第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標有關(guān)問題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標有關(guān)問題調(diào)研報告

（征求意見稿）

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級經(jīng)濟規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動日益增多。如何實現(xiàn)農(nóng)村招投標工作公開、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加強黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、構(gòu)筑懲治與預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。最近幾年來，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心建設(shè)取得階段性成果，但一些問題也不容忽視。

一、當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的基本情況

2002年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作通過深化制度改革、健全服務(wù)功能、加大監(jiān)管力度，使招投標工作不斷規(guī)范、工程投資效益逐步提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）招投標統(tǒng)一平臺向下延伸

江山市著手最早，到2002年8月，該市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了招投標中心。

龍游縣于2004年對招投標管理體制機型調(diào)整，縣鄉(xiāng)兩級招投標平臺開始建設(shè)，到2007年5月，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立招投標中心。

開化縣于2003年底開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標進行規(guī)范，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了招投標分中心。

常山于2005年4月全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺建設(shè)。目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的建設(shè)工程發(fā)包、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包租賃等已統(tǒng)一進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心運作。

2005年底，市政府?2005?70號文件規(guī)定，理順市區(qū)招投標管理體制，推進統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)，柯城區(qū)、衢江區(qū)按照要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標中心，負責(zé)10萬元以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的財政性投資項目及村級集體投資的項目。

經(jīng)過幾年的努力。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標平臺基本達到了應(yīng)建必建的要求。

（二）招投標領(lǐng)域不斷拓展

各縣（市）、區(qū)限額以下的工程建設(shè)項目、政府采購項目、土地及產(chǎn)權(quán)交易項目，以及其他有必要進入招投標中心進行交易的項目，如集體林權(quán)出讓、公房拍租等項目，先后進入招標領(lǐng)域。

（三）招投標共識逐步形成。各地各部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的重要性和必要性認識進一步統(tǒng)一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺工作促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的認同感進一步增強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺各個層面的關(guān)系也得到進一步理順。

（四）工作成效日益顯現(xiàn)。幾年來的工作實踐證明，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標統(tǒng)一管理，不僅優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境，完善了工作機制，還密切了基層黨群關(guān)系，促進了廉政建設(shè)，經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)顯著。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺運行存在的問題和難點

（一）招投標程序不夠規(guī)范。評標辦法簡單、粗糙或臨時改變評標方法，造成投標人投訴不斷、糾紛增加。招標工作人員既當裁判員又當運動員，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，影響平臺正常工作。

（二）投標單位競爭不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范

圍作張貼發(fā)布，造成外面的投標單位因信息不對稱而未參與或參與得少，“招來招去是幾家老面孔”，未形成通過競爭實現(xiàn)市場配置的氛圍，在一定程度給串標、圍標行為提供了客觀條件。

（三）隊伍建設(shè)不能完全適應(yīng)工作。中心工作人員大多兼職，除從事招投標工作外，還要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影響了招投標工作的深入開展。且大部分人并沒有受過專業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的工程知識和招投標技能，工作質(zhì)量得不到有效保證，與招投標工作的嚴格要求還有一定的距離。

（四）標前標后監(jiān)管不到位。少部分農(nóng)村公共項目沒有正規(guī)的審批程序，缺少規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，沒有圖紙、方案和工程概（預(yù)）算，想到哪里做到哪里，工程建設(shè)隨意性過大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺為招標而招標，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標的整體效果。

（五）檔案管理還比較混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺與各業(yè)務(wù)線上的招投標領(lǐng)導(dǎo)小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，招投標資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項目招投標活動中的相關(guān)程序還無記錄，不能從檔案中反映整個招投標過程。

三、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心建設(shè)的建議

（一）加強招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

明確市監(jiān)管辦對公共資源交易管理的宏觀規(guī)劃和綜合指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦負責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額公共資源交易管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。逐步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平

臺，基本形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委協(xié)調(diào)推動、部門真抓實干，全市規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）規(guī)范招投標工作的監(jiān)督管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實規(guī)范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標公告，使招標活動更加公開透明；加強招投標的審核把關(guān)，做到有審核有備案；規(guī)范招標檔案管理，確保招標活動過程有據(jù)可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立投訴等監(jiān)督制度，嚴懲違紀違規(guī)行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標真正實現(xiàn)“公開、公平、公正”。

（三）強化招投標工作人員的培訓(xùn)。

一是建立招投標活動管理與組織人員定期培訓(xùn)制度。招投標活動的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識較廣，因此在相對穩(wěn)定招投標活動管理與組織工作隊伍的前提下，定期的進行有關(guān)招投標法律法規(guī)政策、相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、招投標實際業(yè)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的利用政策對招投標市場中其他從業(yè)人員的行為進行有限管理、正確引導(dǎo)。二是建立各級平臺相互溝通交流的常態(tài)機制?？h鄉(xiāng)兩級招投標平臺是我市整體招投標市場的形成基礎(chǔ)，兩級招投標平臺及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎投標平臺之間工作相關(guān)，共同為一個市場服務(wù)，建議加強溝通交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問題調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣***名干部(含事業(yè)單位干部)中，占干部總數(shù)的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也影響區(qū)域的平安穩(wěn)定。特別是全縣規(guī)范公務(wù)員津補貼以來，雖然在理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現(xiàn)實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理尤為緊迫和重要。關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理現(xiàn)狀

(一)文化程度全面提高。

從200*年開始，***縣分配***余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200*年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷1104人，占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理

當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有***人，其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的***%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境等原因影響，當前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實情，指導(dǎo)工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理存在的主要問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識淡化、創(chuàng)新能力不強有關(guān)；客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn)；八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn)；九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展；到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時，將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經(jīng)濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少，談心少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現(xiàn)出一種無所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

