第一篇：調(diào)查與決策——《當前工程建設領域招標投標制度的缺陷及對策探索》

調(diào)查與決策——《當前工程建設領域招標投標制度的缺陷及對策探索》總第360期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第28期

當前工程建設領域招標投標制度的缺陷及對策探索

中共雅安市委常委、市紀委書記 陶智全

工程建設領域一直是腐敗高發(fā)的重點，而工程建設中的招投標環(huán)節(jié)又是重中之重。貫徹落實中辦、國辦《關于開展建設領域突出問題專項治理工作的意見》，高度重視工程建設領域的預防和懲治腐敗問題，有利于推進“陽光重建、廉潔重建”，有利于促進經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，有利于保護干部隊伍的純潔性。

這里，結合我們近兩年直接查處的漢源新縣城二期場平與永定橋水庫樞紐第一標段工程兩個串通投標案件，就使政府少付出8600萬元工程款（兩項目設計總概算只有3.45億元）的事實，談一談招標投標過程中暴露出的制度缺陷和應對之策。

一、關于招標代理機構

招標代理程序中有幾個環(huán)節(jié)值得認真研究。

1.代理機構的確定。招標代理機構的確定，按規(guī)定有公開比選和邀請比選兩種方式。一是公開比選。公開比選中實行綜合評分法，得分高低起決定性作用的還是招標代理機構業(yè)績和與業(yè)主的關系。前者造成在某一同類項目中，招標代理機構一家獨大的局面；后者對招標代理機構總體評分存在主觀性。兩者相互交織影響，形成一些代理機構事實上在一些行業(yè)招標代理中居有壟斷地位，無法形成競爭。二是邀請比選。按規(guī)定比選人事先公布條件和要求，比選人采用隨機抽取的方式選擇確定中選人。但在實踐中，被邀人或者申請人借的牌子越多，被隨機選中的機會就越大。

招標代理技術性要求并不高。針對上述情況，代理機構的選擇亦應公開，但并非重在業(yè)績，只要符合基本條件，承諾本身資格真實有效，而不是借牌，參與隨機抽取即可委托代理。

2.代理費用的收取?，F(xiàn)行招標代理服務的收費標準是按項目投資概算規(guī)模分級計取的，小項目代理費用只有幾千元。但無論項目大小，代理機構都要負責同等事項，而一個項目所支出的費用大約在三千到兩萬元之間。這就帶來兩個問題：一是大小項目的成本投入上差距不大，但其收益差距很大，造成大項目爭著搶，小項目特別是處在邊遠地區(qū)的項目無人問津；二是招標代理機構對正常的服務費并不看重，而是違規(guī)謀求中標企業(yè)的好處。

為此，應淡化業(yè)績，注重信譽，并嘗試打破代理服務收費只能在收費標準上下浮動不超過20%的限制，通過保證小項目代理服務的合理收益，促進代理行為的平等、充分競爭。

3.代理行為的約束。招標代理機構從接受投標報名時開始，可能出現(xiàn)一系列違規(guī)行為：一是故意將投標報名條件復雜化，按照親疏關系審查投標報名資料，惡意排斥潛在投標人；二是投標保證金的繳納和退還存在隨意現(xiàn)象，甚至滯留保證金；三是出售陰陽招標文件，備案和出售給意向關系投標人的招標文件為一份，出售給其他投標人的為另一份；四是在招標代理活動中泄露知悉的商業(yè)秘密，與第三者串通損害招標人、非關系投標人的合法利

益；五是在評標時，通過非正常辦法授意評委進行傾向性評標。

招標代理機構如此妄為，對政府部門的監(jiān)管工作提出了嚴峻的警示。按國辦發(fā)〔2000〕34號文件，招標代理機構資格的認定是政府的建設部門，省建設廳最近出臺了幾項措施，但剛性制約并不多，代理機構處于“真空地帶”過去一直是事實。國辦發(fā)〔2004〕56號文件曾提出組建“招標投標協(xié)會”要求，其意在通過行業(yè)自律約定其從業(yè)行為，但目前并沒有實質(zhì)性進展。只有當代理機構出現(xiàn)重大違法行為并被調(diào)查處理后，其代理機構才受到了一定的處罰。

為此，應當考慮：第一，省上這個層面盡快出臺對招標代理機構帶剛性的監(jiān)管規(guī)定，有針對性地提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定；強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三結合的監(jiān)管作用。第二，推行網(wǎng)上報名制度，投標人直接在網(wǎng)上下載招標文件，開標之前，投標人之間無法弄清到底有哪些單位投標，維護一定的商業(yè)秘密性。第三，強化開標后的資格后審制度及其監(jiān)控，最大限度地保護和引入投標人的平等競爭。第四，改變投標人在招標代理機構繳納保證金的辦法，限制代理機構打保證金的主意。

二、關于專家評標及管理

從實際情況來看，專家評標已暴露出一些問題。

1.評標方法被異化。按規(guī)定有最低評標價法、打分法和合理最低投標價法，但現(xiàn)行評標專家為了避免矛盾和減少麻煩，只按投標報價由低到高排序，對其投標文件的技術性審查很難認真進行。

2.評標專家的管理有缺陷。一是評審選擇代理機構時，規(guī)定在同類項目的專家中抽取評審專家?？梢灾v，在市州一級公開或邀請比選代理機構時，由于涉及成本問題，一般都在本市同類項目專家中抽取，而本市同類項目專家很少，一些專家沒被選中幾次業(yè)主和代理機構都熟悉了，很容易暗箱操作。二是評審選擇施工、監(jiān)理等投標人時，一些行業(yè)項目太多，專家也是有限的，專家被抽中評標的幾率較大，代理機構事實上對一些行業(yè)項目的代理壟斷導致對專家很快熟悉，進而握有操作評控的條件。三是按照省上出臺的專家?guī)旃芾硪?guī)定，對違規(guī)評標專家的處罰權在省一級，雖有上報的程序規(guī)定，但事實上被處罰的很少。

鑒于上述情況，第一，改進評標方法，杜絕簡單最低價中標。專家評標應履行“經(jīng)評審”的責任和義務，認真審閱標書的技術內(nèi)容，找出報價高低的原因，作出科學的判定。也可嘗試對所有參與投標的標書都進行技術性審查，并在審定工程量清單的合理性后，隨機抽取確定中標企業(yè)。第二，加強對專家?guī)煨畔⒐芾恚瑢＜业倪M出和專家代碼應實行動態(tài)管理，擴容與剔除并用，并適當增加相關行業(yè)的交叉性。第三，適度下放對違規(guī)專家的處罰權限，授權市州一級擁有相應處罰權。

