第一篇：對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)中串標(biāo)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的串標(biāo)行為，早已是公開(kāi)的秘密，屢禁不止，其花樣也是層出不窮。5月17日，**縣紀(jì)檢監(jiān)察局組織縣發(fā)改委、檢察院、公安局、建設(shè)局、交通局、國(guó)土局、林業(yè)局、財(cái)政局、招標(biāo)中心等招標(biāo)主管和監(jiān)管單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，就如何治理招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的串標(biāo)行為進(jìn)行了座談?dòng)懻?。近期，筆者對(duì)近年來(lái)招標(biāo)市場(chǎng)中的串標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)就招標(biāo)投

標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)行為的表現(xiàn)、原因及防治進(jìn)行分析，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)

所謂“串標(biāo)”，是指在工程招投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，幾家投標(biāo)單位通過(guò)事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”。

在招投標(biāo)活動(dòng)中，串通投標(biāo)表現(xiàn)形式多樣。根據(jù)串通主體的不同大致可以概括為以下類(lèi)型：

（一）投標(biāo)人之間相互串通。

1、價(jià)格同盟。招標(biāo)投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競(jìng)價(jià)活動(dòng)，相互勾結(jié)私下串通，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其在評(píng)標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)。

2、輪流坐莊。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無(wú)論實(shí)力如何都能中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)，而招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，造成巨大損失。

3、陪標(biāo)補(bǔ)償。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人沒(méi)能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價(jià)中獲取的。

4、掛靠壟斷。通過(guò)掛靠其他企業(yè)方式，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。同時(shí)通過(guò)掛靠，使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

(二)招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通。

1、透露信息。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息（如工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

2、事后補(bǔ)償。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外的補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定補(bǔ)償。

3、差別待遇。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）通過(guò)操縱專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)在審查評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類(lèi)似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇。甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)，確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。

4、設(shè)置障礙。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種不合理的要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“度身招標(biāo)”，以排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。

根據(jù)串通方式來(lái)看，大致有以下幾種：

1、直接圍標(biāo)。投標(biāo)人拿到標(biāo)書(shū)后，就聚集在一起研究如何圍標(biāo)串標(biāo)。這種圍標(biāo)的前提一般是投標(biāo)人是當(dāng)?shù)厝?，或投?biāo)人來(lái)自同一地方人，早已就投標(biāo)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。如果有其他陌生的投標(biāo)人參與的話(huà)，他們就會(huì)對(duì)其申明自己或真或假的優(yōu)勢(shì)地位，甚至是恐嚇手段，讓其知難而退。這種情況主要存在于單位資產(chǎn)處置（如店面招租、舊房拆除、廢品拍賣(mài)）、小型建筑工程、農(nóng)村公路修建、林木資源拍賣(mài)以及對(duì)售后服務(wù)相對(duì)比較高（需當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商）的政府采購(gòu)項(xiàng)目中。

2、報(bào)多投少。采購(gòu)信息發(fā)布后，常有許多供應(yīng)商前來(lái)咨詢(xún)，申請(qǐng)資質(zhì)審查的也較多，而且資質(zhì)審查都通過(guò)了，并購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，但到截止投標(biāo)時(shí)間時(shí)卻不投標(biāo)，造成投標(biāo)商不足使招標(biāo)流產(chǎn)或競(jìng)爭(zhēng)性不明顯，而使用單位往往在時(shí)間上無(wú)法等到重新招標(biāo)，所以通過(guò)改變招標(biāo)方式達(dá)到其事先串標(biāo)的目的。這種情況在政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)機(jī)率較大。

3、拉大報(bào)價(jià)差距。這種方式一般是串標(biāo)已經(jīng)形成，在保證中標(biāo)的基礎(chǔ)上如何提高中標(biāo)價(jià)格而采取的方式。它還有一個(gè)前提就是評(píng)標(biāo)方式里采用了投標(biāo)商平均報(bào)價(jià)。此類(lèi)情況多存在工程招標(biāo)領(lǐng)域里。在同一采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，報(bào)價(jià)懸殊卻很大，大多數(shù)報(bào)價(jià)都偏離市場(chǎng)行情，只有一家合理報(bào)價(jià)。如某工程招標(biāo)，標(biāo)底為1億元，經(jīng)資格預(yù)

