第一篇：國有企業(yè)物資設(shè)備招投標(biāo)中存在問題原因及對策

國有企業(yè)物資設(shè)備招投標(biāo)中存在問題原因及對策

近幾年，隨著國有企業(yè)物資設(shè)備招投標(biāo)體制、機(jī)制和程序的不斷完善，物資、設(shè)備招標(biāo)工作日趨規(guī)范，堵塞了許多漏洞，為強(qiáng)化企業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)當(dāng)清醒的看到，招投標(biāo)活動中還存在一些不容忽視的問題和不足。下面，結(jié)合工作實踐，就物資設(shè)備招投標(biāo)中存在的問題、原因、危害及應(yīng)采取的措施與對策做一些粗淺的探索。

一、存在的主要問題

國有企業(yè)在物資、設(shè)備招投標(biāo)活動中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.前期準(zhǔn)備工作不充分。按照招標(biāo)管理制度和程序的要求，大棕物資、設(shè)備招標(biāo)采購之前，應(yīng)對相關(guān)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、技術(shù)性能等情況進(jìn)行考察后，才能確定是否參與投標(biāo)。目前，有的單位由于時間緊，不能進(jìn)行正?？疾旎蚩疾鞎r間倉促而達(dá)不到預(yù)期目的，有的只是電話了解一下情況；有的認(rèn)為是老客戶，情況不用了解，致使許多應(yīng)對投標(biāo)單位掌握、了解的情況心中無數(shù)，（如當(dāng)前同類產(chǎn)品、設(shè)備的價格、性能等）嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。此外，有的招標(biāo)相關(guān)資料不能及時發(fā)到有關(guān)部門和評委手中，使他們無法及時了解、熟悉招標(biāo)情況，到時只能是倉促上陣，不利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2、確定投標(biāo)單位存有傾向性。一是招標(biāo)前，有的單位向招標(biāo)主管部門明確提出，某單位是我們的老供貨商，此設(shè)備的供貨單位必須是某某廠家或公司，使組織招標(biāo)的主管部門左右為難，在確定投標(biāo)單位上存在明顯的傾向性和排異性。致使許多質(zhì)量好、價格低的產(chǎn)品設(shè)備的生產(chǎn)廠家難以入圍投標(biāo)。二是主管部門確定投標(biāo)單位時不合理、欠公平。有的投標(biāo)單位達(dá)不到3家以上就組織招標(biāo)；有的投標(biāo)廠家的生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量不在同一平臺，同一檔次上，找一些生產(chǎn)規(guī)模少、產(chǎn)品質(zhì)量低的小廠來充數(shù)陪標(biāo)；有的通知一些邊遠(yuǎn)小廠來投標(biāo)，也不落實是否能按時參加投標(biāo)，結(jié)果出現(xiàn)有的邊遠(yuǎn)、小廠不能按時參加招標(biāo)會，只剩1-2家關(guān)系戶，使競標(biāo)變成了議標(biāo)。難以形成合理、公正的競爭態(tài)勢。

3、招標(biāo)文件不規(guī)范。有的招標(biāo)文件對產(chǎn)品、設(shè)備的技術(shù)要求表述不明確；有的對設(shè)備品牌或配套設(shè)備品牌表述不清楚；有的配臵不清楚，有的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)失誤等，使投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各廠家所報品牌不同，配臵不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)，勢必造成在招標(biāo)會上，臨時統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配臵，要求廠家重新報價，延誤了招標(biāo)時間，使招標(biāo)會不緊湊、不嚴(yán)密。

4、詢標(biāo)、評標(biāo)欠公正。有的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)對聘請的專家評委在詢標(biāo)、評標(biāo)前，提前打招呼、搞暗示，授意讓某某單位中標(biāo)；有的評委業(yè)務(wù)水平不高，只憑自己的印象和關(guān)系來詢標(biāo)和評標(biāo)，詢標(biāo)中，對關(guān)系戶只提優(yōu)點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于對手等等。評標(biāo)中有的專家評委發(fā)表意見帶有明顯的傾向性，以此影響其他評委；有的不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果，事后研究確定。使評標(biāo)工作不嚴(yán)肅、不公正，不公平。

5、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的參入投標(biāo)單位少，只有兩三家，又是同一種產(chǎn)品，經(jīng)銷人員相互熟悉，容易互相串標(biāo)。還有的是同一地區(qū)的同一種產(chǎn)品的單位投標(biāo)，其推銷員

原是同一單位的，更容易互相串標(biāo)。同時，以上兩種情況還容易彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)，大家輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價，損害了企業(yè)利益，使招標(biāo)流于形式。

6、泄露標(biāo)底、報價問題不容忽視。采購數(shù)額大的項目招標(biāo)，方方面面關(guān)注的人比較多。有的投標(biāo)方為了在競爭中取勝，多方拉關(guān)系、找門路，總想在領(lǐng)導(dǎo)、評委和工作人員中獲知標(biāo)底和其他競爭對手的報價秘密。由此，打電話、利用手機(jī)發(fā)短信、離開招標(biāo)會場傳口信的泄密問題時有發(fā)生。不能真正體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平性、公正性。

二、問題產(chǎn)生的原因及危害

招投標(biāo)過程中的無序、無原則競爭，其危害性是顯而易見的。一是擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。造成企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控和資產(chǎn)流失。二是產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量難以保證，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。三是容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延，為違法違紀(jì)案件的發(fā)生提供了土壤和條件。究其原因，主要有以下幾點：

一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。招投標(biāo)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大都是為了給個人或小團(tuán)體撈到好處，而損害的是企業(yè)和職工的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲取利潤，不擇手段，拉攏腐蝕設(shè)備使用單位、招標(biāo)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等，這是問題產(chǎn)生的主要原因。

二是法制觀念淡薄。盡管國家針對招投標(biāo)管理工作制定了一系列法律法規(guī)，集團(tuán)公司也制定了相關(guān)的管理制度，但一些單位和個人仍然知法犯法、知錯犯錯。不遵守招標(biāo)程序和規(guī)定，不約束自己的行為，吃拿卡要撈好處已習(xí)以為常，給關(guān)系戶中標(biāo)開方便之門已成自然。這是問題產(chǎn)生的重要原因。

三是供求關(guān)系失衡。當(dāng)前，大部分產(chǎn)品供大于求，過度競爭必然導(dǎo)致無序競爭甚至是惡性競爭，設(shè)備生產(chǎn)廠家和推銷人員為了在競爭中取勝，往往是不則手段地進(jìn)行攻關(guān)，以達(dá)到將其產(chǎn)品推銷出去的目的。

四是監(jiān)督力度不夠。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，監(jiān)督管理不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、監(jiān)管力量不足；沒有嚴(yán)格按照程序全過程、全方位監(jiān)督，業(yè)務(wù)不熟悉、情況不了解；違規(guī)手但段隱蔽，監(jiān)督難度大等是問題產(chǎn)生的又一原因。

三、主要措施與對策

1、切實加強(qiáng)教育，規(guī)范職業(yè)道德。要定期對招投標(biāo)工作人員進(jìn)行法制教育，使他們知法懂法，守法用法，自覺運用法律來約束自己，時刻做到警鐘長鳴。要規(guī)范職業(yè)道德行為，做到講原則、講正氣，不違規(guī)、不作假、不泄密。要加強(qiáng)廉政教育，提高自律意識，經(jīng)得起各種誘惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防線。

2、嚴(yán)格制度落實，提高業(yè)務(wù)水平。要嚴(yán)格落實上級及集團(tuán)公司有關(guān)招投標(biāo)制度和相關(guān)程序規(guī)定，按照程序和規(guī)定嚴(yán)密組織招標(biāo)會，切實把公開、公正、公平的原則落實到整個招投標(biāo)過程中。要加強(qiáng)對招投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序規(guī)定，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，使招投標(biāo)工作更加規(guī)范，更趨合理。