三、關于投標企業(yè)

投標企業(yè)的違規(guī)行為主要有三個方面。

1.串、圍標（借牌）現(xiàn)象嚴重。一是投標人之間相互約定投標。個別投標人在給予其他投標人一定的利益承諾基礎上，串通其他投標人，采取相互約定抬高或壓低投標報價，或在招投標項目中分別以高、中、低價報價，或先在合作投標人之間進行內(nèi)部價格協(xié)商，然后在投標過程中采取投標文件存在重大偏差等方式故意退出競爭等手法，確保約定中標人中標。中標者，予以兌現(xiàn)承諾或者以后再有項目招標，輪流坐莊予以彌補。二是招標人與投標

人（或其代理機構）之間串通投標。形式一般有四：其一，有意讓意向中標人與所有投標人私下場外操作，在未進入招標程序前就完成內(nèi)部約定，然后進入有形建筑市場履行一下法定程序，造成事實上的虛假招投標；其二，招標人搞對號入座，預先設定意向投標人，然后通過不適當?shù)靥岣呋蛴嗅槍π缘卦O置報名條件或者通過資審活動限制、排斥其他潛在投標人；其三，招標人（或代理機構）搞“暗箱”操作，在開標前，將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人確定和更改報價，或與投標人商定中標辦法，中標后再給有關投標人或招標人（或代理機構）額外補償；其四，招標人（或其代理機構）在評標過程中，主導或故意引導甚至通過行賄方式讓評標專家對投標人的投標文件實行區(qū)別性對待，以實現(xiàn)其意向投標人中標的目的。

2.轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重。工程中標單位把工程轉(zhuǎn)包、違法分包給其他建筑施工企業(yè)，收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續(xù)，但并不對實際施工活動實施管理，并不承擔技術、質(zhì)量等實質(zhì)性責任。同時項目被收取一定比例費用后，導致施工企業(yè)收入減少，必然偷工減料，給工程建設埋下隱患。

3.低價中標、高價結算時有發(fā)生。造成“低價中標，高價結算”的原因是變更。一方面是量的變更，另一方面是價的變更。在量的變更中有些是合理的，而有些變更是不合理的。主要體現(xiàn)在：其一，在勘察、設計階段，如果勘察數(shù)據(jù)不準確，工程設計特別是工程地質(zhì)狀況沒有達到規(guī)定的深度，在開工建設后，必定要變更；其二，施工圖工程量計算不準確。基于上述兩點原因，投標單位在現(xiàn)場踏勘后，根據(jù)施工經(jīng)驗可以知道哪些工程量今后是要增加的，哪些是要減少的，他們就采用不平衡報價的技巧，對今后工程量要增加的項目投標報價就較高，要減少的項目投標報價就較低，為今后變更打下了“基礎”。

投標企業(yè)上述行為擾亂了招投標市場的正常秩序，導致不公平競爭、權錢交易和政府支出的增加。目前的制度設計還難以有效控制投標企業(yè)的這些不法行為。新刑法設置了打擊串通投標行為的罪行，但有許多表面現(xiàn)象十分突出的串圍標行為因難以取證得不到法律應有的處罰。從漢源縣兩起嚴重串圍標案的查處來看，道德的提醒和約束已失去現(xiàn)實基礎，關鍵還是杜絕招標人、代理機構、投標人的合約和操縱。一是實行網(wǎng)上報名，代理機構不知道報名企業(yè)，也就無法排擠潛在的投標人。二是評標重在資格審查和工程量的核定。三是對入圍企業(yè)隨機抽取中標候選人。四是加大中標后的監(jiān)督和約束，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包即中止合同，按預先約定的處罰處理，并探索項目建設資金按中標企業(yè)的基本賬戶劃轉(zhuǎn)往來的措施，控制企業(yè)借牌投標以后以在當?shù)卦O立項目部的名義來規(guī)避借牌嫌疑的行為。五是加大公安經(jīng)偵和檢察院查處串圍標行為的力度，放大案件的警示作用。

四、關于項目業(yè)主的控制

政府性投資項目的業(yè)主一般都是政府部門或者代行業(yè)主的國有企業(yè)。目前在招標中暴露出規(guī)劃設計深度不夠、保證金標準過低、招標控制價確定太死板等弊病，給投標企業(yè)違規(guī)運作客觀上起了墊底的作用。為此：

1.加強勘察、設計管理，提高工程概預算質(zhì)量。首先委托設計單位就應認真選擇，堅持技術標準，杜絕關系委托。其次，設計的審查應認真組織，專家咨詢和評審不能走過場、搞形式。因為設計的優(yōu)化不僅節(jié)約投資，更有利于工程質(zhì)量的控制。其三，強化政府性投資項目的財政評審制度，對有理有據(jù)的評審減投，設計單位應當拿出說法、參與設計評審的專家也應引以為戒。

2.合理確定投標保證金。按現(xiàn)行規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。事實上現(xiàn)在大項目多，這點保證金不能對企圖進行串圍標的投標企業(yè)起到一定約束作用。因此，適度提高重大項目投標保證金的限額，并相應規(guī)范投標保證金的繳納和退還的管理制度，有利于控制不法投標人的行為。

3.控制人為流標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，或者補充、修改投標文件后再提交。同樣，《施工招標投標辦法》規(guī)定：提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標。正因為有這兩條規(guī)定，一些別有用心的投標人在投標文件遞交的截止時間的最后一刻撤掉自己的投標文件，或者私自約定其他投標人撤出投標文件，人為地造成“流標”，以期進入比選，規(guī)避公開招標，利于自己運作。此外，還有些投標企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其他投標企業(yè)不愿合作（圍標）時，就不履行交納保證金義務，孤立已交納保證金的企業(yè)，致使不能按期開標。

對此，應加快推進網(wǎng)上報名力度，避免代理機構與投標企業(yè)串通起來鉆法規(guī)的空子。同時，對現(xiàn)行辦法操作的招標，應加大對遞交投標文件的保密管理，對突然不履行交納保證金的投標企業(yè)應限制其再次投標。

4.關于財政投資評審的改進。財政評審作為政府性投資項目進入招標前把關的第一個環(huán)節(jié)。按照財政部要求主要任務是通過評審核查“項目招標標的的合理性”。而事實上現(xiàn)在廣泛推行無標的招標法，財政評審一般就審價不審量，對工程總的造價只提出一個參考性數(shù)據(jù)就可以了。為了慎重，財政評審結論還往往寫上這樣一句話：“由于項目評審工作時間十分倉促，未進行工程量審核，招標工程量清單其量的準確性和完整性由清單編制單位負責?！?/p>