審后，有11家投標(biāo)企業(yè)入圍，其中一家投標(biāo)報(bào)價(jià)只比標(biāo)底下浮1%，其他10家投標(biāo)報(bào)價(jià)分別下浮9%－29%不等。一億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，這家投標(biāo)人無(wú)論如何也中不了標(biāo)，但實(shí)際上它根本就不是沖著中標(biāo)來(lái)的，而是為了抬高 “所有報(bào)價(jià)的平均值”，有他和沒(méi)有他，平均值相差兩個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)億的工程，兩個(gè)百分點(diǎn)就是兩百萬(wàn)元，其中自然

有他一杯羹了。

4、掛靠企業(yè)多家參與。企業(yè)或包工頭通過(guò)掛靠多家有資質(zhì)的企業(yè)后參與投標(biāo)，多份投標(biāo)文件中只修改報(bào)價(jià)，不注重實(shí)質(zhì)性的條款修改，而且報(bào)價(jià)采用梯度法，希望自己的其中一個(gè)接近標(biāo)底，增加中標(biāo)幾率。當(dāng)然，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這只能叫做“圍標(biāo)”，但如果幾家公司同時(shí)來(lái)圍的話(huà)，就和串標(biāo)差不多了。這種情況也多存在工程招標(biāo)中。

5、故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)。無(wú)效投標(biāo)的發(fā)生有時(shí)并非投標(biāo)人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo)，截標(biāo)時(shí)故意棄權(quán)。此舉在政府采購(gòu)領(lǐng)域存在較多。

總之，在普遍缺乏誠(chéng)信機(jī)制制約的投標(biāo)市場(chǎng)中，各種串標(biāo)（圍標(biāo)、陪標(biāo)）形式五花八門(mén)，手段也越來(lái)越隱蔽，讓人防不勝防。而且令招標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)奈的是，許多時(shí)候只能從邏輯或表象上推測(cè)是圍標(biāo)串標(biāo)，拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒(méi)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，認(rèn)定是否串標(biāo)困難極大，憑空指責(zé)，投標(biāo)人一旦抵賴(lài)，將難以應(yīng)付，只能是任心中怒火焚燒，或是等到當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)的供應(yīng)商之間關(guān)系破離時(shí)，讓真相曝光才能攻破串標(biāo)堡壘。

二、串通投標(biāo)行為的危害性

招標(biāo)的意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。但是，串標(biāo)行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標(biāo)行為是為了通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀取超額利潤(rùn)，因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害了招標(biāo)者的利益，并妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害甚大。

1、直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。串標(biāo)擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外。不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

2、加大了招標(biāo)人的成本。當(dāng)招標(biāo)價(jià)格沒(méi)有設(shè)置限高價(jià)（門(mén)檻價(jià)）而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

3、工程質(zhì)量缺乏保證。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理，加上賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)留下隱患。貨物采購(gòu)中如高價(jià)中標(biāo)這種結(jié)果一般不會(huì)出現(xiàn)。

4、容易滋生腐敗行為。如果串標(biāo)行為有招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參與，在串標(biāo)前或成功后極有可能有利益上的來(lái)往，出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

三、招投標(biāo)市場(chǎng)中串標(biāo)行為屢禁不止的深層原因

盡管現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了圍標(biāo)串標(biāo)的處罰措施，但圍標(biāo)串標(biāo)卻屢禁不止，這是為什么？

1、法律法規(guī)不盡完善。從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的法律體系日益完善，但不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)也不可否認(rèn)。這就給不法行為提供了可乘之機(jī)。如《政府采購(gòu)法》第77條規(guī)定了投標(biāo)人之間串標(biāo)是受到處罰的情形之一，但卻沒(méi)有明確如何認(rèn)定串標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。如處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但一般情況下，串通不成都不會(huì)受罰，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，則受罰的只是中標(biāo)者。又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但何為“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有具體規(guī)定。