（三）粗放型管理，讓部分干部不能干事

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不懂現(xiàn)代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于照抄照搬市、縣領(lǐng)導(dǎo)講話和上級文件，不結(jié)合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認為上級安排的工作沒有結(jié)合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，只管責(zé)任追查時能推脫，根本不問工作結(jié)果。由于工作任務(wù)不清，措施不力，責(zé)任不明，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不能干事。

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（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事

首先，公務(wù)員津補貼政策實施后，事業(yè)單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴重，因此出現(xiàn)了在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)一倍以上的差別。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部與公務(wù)員收入的差別，讓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)三分之二的事業(yè)人員感到與公務(wù)員的差別較大，心里不平衡，導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無心工作。

（五）權(quán)利上收，讓干部無力干事

當前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，但一級財權(quán)、一級事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法掌控經(jīng)濟發(fā)展，甚至在機關(guān)干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理的對策和建議

一個地區(qū)工作的好壞，與該地區(qū)干部素質(zhì)有直接關(guān)系。因此，當前和今后一個時期，各級都應(yīng)把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理教育。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學(xué)和務(wù)實的態(tài)度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導(dǎo)、標本兼治，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學(xué)化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)高

在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經(jīng)濟、科技、專業(yè)技能等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重結(jié)合工作實際，有針對性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出人頭湊數(shù)，甚至還向民營企業(yè)中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施精細化管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化，目標具體化，結(jié)合定崗定責(zé)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手冊，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責(zé)、工作流程、辦事程序，具體到每個環(huán)節(jié)，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責(zé)，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規(guī)范管理，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

（四）落實退出機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好事

要從根本上扭轉(zhuǎn)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領(lǐng)導(dǎo)干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行月評與考評相結(jié)合，對日常工作不努力，任務(wù)完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的考核一律不稱職，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定是一般干部的進行待崗或辭退，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職。對已經(jīng)在經(jīng)商辦企業(yè)，把工作當副業(yè)，“泡”在機關(guān)求有退路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，借鑒周邊區(qū)縣做法，發(fā)揮他們有經(jīng)濟頭腦、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，出臺政策，給他們招商引資任務(wù)，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務(wù)不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現(xiàn)象。

（五）提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。面對人員隊伍龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，傳統(tǒng)的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化。另外，縣在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時，大都偏重于業(yè)務(wù)精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領(lǐng)導(dǎo)崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行科學(xué)管理，真正從管理中調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

當前農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的問題及對策

海林鎮(zhèn)黨委組織委員 王 杰

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。近年來，海林鎮(zhèn)黨委認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六方針，堅持在生產(chǎn)、工作一線、優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，使農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)有了一定的改善，整體素質(zhì)不斷提高。但是，我們也必須清醒地看到，農(nóng)村黨員隊伍的狀況仍不能適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢需要。為此，加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作，仍是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。

一、農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題

一是黨員隊伍平均年齡偏大，農(nóng)村青年黨員數(shù)量偏少；二是文化程度較低；三是農(nóng)村婦女黨員比例偏低；四是是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、原因分析

1、重視程度不夠。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)村黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟建設(shè)，忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè)，忽視了黨員隊伍建設(shè)。一些農(nóng)村黨組織只有在整建農(nóng)村黨支部班子、進行村級組織換屆時才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動性和預(yù)見性。

2、發(fā)展農(nóng)民黨員的程序不夠規(guī)范。少數(shù)農(nóng)村黨組織不能嚴格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象上搞個人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期就直接上報申請入黨，有的在培養(yǎng)期內(nèi)忽視培養(yǎng)教育，從而導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，發(fā)生上訪事件，嚴重影響了農(nóng)民黨員的數(shù)量和質(zhì)量。

3、對農(nóng)民黨員疏于教育和管理。少數(shù)農(nóng)村黨支部不能認真堅持“三會一課”制度、黨員民主生活會制度、黨員議事制度、學(xué)習(xí)制度等，放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，村內(nèi)工作既不向黨員通報，更不向他們征求意見，使黨員成了掛名黨員，久而久之，作為黨員的榮譽感和責(zé)任感逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號召力。少數(shù)村黨支部對農(nóng)民黨員管私，欺壓群眾，在群眾中造成極壞影響，降低了黨在群眾中的威信，使一些農(nóng)民喪失了對黨的信心。

４、一些農(nóng)村的特殊性也影響到農(nóng)民黨員的發(fā)展。有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心雜念偏重，怕發(fā)展了有文化、有能力的農(nóng)村青年入黨后奪了自己的權(quán)，因而極力阻撓青年入黨。有的村受家族勢力和派性干擾，支部大會通過黨員難以形成統(tǒng)一意見，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的大門外。還有一些村的青年入黨積極性不高，認為入黨是為了當村干部，而村干部難當又不自由，于是不愿申請入黨等等。

三、思考與對策

針對當前農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，結(jié)合農(nóng)村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真正把發(fā)展農(nóng)民黨員擺上重要議事日程。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，對凡是連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員村的黨組織一律不得評優(yōu)，對黨組織書記進行通報批評；三年未發(fā)展黨員的，對村黨組織書記予以誡免；四年未發(fā)展黨員的，村黨組織書記予以調(diào)整。要定期督促檢查，每半年對培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作進行一次排查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、明確目標，突出重點，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2007年，海林鎮(zhèn)黨委年初就制定了全鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃。全鎮(zhèn)32個村黨組織都要發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至2名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時，著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點，即政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，農(nóng)村三人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農(nóng)村青年婦女。精心制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)劃，做到“四個優(yōu)先”，即黨員數(shù)量少的村優(yōu)先發(fā)展，黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理的村優(yōu)先發(fā)展，小康示范村和后進村優(yōu)先發(fā)展，進一步增強發(fā)展黨員的計劃性和針對性。