3、加強(qiáng)過程監(jiān)督，強(qiáng)化措施落實。要實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要在一定范圍內(nèi)公開進(jìn)行，監(jiān)督部門要全過程參與，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的違規(guī)違紀(jì)行為。招標(biāo)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任，明確分工，確保資料齊全、妥善保管，使每一個招標(biāo)項目都有案可查。為預(yù)防招投標(biāo)中泄密問題的發(fā)生，必要時可采取集中保管通訊工具，不公開首次報價結(jié)果等措施；為解決確定投標(biāo)單位存有傾向性和投標(biāo)廠家少的問題，可采取使用單位、招標(biāo)主管部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門共同確定投標(biāo)單位的方法。需要招標(biāo)的，投標(biāo)廠家或公司不得少于3家，其資質(zhì)、誠信、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)性能等方面均在同一個平臺上。無特殊情況，不能在同一個城市或地區(qū)確定2個以上同類產(chǎn)品、設(shè)備生產(chǎn)廠家投同一種標(biāo)。

4、認(rèn)真組織考察，全面掌握情況。各單位和招投標(biāo)主管部門，要切實做好正式招標(biāo)前對投標(biāo)單位的前期考察工作，做到熟悉其資質(zhì)、誠信、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量、價格和技術(shù)性能等相關(guān)情況；要通過多種方式了解其他同類產(chǎn)品、設(shè)備的價格和技術(shù)性能，并進(jìn)行比較鑒別，真正掌握當(dāng)前市場價格；同時，要了解投標(biāo)單位的產(chǎn)品、設(shè)備在其他單位的使用情況和質(zhì)量問題。為確定投標(biāo)單位，為招標(biāo)過程中的詢標(biāo)、定標(biāo)提供足夠的資料和數(shù)據(jù)保證。

5、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，完善管理制度。集團(tuán)公司招投標(biāo)主管部門，要定期對所屬單位的招投標(biāo)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，找出存在的問題和不足，不斷完善和規(guī)范招投標(biāo)管理制度，使招投標(biāo)工作更加規(guī)范，更有成效。

總之，國有企業(yè)實行物資設(shè)備招標(biāo)采購，為強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，推動企業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，應(yīng)在實踐中不斷完善、不斷規(guī)范，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二篇：國有企業(yè)績效考核中存在問題及對策

國有企業(yè)績效考核中存在問題及對策

--以北京市熱力集團(tuán)為例

一、績效考核相關(guān)理論

（一）績效考核的含義 績效考核又稱為績效評估，是指考評主體針對企業(yè)中的每個員工所承擔(dān)職務(wù)職責(zé)的履行程度，以及擔(dān)任更高一級職務(wù)的潛力，對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用各種科學(xué)的定性和定量考評方法，對員工行為的實際效果及其對企業(yè)的貢獻(xiàn)、價值進(jìn)行有組織的并且是盡可能客觀的考核和評價，并且將評定結(jié)果反饋給員工的一個過程[1]。換言之，所謂績效考核就是管理者或相關(guān)人員對員工的工作行為及其結(jié)果進(jìn)行評價的過程，其目的不是單純地為了考核而考核，而是希望通過績效考核確認(rèn)員工的績效水平，并通過對考核結(jié)果的各種合理運用達(dá)到激勵員工努力工作的目的。即績效考核是由考核者對被考核者的日常職務(wù)行為進(jìn)行觀察、記錄，并在事實基礎(chǔ)上，按照一定的目的進(jìn)行評價，達(dá)到培養(yǎng)、開發(fā)和利用組織成員能力的目的。

（二）績效考核的作用

有效的績效考核,會對企業(yè)業(yè)績的提升起到良好的促進(jìn)作用,會有效地提高每個員工的工作積極性,能使強(qiáng)者贏得更高的地位和利益,使弱者有壓力和向上的動力,最終促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。所以績效考核是促進(jìn)企業(yè)與員工的共同成長，且能通過考核發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，找到差距進(jìn)行提升，最后達(dá)到雙贏。

二、北京熱力集團(tuán)績效考核的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）北京熱力集團(tuán)公司簡介

北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司是京能集團(tuán)全資子公司，是首都基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的骨干企業(yè)，2000年6月6日正式掛牌成立，其前身是1958年8月成立的北京市煤氣熱力公司，1974年1月改建成立了北京市熱力公司。是北京市政府投資組建的國有獨資公司，是擁有多個分公司、子公司、參股公司的大型企業(yè)集團(tuán)。截止至2014年底,公司職工總數(shù)8000余人，固定資產(chǎn)凈值220億元人民幣，供熱面積達(dá)到2.23億平方米，管網(wǎng)長度1400公里，熱力站總數(shù)為3277座。北京熱力集團(tuán)擔(dān)負(fù)著全市8座大型熱電廠、3座尖峰燃?xì)夤釓S和12座自營供熱廠熱能的生產(chǎn)、輸配、運行與管理；負(fù)責(zé)黨中央、國務(wù)院、駐京部隊、各國駐華使館、國家部委、北京市政府機(jī)關(guān)、大型賓館飯店等公共建筑以及居民住宅的采暖、生活熱水和部分工業(yè)用熱。

（二）北京熱力集團(tuán)績效考核的現(xiàn)狀及存在的問題 1.北京熱力集團(tuán)績效考核管理現(xiàn)狀

追溯熱力集團(tuán)的績效考核體系可大致分三個階段：

（1）計劃經(jīng)濟(jì)時期（1958至1974年北京市煤氣熱力公司）： 從20世紀(jì)50年代起，國家實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，即按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)方式組織社會再生產(chǎn)。在這種環(huán)境下，煤氣熱力公司與其他國有企業(yè)一樣，目標(biāo)和使命是完成上級交辦的任務(wù)，執(zhí)行上級指令：一切生產(chǎn)要素，人、財、物都納入計劃分配，人員的管理基本沿襲戰(zhàn)爭年代的方式和做法，從中央到企業(yè)，自上而下，職工分兩個系統(tǒng)管理--干部和工人，從組織上保證政治路線的貫徹執(zhí)行。職工的收入采取職級管理制度，每年分單位按1%確定職級晉升的人數(shù)，職級晉升人員的確定主要考慮工作年限和工作性質(zhì)，中層領(lǐng)導(dǎo)干部的收入與普通職工的待遇相同。這種管理制度有兩個方面的特點：一是干部職工收入沒有分開檔次，因為職工基數(shù)大，增長職級職工的比例小，所以大多數(shù)職工沒有增長工資的資格和機(jī)會，主要還是以平均分配的方式為主。二是職工的工作積極性不高，在這種分配體制下，造成的結(jié)果是對大多數(shù)人來說干與不干沒區(qū)別，工作成果好與壞也沒區(qū)別，職工的工作積極性低，普遍存在消極懈怠的工作情緒和工作方式。

（2）改革開放以來（1974年至2000年北京市熱力公司）：

從20世紀(jì)70年代未80年代初期，我國開始推行改革開放政策，原有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了實質(zhì)性的變化，開始實行政企分開。熱力集團(tuán)與全國的大中型企業(yè)同步，依照中央精神，以自主經(jīng)營責(zé)任制的方式，確定企業(yè)經(jīng)營權(quán)力、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益，確立企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。由于自主經(jīng)營改變了原來外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)的約束方式，即原來的行政權(quán)力約束變?yōu)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益約束，與此相應(yīng)的把工資、資金與責(zé)任掛鉤，調(diào)動全體職工的工作熱情和責(zé)任感。在這種條件下，熱力集團(tuán)的績效管理，主要考核各基層單位的工作完成情況，資金使用情況，并按承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行考核，為工資和獎金的發(fā)放提供依據(jù)，這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。這是一種按承包經(jīng)營責(zé)任制方式建立起來的職工考核職能。這種粗放型的考核職能并不能真實、全面地體現(xiàn)出職工的知識水平、工作能力和個人價值之間的差異，沒有科學(xué)的、規(guī)范的考核體系。這樣的考核雖明文規(guī)定了考核標(biāo)準(zhǔn)、考核對象、考核組織者、考核程序、考核方法以及考核結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，但在形式上沒有體現(xiàn)考核對象的特點，沒有完善的考核制度，尚未建立起一個比較客觀公正和有效的績效考核管理系統(tǒng)。