與法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。也就是政出多門(mén)，監(jiān)管不力。各行業(yè)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家法規(guī)大多分別制定一些部門(mén)規(guī)章，這些行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。在實(shí)踐中，就容易出現(xiàn)參與的部門(mén)多，但職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問(wèn)題。參與監(jiān)督的各部門(mén)角度各不相同，沒(méi)有明確分工，參加人員有時(shí)因?yàn)楣ぷ髟蚺R時(shí)指派，起到的作用并不明顯，最終就可能是大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，容易使監(jiān)督流于形式。

2、違規(guī)成本過(guò)低。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得?！墩少?gòu)法》第72條、第77條及《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定的對(duì)串標(biāo)人的處罰主要都是經(jīng)濟(jì)處罰，刑事責(zé)任的追究應(yīng)依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實(shí)踐中，有的工程或采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)輒就有幾千萬(wàn)甚至是上億元，串標(biāo)一次就會(huì)有上千萬(wàn)元或更多的“超額”利潤(rùn)。這與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。

3、社會(huì)環(huán)境誠(chéng)信缺失。串標(biāo)這種投機(jī)行為之所以存在，社會(huì)誠(chéng)信的缺失是其原因之一。串標(biāo)企業(yè)往往內(nèi)部管理落后，注重短期行為，追求利益的最大化，甚至有在一個(gè)項(xiàng)目中暴富的賭博心理（尤其是建筑和交通工程中，包工頭大多不懂工程，只是靠掛靠企業(yè)攬到工程投標(biāo)，做一個(gè)算一個(gè)的心理比較普遍），而不注重企業(yè)管理和企業(yè)長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前建立的有效的預(yù)防和懲戒體系還不健全，出于地方保護(hù)主義等各種原因?qū)Υ畼?biāo)企業(yè)列入黑名單進(jìn)行曝光的很少，多數(shù)僅僅是在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，沒(méi)收投標(biāo)保證金而已，因此，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

4、招標(biāo)操作不夠科學(xué)。不可否認(rèn)，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)等，都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。其間有兩種情況。一種是制作標(biāo)書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成漏洞。還有一種是主觀為之，比如招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品或工程設(shè)置排他性條款，或者招標(biāo)人對(duì)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目直接委托投標(biāo)人設(shè)計(jì)，招標(biāo)人原封不動(dòng)地采用了設(shè)計(jì)方案等都容易出現(xiàn)上述問(wèn)題。

四、防止串標(biāo)的對(duì)策

1、健全配套法規(guī)，從源頭上防止串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。串通投標(biāo)行為危害極大，近幾年，串標(biāo)問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，有關(guān)案件的審理也不斷見(jiàn)諸報(bào)道。我市及我縣近年也不斷出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但在已查案例中對(duì)于五花八門(mén)的串標(biāo)現(xiàn)象怎樣認(rèn)定和處置均標(biāo)準(zhǔn)不一，因此，各級(jí)政府要盡快出臺(tái)有實(shí)際操作意義的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，使各種串標(biāo)行為能在發(fā)現(xiàn)和查處時(shí)有據(jù)可依。

2、加大對(duì)串標(biāo)行為的懲治力度。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，要依法依規(guī)，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，終止合同履行；對(duì)泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并予通報(bào)；對(duì)串標(biāo)供應(yīng)商，沒(méi)收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加投標(biāo)或取消其在本地一定時(shí)間內(nèi)的投標(biāo)資格；數(shù)額巨大或影響惡劣、觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)大型招標(biāo)項(xiàng)目審批時(shí)要嚴(yán)格審查投標(biāo)人是否有犯罪前科等，從源頭上防止不法企業(yè)或投標(biāo)人混跡于中。

