種民事責任（1分），因污染違法的處罰是一種行政法律責任（1分），因污染觸犯刑律的懲罰是一種刑事責任（1分）。

十一、簡述排污費核定時確定排污量數(shù)據(jù)有效性的次序。（10分，每條2分，次序?qū)o2分；次序錯誤，全部扣分）

(一)排污者按照規(guī)定正常使用國家強制檢定并經(jīng)依法定期校驗的污染物排放自動監(jiān)控儀器，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)；

(二)具備監(jiān)測條件的，按照國家環(huán)境保護總局規(guī)定的監(jiān)測方法監(jiān)測所得的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)；

(三)不具備監(jiān)測條件的，按照國家環(huán)境保護總局規(guī)定的物料衡算方法計算所得物料衡算數(shù)據(jù)。

(四)設(shè)區(qū)市級以上環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對餐飲、娛樂、服務等第三產(chǎn)業(yè)的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量。

十二、污水處理廠（場）繳納排污費為污水超標排污費還是一般污水排污費？ 污水處理廠（場）達標排放，不繳納排污費。超標排放，繳納排污費，這是污水排污費，不是超標排污費。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強排污收費工作的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政辦[2000]188號 【發(fā)布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強排污收費工作的通知

（閩政辦〔2000〕188號）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

排污收費制度是國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的一項十分重要的環(huán)境管理制度，是促進排污單位加強環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，保護和改善環(huán)境的有效經(jīng)濟手段。1999年和2000年，省審計廳、省環(huán)保局分別對我省排污費征收、管理和使用情況進行審計、檢查，發(fā)現(xiàn)部分地市縣存在擠占、截留、挪用排污費及“議價收費”、“假收費”等現(xiàn)象。為進一步規(guī)范我省排污費的征收、管理和使用工作，充分發(fā)揮排污收費制度在控制和防治污染、促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的作用，現(xiàn)就加強排污費征收、管理和使用工作通知如下：

一、一、各級各部門應當充分認識排污收費制度的重要性和嚴肅性，切實加強對排污費征收、管理和使用工作的領(lǐng)導。要加大宣傳力度，使各級各部門、各排污單位和社會各界正確認識排污收費工作，強化法制意識，切實做好排污收費工作的自覺性。

二、二、各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保環(huán)境保護部門按照法律賦予的職責依法、全面、足額征收排污費，不得以各種理由擅自減免應征收的排污費。排污單位要按照法律規(guī)定的義務和責任，依法按時足額繳納排污費和超標排污費，不得拖欠和拒交。

三、三、各級各部門要結(jié)合當前行政性收費制度的改革，按照國家和省有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，進一步規(guī)范排污費的征收、管理和使用，確保排污費及時、全額解繳入庫，不得私自擠占、截留、挪用排污費。

四、四、各級各有關(guān)部門應將排污費納入各級財政預算，按專項資金管理，確保排污費?？顚Ｓ?。國家規(guī)定征收的排污費應當作為環(huán)境保護補助資金，主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理。在國家未進行排污費使用改革前，應按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。各級各有關(guān)部門均不得以任何理由或借口將排污費挪作與環(huán)境保護無關(guān)的其他用途。

五、五、地方各級政府要加強對本轄區(qū)排污費的征收、管理和使用工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取積極有效的措施，認真加以整改，使排污費征收、管理和使用工作真正走上法制化、規(guī)范化軌道。對已擠占、截留、挪用排污費的地、市、縣（區(qū)）要限期歸還本息。省政府將適時組織對全省排污費征收、管理和使用情況進行專項檢查，對違反規(guī)定擠占、截留、挪用排污費，或者不按規(guī)定及時、全額解繳省級排污費的行為，將進行嚴肅處理，并予以通報批評。

福建省人民政府辦公廳

二000年九月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：環(huán)保部告誡慎用排污收費權(quán)

環(huán)保部告誡慎用排污收費權(quán)

過去30年間，我國對污染企業(yè)征收的排污費累計接近1480億元，其中相當一部分返還到污染企業(yè)，作為企業(yè)進行技術(shù)改造、治理污染的資金。一些專家認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展初期，排污費的“征收、返還”機制彌補了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足，有重要價值。

也有專家認為，排污收費制度是一種“自殺式”的收費制度，因為只有企業(yè)排污越多，環(huán)保部門才能收到更多的錢，這項制度似乎讓環(huán)保部門陷入了“為收費而存在”的尷尬境地。

近期，還有專家頻繁提議，應該用征收環(huán)境稅的方式取代現(xiàn)有的排污收費制度。這些專家認為，環(huán)境稅的開征有可能解決目前排放收費制度存在的問題。但反對的專家認為，要實現(xiàn)費改稅面臨費率如何轉(zhuǎn)化為稅率等諸多難題，并且會失去排污費作為政府調(diào)控手段的能力。