作出這樣的判定事實上是不妥的，因為這既是盡責又好像在卸責。按理說工程設計是經(jīng)過審查的，審查設計方案時對工程量和設計概算都作過評審，財政評審寫上這個意見可以理解。但按財政部的要求來看，財政評審是應當結合技術標準、施工圖紙對工程量進行認真審核的，應當對標的的合理性有說法，或者對招標控制價的合理性進行認真審定。

五、幾點概括性的啟示

本著完善制度和改進管理的初衷，在前已述及的個案分析基礎上，提出幾點概括性意見：

1.修訂完善制度?，F(xiàn)行招投標制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)節(jié)和漏洞也是顯而易見的。按照制度設計結構合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效的要求，應當立即著手對現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度漏洞加以修改規(guī)范。這也是學習實踐科學發(fā)展觀的要求，政府著力從制度上營造公平的市場環(huán)境。

2.強化統(tǒng)一監(jiān)管。有關法規(guī)將招投標活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導致招投標管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清的現(xiàn)狀，降低了招投標管理制度的監(jiān)管功能，導致公共資源招投標交易管理缺少了權威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機制。為此，建議像湖北省那樣建立一個超越現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權的機構尤為必要，以解決政出多門和重復監(jiān)督的問題，提高行政效率。

3.建設誠信體系。采取行政、經(jīng)濟、法律等綜合治理措施，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，以加大失信成本，確保市場的健康運行。

4.強化案件查辦。堅決查辦工程建設領域違紀違法案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。目前司法實踐中對串圍標案辦理較少，其原因有二：一是取證很難；二是定罪不易。“串通投標罪”追訴的難點是“情節(jié)嚴重”，不好把握。為此，建議學習借鑒福建省司法機關的做法，嚴肅執(zhí)法，積極穩(wěn)妥，嚴肅查處各種違法行為，維護招投標制度的嚴肅性、權威性。

(提供單位: 發(fā)布時間:2009-08-11

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第二篇：當前招標投標工作中存在的問題及對策

當前招標投標工作中存在的問題及對策

一、我區(qū)的招投標監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

我區(qū)招投標主要分成三個方面，一是100萬以下的工程建設項目，二是政府采購目錄中的貨物采購，三是根據(jù)區(qū)長辦公會議紀要對單一來源的工程進行詢價，談判。

我從2010年7月開始負責對招投標現(xiàn)場監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標、采購或談判發(fā)生，多的時候一天有7、8個項目。雖然在現(xiàn)場中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標前或標后。

二、根據(jù)會議紀要進行談判中存在的問題

這一塊的問題最嚴重，可以說基本上根據(jù)區(qū)長辦公會議紀要進行的談判都與現(xiàn)行的招投標法律法規(guī)相違背，根據(jù)會議紀要進行詢價、談判的，多是一些重點項目、大項目，資金額也基本在100萬元以上，多的甚至達到上億元，為趕時間，而不走正常的招投標程序，不進市大市場，而這一點也最經(jīng)不起上級檢查的地方。

1、政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長辦公會議紀要中，不管是裝飾裝修、還是設計、綠化、工程建設都要求區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位共同參與談判，我們有時都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個方面的內(nèi)容，而我們什么都

懂。這樣談出來的價格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會議紀要我們又必須去參加，不參加又不行。

2、工程先施工，后談判。提請政府區(qū)長辦公會議的不少項目，在談判前己開始施工，或己施工完成，或材料己進場，在談判中，如果我們對某種材料的單價有疑問，再談時，建設方就會有“己建好”、“不信我把進貨單給你看”等理由，甚至有時甲方也站在對方的立場，甚至會以“耽誤工期責任由你們擔”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。

三、工程招標與貨物采購工作中存在的問題

在當前的招投標活動中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標人、投標人、評審專家和監(jiān)督部門。這四方主體在招投標活動中有著各自不同的職能或利益，在當前的招投標活動中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。

（一）招標人方面存在的問題

1、招標人搞虛假招標，明招暗定。招標人在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設臵“門檻”，不根據(jù)工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有甚者，個別招標人先行施工，在工程進行中或者完工后再提請區(qū)長辦公會議討論進行單一談判。

2、故意或無意泄露標底，在現(xiàn)行的招標活動中，是由招標

人編制預算后，請報審計中介進行預審，審計中介預審后將預審價反饋招標人，然后再報區(qū)審計局進行核算，區(qū)審計局在很多情況下沒有核減，招標人會在有意或無意的情況下將中介的預審價告之投標人，造成投標人的報價虛高不下。

3、故意拖延時間。招標人前期工作不主動，計劃不周密，或故意拖延時間，造成招標時間緊，不夠公告時間，往往以時間緊、任務重，便提交區(qū)長辦公會要求單一來源談判。

（二）投標人方面存在的問題

1、投標人與招標人串通，虛假招標。

2、投標人之間互相串通，損害招標人利益；一些投標企業(yè)之間相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質(zhì)進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。

3、投標人不平衡報價，投標人在一些單項中故意報低價，一些單項故意報高價，將總價降低，中標后，串通招標人或以其它方式，變更工程量，對報低價的項目工程量進行削減，對報價高的工程量進行大量增加，最后決算審計時造成工程總價變大。部分投標企業(yè)惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（三）評審專家方面存在的問題

1、評審專家委員會的功能無法實現(xiàn)；現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)

實，往往僅是履行法律上的程序而已。

2、評標專家喪失原則，定向評標；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業(yè)主負責，應按照業(yè)主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

（四）監(jiān)督方面存在的問題

1、“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關法規(guī)將招投標活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導致招投標管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標管理制度監(jiān)管功能。

2、監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標項目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現(xiàn)場到評標報告核準，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設施根本無法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

3、招標項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對招投標過程的監(jiān)管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結算過程

監(jiān)督，導致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設計以及高價結算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

四、解決當前招投標問題的一些思考

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項目管理及其招投標的體制設定存在缺陷有關，同時也與多年招投標活動中形成的社會“潛規(guī)則”有關。黨中央，國務院對招標投標領域存在的問題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，明確指出了當前招標投標活動中存在的問題，要求各地區(qū)各部門認真研究對策，加以解決。今年3月25日，在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標方面的突出問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場，同時加強招投標活動和標后監(jiān)督管理。對借用資質(zhì)投標和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進行專項治理。要解決當前招投標方面的問題，應該從以下幾個方面入手：