3、多措并舉，強基固本，不斷壯大入黨積極分子隊伍。一是建立入黨積極分子隊伍，強化培養(yǎng)教育。培養(yǎng)和建立一支入黨積極分子隊伍是解決農(nóng)民黨員老化問題的有效途徑，為此，我們要堅持先培養(yǎng)后發(fā)展和邊培養(yǎng)邊發(fā)展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊伍。各村黨組織都要建立動態(tài)的不少于10人入黨積極分子隊伍。同時，鎮(zhèn)黨委每年要舉辦1—2期入黨積極分子培訓(xùn)班，組織入黨積極分子學(xué)習(xí)理論、經(jīng)濟、法律、科技及黨的基本知識，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強化入黨意識，徹底改變一些村存在的不注意培養(yǎng)教育，而是“等待上門”的狀況。二是按照發(fā)展黨員“三推一定”，“兩票決”制要求。通過群眾推薦、黨員推薦和群團組織推薦，把優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收成為入黨積極分子，壯大積極分子隊伍，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員程序。

4、著力解決少數(shù)村黨支部長期不發(fā)展黨員的問題。2007年我們把二年以上沒有發(fā)展黨員的村，都列入海林鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員重點管理單位，并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)分片，加強指導(dǎo)、督查。鎮(zhèn)黨委書記作為親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施。對班子軟弱渙散，問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。積極發(fā)揮聯(lián)村干部作用，指導(dǎo)、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。

關(guān)于云陽縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的 調(diào)研報告

集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的政治經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。為促進我縣集鎮(zhèn)建設(shè)，2007年8月7日至14日，縣政協(xié)副主席汪光學(xué)組織政協(xié)提案委和部分政協(xié)委員及建委、國土房管、環(huán)保、財政、編辦等部門的同志，就我縣集鎮(zhèn)建設(shè)管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等集鎮(zhèn)進行了視察和走訪，與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、政協(xié)委員進行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的全面推進，集鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐步擴大，規(guī)劃布局逐步趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度逐步加快，集鎮(zhèn)功能逐步配套完善，中心集鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動能力逐步加強，但由于投資不足，體制不順，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量薄弱，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)，政績意識突出，依法用地、依法建設(shè)的意識淡薄，導(dǎo)致我縣集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾。總體上看，我縣集鎮(zhèn)建設(shè)，仍處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)營土地、經(jīng)營集鎮(zhèn)的要求還很不適應(yīng),與經(jīng)濟社會的發(fā)展還很不適應(yīng)。存在的問題有以下幾方面：

第一，集鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后

三峽工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化給我縣的集鎮(zhèn)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。在移民集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)中，由于移民遷建投資大，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較好，但移民搬遷安置是一項政治任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能達到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標準影響，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)管理水平參差不齊，移民集鎮(zhèn)建設(shè)留下了很多遺留問題。在非移民集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于建設(shè)資金嚴重不足，先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，無規(guī)劃隨意建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，造成整個集鎮(zhèn)規(guī)劃工作嚴重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套嚴重不足，功能不齊。

一是規(guī)劃工作很不平衡。全縣43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），只有28個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制了規(guī)劃，僅占應(yīng)編制規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的65%。但受規(guī)劃經(jīng)費制約，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有總規(guī)而沒有詳規(guī)，造成規(guī)劃起點較低，質(zhì)量不高。已編制規(guī)劃的大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮(zhèn)等）；這是我縣集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。此外，全縣568個行政村，僅有68個村編制了村級規(guī)劃或居民點規(guī)劃。

二是缺乏系統(tǒng)性和完整性。在本次城市規(guī)劃修編中，沒有根據(jù)全縣移民遷建后交通格局、經(jīng)濟格局的重大變化，重新修編全縣集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣集鎮(zhèn)建設(shè)不能突出重點，不能體現(xiàn)特色，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，各集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不完整。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環(huán)保規(guī)劃，全縣43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有江口鎮(zhèn)編制了環(huán)保專業(yè)規(guī)劃，其余鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）僅在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中概略談了幾點環(huán)境保護的原則和要求。規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、完整性，不具備指導(dǎo)性和可操作性。

三是缺乏風(fēng)貌特色。集鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化。據(jù)調(diào)查，由于受規(guī)劃設(shè)計編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺乏對鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模及集鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，確定集鎮(zhèn)定位，造成集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）盲目建設(shè)，盲目發(fā)展，沒有風(fēng)貌特色，規(guī)劃內(nèi)容過于簡單，致使集鎮(zhèn)風(fēng)貌趨同，千鎮(zhèn)一面。

四是規(guī)劃執(zhí)行不到位。對規(guī)劃認識不足，執(zhí)行不到位，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃形同虛設(shè)，隨意變更規(guī)劃設(shè)計，不按規(guī)劃搞建設(shè)，不是項目服從規(guī)劃，而是規(guī)劃服從項目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，規(guī)劃的指導(dǎo)作用根本無法體現(xiàn)，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。

第二，土地違法現(xiàn)象突出

在近幾年的集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于受樹形象、求進度，招商引資出效果等政績意識的驅(qū)使，加之大移民、大搬遷的政治背景，我縣集鎮(zhèn)建設(shè)中的土地違法現(xiàn)象十分突出。據(jù)國土部門統(tǒng)計，全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養(yǎng)殖類36件、2783畝；集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)類20件、676畝；學(xué)校、醫(yī)院、電站類20件、263畝；個人住宅用地類41件、157畝；工業(yè)用地類11件、23畝；商服用地（加油〈氣〉、農(nóng)家樂、農(nóng)貿(mào)市場、滑冰場）類75件、129畝；礦產(chǎn)資源（煤廠、預(yù)制廠、磚廠及采石場、沙廠）類70件、136.4畝；黨政機關(guān)及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進行非法建設(shè)類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點：