（3）市場經(jīng)濟(jì)初期（2000年至今北京市熱力集團(tuán)公司）： 從20世紀(jì)90年代初起，我國開始實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這就從根本上改變了我國社會主義的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，熱力集團(tuán)的自主經(jīng)營權(quán)相對獨立，主要根據(jù)公司的需求和市場環(huán)境謀求發(fā)展的空間和策略。由于在市場經(jīng)濟(jì)初期，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的設(shè)備相對落后，人員素質(zhì)相對較低，熱力集團(tuán)為充分調(diào)動廣大職工的積極性，共同想辦法，解決問題，開始引入“人性化管理”的思想，并將此列入生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個組成部分。其主要任務(wù)和目的是公正合理地解決工資、獎勵、晉升、調(diào)配、教育培訓(xùn)等方面的待遇，最大限度地調(diào)動廣大中層管理人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)掘其潛能，激發(fā)其熱情與干勁，創(chuàng)造出成果和業(yè)績，為實現(xiàn)熱力集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)做出努力。目前熱力集團(tuán)的績效管理經(jīng)過深入改革已經(jīng)發(fā)生了而根本性的變化，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)部門考核制度的改革：

目前熱力集團(tuán)績效考核主要內(nèi)容分為日常工作和列入集團(tuán)重點工作的完成情況與部門間協(xié)同情況2個方面，并采取分和季度的百分制進(jìn)行綜合評分。

部門目標(biāo)考核總得分的權(quán)重為：部門自評分占40%，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員評分占50%，企業(yè)評分占10%。計算方法為： 部門目標(biāo)管理考核總得分=部門自評分×40%+集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員評分×50%+企業(yè)評分×10%。

季度考核集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對部門進(jìn)行季度目標(biāo)管理考核評分，部門季度考核的分權(quán)重為：主要領(lǐng)導(dǎo)評分占40%，業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)評分占40%，其他領(lǐng)導(dǎo)評分占20%。對于部門的考核從以往的主要領(lǐng)導(dǎo)評分，變?yōu)槎鄬宇I(lǐng)導(dǎo)共同參與考核，能夠更客觀的評價部門的工作成果、協(xié)調(diào)配合能力等。由于熱力集團(tuán)主營產(chǎn)業(yè)是負(fù)責(zé)全市的供暖和供熱工作，在第一季度和第四季度工作重點是保障供熱，提供供暖服務(wù)，第二季度和第三季度這是設(shè)備檢修、保養(yǎng)、排查隱患和收費工作，所以把考核按照季度劃分不但更為合理，而且增加了針對不同工作階段的考核點，便于加強(qiáng)管理力度和企業(yè)核心競爭力。

(2)管理人員績效考核的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化?？冃Э己酥饕稍瓉斫⒃诟刹康倪x拔和任用基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诰哂型苿蛹夹g(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的方針目標(biāo)基礎(chǔ)上?？己说闹饕獌?nèi)容包括思想政治素質(zhì)、工作能力和態(tài)度、工作業(yè)績、廉潔從業(yè)等四個方面?？己嗽u分采取百分制，其中思想政治素質(zhì)考核為15分、工作能力和態(tài)度考核為30分、工作業(yè)績考核為55分。廉潔從業(yè)為扣減得分項。個人考核與部門考核同樣分為考核和季度考核。

計算方法為：

個人考核得分=思想政治素質(zhì)得分+工作能力和態(tài)度得分+工作業(yè)績得分-廉潔從業(yè)扣分。個人違反廉潔從業(yè)行為規(guī)范被一票否決的，個人考核得分為0分。

考核得分低于60分的，評定為不能勝任工作，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)提出對其安排培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位的建議。熱力集團(tuán)還規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)兩次考核得分低于60分的，可依據(jù)《勞動合同法》解除勞動合同。

這一改變標(biāo)志著熱力集團(tuán)對個人績效考核方法有了本質(zhì)的變革，該管理辦法需要主管領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)需要的四點員工素質(zhì)進(jìn)行考核，最明顯的是對工作能力和態(tài)度的專項考核，管理辦法中明確指出“工作能力和態(tài)度”是指包括業(yè)務(wù)知識水平、工作態(tài)度、團(tuán)隊協(xié)作能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等方面的內(nèi)容。此舉有效的激勵員工進(jìn)行管理和技術(shù)的創(chuàng)新，業(yè)務(wù)知識水平與績效掛鉤更加大了員工學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的熱情，有效的推動技術(shù)進(jìn)步和提高服務(wù)質(zhì)量。

(3)熱力集團(tuán)需對公司內(nèi)各種活動進(jìn)行觀察、記錄、分析和評價，即要求全體職工工作績效的考核形成完整和科學(xué)的體系；這個考核體系中包括系統(tǒng)一貫的考核宗旨和目的、考核組織和考核者。實施動態(tài)而持久的考核，推動人才競爭，需要改變過去那種經(jīng)驗式、相對靜態(tài)的、手段和方法比較單一的考核。

(4)企業(yè)的發(fā)展離不開人才的儲備，熱力集團(tuán)在提供公平競爭前提下，建立了人才庫，職工在公平競爭中，都有晉升、提薪的資格，都有獲得獎勵、接受教育培訓(xùn)的機(jī)會，在工作和學(xué)習(xí)中取得突出成果的也會得到更多關(guān)注，建立了有效的激勵機(jī)制。自2011年起，熱力集團(tuán)設(shè)立“科技創(chuàng)新專項獎勵資金”，獎勵在設(shè)備技術(shù)、管理技術(shù)等有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個人，這一獎項更激發(fā)了部門和職工的創(chuàng)新熱情。因此，現(xiàn)行職工的績效考核制度已經(jīng)成為約束、引導(dǎo)、激勵、指導(dǎo)和幫助職工為實現(xiàn)熱力集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)做出努力的重要手段，從根本上改變了過去相對平均的分配制度。

2.目前北京熱力集團(tuán)的績效管理中存在的問題（1）與政府關(guān)系特殊，績效管理體系不完善 國有企業(yè)是指國家或者國家授權(quán)的部門所有或直接、間接控股的經(jīng)濟(jì)實體，包括全民所有制企業(yè)、國有獨資公司、國家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司等多種組織形式[2]。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府越俎代庖，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)攬于一身；現(xiàn)在的大多數(shù)國有企業(yè)在行使充分的經(jīng)營權(quán)時，還被政府委托為國有資產(chǎn)的代表，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)始終捆在一起推來拋去。

對于兩權(quán)分離后的國企來說，為了有效保證國有資產(chǎn)的保值增值，就必然要求在所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)[3]之間，建立一套明確權(quán)利義務(wù)、權(quán)利監(jiān)控和績效管理的體系，表現(xiàn)在行使經(jīng)營權(quán)上，政府應(yīng)當(dāng)建立授權(quán)經(jīng)營者的職能和管理體系，選擇高素質(zhì)的經(jīng)營者群體并對他們的經(jīng)營績效進(jìn)行有效地監(jiān)控和管理。但是在調(diào)查過程中我們感覺到，政府在改革和建設(shè)國企經(jīng)營者職能和管理體系方面明顯顯得滯后，在選擇、監(jiān)控和管理經(jīng)營者的方式方法上還非常簡單和粗糙，致使許多國企經(jīng)營者的素質(zhì)和行為，遠(yuǎn)不能達(dá)到使國有資產(chǎn)保值增值和領(lǐng)導(dǎo)國企面向市場的要求。在調(diào)查中普遍存在這樣的情況，一方面是有些國企領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和責(zé)任感低下，造成許多人為的和不應(yīng)該出現(xiàn)的經(jīng)營失誤，濫用職權(quán)和以權(quán)謀私現(xiàn)象也時有發(fā)生，卻極少有人為此承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和相應(yīng)的處罰：另一方面是普遍存在的經(jīng)營行為短期化，即注重企業(yè)和個人的短期效益，雖然重視企業(yè)科技開發(fā)、新產(chǎn)品研制和技術(shù)改造，但是服務(wù)質(zhì)量等保值增值長遠(yuǎn)能力方面卻未能得到的建設(shè)和積累。長此以往，企業(yè)在市場環(huán)境競爭中呈現(xiàn)缺乏核心競爭力的頹勢。國有企業(yè)現(xiàn)行干部管理體制不作根本性調(diào)整，不跟上資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐，則國有企業(yè)改革是不全面的，改革也難以獲得成功。