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)章體系；例如法律規(guī)定的歧視性條款如何把握？如何認定串標、陪標、圍標及虛假招標等違法行為？目前有的地區(qū)在這方面已經(jīng)做了有益的嘗試，河北省出臺了《河北省建筑工程虛假招標投標行為認定和處理辦法》，對當前招投標市場出現(xiàn)的的虛假招標、圍標、串標及其他弄虛作假行為做出了

明確的認定標準，這樣既規(guī)范了招標人、投標人、招標代理機構和評審專家的行為，也給行政監(jiān)督部門工作提供了依據(jù)。

（二）創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一招投標平臺建設；要進一步理順招標投標監(jiān)管體制；真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、自我監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標投標活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。許多省、市都成立了招投標監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權，值得借鑒。

（三）加快推進電子評標，網(wǎng)絡遠程評標系統(tǒng)建設；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標代理、評標專家、監(jiān)管機構在同一個交易平臺上，實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，規(guī)范了評標專家的自由裁量權，確保了計算統(tǒng)計的準確性，保證招投標過程能在有效的監(jiān)督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標全過程進行錄像和錄音；設

立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進行確認；對整個評標區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標人、代理機構、評標專家、監(jiān)督人員以及招標投標參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）紀檢監(jiān)察機關正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機關負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

（六）對100萬元以下的小工程實行明標明投，公開搖號。小工程在發(fā)布招標公告之前事先請中介公司進行造價預審，由區(qū)審計局根據(jù)預審價確定發(fā)包價格，并將發(fā)包價格在招標公告中予以公開。投標人也不需再自行制定本公司的投標價。從而達到避免出現(xiàn)“低價低質(zhì)”的現(xiàn)象。在通過預審的投標人中，進行公開搖號確定第一、第二中標人，減少招標方和相關工作人員在評標過程中的人為影響。

第三篇：當前建設工程招標投標存在的主要問題

一、當前建設工程招標投標存在的主要問題

（一）招標單位方面的問題

一是招標文件不規(guī)范，各取所需、五花八門，一些招標文件存在“量身定做”現(xiàn)象；二是先與投標單位、評委串通，以達到“心目”中投標單位中標的目的；三是搞陰陽合同，在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同；四是拖延工程結算，拖欠工程款。

（二）施工單位方面的問題

一是出賣證照，掛靠投標；二是搞圍標串標；三是“標書”沒有反映企業(yè)真正的實力，尤其是“掛靠”的投標單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價中標，進場后再用各種手段增加造價；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。

（三）評標方面的問題

一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評標辦法；二是“評”的份量不明顯；三是專家評標缺乏公開性，存在人為和感情因素；四是評標的時間設定不科學。

（四）政府管理方面的問題

一是配套管理辦法滯后；二是對違法違規(guī)工程和單位、個人處罰不嚴、不當；三是“政策性工程”界定不清，對議標的“保密工程”、“應急工程”界定不清，對承擔施工的企業(yè)的要求不明確；四是對評標專家管理不到位。

（五）監(jiān)督方面的問題

一是認識上的偏差,認為監(jiān)督只是紀檢監(jiān)察機關的職責，沒有做到“各司其職、各負其責”，弱化了行政執(zhí)法主體的監(jiān)督作用；二是紀檢監(jiān)察機關派人現(xiàn)場監(jiān)督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解決的對策、思路

招投標活動中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機制；二是有形建筑市場管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴，管理和監(jiān)督不到位。為此，我省擬采取以下措施，進一步規(guī)范招投標活動。

（一）進一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤

一是加強組織領導，協(xié)調(diào)各類建設工程招投標工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進一步完善非經(jīng)營性政府投資項目建設管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標標準和評標辦法，規(guī)范評標行為，減少人為因素對評標的影響。我廳已制定的《廣東省財政投資水利工程建設項目施工招標若干規(guī)定》，對政府投資的水利工程建設項目，根據(jù)工程建設規(guī)模情況，推薦不同的具體評標辦法。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進入評標委員會的具體規(guī)定。五是進一步完善有形建筑市場的建設與管理，探索有形建筑市場發(fā)展模式，將工程建設項目納入統(tǒng)一平臺按同一標準交易運作。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關于省管工程項目招標投標統(tǒng)一進入廣州建設工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標準，加快招標投標信用體系建設，懲罰失信單位，切實解決圍標串標、弄虛作假、虛假招標等問題。我廳已制定《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》，明確建設工程參建單位等在工程建設過程（包括招標投標）中出現(xiàn)哪些行為是不良行為，界定不良行為等級，明確處罰規(guī)定。

（二）大膽創(chuàng)新，完善相關政策法規(guī)

一是完善有關制度規(guī)定、實施辦法，增強操作性，明確具體行為標準、處罰措施，切實為加強我省招標投標管理提供法律依據(jù)和法制保障。我省已規(guī)定，監(jiān)察機關不再派員參加建設工程招標投標現(xiàn)場監(jiān)督工作。二是加強對招標代理機構的管理，建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，規(guī)范招標代理機構行為。我廳制定的《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標代理機構的不良行為、等級及處罰規(guī)定。

（三）創(chuàng)新管理，盡快規(guī)范工程招標投標的關鍵環(huán)節(jié)

一是改革資格審查制度，推薦采用資格后審辦法，減少圍標串標機會。我廳已制定了《廣東

省財政投資水利工程建設項目施工招標若干規(guī)定》，對政府投資的水利工程建設項目，明確

推薦采用資格后審辦法。二是進一步完善評標專家管理。調(diào)整充實專家?guī)斓慕Y構，滿足項目評標需要；建立評標專家資源共享和綜合利用機制；探討異地評標和電子遠程評標運作模式；制定評標專家培訓、考核、評價等動態(tài)管理細則，進一步提高專家的素質(zhì)水平。根據(jù)水利工程招標需求情況，我廳今年已對水利工程評標專家?guī)爝M行了清理、擴庫，并增設計算機與自動化評標專家分庫。三是加強有形建筑市場信息化建設，推行招投標全過程網(wǎng)上操作，減少招投標過程的人為因素干擾。四是加強中標后的監(jiān)督檢查，杜絕“低價中標，高價結算”。加強合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設計變更管理，及時查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關查處結果納入誠信體系平臺，促進工程建設順利實施，保證投資效益。五是探索嘗試評標過程公開制度，推進招標投標的真正公開、公正，并發(fā)揮社會各方的監(jiān)督作用。