3、盡可能實(shí)行最低價(jià)法評(píng)標(biāo)。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，目的是高利潤(rùn)，防止串標(biāo)的最直接辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。最低價(jià)法評(píng)標(biāo)是國(guó)際慣例，國(guó)家目前正大力推行，實(shí)際效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金，目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域采用比較多。如去年我縣在采購(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)資格審查并報(bào)名的投標(biāo)企業(yè)有9家，按理會(huì)有激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)均來(lái)自同一城市，我辦早有防備，在制作招標(biāo)文件時(shí)明確告知臨時(shí)設(shè)定限高價(jià)，且采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。在開(kāi)標(biāo)前一天，我辦通過(guò)與未參與此次投標(biāo)的同類(lèi)企業(yè)聯(lián)系，取得了該產(chǎn)品的廠家的生產(chǎn)成本價(jià)，與此同時(shí)，我辦也要求招標(biāo)單位了解外縣兄弟單位的采購(gòu)情況。在開(kāi)標(biāo)前，我辦和招標(biāo)單位在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管下，根據(jù)外單位采購(gòu)價(jià)，綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)成本、稅收、運(yùn)輸、合理利潤(rùn)等因素，現(xiàn)場(chǎng)確定限高價(jià)。結(jié)果，開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)后，9家投標(biāo)商報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)限高價(jià)，超價(jià)比率達(dá)33%-56%，于是廢標(biāo)后在限高價(jià)內(nèi)重新組織招標(biāo)成功，也成功阻止了一次串標(biāo)行為。但目前最低價(jià)中標(biāo)在工程招標(biāo)領(lǐng)域還采用不多，這就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在研究推廣最低價(jià)法評(píng)標(biāo)上下工夫，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

4、強(qiáng)化監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效。應(yīng)該明確政府主管部門(mén)在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工過(guò)程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，使之無(wú)所遁形。此外，還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，加強(qiáng)大型工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管也非常重要。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理以儆效尤。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要密切關(guān)注中標(biāo)候選人非正常原因放棄中標(biāo)資格，其中很可能是某個(gè)投標(biāo)人自身未能直接中標(biāo)時(shí)，通過(guò)手段勸退前面的中標(biāo)候選人，也不排除招標(biāo)人利用自身優(yōu)勢(shì)地位，為了某種目的，對(duì)前面的中標(biāo)候選人提出苛刻的合同條件，迫使其退出，這些都可能是串標(biāo)的表象。

5、公開(kāi)招標(biāo)信息，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。采用多種媒體公布招標(biāo)信息，參與的供應(yīng)商多了，一旦有一個(gè)以上供應(yīng)商不參與，串標(biāo)就難以形成，必要時(shí)也可主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標(biāo)。同時(shí)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域里，防止圍標(biāo)串標(biāo)還要注意分清參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷(xiāo)商下的分銷(xiāo)商。在政府采購(gòu)貨物招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)成熟產(chǎn)品時(shí)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬資格預(yù)審條件，讓更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，也是政府采購(gòu)中避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。

6、嚴(yán)格控制指定品牌招標(biāo)或招標(biāo)文件“帶病”運(yùn)行。單一品牌采購(gòu)最容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)。相對(duì)而言，在汽車(chē)、醫(yī)療器械等政府采購(gòu)時(shí)指定品牌的情況較多，這些產(chǎn)品一般一省設(shè)一個(gè)代理商，價(jià)格控制很?chē)?yán)，各自的產(chǎn)品存在較大差異，技術(shù)復(fù)雜，價(jià)格昂貴，即使技術(shù)參數(shù)一樣但產(chǎn)品總體質(zhì)量還是差距很大，所以招標(biāo)人經(jīng)常會(huì)以種種理由指定品牌采購(gòu)，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)還無(wú)法在這些領(lǐng)域里強(qiáng)制執(zhí)行三種以上品牌同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，有待以后工作中進(jìn)行研究。其次，是嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的帶有傾向性的條款要修改，禁止招標(biāo)文件“帶病”運(yùn)行。

7、取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)踏勘。現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，因?yàn)闀r(shí)間較為集中，供應(yīng)商能彼此見(jiàn)面，而且工作在忙亂中稍不小心也會(huì)無(wú)意泄露投標(biāo)人信息；工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）也經(jīng)常要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)際上就告知了投標(biāo)人信息。因此，取消投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；取消資格預(yù)審；取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)招投人疑問(wèn)的答復(fù)，這些都可不同程度地減少串標(biāo)的機(jī)會(huì)；同時(shí)，全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”、搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象，推行網(wǎng)上招標(biāo)文件公示制等方式都可以從不同角度、不同程度地避免串標(biāo)行為的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問(wèn)題

關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問(wèn)題

圍標(biāo)

圍標(biāo)也稱(chēng)為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱(chēng)為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱(chēng)為陪標(biāo)人。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過(guò)程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程保密。串標(biāo)