（2）績效考核的“整體協(xié)調(diào)”理念缺乏

績效考核工作一般由公司的人力資源部負(fù)責(zé)，其他職能部門協(xié)助、配合人力資源部做好考核工作。正因如此，績效考核成了人力資源部的“專利”，其他職能部門會出現(xiàn)將其理解為被監(jiān)管，懲罰，壓力的現(xiàn)象。在熱力集團(tuán)的績效考核管理辦法中規(guī)定和季度考核中分?jǐn)?shù)超過90的人數(shù)不能超過本部門人數(shù)的20%，在考核過程中，采取了種種自我保護(hù)的措施，大部分部門領(lǐng)導(dǎo)只能按照季度將90分以上的名額輪流分給職工，避免出現(xiàn)矛盾，但這必將削弱職工的工作積極性，直接影響了績效考核的成效，使績效考核成了企業(yè)職能部門的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致績效考核結(jié)果與初衷大相徑庭。因此，提高績效考核的“整體協(xié)調(diào)”理念，是企業(yè)績效考核的當(dāng)務(wù)之急。

（3）關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)體系不完善

關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)由指標(biāo)名稱、指標(biāo)釋義、績效目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、以及績效考核人等一系列要素組成[4]。選擇合適的績效考核指標(biāo)并明確各個指標(biāo)的關(guān)系、制定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)、確定合適的績效考核者是設(shè)計考核指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)績效管理各個環(huán)節(jié)工作不到位，績效計劃制定沒有依據(jù)，忽略績效輔導(dǎo)過程，績效考核環(huán)節(jié)隨意性大，績效結(jié)果應(yīng)用不合理，績效反饋處理不當(dāng)。

（4）績效考核的目的不明確

企業(yè)考核者和被考核者都未能充分地了解績效考核，認(rèn)為它只是一種管理手段，本身并非是管理的目的，有時甚至是為了考核而考核?？己说脑瓌t混亂、自相矛盾，在考核內(nèi)容、項目設(shè)定及權(quán)重等方面表現(xiàn)出無相關(guān)性和隨意性，僅僅體現(xiàn)長官意志，使績效考核體系缺乏嚴(yán)肅性，也使政策的連續(xù)性遭到了破壞。熱力 集團(tuán)績效考核中獎勵部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰部分，規(guī)章制度中的懲罰部分在實際工作中執(zhí)行起來也是舉步維艱，困難重重。大部分職工的工作態(tài)度是“不求有功，但求無過”，就算出現(xiàn)過失也不一定能夠受到利益上的損失，這嚴(yán)重破壞了績效考核的嚴(yán)肅性，和整個企業(yè)的文化氛圍。

（5）績效考評不能充分進(jìn)行考核溝通，考核結(jié)果無反饋 考核結(jié)果無反饋的表現(xiàn)形式一般分為兩種：一種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果及其對考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種暗箱操作，被考核者無從知道考核者對自己哪些方面感到滿意，哪些方面需要改進(jìn)。出現(xiàn)這種情況的原因往往是考核者擔(dān)心反饋會引起下屬的不滿，在將來的工作中采取不合作或敵對的工作態(tài)度。也有可能是績效考核結(jié)果本身無令人信服的事實依托，僅憑長官意志得出結(jié)論，如進(jìn)行反饋勢必會引起巨大爭議。另一種績效考核無反饋形式是指考核者無意識或無能力將考核結(jié)果反饋給被考核者。這種情況出現(xiàn)的原因往往是由于考核者本人未能真正了解績效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業(yè)文化，使得考核者沒有進(jìn)行反饋績效考核結(jié)果的能力和勇氣。

績效考核的宗旨是“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高績效”。目前熱力集團(tuán)的績效考核沒有達(dá)到預(yù)期目的，主要原因是由于溝通不夠所致。由于缺乏與員工的有效溝通，致使全體員工的參與度不夠，制定的考核指標(biāo)缺乏可靠依據(jù)，脫離崗位職責(zé)，評價指標(biāo)不明確，績效評價不現(xiàn)實，考核結(jié)果難以信服等，可見有效溝通在企業(yè)績效考核中的關(guān)鍵作用。

國有企業(yè)制定的考核制度中反饋績效這一項不夠完善。考核結(jié)束后，上級和下級的溝通不夠，沒有進(jìn)行有效的反饋。企業(yè)對考核過程不重視，導(dǎo)致考核的結(jié)果不能被充分利用。企業(yè)中的被考核者也無從申辯說明或進(jìn)行補(bǔ)充，也無從了解自身表現(xiàn)與組織期望之間的吻合程度。這樣，在企業(yè)的考核工作就失去了改善員工工作績效這個最重要的作用，同時還耗費了大量的人力物力，考核制度往往流于形式。

三、北京熱力集團(tuán)績效考核存在問題的原因分析

目前，熱力集團(tuán)的績效管理仍然沿用市場經(jīng)濟(jì)初期的管理模式和方法，我認(rèn)為這種方法和手段雖然相對于計劃經(jīng)濟(jì)時期有了很大的改進(jìn)，但是仍然存在著很大的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)對績效考核的認(rèn)知度不夠

有部分主管甚至高層領(lǐng)導(dǎo)雖然重視績效考核，但是只把績效考核看作為一種分配績效工資和獎勵的參照指標(biāo)，忽略其中觀察、記錄和分析的過程。他們沒有真正理解考核的重要作用，認(rèn)為績效考核就是簡單的工作評價，不會為企業(yè)帶來效益和利潤，而且又浪費時間。一部分領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定上下級關(guān)系，照顧私人感情，或者出于其他的原因，不愿意考評下屬人員，不愿意執(zhí)行績效考核政策。

（二）考核管理指標(biāo)不夠細(xì)致，沒有完全的量化

在具體的考核管理指標(biāo)當(dāng)中多的還不夠細(xì)致，沒有完全的量化，一定程度上存在粗放的現(xiàn)象。如果要實現(xiàn)對全體職工的科學(xué)化管理，在績效管理的過程中，就必須有細(xì)致、量化的指標(biāo)作為依據(jù)。目前熱力集團(tuán)的績效管理體系還存在著指標(biāo)不夠細(xì)致、沒有完全量化的缺陷。如對職工的考核管理中最重要的一項是職工 對企業(yè)的貢獻(xiàn)度，但是在貢獻(xiàn)上沒有如技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、降本增效等方面的考核管理，仍然存在考核制度相對模糊，沒有量化、細(xì)致的缺陷。

（三）考核指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)

我認(rèn)為績效指標(biāo)與組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)聯(lián)程度較低，考核指標(biāo)沒有獨立性、針對性及可操性。沒有執(zhí)行PDCA，持續(xù)性改善,甚至KPI指標(biāo)扔停留在市場經(jīng)濟(jì)初期的管理模式，該國有企業(yè)的尷尬不僅在于組織和崗位問題，而且戰(zhàn)略、流程等問題都沒有理清，績效考核的管理觀念仍然停留在對個人績效獎優(yōu)罰劣的層面上。