一是政府主導(dǎo)下的違法現(xiàn)象比較普遍。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，沒有合法經(jīng)營土地的意識，無視《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)政策規(guī)定，以發(fā)展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責(zé)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會議紀要等形式確定“征用”土地，與農(nóng)民簽訂“征地”協(xié)議，然后公開出讓，轉(zhuǎn)讓土地，用于商業(yè)開發(fā)，造成整個用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮(zhèn)等）。

二是有關(guān)規(guī)費征收不到位。各集鎮(zhèn)在土地出讓價格方面，沒有嚴格控制該鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)基準地價標準，造成了部分國有土地資產(chǎn)的流失。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設(shè)施配套費征收標準（如高陽鎮(zhèn)降為15元/m，江口鎮(zhèn)降為20元/m），擅自承諾幫助辦理一切手續(xù)，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設(shè)施配套費收取不到位。根據(jù)財政局對鳳鳴、盤龍、雙江等11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設(shè)施配套費5855952元。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收的金額看，發(fā)展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)。鳳鳴鎮(zhèn)共收到了土地出讓金1281943元，市政設(shè)施配套費5116730元，盤龍鎮(zhèn)共收取土地出讓金8041681元，市政設(shè)施配套費103648元，按盤龍鎮(zhèn)規(guī)定標準欠收土地出讓金277.8萬元。其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心集鎮(zhèn)居然一分錢未收?。ㄈ琮埥擎?zhèn)、雙江鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)）；從征收上看，有前緊后松的現(xiàn)象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收取；從使用管理情況看，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是支大于收，只有鳳鳴鎮(zhèn)的管理相對比較規(guī)范，使用效果比較明顯。

三是執(zhí)法難度大。土地違法，一般是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執(zhí)法難，一般只能以經(jīng)濟處罰為主，無法動用法律手段，而且還可能在一定時期內(nèi)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對違法者建設(shè)停止供電、供水等）導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)有利可圖，造成對違法用地、違法建設(shè)者，執(zhí)法手段不硬，缺乏強有力的措施，形成了“違法成本低于守法成本”的不良現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地違法現(xiàn)象屢禁不止。

第三，集鎮(zhèn)建設(shè)工作滯后

22一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。我縣財政困難，是典型的“吃飯財政”，財政投入十分有限。經(jīng)營集鎮(zhèn)、經(jīng)營土地概念不強，操作不規(guī)范，土地籌集資金不多，集鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬多，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套嚴重不足，無法同步發(fā)展。如道路、管網(wǎng)（特別是雨污水管網(wǎng)）、電、訊、視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，無法配套，很多集鎮(zhèn)達不到運行功能；（2）公益設(shè)施建設(shè)配套不齊。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，如江口鎮(zhèn)的小學(xué)，容量小，急需增容。（3）集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設(shè)，全縣集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，江口鎮(zhèn)尤為突出。（4）有重建輕管現(xiàn)象。有的集鎮(zhèn)污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現(xiàn)象突出，有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。（5）集鎮(zhèn)生活污水廠和垃圾處理場建設(shè)任務(wù)繁重。目前我縣建成的集鎮(zhèn)污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場1個（故陵），納入國家和重慶市規(guī)劃的污水和垃圾處理項目分別為3座（南溪、龍角、盤石）和2個（南溪、龍角），因第一批重點集鎮(zhèn)（高陽、故陵）污水和垃圾處理項目未通過環(huán)保驗收，不能正常運行，國家和重慶不予安排其余水環(huán)境項目投資計劃，影響了后續(xù)項目的建設(shè)。

二是建筑市場秩序混亂。據(jù)建委資料顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)一般都未辦理建設(shè)手續(xù)，多數(shù)單位的建設(shè)手續(xù)不齊或者未辦理任何手續(xù)，個人建房基本未經(jīng)審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個，在建工程265個，其中辦理用地批準手續(xù)357件，占應(yīng)辦理手續(xù)的23%；辦理選址意見書293件，占應(yīng)辦理手續(xù)的19%；辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證136件，占應(yīng)辦理手續(xù)的9%；辦理用地規(guī)劃許可證155件，占應(yīng)辦理手續(xù)的10%；辦理施工許可證4件，占應(yīng)辦理手續(xù)的0.26%；辦理規(guī)劃驗收合格證5件，僅占應(yīng)辦理手續(xù)的0.32%。

三是質(zhì)量安全隱患大。由于當?shù)卣亟ㄔO(shè)輕管理，導(dǎo)致建筑質(zhì)量安全隱患較多，承包工程方無施工資質(zhì)、無證施工、無圖施工、無質(zhì)量監(jiān)督，使用劣質(zhì)建材，不執(zhí)行強制性標準的現(xiàn)象較為普遍。從業(yè)人員普遍是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，專業(yè)知識缺乏，質(zhì)量安全意識較差，一般都是憑建設(shè)水磚、矮房屋的經(jīng)驗辦事。