在今天舉行的排污收費工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍說，在目前費改稅還未最終清晰的狀況下，環(huán)保系統(tǒng)要慎用自己手中的權(quán)力，要明確排污收費的目的不在于收多少錢，而在于能通過收費刺激企業(yè)治理、減排污染的積極性。排污收費不僅僅是一種經(jīng)濟手段，更應該是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體。

懸在環(huán)保部門頭上的雙刃劍

30年，1480億元的排污費。在很多專家看來，這筆巨資對環(huán)保部門來說就是懸在頭上的一把雙刃劍。特別是2003年以前，排污費可以切出一部分作為環(huán)保部門監(jiān)測等能力建設(shè)經(jīng)費時，對排污收費一直非議不斷。

據(jù)介紹，從1979年到2003年，排污收費制度歷經(jīng)幾次改革，其中最不被理解的是有一段時間，為了彌補環(huán)保部門作為新部門存在的經(jīng)費不足等問題，國家允許基層環(huán)保部門從收取的排污費中切出一些用于能力建設(shè)。在這樣的制度背景下，有極個別基層環(huán)保部門出現(xiàn)了用排污費蓋超標大樓、買豪華轎車的現(xiàn)象。

當時有一種看法，認為環(huán)保部門收排污費是為了給自己用，并且為了多收，不是引導企業(yè)治理污染，而是縱容企業(yè)排污。實際工作中也確實有一些基層環(huán)保部門把征收了多少排污費作為政績標榜。

環(huán)保部的有關(guān)負責人并不贊成專家的質(zhì)疑，指出在當時國家財力有限，中央和地方財政難以給環(huán)保部門更多資金支持的情況下，有限度地使用排污費支持環(huán)保機構(gòu)的能力建設(shè)，有其特定的歷史意義。另外，從排污費的使用來看，大部分錢還是用于污染治理，2003年之前，各地通過排污費安排的治理項目有36萬余個。

同時，排污收費制度確實也能讓企業(yè)不斷樹立這樣的觀念：排污就必須付費。據(jù)介紹，近年來，有的地區(qū)大幅提高排污收費，最后的結(jié)果是，如果不治污，企業(yè)繳納的排污費要高信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://004km.cn/

于治理的費用。

2003年國家又對排污費進行重大調(diào)整，環(huán)保部門不再直接從企業(yè)收取排污費。排污費實行收支兩條線、?？顚Ｓ玫墓芾砟Ｊ?，企業(yè)將排污費通過商業(yè)銀行交到國庫作為污染治理的專項資金，環(huán)保部門通過預算的形式向財政部門申請本地污染治理和企業(yè)技術(shù)改造的經(jīng)費，而環(huán)保部門的人頭費等其他費用則由財政統(tǒng)籌。

業(yè)界人士認為，2003年的這次排污費改革從制度上堵住了擠占、挪用排污費的可能。對于基層環(huán)保部門的能力建設(shè)，中央則另作安排。數(shù)據(jù)顯示，2003年，排污費實行收支兩條線后，中央財政直接支持基層環(huán)保部門的能力建設(shè)，投入19.3億元。

收繳率低成當下難題

今年8月，國家審計署發(fā)布了過去5年渤海污染治理情況的審計報告，其中提到較為突出的問題是，排污單位排污費、污水處理費征繳不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，沿渤海地區(qū)13個城市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。10月底，“三湖三河”治理的審計報告也提及，相關(guān)9省區(qū)市少征、欠繳污水處理費和排污費21.43億元。

在今天舉行的排污收費工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍說，排污費收繳率低的問題已經(jīng)成為審計部門關(guān)注的問題，環(huán)保部門必須高度警醒。

張力軍認為，過去30年，排污收費制度對調(diào)動企業(yè)治污積極性，以及積累治污資金功不可沒，但是，目前這項制度也存在諸多不協(xié)調(diào)的因素。

在他看來，最突出的問題是對排污費認識存在誤區(qū)。比如，有的環(huán)保部門把排污收費工作當做籌資工具而不是執(zhí)法手段，用收了多少錢來評判排污收費工作的好壞。

另一方面，一些地方政府領(lǐng)導只注重GDP的增長，為了招商引資，用減免排污費“做人情”，在一些地方劃定“無費區(qū)”、設(shè)“企業(yè)寧靜日”，搞“減半征收”、“減免征收”等土政策。環(huán)保部門因為顧忌當?shù)卣膲毫?，過多考慮企業(yè)的承受力，覺得排污收費工作不好出政績，還容易得罪人，也不愿下力氣真抓實干。