（四）缺少對職工工作態(tài)度的考核

我想作為職工，必須端正良好和積極的工作態(tài)度，才能夠完成各項工作，目前熱力集團(tuán)的績效管理體系中缺少對職工如遲到早退、工作態(tài)度不積極、上班期間干私活等工作態(tài)度上的考核管理。

（五）缺乏績效考核溝通

績效考核作為管理的一種方式，應(yīng)該有與職工相互溝通交流的平臺，同時為職工對考核管理不滿意的地方提供申訴和溝通的機(jī)會。但是目前熱力集團(tuán)的績效管理仍然堅持自上至下管理，強(qiáng)制考核的方式，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

（六）缺乏對職工技術(shù)管理創(chuàng)新的激勵

企業(yè)如果要實現(xiàn)發(fā)展，就必須不斷地創(chuàng)新。目前熱力集團(tuán)對創(chuàng)新的激勵僅僅存在于在獎金發(fā)放的過程中，針對難點問題、方案改善提案和重大技術(shù)創(chuàng)新上給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑳]有把全體職工的技術(shù)創(chuàng)新與薪酬分配有效結(jié)合，不利于充分調(diào)動全體職工不斷創(chuàng)新的積極性，形成創(chuàng)新的良好氛圍。

四、北京熱力集團(tuán)公司之績效考核問題的解決對策

（一）績效考核管理與企業(yè)戰(zhàn)略相一致

如果績效考核管理與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié), 就會使企業(yè)的戰(zhàn)略無法得到有效地實施,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到限制。這就要求企業(yè)中的所有人員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到績效考核管理對于整個組織的重要性。通過實施績效考核管理促進(jìn)組織和個人績效的持續(xù)改進(jìn)和不斷提升, 進(jìn)而保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。在確定了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下,企業(yè)可通過績效考核管理工具將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的指標(biāo),分解到各個業(yè)務(wù)單元, 然后層層分解到每個員工,并對這些指標(biāo)加以落實,提高個人績效,進(jìn)而提高組織績效。因此,為了中小企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度重視績效考核管理的作用, 將績效目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)[6]相聯(lián)系,把員工的行為引向企業(yè)戰(zhàn)略的方向,并通過持續(xù)有效的績效溝通和績效激勵實現(xiàn)績效改進(jìn),最終實現(xiàn)組織戰(zhàn)略。

（二）力求績效計劃的制定合理、規(guī)范

力求績效計劃的制定合理、規(guī)范，要求： 1.制定程序要科學(xué)合理

在制定績效計劃時, 應(yīng)提倡參與式績效計劃的“雙向互動”，既強(qiáng)調(diào)“自上而下”的指標(biāo)分解，也強(qiáng)調(diào)“自下而上”，是一個讓領(lǐng)導(dǎo)與員工共同協(xié)調(diào)、充分參與的全方位管理過程。領(lǐng)導(dǎo)要清楚地了解組織戰(zhàn)略及規(guī)劃，指導(dǎo)下屬層層分解戰(zhàn)略目標(biāo)，每一個員工則應(yīng)該根據(jù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃和上級的指導(dǎo)，具體地參與設(shè)計自己的績效目標(biāo)計劃，并與領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成一致。2.績效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本 績效指標(biāo)應(yīng)以人為本，即不管是考核指標(biāo)的設(shè)計還是考核體系的實施都要從員工出發(fā)，激勵員工的積極性?？冃Ч芾碚哌\用績效評價的結(jié)果數(shù)據(jù)是為了影響次級管理者和雇員的行為。正是由于有效地改進(jìn)組織中個體的行為是績效管理的一個重要目標(biāo)，因此就要求我們應(yīng)更加關(guān)注組織中人的特性和行為，實現(xiàn)以人為本的經(jīng)營理念。

（三）健全績效考核體系

1.明確績效考核目標(biāo)與原則

考核目的應(yīng)包括了解工作績效, 考核目標(biāo)體系的可實施性, 為知人、用人、激勵人提供依據(jù)完善組織工作, 為崗位變動提供依據(jù)、為分配體系的落實提供依據(jù)、為人力資源規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算和經(jīng)營提供信息、為改革和發(fā)展的決策提供依據(jù), 同時監(jiān)督檢查改革和發(fā)展的進(jìn)程與成效?？冃Э己艘龅娇陀^、公正、科學(xué)、準(zhǔn)確，定性與定量相結(jié)合，考核方法要科學(xué)、考核周期要適當(dāng)、考核計分要合理，考核過程要規(guī)范化制度化。

2.注重績效溝通

績效管理溝通是指在績效管理的過程中，管理者和員工之間就工作績效相關(guān)問題進(jìn)行正式的或非正式的反饋、探討、幫助和溝通，從而促進(jìn)績效考核結(jié)果的公平合理，促進(jìn)個人與組織績效的改進(jìn)，促進(jìn)員工與組織的共同成長，形成績效管理的互動、協(xié)調(diào)、公開、公正的過程。

結(jié) 論

隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，企業(yè)的績效管理也在處在不同的環(huán)境，對人員的管理也要隨著社會的發(fā)展而不斷完善。無論是其他國企，還是針對熱力集團(tuán)，在大的市場競爭環(huán)境之下，企業(yè)對改革的需求都是迫切的，只有改革才能發(fā)展核心競爭力?？冃Э己说母母镉嘘囃词潜厝坏?，從管理機(jī)制的改變到對新規(guī)則的運作，都會遇到重重阻力，但作者認(rèn)為績效管理體系改革是企業(yè)改革的核心內(nèi)容之一，雖然面對的困難很多，但必須披荊斬棘，下更大的決心和力度推動改革。熱力集團(tuán)績效考核制度正在不斷發(fā)展完善，在改革的道路上也遭遇到了諸多問題和困難，但是只要遵守績效考核的原則，制定合理的考核制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，將績效考核堅持到底，就一定能夠走出陣痛期，使企業(yè)管理水平登上新的高峰。

績效的概念很廣，它可以是一個結(jié)果，也可以是我們工作的效率、工作產(chǎn)生的效益或?qū)Υぷ鲬B(tài)度、人際關(guān)系、勤奮等等?？梢赃@么說：只要有目標(biāo)、組織、工作就必然存在績效問題，總而言之，績效就是一切我們想要的東西。

本文的研究仍然存在諸多不足之處，本文僅是從本人在國企工作中的體會來對國有企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，這樣可能會導(dǎo)致國有企業(yè)在采取相關(guān)措施時遇到挫折，只能通過個人在國有企業(yè)中的感受以及簡單的市場調(diào)查提出相關(guān)措施，當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)在績效考評實施中存在困難，績效考核與發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)、績效考核時間僵化、各級管理者和員工的參與度不夠。容易使員工產(chǎn)生逆反心理，達(dá)不到考核的預(yù)期目標(biāo)本研究的相關(guān)對策將在以后的研究中繼續(xù)關(guān)注和分析。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

此份論文資料的完成，我要衷心感謝我的論文導(dǎo)師郭老師, 郭老師從論文的選題，選題報告撰寫的指導(dǎo)，定題，資料的收集，文章結(jié)構(gòu)的組織以及最后的論文修改和定稿的每一環(huán)節(jié)，郭老師都盡職盡責(zé)、孜孜不倦，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)理論和豐富的實踐教學(xué)經(jīng)驗，指導(dǎo)我能夠更好的完成本文的寫作，提高了本文的質(zhì)量和閱讀的價值。讓我深深地感受到了郭老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和對學(xué)生春天般的關(guān)懷。其次,我還要感謝我的各科任課老師,在各自擅長的學(xué)科領(lǐng)域向我們傳授有用的知識和信息,使我的論文寫作和工作實踐中都能充分利用，受益匪淺。另外也要感謝多年來不惜工作之余，于周六、日一起辛勞研究與切磋的同窗，最后,感謝我的家人,在學(xué)校學(xué)習(xí)的這段時間，他們無微不至的照顧與關(guān)懷,才使我順利完成學(xué)業(yè)。心中充滿著感謝之心，感恩！