廣東建筑市場問題仍不少

----從項目招投標開工施工過程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞

廣東省建設廳廳長勞應勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作總結電視電話會議上指出：從各地檢查和省建設廳組織檢查的情況看，當前我省建筑市場還存在不少問題，有些問題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個不到位”，必須引起足夠重視。先開工后補辦施工許可證較為普遍

勞應勛指出，不執(zhí)行法定建設程序，先開工，后補辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項目來看，發(fā)現(xiàn)有不少項目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長則幾個月甚至半年以上。一些政府投資工程項目和市政工程項目違反基本建設程序情況還比較突出。

勞應勛指出，不執(zhí)行法定建設程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關不嚴、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會市的３項建設工程項目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。一些地區(qū)有形建筑市場不夠規(guī)范

一是機制不順，管理錯位，如包辦本應由建設單位負責的投標資格預審活動等。二是制度不健全，落實不力。如招標信息發(fā)布制度、投標資格預審管理制度、評標專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等方面，有些市還沒有形成制度或不完善，且執(zhí)行不力。三是招標投標的運作還不夠規(guī)范。

總監(jiān)理工程師不履行職責現(xiàn)象突出

監(jiān)理不到位、監(jiān)理工作質(zhì)量低、無證上崗問題突出。勞應勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責和不到位的現(xiàn)象突出。有不少工程項目的總監(jiān)理工程師沒有認真履行法定的簽字把關權，建材、設備、構配件進場沒有經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字就使用，有的工程項目甚至在隱蔽工程的驗收單上都沒有簽字。

執(zhí)行工程建設強制性標準不嚴格

這次省檢查的多個工程項目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設標準強制性條文及廣東省建設工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規(guī)程用電，使用淘汰的攪拌機、升降機等，存在嚴重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，文明施工水平較低。

項目經(jīng)理和五大員缺位

檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項目經(jīng)理無法當場出示項目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無該項目經(jīng)理簽名記錄，項目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術負責人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴重。

縣及縣級市工程質(zhì)量和安全隱患多

縣和縣級市的建筑市場還比較混亂。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級的建筑市場管理不到位，建筑市場比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。勞應勛說，這種狀況令人擔憂，必須引起省、市建設行政

主管部門的高度重視。

原因是四個不到位

產(chǎn)生上述問題原因，勞應勛認為是“四個不到位”：

一是有法不依、執(zhí)法不嚴——行政主管部門管理不到位。有些城市前幾年檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在檢查依然如故，勞應勛認為與這個地區(qū)建設行政主管部門不依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不到位密切相關。

二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機構沒有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機構仍然沒有及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對工程實體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對工程質(zhì)量安全責任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對違反基建程序及工程建設強制性標準行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時進行處理或上報主管部門進行處罰，起不到監(jiān)督的應有作用。三是對違法違規(guī)行為查處不嚴，違法成本太低——處罰不到位。有些地區(qū)雖然發(fā)生不少違法違規(guī)行為，但其主管部門卻視而不見，甚至查而不處或處而不嚴。由于處罰不嚴，處罰的成本太低，使得一些建設企業(yè)或單位敢于違法。

四是建筑市場的治本措施還沒有得到有效推行——工程建設管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設組織實施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區(qū)市場與現(xiàn)場管理脫節(jié)，兩場聯(lián)動管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔保和工程款支付擔保制度，或者僅實行工程履約擔保，而未實行工程款支付擔保，發(fā)包方與承包方地位不對等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關保險制度還沒有實施，市場信用體系尚未完全建立等等。

第四篇：當前工程建設領域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)及對策

當前工程建設領域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)及對策

工程建設領域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，在有關方面公布的商業(yè)賄賂六大重點領域中居于首位。本文試對當前工程建設領域商業(yè)賄賂問題作以淺析，并提出相應的治理之策。

一、主要表現(xiàn)

從全國范圍內(nèi)看，工程建設領域商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)：一是在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。有的規(guī)劃部門工作人員利用審批權收受賄賂，為開發(fā)企業(yè)謀取不正當利益大開方便之門；有的建設和房地產(chǎn)主管部門工作人員在資質(zhì)、資格審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場準入標準，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書。二是在工程招標投標環(huán)節(jié)。一些發(fā)包方利用發(fā)包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標的，或收取好處后強行指定承包方；一些企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進行陪標、串標，或向發(fā)包方、評標委員會成員、發(fā)包方委托的招標代理機構等直接行賄，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。三是在材料設備采購環(huán)節(jié)。供應商通過向施工企業(yè)或建設單位行賄，導致施工企業(yè)或建設單位舍近求遠、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設備。四是在項目施工環(huán)節(jié)。一些施工企業(yè)向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；有的設計單位違規(guī)指定設備、材料供應商，收取回扣。五是在項目預決算環(huán)節(jié)。一些施工單位通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款。一些建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。六是在資產(chǎn)評估和企業(yè)改制環(huán)節(jié)。有的市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)改制中，一些企業(yè)和個人通過行賄侵吞國有資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，一些單位和個人通過向評估機構行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業(yè)主利益。一些評估、代理等中介機構通過給回扣獲取業(yè)務等。

一些建筑業(yè)資深人士曾道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的各種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨?！笨梢哉f，建設工程項目中從招投標到材料采購，幾乎每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設大權的人員更是利用職務之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設資金。有關資料顯示，建設工程領域商業(yè)賄賂的主要方式和手段：

其一，招投標黑幕重重。多年來，建筑市場是個嚴重供過于求的市場，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要拿到活，就必須打點好各方“神圣”，通過送紅包、給回扣來爭奪工程。這導致幾乎每個環(huán)節(jié)離不開商業(yè)賄賂。招投標中的商業(yè)賄賂在建筑領域最為普遍。從表面看，多數(shù)建設工程項目都是通過招標形式選擇施工企業(yè)的，以前實行最低價格中標辦法，誰的價格最低就選誰，非常公正。但業(yè)內(nèi)人士點破了其中玄機，“實際上這些表面文章都是作給外人看的，表面公平、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業(yè)為達到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標一舉中標?！?/p>