四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和集鎮(zhèn)居民的所有家產(chǎn)都積壓在房屋上，而房屋又無合法產(chǎn)權(quán)證，無法到銀行、信用社進行抵押融資進行再生產(chǎn)；導(dǎo)致我縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴重阻礙了我縣經(jīng)濟發(fā)展。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。移民遷建集鎮(zhèn)土地征用、報批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證書；非移民集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于相當一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責(zé)，直接向農(nóng)民征地，隨意定價補償，違法進行土地轉(zhuǎn)讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農(nóng)用地性質(zhì)，補償安置沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，無法核發(fā)有關(guān)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)證。同時被占地農(nóng)民隨著時間的推移、條件的改變，政策的調(diào)整，隨時可能上訪，狀告政府，為今后的社會穩(wěn)定埋下了隱患。如關(guān)市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產(chǎn)權(quán)證；（2）報件資料無法補辦。由于在大移民、大搬遷建設(shè)中，只強調(diào)搬遷進度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設(shè)時間跨度長，資料難備齊，無法補辦相關(guān)手續(xù)，無法進行權(quán)屬登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。（3）部分規(guī)費沒有出處。土地出讓金、市政設(shè)施配套費開發(fā)商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復(fù)雜。集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮(zhèn)原老集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進行確權(quán)登記。五是上級對重點集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實不到位。已明確的市級“試點小城鎮(zhèn)”建設(shè)，渝委發(fā)（1999）35號文件明確要求縣每年配套市政設(shè)施建設(shè)費，工商管理費返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應(yīng)享受的優(yōu)惠政策款項100余萬元，沒有落實到位。

第四，集鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全

我縣建委、國土房管、環(huán)保“三所”人員共計190人（其中：國土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設(shè)11個所，屬縣屬部門的派出機構(gòu)。在實際運行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。

一是體制不完善，職責(zé)不明確。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，無法形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理機構(gòu)，沒有建立或完善統(tǒng)一的集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責(zé)職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入集鎮(zhèn)建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。

二是人員整體素質(zhì)和工作積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術(shù)人才缺乏，有待進一步提高整體素質(zhì)?；鶎勇毠ふ４霾荒鼙Ｕ?，一定程度上影響了他們的工作積極性?！叭背鶎咏ü芩衙鞔_靠收取的各項規(guī)費返還的工作經(jīng)費作為職工工資和辦公經(jīng)費外，其余“兩所”尚未明確經(jīng)費來源，經(jīng)費無保障。況且我縣除個別建制鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本福利待遇無法得到落實，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。

三是工作條件差，工作難度大。建委、國土、環(huán)?！叭痹O(shè)置按原11個區(qū)公所轄區(qū)設(shè)置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現(xiàn)基本沒有固定辦公場所、無交通工具。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費出車禍死亡。原建立的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)因體制及經(jīng)費問題無法正常運行，造成農(nóng)村違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。

二、加快和規(guī)范我縣集鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對策建議

加快推進集鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略選擇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及三峽庫區(qū)移民開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點改革等，都為我縣集鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇。因此，我們要抓住機遇，進一步加快我縣集鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，形成良好氛圍

縣委宣傳部、縣建委、國土房管局、環(huán)保局應(yīng)進一步加大對《土地法》、《房屋房地產(chǎn)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《重慶城市規(guī)劃管理條例》、《重慶市建筑管理條例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《重慶市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，要運用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)秩序進行系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)，樹立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部依法用地、依法建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營集鎮(zhèn)、合法經(jīng)營土地的意識，形成良好的氛圍。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理

1．提高規(guī)劃意識。規(guī)劃水平的高低，是一個地方發(fā)展質(zhì)量高低的一項決定性因素。隨著社會的快速發(fā)展，規(guī)劃的重要性日益凸現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)建設(shè)，沒有一個科學(xué)合理的規(guī)劃，要想進行有序建設(shè)是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學(xué)規(guī)劃意識，維護規(guī)劃的權(quán)威，使規(guī)劃真正成為集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“藍圖”，成為政府指導(dǎo)和管理集鎮(zhèn)各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，努力營造“建設(shè)服從規(guī)劃，項目服從規(guī)劃”的良好氛圍。

2．采取有效措施適時進行規(guī)劃調(diào)整。以更新的規(guī)劃理念、更廣的規(guī)劃視野、更優(yōu)的規(guī)劃手段、更強的保障機制，不斷提高集鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性。隨著移民遷建的逐漸收尾，我縣無論是交通格局，經(jīng)濟社會發(fā)展的布局都發(fā)生了重大變化，集鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)我縣集鎮(zhèn)現(xiàn)狀，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制調(diào)整后41個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（云陽、云安除外）的地理位置、資源狀況，發(fā)展秩序、交通格局，盡快對集鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行修編調(diào)整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對全縣集鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制或修改。高度重視集鎮(zhèn)規(guī)劃用地，將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃修編內(nèi)容，納入第二輪土地調(diào)查，并進行逐級報批，使集鎮(zhèn)建設(shè)有地可用，且用地合法。

3．保持規(guī)劃的連續(xù)性，堅持規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)編制，并經(jīng)有關(guān)部門審批，必須堅持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，不得隨意修改規(guī)劃，隨意建設(shè)。對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，要制定強有力的措施，繼續(xù)堅持規(guī)劃效能監(jiān)察，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認真查處。對重點集鎮(zhèn)，應(yīng)按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，無論從用地指標申報審批及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持，突出重點，打造亮點，立足產(chǎn)業(yè)特色，把我縣集鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范和具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

（三）加強綜合執(zhí)法力度，嚴格建設(shè)管理

1．落實最嚴格的耕地保護制度。加強土地利用的規(guī)劃管理和計劃管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后集鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。在保證縣區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和國家重點項目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。建立集鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)用地實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府年底申報，各職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照各自的職責(zé)進行建設(shè)計劃、用地指標的下達或申報的管理制度，力爭使集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、集鎮(zhèn)用地合法化。

2、嚴格依法管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場?？h國土房管局、縣建委應(yīng)進一步建立和完善集鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房地產(chǎn)市場。不管是集鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓，或是房產(chǎn)開發(fā)，都要依靠法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴格審批手續(xù)，保證集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，對亂批亂占耕地的行為必須嚴格禁止，防止借集鎮(zhèn)建設(shè)為由造成國家土地資源的大量流失。