第三篇：國有企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題、原因及對策

國有企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題、原因及對策

XXX（商學(xué)院.國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)1002班 20101611398）

摘要：隨著全球一體化不斷加深，企業(yè)所承擔(dān)的財富不斷集中，企業(yè)對全球各方面的影響不斷加深，企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任不斷地被提及，成為當(dāng)前社會熱點。自改革開放，國有企業(yè)改革不斷加深，中國經(jīng)濟(jì)的綜合實力跨越式發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展理念也不斷革新，甚至有些國有企業(yè)掌握國家命脈，引領(lǐng)國家發(fā)展。然而，國有企業(yè)在履行社會責(zé)任的過程中，存在諸多問題，其緊迫性不斷加深，我國深切需要處理好當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任履行出現(xiàn)問題的現(xiàn)狀之間的矛盾。本文著手于企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)定、社會責(zé)任的理論依據(jù)及模型，來著重分析國企社會責(zé)任的內(nèi)容、現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題的原因及對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會責(zé)任；國有經(jīng)濟(jì)

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX(Business college Internation;Economics & Trade Program;20101611398)Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global.Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot.China's comprehensive strength of economic achieves leap development.State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation.Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development.Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises.According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.Keywords:

State owned corporation;

Social responsibility;state operated economy

引言

國有企業(yè)是在國有經(jīng)濟(jì)制度控制運營下的企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國改革發(fā)展的不斷深化，國有企業(yè)改革成效顯著，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。國有企業(yè)就要承擔(dān)與其能力相適應(yīng)的社會責(zé)任。令人遺憾的是，最近幾年，一系列的國有企業(yè)違背應(yīng)履行社會責(zé)任的事件數(shù)量之大、危害之深令人震驚。這些事件給包括公眾、政府、企業(yè)等社會主體在內(nèi)的整個社會敲響了警鐘，這些問題的出現(xiàn)并不是偶然，有其出現(xiàn)的現(xiàn)實必然性。為了解決這些問題，我們需要社會各界的力量去監(jiān)督、去改善。

一、企業(yè)社會責(zé)任的界定

（一）企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵

追求利益最大化永遠(yuǎn)是企業(yè)的目標(biāo)，然而經(jīng)過一系列的社會運動，人們逐漸意識到企業(yè)是社會的一部分，企業(yè)不僅僅地之局限于利潤最大化，更要去承擔(dān)社會安全、環(huán)保、甚至公眾利益等問題。

一般認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)在對股東負(fù)責(zé)，追求利益最大化的同時，還要承擔(dān)對公司員工、普通消費者、對社會公共及環(huán)境的職責(zé)，包括恪守商界公德、安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、注重環(huán)保、發(fā)展社會公益、關(guān)愛弱勢群體等等。在世界上，各種社會組織及個人都對社會責(zé)任做了定義。我國的國有企業(yè)在我國占據(jù)特殊地位，帶頭履行社會責(zé)任是其分內(nèi)之事。

（二）企業(yè)履行社會責(zé)任的理論依據(jù)及模型

1.利益相關(guān)者觀

企業(yè)對待利益相關(guān)者的利益要求，不論將其視為企業(yè)經(jīng)營目的的手段，還是基于倫理責(zé)任的原因而關(guān)注利益相關(guān)者的，企業(yè)永遠(yuǎn)是履行社會責(zé)任的主體，利益相關(guān)者是其客體，如公司股東、客戶消費者、利益?zhèn)鶛?quán)人、政府機(jī)關(guān)、經(jīng)營者、社區(qū)普通居民、其他企業(yè)以及自然環(huán)境，對社會責(zé)任履行的深刻涵義都在于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、道德之中。

這些相關(guān)者，比如政府、雇員、社區(qū)、所有者，與企業(yè)之間相互作用，相互聯(lián)系，而他們各自又有其聯(lián)系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇員按照分類標(biāo)準(zhǔn)的不同又可以不同類型。這些利益相關(guān)者作用于企業(yè)，企業(yè)又對消費者形成影響，進(jìn)而又對社會產(chǎn)生影響。利益相關(guān)者理論是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)性理論。

2.可持續(xù)發(fā)展觀

1989年5月舉行的15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會上得到廣泛認(rèn)可，并于1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上形成了全球共識“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展”。早期人們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識只是存在于保護(hù)資源節(jié)約及可持續(xù)利用上，局限在環(huán)境領(lǐng)域。隨著人們認(rèn)識的加深，對可持續(xù)發(fā)展觀的定義又加深到關(guān)注貧困，縮小貧富差距，維護(hù)社會公平正義等社會問題。可持續(xù)發(fā)展觀不僅與企業(yè)履行社會責(zé)任由相同之處，是企業(yè)履行社會責(zé)任的目標(biāo)，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的本質(zhì)，而且企業(yè)的發(fā)展更需要可持續(xù)發(fā)展觀的指引。

3.企業(yè)公民觀

企業(yè)公民是與企業(yè)社會責(zé)任密切相關(guān)的一個概念。企業(yè)公民就是根據(jù)本國的想過法律，依法注冊的，享有國家法律保護(hù)，具有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。它就像社會中的公民一樣，在社會生活中既能從社會生活中汲取資源，獲得發(fā)展，又要為社會承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)價值。比如依法經(jīng)營，為社會提過高質(zhì)量的的產(chǎn)品及服務(wù)，為社會公益事業(yè)及環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)。

4.金字塔模型

企業(yè)社會責(zé)任的金字塔模型由阿奇.卡羅爾1979年提出。企業(yè)的社會責(zé)任就像一座金字塔，企業(yè)承擔(dān)的各種社會責(zé)任分布在金字塔的各個部分。作為一個企業(yè)，最求經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，企業(yè)要履行社會責(zé)任，首先要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實現(xiàn)盈利，幾乎各種活動都是在經(jīng)濟(jì)盈利的基礎(chǔ)上完成與實現(xiàn)的，一個企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)利益，就不可能呂其他的社會責(zé)任。第二個是法律責(zé)任，遵守游戲規(guī)則，進(jìn)行活動，保障社會責(zé)任的履行。第三個是倫理責(zé)任，企業(yè)履行社會責(zé)任最高境界是履行慈善責(zé)任，成為一個好的企業(yè)公民，為社區(qū)捐獻(xiàn)資源，改善生活質(zhì)量，是一個有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)義不容辭的責(zé)任。

②

二、國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式

經(jīng)過改革開放三十年，我國已經(jīng)進(jìn)入到了改革發(fā)展的公建區(qū)、深水區(qū)，如何沖破改革發(fā)展瓶頸，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定是當(dāng)前社會關(guān)注的重要問題。國有企業(yè)作為控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的社會企業(yè)主體，是推動國境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與國際競爭的核心力量。落實科學(xué)發(fā)觀，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，具有重要意義。2013年國企利潤總額超2.4萬億。財政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年1-12月，國企累計實現(xiàn)利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%，顯示出國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。在交通、通信、能源、電力等關(guān)乎國計民生及國家安全的重大領(lǐng)域，國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式，提高核心競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)資本的保值增值，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，提高盈利的能力、效益及水平，是國有企業(yè)首要的社會責(zé)任。

提倡科技創(chuàng)新是全人類的共識，但有了科技創(chuàng)新如果得不到社會的尊重，不能將這些科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科技創(chuàng)新的人才將會越來越少。加大科技研發(fā)及創(chuàng)新，加強(qiáng)專利的研發(fā)與申請，建立研發(fā)中心，形成創(chuàng)新機(jī)制, 是國有企業(yè)增加效益，并在全社會企業(yè)界形成崇尚科技，爭相創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。