串標(biāo)就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見(jiàn)的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(biāo)(俗稱(chēng)串標(biāo))是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人／招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類(lèi)型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說(shuō)的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見(jiàn)，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

一、形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍； 2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場(chǎng)秩序．逃避建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)采用圍標(biāo)手段來(lái)中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)，通過(guò)行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言．圍標(biāo)更加難以被人覺(jué)察，更具有隱蔽性．有時(shí)．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門(mén)找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益 圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為．必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢(shì) 有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門(mén)外。不僅會(huì)破壞建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境．嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

/ 4

3.當(dāng)無(wú)標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍．從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成．這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)．多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上．對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施．即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)工程建設(shè)留下隱患。

三、原因

1.招投標(biāo)法制不盡完善

從環(huán)境上看．雖然我國(guó)的工程建設(shè)體系日益完善．陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但由于較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂補(bǔ)充．在行業(yè)管理上又政出多門(mén)．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題．使不法行為有機(jī)可乘。如：對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較?。溥`規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理：又如：處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門(mén)在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者．而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁。這一點(diǎn)．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告．直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。政府部門(mén)，監(jiān)管不力

按部門(mén)分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門(mén)管理．但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類(lèi)別分部門(mén)來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制定一些部門(mén)規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會(huì)給不法行為留下空子。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施．對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中．則存在職責(zé)不明．主次不清，流于形式的問(wèn)題 參與監(jiān)督的各部門(mén)角度各不相同．沒(méi)有明確分工．參加人員也是臨時(shí)指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。2.建筑企業(yè)誠(chéng)信度較低

圍標(biāo)是一種目光短淺．投機(jī)取巧的不良行為．其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠(chéng)信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長(zhǎng)期效益．由于長(zhǎng)期忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。3.招標(biāo)方案存在漏洞

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)．導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前．有些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程．投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人．但實(shí)際上由于行政體系問(wèn)題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)．業(yè)務(wù)配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)．操作起來(lái)十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴(yán)．預(yù)防措施要有針對(duì)性．評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也應(yīng)提高自身識(shí)辯能力．嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規(guī)

從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款．是對(duì)圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作

/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益．從而對(duì)圍標(biāo)者形成威懾。另外．還應(yīng)建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴(yán)重的要予以公開(kāi)曝光．并剝奪其招投標(biāo)資格。2.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

推行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法?！皣鷺?biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)．因此采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是防止 圍標(biāo) 的最直接方法．這也是國(guó)際慣例；采用綜合評(píng)法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)．把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門(mén)外 它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)．大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則．節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔(dān)心．最低價(jià)評(píng)標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)．而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)．投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書(shū)上更下功夫．千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。3.加大招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度

首先．應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門(mén)的監(jiān)督職能。其次．各有關(guān)部門(mén)應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開(kāi)標(biāo)．評(píng)標(biāo)．定標(biāo)過(guò)程是否違法違規(guī)操作。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時(shí)依法處理。同時(shí)．還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當(dāng)延長(zhǎng)資格預(yù)審文件出售時(shí)間．最大限度地降低準(zhǔn)入門(mén)檻．力爭(zhēng)使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)(尤其剛好為三家)．招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好，有資質(zhì)而沒(méi)有報(bào)名的施工企業(yè)參加投標(biāo)．以確保形成有效競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)．防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。5完善招標(biāo)程序

做好招投標(biāo)的保密工作。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況．但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，建議取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審．可采用不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；取消現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可在招標(biāo)公告．招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、投標(biāo)條件等．并告知投標(biāo)企業(yè)對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限 取消集中答疑．招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告．招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱。搞對(duì)號(hào)如入座的現(xiàn)象。

五、預(yù)防

1.加大監(jiān)督管理的力度:

1）由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種“圍標(biāo)”現(xiàn)象，總結(jié)特點(diǎn)，探索應(yīng)對(duì)方法，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管，使“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象失去生存的土壤。

2）進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3）進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對(duì)以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅(jiān)決予以糾正。

2.進(jìn)一步發(fā)揮有形市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)督約束作用

1）依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《**省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，符合進(jìn)場(chǎng)條件的招投標(biāo)活動(dòng)一定要進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