3．嚴格建設(shè)程序，規(guī)范建筑市場。縣建委應(yīng)進一步建立和完善集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)秩序，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有建設(shè)手續(xù)都規(guī)范到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，并上報審批。無論是單位或個人建房都應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，嚴格建設(shè)程序，以利規(guī)范建筑市場，禁止違法違章建筑。

4．加強監(jiān)督管理，消除安全隱患。應(yīng)盡快建立村鎮(zhèn)建設(shè)項目法人、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民自建房屋對工程質(zhì)量安全負總責(zé)的制度。集鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有限額以上工程，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，由縣質(zhì)監(jiān)站、安管站應(yīng)實施監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全進行巡查，巡查的重點放在建設(shè)程序、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改并進行相應(yīng)的處理，從而消除安全質(zhì)量隱患。

（四）認真解決集鎮(zhèn)建設(shè)中的遺留問題

1．正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點強調(diào)集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)進度，沒有嚴格按照相關(guān)程序規(guī)范建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致費難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長期擱置，要有為百姓著想、對歷史負責(zé)的態(tài)度。一是由縣政府牽頭，組織相關(guān)職能部門認真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進，穩(wěn)中有進的辦法推進，按單位、開發(fā)商、個體戶、純居民的順序進行。三是在費用標準上，要針對不同的時期，不同的對象，不同的區(qū)域區(qū)別對待，就低不就高。四是簡化程序，完善手續(xù)。針對單位、個人建設(shè)的時間長，有些資料無法補辦的情況（如規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙、質(zhì)檢報告等資料），能采取補救措施的盡量補救，能從簡的盡量從簡，切實解決集鎮(zhèn)居民的實際問題。

2．嚴格標準，征收土地出讓金和市政設(shè)施配套費。盡快建立和完善土地出讓費、市政設(shè)施配套費征收使用的相關(guān)制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范征收標準。同時，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收、返還、使用的良性互動管理機制，以利調(diào)動各方的積極性。

3、規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用地行為。盡快建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在集鎮(zhèn)建設(shè)中既有法可依，又有章可循，應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、規(guī)范出讓、合法開發(fā)、嚴格管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不得隨意征地，隨意進行征地補償，隨意違法轉(zhuǎn)讓、出讓土地。建議將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地、依法建設(shè)作為依法行政的內(nèi)容納入綜合考核。對嚴重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地資源浪費流失的，要依法予以嚴肅查處，直至追究刑事責(zé)任。

（五）理順管理體制，發(fā)揮更大作用

1．明確職責(zé)。縣建委、國土房管局、環(huán)保局要研究制定相互統(tǒng)一的辦事規(guī)則，實現(xiàn)信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與村鎮(zhèn)規(guī)建所、國土房管所、環(huán)保所職責(zé)職能，研究能否將“三所”作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的組成部門。

2．整合資源。一是推行跨行業(yè)（國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保、鎮(zhèn)城管辦、交安辦）綜合辦公制度，形成聯(lián)動機制，搞好綜合協(xié)調(diào)，簡化程序，加大執(zhí)法力度；二是環(huán)保局下屬11個所（紅獅、沙市環(huán)保所各1人，不符合執(zhí)法檢查要求），可考慮跨片區(qū)設(shè)立3-4個環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法大隊。

3．解決經(jīng)費。建議盡快明確國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保所人員，經(jīng)費來源按上級有關(guān)政策依據(jù)，盡可能實行財政全額撥款。同時縣委、縣府和各主管部門應(yīng)將“三所”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌考慮。

4．提高素質(zhì)。國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保所人員絕大多數(shù)是復(fù)員退伍軍人，業(yè)務(wù)能力相對較低，各主管部門應(yīng)制定嚴格的培訓(xùn)計劃，加強業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高能力，適應(yīng)工作需要。

5、加強巡查。建議盡快恢復(fù)建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級巡查網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，對違法違規(guī)用地、違法建設(shè)行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。

（六）加大投入，助推集鎮(zhèn)建設(shè)正常發(fā)展 一是已出臺的集鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，盡可能落實。二是爭取國家、市級“百強鎮(zhèn)”、“試點小城鎮(zhèn)”的專項建設(shè)資金。三是財政每年要預(yù)算一定數(shù)量的集鎮(zhèn)發(fā)展基金，用于集鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃費、辦公經(jīng)費等。四是建立集鎮(zhèn)建設(shè)土地出讓金，市政設(shè)施配套費收取、返還、使用的良性互動機制，以便籌集更多的集鎮(zhèn)建設(shè)資金。

（七）妥善解決污水處理廠和垃圾場的運行問題

一是業(yè)主要做好高陽和故陵污水處理廠的調(diào)試工作，盡快組織環(huán)保驗收；解決故陵老集鎮(zhèn)至污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)；高陽鎮(zhèn)和故陵鎮(zhèn)要按照規(guī)定，及時開征污水處理費，爭取盡快移交市水投集團正常運營；二是鑫誠清潔公司應(yīng)組織技術(shù)力量對縣城垃圾處理場滲出濾液處理系統(tǒng)進行設(shè)備維護和調(diào)試；縣建設(shè)和計劃部門應(yīng)積極向上級爭取，安排專項投入，對滲濾液處理系統(tǒng)進行技術(shù)改造，或者鋪設(shè)管網(wǎng)，將其直接輸送到縣城污水處理廠進行處理。三是故陵鎮(zhèn)要按照規(guī)定，及時開征垃圾處理費，為垃圾處理場的正常運營提供經(jīng)費保障。四是縣級相關(guān)部門應(yīng)積極爭取集鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項目的立項申報及建設(shè)工作。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣xxx名干部(含事業(yè)單位干部)中，占干部總數(shù)的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也影響區(qū)域的平安穩(wěn)定。特別是全縣規(guī)范公務(wù)員津補貼以來，雖然在理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現(xiàn)實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理尤為緊迫和重要。關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理現(xiàn)狀