（二）維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的發(fā)展需要法治與德治，法律與道德。目前來說，我國市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，法律法規(guī)不健全，企業(yè)的違法成本低，守法成本高，自律自覺意識及社會公德意識較為淡薄。由此產(chǎn)生了許多危害社會公共安全地事件，例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在隨即掀起的行業(yè)整肅風(fēng)暴中，令人感到震驚的是這一事件幾乎涉及全國所有乳制品生產(chǎn)商，包括一些知名大企業(yè)也未能避免，中國乳業(yè)承受了空前的行業(yè)危機(jī)。再如在藥品安全事件中“齊二藥假藥事件”企業(yè)利欲熏心，觸犯社會道德底線，突顯我國市場監(jiān)管機(jī)制漏洞與不完善，更突顯當(dāng)前企業(yè)誠信意識的缺失。在當(dāng)期整個社會的大背景下，國有企業(yè)理應(yīng)帶頭做表率嚴(yán)于律己，恪守法律法規(guī)，不觸犯道德、法律底線，誠信經(jīng)營，依切實行動維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,體現(xiàn)出一種重要的社會責(zé)任。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，企業(yè)的發(fā)展就是為了給社會及消費者提供提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。企業(yè)對消費者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括以下幾個方面:保證質(zhì)量以及消費安全;加大科技投入及理念創(chuàng)新，適應(yīng)快速變化的社會節(jié)奏，滿足消費者日益多樣化的消費需求;加強(qiáng)宣傳，為消費者提供正確的信息導(dǎo)向;建立并更新的完善的客戶信息系統(tǒng)，建立并完善客戶服務(wù)系統(tǒng)及售后服務(wù)平臺，保證服務(wù)質(zhì)量;加大科技投入、理念創(chuàng)新，提供綠色、低碳產(chǎn)品及服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任

國有企業(yè)一定要統(tǒng)攬全局，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路,發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，高度關(guān)注節(jié)約資源能源,形成“三低一高”節(jié)約型發(fā)展方式,要把節(jié)能降耗與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)的相結(jié)合,及時淘汰落后產(chǎn)能、低效利用資源能源的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及裝置。要努力建立健全節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的機(jī)制機(jī)制,完善獎懲制度。減少環(huán)境影響，加強(qiáng)對污染物的管理，如通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，防治施工的生態(tài)破壞，減少碳排放，加強(qiáng)對廢舊產(chǎn)品的回收。在企業(yè)內(nèi)部，節(jié)能減排要細(xì)分到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤、檢測與考核,建立責(zé)任制，落實責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在做好環(huán)境保護(hù)的同時，加強(qiáng)環(huán)境公益，在環(huán)保方面發(fā)揮帶動作用。企業(yè)一方面可以參加環(huán)境公益活動，如支持環(huán)境教育、提升整個社會的環(huán)保意識；另一個方面還可以從事環(huán)境補(bǔ)償行動，如改善運營地的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，國有企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)抱責(zé)任意識，下大力氣，下大決心淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立健全廢棄物回收處理系統(tǒng)，完善責(zé)任監(jiān)督制，切實落實相關(guān)政策，推進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),推進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）切實維護(hù)員工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益

一是推進(jìn)企業(yè)管理制度改革，讓員工更好地參與企業(yè)管理。二是按照法律辦事,建立健全并恪守勞動合同,建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的激勵和約束機(jī)制,政府要加大引導(dǎo)規(guī)范，保證收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相應(yīng)的具體的規(guī)章制度，比如明確工時與工資標(biāo)準(zhǔn),明確工資最低標(biāo)準(zhǔn)，并深入落實;三是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，落實人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,加大職工技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職工對職業(yè)技能、企業(yè)理念的認(rèn)識及認(rèn)同，促進(jìn)員工的全面發(fā)展,提高競爭力;四是企業(yè)要建立健全職工訴求反應(yīng)及維權(quán)機(jī)制，保障職工權(quán)利。

企業(yè)要依法做好員工的勞動保護(hù),確保安全生產(chǎn),定期進(jìn)行安全隱患的排查，消除安全隱患,以期杜絕安全隱患。企業(yè)管理者帶領(lǐng)企業(yè)各部門進(jìn)行安全生產(chǎn)職責(zé)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善安全生產(chǎn)事故報告和處理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)檢查制度，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)考核和獎懲制度，強(qiáng)化設(shè)備定檢和維修保養(yǎng)制度。制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。國有企業(yè)要保障員工的安全的工作環(huán)境，保障員工利益。

（五）關(guān)注社會公益事業(yè)

保障就業(yè)、減少失業(yè)是我國保障民生的重要途徑。國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)，保障就業(yè)的過程中扮演十分重要的角色。這方面有兩條途徑:一是通過增加投資,增加項目，擴(kuò)大新增崗位,擴(kuò)大就業(yè);二是科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大就業(yè)門路,通過技術(shù)創(chuàng)新，在不裁減員工的基礎(chǔ)上增加效益。

企業(yè)與社會是有機(jī)統(tǒng)一體，二者相輔相成，相互支持。國有企業(yè)發(fā)展壯大了,有了一定的經(jīng)濟(jì)效益和資本積累后,就應(yīng)當(dāng)回歸社會，關(guān)注民生，服務(wù)社會公益,既能弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,又能熱心參與公益事業(yè),提高企業(yè)形象。

三、國有企業(yè)社會責(zé)任存在的問題及原因

隨著我國社會各方面對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的關(guān)注不斷加深，我國國企履行社會責(zé)任前途必將光明。但是與社會利益相關(guān)方預(yù)期還有較大的差距，在履行的過程中存在著諸多問題。怎么更好更快地解決這些問題，讓國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大利益的同時，更好的履行社會責(zé)任，才能更好地推進(jìn)社會的發(fā)展。

（一）當(dāng)前我國國有企業(yè)社會責(zé)任存在的問題

1.在誠信建設(shè)上

我國國有企也信用體系不健全，有的企業(yè)受到多種信用風(fēng)險，比如違約、拖欠款、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品等。國有企業(yè)每年在信用缺失這方面而導(dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000億元，每年在逃廢債務(wù)這方面而導(dǎo)致的直接損失將近1800億元，每年在產(chǎn)品質(zhì)量問題上出現(xiàn)的損失將近2000億元。③國有企業(yè)在誠信體系建設(shè)上人才、管理、制度等各方面不完善，誠信體系管理系統(tǒng)化、專業(yè)化、法制化建設(shè)水平低。因為誠信建設(shè)的缺失而引發(fā)的重大事件出現(xiàn)了上升趨勢，問題不容樂觀。

2.在保障安全生產(chǎn)上

國有企業(yè)職責(zé)落實不到位，體系不完善。部分國企，迫于利益、政績的需要，盲目追求利益最大化，提而走險，抱有僥幸心理，違法經(jīng)營甚至知法犯法，以致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給社會產(chǎn)生諸多惡劣影響。用無渭的“犧牲”換取短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對員丁、企業(yè)和社會的責(zé)任，突顯這些企業(yè)安全生產(chǎn)意識差，企業(yè)對法律法規(guī)和制度的落實不到位，管理缺失，對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，獎懲機(jī)制不健全，沒有對某些違法違紀(jì)現(xiàn)象做好監(jiān)督及糾正，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生。

3.在環(huán)境保護(hù)上

國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)清潔生產(chǎn)上的任務(wù)艱巨。社會污染問題，特別是大氣污染、水污染等是人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，收到社會各界的高度重視。然而至2012年全國大氣污染，特別是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分別在2011年碳排量及硫排量的基礎(chǔ)上增加了1．2％和18％。生產(chǎn)上，很多以煤炭為主要能源的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，粗放型的生產(chǎn)，導(dǎo)致目前全國煤炭資源回收率只有40％左右。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2010年全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量高達(dá)237.51億噸，約占總量的38.6%，比上年增長1.32%，其結(jié)果是既浪費了水資源也污染了環(huán)境。這些問題突出的反映出我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后，我園經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行，對企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制亟需建立健全。未來十年，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，這對我國的資源消耗、污染負(fù)荷將進(jìn)一步加深。在國際社會上的某些“中國威脅論”將進(jìn)一步浸入到“中國環(huán)境威脅論”里，將大大加深對我國綠色外交、綠色貿(mào)易壁壘的壓力。