除了征收力度不夠外，收費標準偏低也是導致收繳率低的原因。張力軍說，只有排污費征收標準高于污染治理成本，才能起到刺激污染治理、補償環(huán)境損害的作用。但2003年的信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://004km.cn/

那輪改革中，由于考慮到企業(yè)的承受能力和排污收費制度改革的平穩(wěn)過渡，有關(guān)部門堅持排污費征收標準按目標值減半執(zhí)行，所以時至今日，全國還在執(zhí)行這種大打折扣的征收標準，沒有從根本上解決排污收費標準低于治理成本的問題，造成企業(yè)寧可繳納排污費也不愿治污的尷尬局面。

在財政部財政科學研究所的孔志峰博士看來，造成排污費收繳率低的原因還應該包括基層環(huán)保部門能力不足等。

哪個制度更優(yōu)

在張力軍看來，排污費收繳率低，不能真實反映污染治理成本、不能有效補償環(huán)境損失、不能充分調(diào)動治污減排積極性，應該有所調(diào)整。這樣的觀點也被支持排污費改成環(huán)境稅的專家所引用。

據(jù)財政部財政科學研究所孔志峰博士介紹，目前國內(nèi)支持排污費改環(huán)境稅的主流專家看法，是費改稅可以擴大征收對象，而且能提高排污費率，使排污企業(yè)付出更高的環(huán)境成本。另外，可以把環(huán)境稅設(shè)立為中央地方共享的稅種，中央通過財政體制結(jié)算，從地方征收的稅種中取得一定的收入。

自從有關(guān)部門提出環(huán)境稅的概念后，業(yè)界就一直有爭論，環(huán)境稅和排污費，究竟哪個更能刺激企業(yè)治污？如果要改革，是全部改費為稅，還是實行稅費并存的雙軌制？

孔志峰認為，實際上，環(huán)境稅和環(huán)境稅收是兩個完全不同的概念。其實我國早就有環(huán)境稅收政策。如：以消費稅名義出臺的“燃油附加稅”就可以看做是一種環(huán)境稅，因為它起到的作用就是增加使用者的成本；再有，增值稅中的一些減免條款，實際上也體現(xiàn)了環(huán)保的理念。這些環(huán)境稅收，可以稱為“融入型”的環(huán)境稅。而單獨設(shè)立一個環(huán)境稅，則僅僅是整個環(huán)境稅收中的一個“獨立型”的稅收政策。所以，從廣義的角度來說，我國已經(jīng)有了環(huán)境稅。現(xiàn)在有些專家提出的環(huán)境稅，實際上專指設(shè)立一個新的環(huán)境稅稅種。

但現(xiàn)在有些專家提出的環(huán)境稅概念，是專門辟出一個新的稅種。

孔志峰認為，要在短期內(nèi)全面推行費改稅有一系列技術(shù)障礙。首先排污收費的費率難以直接轉(zhuǎn)換為稅收的稅率。孔志峰說，在我國，各地征收排污費使用的費率是不一樣的。征收的費率不僅與環(huán)保部門的征收能力有關(guān)，還與地方政府的關(guān)注度、企業(yè)的認識、以及環(huán)保部門的監(jiān)測能力直接相關(guān)。環(huán)保監(jiān)測能力強的，政府投入多的，可能就收得好一些。而稅收的征收能力主要取決于稅收部門的能力建設(shè)，兩者難以直接轉(zhuǎn)換。

再者，污染排放要與稅基聯(lián)系起來也有很大的難度。比如，企業(yè)污染的排放狀況不是恒定的，會根據(jù)原料和管理的狀況變化，而排污收費的費基是采取抽樣調(diào)查法確定的，適用于政府性收費的計算方案，卻不適合稅收制度。

另外，從理論上看，稅收與政府性收費最大的區(qū)別是，稅收強調(diào)“中性”原則，收費更加強調(diào)“調(diào)控”，收費的資金基本用于形成專項資金，而稅收作為國家財政收入，作為預算分配。如果費改稅，會喪失排污費目前作為國家調(diào)控環(huán)保資金的作用。

還有專家認為，在過去幾年的發(fā)展中，排污費還承載了更多的職能，特別是已經(jīng)被用做信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://004km.cn/

環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分，比如，在對上市公司的環(huán)境審查中，已經(jīng)把是否足額繳納排污費作為重要指標之一。另外，在未來將要推廣的排污權(quán)交易或碳交易中，排污費制度都是重要的制度基礎(chǔ)。一些專家認為，是否用環(huán)境稅取代排污費還有待深入研究。

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