(一)文化程度全面提高。

從200x年開始，xxx縣分配xxx余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200x年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷1104人，占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理

當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有xxx人，其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)xxx人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的xxx%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))xxx人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境等原因影響，當前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實情，指導(dǎo)工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理存在的主要問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識淡化、創(chuàng)新能力不強有關(guān)；客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn)；八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn)；九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展；到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時，將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經(jīng)濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少，談心少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現(xiàn)出一種無所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

（三）粗放型管理，讓部分干部不能干事

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不懂現(xiàn)代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于照抄照搬市、縣領(lǐng)導(dǎo)講話和上級文件，不結(jié)合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認為上級安排的工作沒有結(jié)合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，只管責(zé)任追查時能推脫，根本不問工作結(jié)果。由于工作任務(wù)不清，措施不力，責(zé)任不明，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不能干事。

（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事

首先，公務(wù)員津補貼政策實施后，事業(yè)單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴重，因此出現(xiàn)了在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)一倍以上的差別。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部與公務(wù)員收入的差別，讓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)三分之二的事業(yè)人員感到與公務(wù)員的差別較大，心里不平衡，導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無心工作。

（五）權(quán)利上收，讓干部無力干事

當前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，但一級財權(quán)、一級事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法掌控經(jīng)濟發(fā)展，甚至在機關(guān)干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理的對策和建議

一個地區(qū)工作的好壞，與該地區(qū)干部素質(zhì)有直接關(guān)系。因此，當前和今后一個時期，各級都應(yīng)把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理教育。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學(xué)和務(wù)實的態(tài)度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導(dǎo)、標本兼治，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學(xué)化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)高

在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經(jīng)濟、科技、專業(yè)技能等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重結(jié)合工作實際，有針對性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出人頭湊數(shù)，甚至還向民營企業(yè)中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施精細化管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化，目標具體化，結(jié)合定崗定責(zé)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手冊，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責(zé)、工作流程、辦事程序，具體到每個環(huán)節(jié)，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責(zé)，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規(guī)范管理，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

（四）落實退出機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好事

要從根本上扭轉(zhuǎn)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領(lǐng)導(dǎo)干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行月評與考評相結(jié)合，對日常工作不努力，任務(wù)完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的考核一律不稱職，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定是一般干部的進行待崗或辭退，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職。對已經(jīng)在經(jīng)商辦企業(yè)，把工作當副業(yè)，“泡”在機關(guān)求有退路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，借鑒周邊區(qū)縣做法，發(fā)揮他們有經(jīng)濟頭腦、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，出臺政策，給他們招商引資任務(wù)，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務(wù)不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現(xiàn)象。

（五）提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。面對人員隊伍龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，傳統(tǒng)的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化。另外，縣在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時，大都偏重于業(yè)務(wù)精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領(lǐng)導(dǎo)崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行科學(xué)管理，真正從管理中調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第四篇：調(diào)研報告-工程招投標存在的問題和建議

工程招投標存在的問題及建議

寧?？h招投標工作經(jīng)過接近標底中標法、綜合評分法、最低價中標法、經(jīng)評審的合理低價中標辦法等招標法的不斷改革，從招投標工作實踐中再總結(jié)，提練出招投標工作理論，經(jīng)過幾輪螺旋式總結(jié)、提高，使寧?？h的招投標工作實踐到理論研究，從反腐倡廉到公開、公平、公正，整體上走在全省的前列，然而這并不代表現(xiàn)有的招標辦法沒有問題。結(jié)合本單位的實際工作，對于招投標中存在的若干問題談點想法。

一、現(xiàn)有的施工招投標流程

招標項目的審批→編制招標文件及招標公告→發(fā)布招標公告→資格預(yù)審→向合格的投標人發(fā)招標文件→現(xiàn)場踏勘及預(yù)備會→組建評標委員會→組織開標、評標、定標→發(fā)中標通知書→施工單位繳納履約保證金→簽訂合同→向招標管理機構(gòu)提交投標情況報告。評標辦法為經(jīng)評審的合理投標價法。

二、現(xiàn)階段招投標存在的問題及建議

1、資格預(yù)審階段的預(yù)審辦法過于簡單

項目大、施工簡單的工程，投標單位往往較多，一般有20~30家的施工單位報名，但現(xiàn)有的資格預(yù)審只是符合性審查，如果報名單位通過資格預(yù)審，都有資格參與施工招投標，不能達到擇優(yōu)錄用的目的。而業(yè)主方為了保證施工質(zhì)量，只能對企業(yè)和項目經(jīng)理設(shè)置一定的業(yè)績，具體業(yè)績的設(shè)定依照招標項目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模而定，從而使無施工經(jīng)驗的企業(yè)和項目經(jīng)理無法參與投標，但還是不能保證口碑差、業(yè)務(wù)水平底的施工單位和項目經(jīng)理不通過資格預(yù)審。而項目小、施工復(fù)雜的工程，投標單位較少。如果資格預(yù)審時，報名資料不齊全去掉幾家，可能會達不到招標 1