其二，索賄的旁門左道。有些單位和個人為了索賄還發(fā)明創(chuàng)造了一些“獨門秘籍”。因為害怕墊資和拖欠工程費，建筑市場轉(zhuǎn)包成風，其中就創(chuàng)造出不少索賄的機會。如，某地建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設項目，該項目的負責人先把項目總包給有建委背景的下屬公司，再由下屬公司把項目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做一是可以最大限度地拿回扣。因為回扣的多少和項目大小有關系，資金越大，回扣的比例就越低。這個大工程如果分成若干個小工程，每個小工程的回扣都能拿5％，這比包給一家的2％回扣能高出兩倍多。另外一個好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。因為好處費是總包從分包的企業(yè)拿來的，一切在總包的賬上都不能反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責任推行得一干二凈。如果接活的企業(yè)不給好處費，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個環(huán)節(jié)從中控制，好處費就不會落空。

其三，賄賂手段五花八門。工程建設領域商業(yè)賄賂的手段不但隱蔽，而且形式也越來越多樣化，主要的形式是在交易之外直接給付現(xiàn)金、汽車、房子、禮品和消費卡，假借促銷費、宣傳費、勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，給付對方單位或個人財物，或提供境內(nèi)外培訓等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來都是家常便飯。招投標黑幕重重，索賄、行賄手段也“魔高一丈”，一條條灰色利益鏈織成的大網(wǎng)，就這樣緊緊罩住了建筑工程業(yè)。

二、治理對策

工程建設領域商業(yè)賄賂行為，從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，破壞了市場的交易秩序，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，成為工程質(zhì)量、安全問題頻發(fā)的一大誘因。隨著商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”形成氣候，使一些企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及個別政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕干部隊伍，影響安定團結，已經(jīng)成為近年來各地經(jīng)濟領域犯罪的一個突出問題。對此，必須下重手治理工程建設領域商業(yè)賄賂的問題。

第一，必須充分認識治理工程建設領域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重大決策，是事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要舉措。近幾年來，各地按照黨中央、國務院及中央紀委的部署要求，會同有關部門開展建筑市場執(zhí)法監(jiān)察、工程建設招投標集中管理以及工程建設系統(tǒng)預防職務犯罪試點工作等，取得了一定成效，但工程建設領域商業(yè)賄賂問題仍較為突出，這些問題主要發(fā)生在房屋建筑工程和市場基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權交易等部位。從全國30個省區(qū)市工程建設系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的經(jīng)濟案件中，大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。我市近幾年查處的經(jīng)濟違紀違法案件，大多數(shù)都涉及利用工程建設之機以權謀私的問題。工程建設領域的商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。各地要深刻認識到堅決徹底地鏟除這些問題，是加強建設系統(tǒng)誠信建設，規(guī)范市場秩序，確保建設事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護國家和群眾

利益，促進社會主義和諧社會建設的必然要求；是依法行政，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。

第二，必須明確治理的重點部位、環(huán)節(jié)和行為主體。治理工程建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，必須針對涉及的重要部位、環(huán)節(jié)和行為主體。一是商業(yè)賄賂易滋生的重點部位和環(huán)節(jié)：工程建設商業(yè)賄賂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基礎設施工程建設部位。前者發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權等環(huán)節(jié)上。二是商業(yè)賄賂主要涉及的行為主體。工程建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設單位、企事業(yè)與建設行政主管部門之間。企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀和評估等中介機構及其管理人員和業(yè)務人員。還有工程建設單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者，負責審批的工程建設行政主管部門及其工作人員。

第三，必須加強監(jiān)管?！逗笔》乐喂こ探ㄔO領域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》對監(jiān)管工作作了明確規(guī)定。一方面，要強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。真正做到依法經(jīng)營，遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。另一方面，及時修訂、完善工程建設系統(tǒng)相關法律法規(guī)和制度。推進依法行政、政務公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設組織實施方式改革的指導意見和推進工程項目管理的實施辦法；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設行業(yè)社團管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)行為的約束。

第四，必須加快工程建筑市場信用體系建設。一要加強誠信經(jīng)營教育。任何一個企業(yè)要想獲得發(fā)展，必須把它建設成為一個誠信型的組織。教育是實現(xiàn)誠信經(jīng)營的一種手段。企業(yè)要有效實施誠信經(jīng)營，必須在企業(yè)內(nèi)部實施誠信經(jīng)營教育，豐富職工的誠信經(jīng)營知識，提高他們誠信經(jīng)營水平。二是建設行政主管部門要推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑工程市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場的資源優(yōu)勢，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處并取消或降低其資質(zhì)；對征信和被信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。三要將工程建設領域商業(yè)賄賂行為及相對應的行政處罰記入相關和個人的不良行為記錄并于以公示。人民銀行將依法認定有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人相關信息納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，及時向金融機構提示信貸風險。

第五，必須加大治理和查處力度。嚴格執(zhí)行國家和省有關治理工程建設領域商業(yè)賄賂的法律法規(guī)。一是財政、審計部門應加強對政府投資工程及國有和國有控股投資工程建設項目資金的安全管理和審計監(jiān)督。建立健全項目資金撥付監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行工程進度款撥付程序，監(jiān)督企業(yè)運用資金的狀態(tài)。對存在商業(yè)賄賂行為的企業(yè)是否繼續(xù)撥付資金進行評估。二是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當規(guī)范所監(jiān)督管理企業(yè)的經(jīng)營行為，將企業(yè)防治商業(yè)賄賂的自律行為納入考核評價范圍并實行責任追究制度。對發(fā)生商業(yè)賄賂行為的相關責任人，會同相關部門給予降低年薪和其他紀律處分。三是勞動和社會保障行政主管部門應將工程建設領域商業(yè)賄賂行為，納入勞動保障誠信評價體系等適時進行監(jiān)控。對依法認定有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，在勞動力市場、職業(yè)介紹參與活動等領域提出風險警示。四是任何法人、組織或個人被認定有商業(yè)賄賂行為的，一年內(nèi)不可參與工程建設投標活動；情節(jié)嚴重的，兩年內(nèi)不可參與工程建設投標活動；已中標項目無效。五是各工程建設相關單位不得任用因犯有賄賂等罪行執(zhí)行期滿未逾5年的人員擔任領導職務。

第五篇：2012年3月20起工程建設領域招標投標環(huán)節(jié)典型案件

20起工程建設領域招標投標環(huán)節(jié)典型案件

截至2012年3月底，全國共查處工程建設領域違紀違法案件21766件，其中涉及招標投標環(huán)節(jié)的3305件，占15.2%。

工程建設領域招標投標環(huán)節(jié)腐敗案件仍然易發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：有的領導干部濫用決策權、審批權，違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標活動；有的業(yè)主單位或中介機構把應招標的項目化整為零規(guī)避招標，將應公開招標的項目改為邀請招標，在招標文件中設置不合理條款限制或排斥潛在投標人，幫助特定投標人中標；有的招標人向特定投標人泄露標底、技術指標參數(shù)等保密事項，擅自改變招標條件或定標辦法；有的評標專家在評標中為特定投標人打高分或壓低其他投標人的評分；有的投標人之間采取“投標聯(lián)盟”、“有償陪標”、“輪流坐莊”等方式串通投標，或通過掛靠多家企業(yè)、借用他人資質(zhì)圍標串標。