/ 4

2）盡快規(guī)范和完善有形市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格有形市場(chǎng)發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過(guò)程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。

3）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省上有關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理辦法，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)違法違紀(jì)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家給予嚴(yán)肅處理。3.網(wǎng)上招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)

以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招投標(biāo)

網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。1）招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)。2）投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，只能托出實(shí)盤(pán)投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。3）大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理

加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，使招標(biāo)人自覺(jué)遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對(duì)違反法律、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的誘導(dǎo)和影響作用。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開(kāi)展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。5.加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系

招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標(biāo)與否均沒(méi)收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

/ 4

第三篇：淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題

淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)的行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購(gòu)質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。其中一個(gè)突出問(wèn)題就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，這已越來(lái)越成為招投標(biāo)過(guò)程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的辦法。

一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)，是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目。

所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過(guò)“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家、招標(biāo)人及合法投標(biāo)人利益的目的。

圍標(biāo)、串標(biāo)既屬于工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也屬于犯罪行為（見(jiàn)《刑法》第223條），嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。廣義上講，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式

根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的表述和現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象來(lái)看，圍標(biāo)、串標(biāo)主要有兩類(lèi)表現(xiàn)形式。一類(lèi)是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，利用限制性條款實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)有針對(duì)性地決定取舍；招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償。另一類(lèi)是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。2010年1月，廣州市出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，更是以法規(guī)形式列舉了11種串通投標(biāo)情形。

在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，往往發(fā)現(xiàn)五六個(gè)標(biāo)書(shū)，事實(shí)上是同一家企業(yè)或某個(gè)“包工頭”進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象 屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。有的是一家企業(yè)在投標(biāo)報(bào)名前，借用多個(gè)企業(yè)的資質(zhì)來(lái)報(bào)名，最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實(shí)際上還是同一家企業(yè)或某個(gè)“包工頭”；有的是同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)企業(yè)，以各企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，盡量加大中標(biāo)面來(lái)承攬工程項(xiàng)目；有的是事前商量好，一家公司中標(biāo)后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來(lái)承擔(dān)具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標(biāo)活動(dòng)事實(shí)上變成了“走過(guò)場(chǎng)”。圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄危艛D其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤(rùn)的目的。

三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害

（一）擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)采用圍標(biāo)、串標(biāo)手段來(lái)中標(biāo)，比其它的惡意壓價(jià)，通過(guò)行賄等手段中標(biāo)等不法行為更加難以被人覺(jué)察，更具有隱蔽性。有時(shí)，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門(mén)也難以進(jìn)行有效制裁，往往只有通過(guò)刑事立案?jìng)刹椋拍苡行е撇谩?/p>

（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無(wú)序的、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門(mén)外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán) 境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會(huì)侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時(shí)也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來(lái)質(zhì)疑。

（三）損害了招標(biāo)人的利益。當(dāng)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。

（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風(fēng)的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)工程建設(shè)留下隱患。

四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）招投標(biāo)法制不盡完善。雖然我國(guó)的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標(biāo)法》、《刑法》、國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出了處理規(guī)定，但在認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實(shí)際發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)工程中，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實(shí)，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對(duì)投標(biāo) 單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對(duì)象應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是從實(shí)際處罰案件來(lái)看，如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門(mén)在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者，而對(duì)其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長(zhǎng)了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的繼續(xù)發(fā)生。

（二）投標(biāo)人誠(chéng)信度較低。圍標(biāo)、串標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠(chéng)信缺失。一方面部分投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過(guò)串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。另一方面通過(guò)參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”而輕松獲利。

（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工人。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過(guò)非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤(rùn)。

（四）中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)采取違法違規(guī)的手段，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。事實(shí)上，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場(chǎng)導(dǎo)向使越來(lái)越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對(duì)策

（一）完善招投標(biāo)法制體系。推廣廣州市的經(jīng)驗(yàn)，以立法形式明確圍標(biāo)串標(biāo)的情形，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。