辦法要求的三家單位，則不予招標又要重新發(fā)布公告，再次公告后也有可能還是達不到三家，使工程時間拖延。

為了有效的控制投標單位又能保證使優(yōu)秀單位的企業(yè)和項目經(jīng)理承接到項目，大型的復(fù)雜工程建議采用資格預(yù)審評分的方法，評分方法可按照企業(yè)資質(zhì)，項目經(jīng)理的資質(zhì)和獲獎情況、履約能力、以往工程評價、衡量業(yè)績、社會貢獻等進行量化，按分數(shù)從高到低取8~10家入圍單位。促使企業(yè)重視管理和科技進步，重視實現(xiàn)強者愈強，劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境，實現(xiàn)資源（人力、設(shè)備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術(shù)、高利潤、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動。

2、招投標中“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重

這種現(xiàn)象嚴重違反了招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現(xiàn)為：一是圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進行圍標。在招投標過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務(wù)。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標，以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。

為了杜絕此種現(xiàn)象，建議加大違規(guī)處罰力度提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。加大違規(guī)處罰力度，懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、干預(yù)招投標、違反規(guī)定評標等違紀違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀政紀處分。加大投標企業(yè)的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。

3、進入寧海建筑市場手續(xù)復(fù)雜

按照寧?？h建設(shè)局《縣外建筑業(yè)進寧承接業(yè)務(wù)管理規(guī)定》（?2003?205文件）的規(guī)定：外地建筑業(yè)企業(yè)進入寧?？h境內(nèi)承接工程業(yè)務(wù)，應(yīng)先到縣建設(shè)局辦理備案手續(xù)，并提供下列資料：《外地進寧施工單位登記表》；企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、原注冊地稅務(wù)登記證、安全資格證書；寧海分公司營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)法人代表對駐寧海負責(zé)人授權(quán)委托書；寧海縣內(nèi)指定的銀行出具的民工工資支付保函（一、二級企業(yè)額度為30萬元，三級企業(yè)額度為20萬元）；在寧海應(yīng)有固定辦公、經(jīng)營場所；應(yīng)有相對固定的管理人員。

但項目招標公告發(fā)布時間一般為三個工作日，潛在的施工投標單位在如此短的時間是不可能辦完上述手續(xù)的，從而使未在寧海開設(shè)分司的優(yōu)秀施工企業(yè)無法進入寧海市場。這樣長期下去，造成本地施工企業(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展，缺少有序的竟爭。也使一些在寧海開設(shè)分公司的企業(yè)以出借企業(yè)資質(zhì)，開介紹信為生，此種企業(yè)無實際的施工能力。如果此類單位中標，給建設(shè)階段的管理帶來很大的困難。

為了加強建筑企業(yè)之間的競爭和提交施工質(zhì)量及管理水平，建議縣外企業(yè)在報名時可暫不辦理分公司，如縣外企業(yè)中標后必須按照《縣外建筑業(yè)進寧承接業(yè)務(wù)管理規(guī)定》（?2003?205文件）的要求，在規(guī)定時間內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)，建設(shè)局等行政主管部們加強監(jiān)督管理。

4、智能化工程施工現(xiàn)場人員配置較高

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理實施細則的通知》（甬建發(fā)?2007?473號文件），對于人員的要求較嚴格，由于土建施工企業(yè)已經(jīng)過多年正規(guī)化管理，人員配備較齊全。而智能化工程也是近幾年的新生產(chǎn)物，縣內(nèi)進行過智能化招投標的工程也較少，同時智能化公司的力量相對較薄弱，人員的配置很難滿足甬建發(fā)?2007?473號文件的要求。如本單位承建的某智能化工程已發(fā)布三次公告，前二次都由于報名資料中的人員配置不到位而流標，第三次勉強合格四家，但由于潛在的投標單位少，開標時又出現(xiàn)狀況而流標，導(dǎo)致智能化工程不能正常招標，影響了土建施工進度。

對于智能化工程招標中出現(xiàn)的情況，建議對人員的配置適當放寬條件，使更多的智能化企業(yè)加入投標活動，使招投標過程更加公開、公平、公正。

總之，工程招投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，探索適合當?shù)氐恼型稑酥贫?，進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

縣公建中心婁辛胡

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)存在問題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

----以興隆鎮(zhèn)為例

興隆鎮(zhèn)位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮(zhèn)、洞坪鄉(xiāng)，南靠禾灘、李樹兩鄉(xiāng)，西接魚市鎮(zhèn)、晏家鄉(xiāng)，北連方家屯鄉(xiāng)、大灣羅鄉(xiāng)和新晃鎮(zhèn)。轄21個村，2個居委會，233個村民小組，5454戶，21098人，女性10166人。而興隆鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經(jīng)濟的沖擊，男勞力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農(nóng)村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作發(fā)展中一項重要的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作普遍現(xiàn)狀

從目前情況來看，這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的現(xiàn)狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù)；把婦女工作當成是軟任務(wù)和務(wù)虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關(guān)緊要。因此導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時，“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，將婦聯(lián)工作置于

“邊緣化”地位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發(fā)揮難。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所承

擔的中心工作任務(wù)相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務(wù)，因此，無暇顧及婦女工作，導(dǎo)致婦聯(lián)機構(gòu)形同虛設(shè)。其次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統(tǒng)計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機結(jié)合起來，造成婦女工作重點不突出。

三是投入不足，工作保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素

質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障；《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費主要由政府撥款，列入各級財政預(yù)算。但由于財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費都難以保證，更談不上保證婦女工作經(jīng)費。由于缺少基本工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體

素質(zhì)較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責(zé)認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，有好的意見和建議也就得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風(fēng)不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調(diào)查、了解農(nóng)村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

二、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作目標管理考核體系，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會主動思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提

高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設(shè)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部培訓(xùn)班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦女干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

四是要推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設(shè)新農(nóng)村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進行對接和有機的融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步”的婦女發(fā)展工作格局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作邁上新的臺階。