案件1：北京市豐臺區(qū)第五小學教學樓裝修和操場維修項目違規(guī)評標案

南京市金陵建筑裝飾有限公司為達到中標目的，與區(qū)政府采購中心副主任陰激文串通，并許諾事成后給予“好處費”。評標前，陰激文唆使評標委員會校方代表胡毅彤給金陵公司打最高分。評標中，陰激文將其他評委打分情況泄露給胡毅彤，胡毅彤在陰激文指使下調(diào)低了其他公司分數(shù)，使金陵公司中標。事后，陰激文送給胡毅彤一張價值人民幣5000元的“權金城”會員卡。豐臺區(qū)財政局作出撤銷中標通知書的行政處理決定。陰激文受到開除公職處分，胡毅彤受到開除黨籍、開除公職處分。

案件2：山西省臨汾市堯都區(qū)建設局招投標辦公室原負責人衛(wèi)林杰在工程建設項目投標擔保中受賄案

2006年至2010年，衛(wèi)林杰利用職務便利，多次違規(guī)為臨汾市鑫信城建設擔保有限公司、臨汾市堯成擔保有限公司辦理投標擔保、代收擔保費、開具保函等，收受回扣人民幣48665元。在履行招標投標監(jiān)管職能過程中，先后收受河南省惠浦建設工程有限公司項目經(jīng)理李某等人賄賂人民幣12萬元。

案件3：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原副秘書長白志明利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

白志明利用擔任錫林郭勒盟行政公署副盟長、盟委副書記等職務便利，為請托人提供幫助，多次收受或索取賄賂共計人民幣1000余萬元。其中，要求錫盟網(wǎng)通公司不經(jīng)招標投標，把公司家屬樓建設工程直接交給錫盟翔達建筑安裝有限公司承建，白志明向翔達公司經(jīng)理楊某索要價值人民幣28萬余元樓房一套；未經(jīng)招標投標，主持會議直接將武警錫盟支隊搬遷工程交給翔達公司承建，向楊某索要賄賂人民幣100萬元。

案件4：遼寧省沈陽歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期道路排水基礎設施工程串通投標案

趙祺在擔任沈陽歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局副局長兼招標投標管理辦公室主任期間，利用職務便利，為請托人提供幫助，多次收受賄賂共計人民幣67萬余元。其中，在負責開發(fā)區(qū)二期道路排水基礎設施7個工程項目公開招標中，為使太平洋建設集團有限公司順利中標，在未辦理審批手續(xù)的情況下，委托招標代理機構辦理招標事宜；授意招標代理機構與太平洋公司進行實質(zhì)性談判；向太平洋公司的張某泄露標底，指使張某尋找單位串通投標，4次收受張某賄賂共計人民幣5.5萬元。

案件5：上海市金山第二工業(yè)區(qū)管理委員會原副主任沈永峰利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2003年至2010年，沈永峰利用職務便利，為請托人提供幫助，多次收受賄賂共計人民幣140余萬元。其中，在負責金山第二工業(yè)區(qū)平整土地、市政道路等工程發(fā)包、管理中，采取將應公開招標的項目改為邀請招標、邀請關系企業(yè)陪標、直接發(fā)包等方式，為他人謀取利益，多次收受上海勞恩企業(yè)發(fā)展有限公司董事長楊某等多人賄賂折合人民幣130余萬元。

案件6：江蘇省溧陽市建設局原黨委書記、副局長趙海庚利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

1999年至2009年，趙海庚利用職務便利，為請托人提供幫助，收受賄賂折合人民幣47萬余元。其中，在擔任溧陽市社渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記期間，通過指使他人將應公開招標的工程項目化整為零規(guī)避招標、設置不合理條件排斥潛在投標人、以鎮(zhèn)黨委會決定代替公開招標投標等手段，幫助個體工程老板虞某承攬鎮(zhèn)計生大樓土建等工程，收受虞某賄賂折合人民幣13萬余元。

案件7：浙江省寧波櫟社國際機場原總經(jīng)理陳遵舉利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2004年至2010年，陳遵舉利用職務便利，在寧波櫟社國際機場工程項目承攬等方面為請托人提供幫助，收受賄賂共計人民幣87萬元、港幣5萬元、黃金奧運鳥巢模型1個、99克金磚2塊、200克金條1根。其中，在機場消防現(xiàn)場用房、集體宿舍等工程招標中，授意下屬操縱招標投標，使浙江省三門建安工程有限公司中標，收受三門建安公司項目負責人周某賄賂人民幣27萬元、99克金磚2塊。

案件8： 浙江省溫州市鐵路新客站配套工程串通投標案

2007年至2008年，溫州市九瑞市政建設有限公司經(jīng)理楊旭暖、無錫市政建設工程有限公司溫州分公司經(jīng)理王賀民、溫州市創(chuàng)新市政建設有限公司董事長鄭榮弟等人，在溫州市甌海區(qū)、龍灣區(qū)相關市政建設工程公開招標過程中，采取聯(lián)系多家企業(yè)串通投標、相互串通投標報價、議定買標人等方式，在溫州市鐵路新客站配套工程等多個項目中中標。

案件9：安徽省懷遠縣世行貸款項目串通投標案

2007年至2009年，懷遠縣城關鎮(zhèn)負責蚌埠市綜合環(huán)境整治項目（世行貸款項目）中的城西道路及配套雨水管網(wǎng)工程。荊涂建筑安裝公司總經(jīng)理裴某為獲取工程，先后向城關鎮(zhèn)黨委書記劉愛國、副書記董峰、鎮(zhèn)長孫雷行賄。劉愛國等三人采取將工程預算泄露給裴某，指使裴某掛靠多家公司串通投標并以裴某制作的標書為底價，以業(yè)主名義向蚌埠市世行項目辦要求將施工企業(yè)資質(zhì)由一級降為二級等方式，使裴某中標。

案件10： 江西省南昌大學基建處原處長周光文利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2003年至2010年，周光文利用職務便利，在南昌大學圖書館、建工樓等工程建設中，采取在招標投標領導小組會議上推薦中國建筑工程總公司南方公司、汕頭市建安實業(yè)集團有限公司等企業(yè)作為入圍單位，縱容投標企業(yè)串通投標等方式，使上述公司中標。周光文先后收受賄賂計人民幣339萬余元、港幣65萬元、美元6.5萬元。