（二）建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。在建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，放開(kāi)招投標(biāo)市場(chǎng)，多引進(jìn)外來(lái)企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠(chéng)信守規(guī)的企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場(chǎng)，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)有單位暗箱操作、查證屬實(shí)后，把這些單位列入“黑名單”，在規(guī)定的年限里不得進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴(yán)把入口關(guān)，以宣傳造勢(shì)，震懾違紀(jì)違法行為；事中，推進(jìn)投標(biāo)人資格會(huì)審，要求項(xiàng)目經(jīng)理為投標(biāo)委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書(shū)、資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位基本帳戶(hù)劃入專(zhuān)用帳戶(hù)，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標(biāo)主體，采取規(guī)范、改進(jìn)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)程序來(lái)杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為；事后采取職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等辦法，嚴(yán)厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)制。嚴(yán)格設(shè)定作為上限價(jià)格的預(yù)定價(jià)格，大力推行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)制，對(duì)所有政府投資達(dá)一定數(shù)額以上的標(biāo)底，開(kāi)標(biāo)前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定。盡量減小串標(biāo)的作用，讓企業(yè)即使串標(biāo)也不會(huì)取得過(guò)大收益，從而有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加大中標(biāo)悔約追究力度。對(duì)于中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時(shí)責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應(yīng)城市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局

第四篇：對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

招標(biāo)投標(biāo)是是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。通過(guò)近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還客觀存在，招投標(biāo)工作中還存在不少問(wèn)題需要研究解決。尤其是圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，必須采取有力措施加以解決。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，圍標(biāo)也稱(chēng)為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

串標(biāo)，投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo) ,串標(biāo)是一種投機(jī)行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

二、圍標(biāo)和串標(biāo)產(chǎn)生的原因

招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象有較強(qiáng)的隱蔽性，造成此現(xiàn)象的原因有多方面的：

1、投標(biāo)方投標(biāo)具有組織性。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，投標(biāo)人之間互相打壓、互相降價(jià)造成個(gè)人利益的損失，因此投標(biāo)人建立自己的業(yè)務(wù)圈子，形成一種利益關(guān)系網(wǎng)，往往都是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)人不舉報(bào)或不投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

2、評(píng)標(biāo)方法不完善。招標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)辦法采用固定的評(píng)標(biāo)模板及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人員不對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行分析，直接使用模板進(jìn)行評(píng)比打分，造成投標(biāo)人熟知了評(píng)標(biāo)方法及評(píng)分要求。

3、招標(biāo)方違規(guī)操作。招標(biāo)方人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的誘惑，想通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為自己謀取私利，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，無(wú)原則地遷就中意招標(biāo)人，實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。

4、監(jiān)督管理力度不到位

《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門(mén)。串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，誰(shuí)牽頭查處等諸多問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門(mén)在操作上無(wú)所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無(wú)人處理。

三、圍標(biāo)和串標(biāo)的防范措施

1、提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入學(xué)習(xí)和招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)，提高職業(yè)技能，以便在招標(biāo)進(jìn)程中分析和及早發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，降低招標(biāo)方的損失。

2、完善評(píng)標(biāo)辦法。采購(gòu)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)所選擇的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行分析，不斷完善、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。圍標(biāo)的重點(diǎn)是高價(jià)中標(biāo)，主要是投標(biāo)方聯(lián)合提高投標(biāo)報(bào)價(jià)。如采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格最低而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，反而會(huì)使投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)上更下功夫，優(yōu)化投標(biāo)方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

3、建立監(jiān)督制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督部門(mén)基本都是從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)不能只參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，建立招標(biāo)全過(guò)程無(wú)違紀(jì)行為的記錄并發(fā)布，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

總之，圍標(biāo)串標(biāo)行為社會(huì)影響極大，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)活動(dòng)的秩序，應(yīng)當(dāng)加大力度予以堅(jiān)決打擊和遏制。進(jìn)一步完善中投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)格的圍標(biāo)、串標(biāo)處罰措施。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

（征求意見(jiàn)稿）

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)日益增多。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、構(gòu)筑懲治與預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。最近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)取得階段性成果，但一些問(wèn)題也不容忽視。

一、當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的基本情況

2002年以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作通過(guò)深化制度改革、健全服務(wù)功能、加大監(jiān)管力度，使招投標(biāo)工作不斷規(guī)范、工程投資效益逐步提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)向下延伸

江山市著手最早，到2002年8月，該市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了招投標(biāo)中心。