案件11：江西省鷹潭市發(fā)展和改革委員會原黨組成員、市重點工程辦公室主任吳佑勤利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2007年至2008年，吳佑勤利用職務便利，在工程建設項目招標中為請托人提供幫助，收受賄賂共計人民幣23萬元。其中，在鷹潭市污水處理廠工程招標中，明知個體建筑商楊某借用多家企業(yè)資質(zhì)串通投標，仍以提高報名企業(yè)資質(zhì)、設定不合理條件等方式排斥潛在投標人，確保楊某的企業(yè)中標。

案件12：山東省濟南市人大常委會原副主任陳延河利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2005年至2008年，陳延河利用擔任濟南市總工會主席、負責第二工人文化宮改擴建工程的職務便利，為請托人提供幫助，先后8次索取或收受賄賂共計人民幣199萬余元。其中，指使他人向濟南思特制冷有限公司泄露投標報價等信息，幫助該公司中標，索要價值人民幣20萬元的轎車一輛；未經(jīng)招標投標，直接將電纜、電梯的供應、安裝等多項工程交給山東圣基建筑工程勞務有限公司負責人于某，收受于某賄賂人民幣88萬余元。

案件13：中國科學院廣州地球化學研究所職員張冀黔利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2008年至2009年，張冀黔利用被中國科學院煙臺海岸帶研究所聘為基建辦主任，并作為業(yè)主代表參加基建分包項目招標和管理的職務便利，為請托人提供幫助，收受賄賂共計人民幣20.5萬元。其中，在瓷磚供應招標中，將傾向于煙臺市唐記陶瓷有限公司中標的意見告知招標代理機構，并在評標中給該公司打最高分，使其中標，先后3次收受該公司銷售經(jīng)理孫某賄賂共計人民幣10萬元。

案件14：廣西壯族自治區(qū)北海市迎賓大道和機場路改建工程串通投標案

2009年，北海市人民政府原副秘書長孟榮展與北海市交通局原總工程師劉剛，利用負責北海市迎賓大道和機場路改建工程建設的職務便利，操縱招標投標，并從中謀取巨額利益。其中，劉剛通過中國建筑集團第八局廣西公司營銷經(jīng)理李曉軍找到廣西建經(jīng)工程監(jiān)理有限責任公司工程師黃友明、招標代理部經(jīng)理黃志平，以及湖南對外建設有限公司項目經(jīng)理王世遠等人，合謀串通投標。采取指定建經(jīng)公司負責招標代理工作、內(nèi)定項目中標單位、為特定投標人量身定做評分標準、買通評委、借用其他公司資質(zhì)圍標等方式，使王世遠等人中標。

案件15：湖北省襄陽市深圳工業(yè)園洪山頭村民拆遷還建房項目串通投標案

2010年，在襄陽市深圳工業(yè)園洪山頭村民拆遷還建房工程招標中，資格預審評審委員會組長王以文應招標代理機構襄樊市大信正則工程項目管理有限公司工作人員楊國民的要求，將不符合條件的中基建設有限公司等3家公司登記為合格入圍。福建閩南建筑公司為達到中標目的，與大信正則公司串通投標。

案件16：湖南省岳陽市煉化路工程串通投標案

2009年，在岳陽市練達公司負責煉化路工程項目招標過程中，練達公司總經(jīng)理龔明，岳陽市云溪區(qū)交通局副局長方志強，岳陽市交通公路工程建設總公司總經(jīng)理周敏、副總經(jīng)理毛征兵，個體戶王六鳳、劉白羽等人，采取泄露投標信息、借用其他公司資質(zhì)投標、組織多家公司圍標、向云溪區(qū)交通局局長謝清泉以及部分評委行賄等方式串通投標；招標代理公司國通公司通過招標補充公告排斥其他投標人，使特定投標人中標。

案件17：廣東省樂昌峽庫周道路應急專項工程串通投標案

2009年，在廣東省樂昌峽庫周道路應急專項工程招標中，廣州市瑜豐貿(mào)易有限公司總經(jīng)理詹焰、樂昌市建筑工程公司第五工區(qū)主任張炳生在沒有資質(zhì)的情況下，通過支付報名費、投標保證金等手段，掛靠多家公司串通投標。

案件18：重慶市南岸區(qū)茶園新城區(qū)管理委員會原副主任兼隧道工程建設辦公室副主任馮大剛利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2001年至2009年，馮大剛利用職務便利，為請托人提供幫助，收受賄賂共計人民幣166萬元。其中，在慈母山隧道工程建設中，向招標代理機構負責人打招呼，幫助許某中標，收受賄賂人民幣30萬元；采取指定招標代理機構的方式，幫助鄭某中標，收受賄賂人民幣20萬元；幫助濮某采取圍標的方式中標。

案件19：重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長戴波等人串通投標案

2007年至2008年，戴波利用分管城市建設和招標投標等工作的職務便利，使掛靠某招標代理公司的個體人員唐天福壟斷石板鎮(zhèn)工程建設項目招標代理業(yè)務。在新天路工程和大溪河河道整治工程招標中，戴波為將該工程交給掛靠其他企業(yè)的個體建筑商黎勝全、王建中承建，指使唐天福操縱招標結果。唐天福在收取黎勝全人民幣15萬元后，采取勸退、支付現(xiàn)金補償款等方式排斥其他投標人，使黎勝全、王建中中標。黎勝全還分別送給戴波和重慶凱弘工程咨詢有限公司預決算人員楊忠榮人民幣25萬元，由楊忠榮編制虛假的工程結算審計資料。

案件20：四川省古藺縣教科局領導利用職務便利違規(guī)插手干預工程建設項目招標投標受賄案

2008年底，古藺縣職業(yè)高級中學和古藺鎮(zhèn)初級中學校舍改造工程擬對外招標，建筑商周躍坤讓時任縣教科局計財股股長許紹楊幫忙，并許諾事成后給予“好處費”。許紹楊將上述情況告知縣教科局局長周曉波和副局長郝文勤，二人表示同意。許紹楊經(jīng)與周躍坤商議，在招標文件中設置較高的報名條件排斥其他潛在投標人。許紹楊還要求招標代理機構關照周躍坤。周躍坤聯(lián)系4家企業(yè)串通投標，并最終取得2個工程的承包權。