龍游縣于2004年對(duì)招投標(biāo)管理體制機(jī)型調(diào)整，縣鄉(xiāng)兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)開(kāi)始建設(shè)，到2007年5月，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立招投標(biāo)中心。

開(kāi)化縣于2003年底開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了招投標(biāo)分中心。

常山于2005年4月全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的建設(shè)工程發(fā)包、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包租賃等已統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)作。

2005年底，市政府?2005?70號(hào)文件規(guī)定，理順市區(qū)招投標(biāo)管理體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，柯城區(qū)、衢江區(qū)按照要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)10萬(wàn)元以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的財(cái)政性投資項(xiàng)目及村級(jí)集體投資的項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)幾年的努力。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)平臺(tái)基本達(dá)到了應(yīng)建必建的要求。

（二）招投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展

各縣（市）、區(qū)限額以下的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、土地及產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，以及其他有必要進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，如集體林權(quán)出讓、公房拍租等項(xiàng)目，先后進(jìn)入招標(biāo)領(lǐng)域。

（三）招投標(biāo)共識(shí)逐步形成。各地各部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)各個(gè)層面的關(guān)系也得到進(jìn)一步理順。

（四）工作成效日益顯現(xiàn)。幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一管理，不僅優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善了工作機(jī)制，還密切了基層黨群關(guān)系，促進(jìn)了廉政建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)顯著。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

（一）招投標(biāo)程序不夠規(guī)范。評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)單、粗糙或臨時(shí)改變?cè)u(píng)標(biāo)方法，造成投標(biāo)人投訴不斷、糾紛增加。招標(biāo)工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象，影響平臺(tái)正常工作。

（二）投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范

圍作張貼發(fā)布，造成外面的投標(biāo)單位因信息不對(duì)稱(chēng)而未參與或參與得少，“招來(lái)招去是幾家老面孔”，未形成通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的氛圍，在一定程度給串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供了客觀條件。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不能完全適應(yīng)工作。中心工作人員大多兼職，除從事招投標(biāo)工作外，還要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影響了招投標(biāo)工作的深入開(kāi)展。且大部分人并沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的工程知識(shí)和招投標(biāo)技能，工作質(zhì)量得不到有效保證，與招投標(biāo)工作的嚴(yán)格要求還有一定的距離。

（四）標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管不到位。少部分農(nóng)村公共項(xiàng)目沒(méi)有正規(guī)的審批程序，缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，沒(méi)有圖紙、方案和工程概（預(yù)）算，想到哪里做到哪里，工程建設(shè)隨意性過(guò)大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)為招標(biāo)而招標(biāo)，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗(yàn)收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標(biāo)的整體效果。

（五）檔案管理還比較混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)與各業(yè)務(wù)線(xiàn)上的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，招投標(biāo)資料收集不全，檔案未裝訂成冊(cè)，有的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)程序還無(wú)記錄，不能從檔案中反映整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程。

三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

明確市監(jiān)管辦對(duì)公共資源交易管理的宏觀規(guī)劃和綜合指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額公共資源交易管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。逐步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)交易平

臺(tái)，基本形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)推動(dòng)、部門(mén)真抓實(shí)干，全市規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，招標(biāo)方式上盡量采用公開(kāi)招標(biāo)方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)透明；加強(qiáng)招投標(biāo)的審核把關(guān)，做到有審核有備案；規(guī)范招標(biāo)檔案管理，確保招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程有據(jù)可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立投訴等監(jiān)督制度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)。

一是建立招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織人員定期培訓(xùn)制度。招投標(biāo)活動(dòng)的管理和組織工作政策性強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)較廣，因此在相對(duì)穩(wěn)定招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織工作隊(duì)伍的前提下，定期的進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)政策、相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、招投標(biāo)實(shí)際業(yè)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的利用政策對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)中其他從業(yè)人員的行為進(jìn)行有限管理、正確引導(dǎo)。二是建立各級(jí)平臺(tái)相互溝通交流的常態(tài)機(jī)制。縣鄉(xiāng)兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)是我市整體招投標(biāo)市場(chǎng)的形成基礎(chǔ)，兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎投標(biāo)平臺(tái)之間工作相關(guān)，共同為一個(gè)市場(chǎng)服務(wù)，建議加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。