4.在消費者權(quán)益保護(hù)上

盡管社會各界高度重視，但是某些國有企業(yè)，依然“鉆空子”“找漏子”，追求利益，卻喪失了社會公德與職業(yè)道德。例如例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生產(chǎn)廠商為了經(jīng)濟(jì)利益，制造蛋白質(zhì)含量高的假象，在奶粉生產(chǎn)的過程中添加工業(yè)添加劑“三聚氰胺”。這是一種喪盡天良的違法事件，這些不法分子利欲熏心，給社會公眾造成了極其惡劣的影響。再如，在藥品安全上，“齊二藥假藥事件”中，他們在生產(chǎn)亮菌甲注射液時，將二甘醇當(dāng)做輔料丙二醇使用，奪取無數(shù)人的生命。這些事件突顯我國部分國有企業(yè)社會誠信意識的欠缺，拷問著某些企業(yè)的良心與相關(guān)部門的責(zé)任心。

5.在慈善公益上

我國國有企業(yè)承擔(dān)社會公益事業(yè)責(zé)任心不足，意識不到位，甚至有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會公益事業(yè)僅僅是作秀、裝裝樣子罷了。在這一過程中，甚至出現(xiàn)了挪用公款、貪污腐敗的情況。從外部環(huán)境看慈善市場不完善、競爭不足、支持力度不夠。從內(nèi)部情況看慈善管理混亂、缺乏統(tǒng)一部署及安排，效果不理想。

（二）我國國有企業(yè)社會責(zé)任出現(xiàn)問題的原因

1.國有企業(yè)社會責(zé)任的意識欠缺

將企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)為是企業(yè)在作秀，僅僅是為了擴(kuò)大影響力的宣傳方式，這種企業(yè)社會責(zé)任就是完全變了性質(zhì)，自然不能很好地履行。國有企業(yè)社會責(zé)任是全面的問題，不僅僅是環(huán)境、社會保障等單方面的問題。有的企業(yè)僅僅地關(guān)注某一單方面的情況，需要各方面的轉(zhuǎn)變意識、統(tǒng)籌兼顧。

2.國有企業(yè)社會責(zé)任的績效評估不到位

有些國有企業(yè)遵循效率優(yōu)先的原則，沒有樹立正確社會責(zé)任績效觀，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，輕視社會的公平公正、環(huán)境保護(hù)、慈善事業(yè)，對社會產(chǎn)生不利的影響。在社會責(zé)任評估上，國家相關(guān)部門沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，對于企業(yè)社會責(zé)任，評估體系不完善、不統(tǒng)一，考核辦法不靈活、缺乏及時性，考核結(jié)果缺乏激勵性，從而造成某些國有企業(yè)社會責(zé)任的失位與缺失。

3.國有企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)不健全

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既需要企業(yè)，也需要政府的協(xié)調(diào)與管理。我國國有企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)不健全，使得某些企業(yè)守法成本高、違法成本低，勢必會是某些企業(yè)鋌而走險。而且，我國缺乏企業(yè)社會責(zé)任的專職機(jī)構(gòu)，造成行為不規(guī)范，責(zé)任不能很好地履行。

4.國有企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制不完善

在內(nèi)部方面，企業(yè)內(nèi)部沒有形成職能明確的監(jiān)督部門、或成立專門的監(jiān)督檢查小組，專門負(fù)責(zé)國有企業(yè)社會責(zé)任的履行。企業(yè)內(nèi)部沒有明確的公司章程與規(guī)劃、形成長期監(jiān)督機(jī)制。在外部方面，政府監(jiān)督既要完善法律法規(guī)，也要成立專門的部門，形成長效機(jī)制。社會公眾要樹立高度的主人翁意識，有的新聞媒體在報道某一事件時，要對事實高度負(fù)責(zé)，對某些不法行為堅決依法據(jù)實報道。

四、完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的對策

我國國有企業(yè)履行在社會責(zé)任上雖然都比較積極，對這一問題的認(rèn)識比較深刻，都能較為主動地履行。然而，由于一些國有企業(yè)對社會責(zé)任意識仍然有所欠缺，企業(yè)文化對這一問題涉及不深；國有企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)及對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制不健全。所有的這些問題都需要我們隊國有企業(yè)社會責(zé)任履行的現(xiàn)狀表示憂慮，國有企業(yè)社會責(zé)任的履行仍然任重而道遠(yuǎn)。為此，我們要做好如下幾點：

（一）強(qiáng)化國有企業(yè)履行社會責(zé)任意識

企業(yè)的發(fā)展不僅靠國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展機(jī)遇、企業(yè)家個人魅力，更靠企業(yè)文化。企業(yè)文化是一個企業(yè)生存發(fā)展的精神支柱，它成為維系企業(yè)員工生產(chǎn)發(fā)展的精神紐帶，是弘揚企業(yè)精神、凝聚企業(yè)力量的精神源泉。它突顯一個企業(yè)的價值觀，也集中體現(xiàn)在了社會責(zé)任的履行上。國有企業(yè)更應(yīng)加快建立健全以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，履行社會責(zé)任為核心的企業(yè)文化。國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，在企業(yè)內(nèi)部多召開“社會責(zé)任日”等企業(yè)活動，讓員工充分參與進(jìn)去，并且要從中汲取營養(yǎng)落實到日常的工作生活當(dāng)中去。企業(yè)雇員數(shù)以社會責(zé)任意識，公司形成更好的、更有益于履行社會責(zé)任的公司文化，公司上下才能將社會責(zé)任履行的更好。

（二）社會責(zé)任績效評估與改進(jìn)

加強(qiáng)對國有企業(yè)社會責(zé)任績效的評估與改進(jìn)。國有企業(yè)的考評，不僅僅只是局限于發(fā)展效益、成本收益、市場價值等部分，更要加入社會責(zé)任的考評。加入社會責(zé)任內(nèi)容的考評體系，就應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式；維護(hù)市場秩序；努力為社會、消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品；節(jié)能降耗,走資源節(jié)約型的企業(yè)發(fā)展之路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),推進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)；以人為本,切實維護(hù)員工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益確；保生產(chǎn)安全；企業(yè)要承擔(dān)科技創(chuàng)新的責(zé)任；加強(qiáng)社會公益等。國有企業(yè)要敢于做、善于做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，多做社會鋪墊性的工作，更好地履行社會責(zé)任。

（三）完善企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)

我國要制定并完善針對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的法律法規(guī)，以作為其履行社會責(zé)任的綱領(lǐng)性文件，使其具有法律約束力，既能保障社會利益，又能兼顧企業(yè)利益。針對外國國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的先進(jìn)經(jīng)驗與教訓(xùn)，我國相關(guān)部門以及國有企業(yè)先進(jìn)代表要進(jìn)行深入學(xué)習(xí)與借鑒?！耙环执胧?，九分落實”，要將這些經(jīng)驗與我國的實際國情、社情相結(jié)合，以便取得更好的效果。為此，構(gòu)建法律法規(guī)體系的循環(huán)，即PDCA循環(huán)理論。④PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。P（plan）計劃。包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計劃的制定。D(do)執(zhí)行。具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容。C（check）檢查。總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題。A(action)處理。對檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，對成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化；對于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，引起重現(xiàn)。對于沒有解決的問題，應(yīng)提交給下一個PDCA循環(huán)中去解決。

（四）建立健全對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的社會責(zé)任監(jiān)督體系和制度建設(shè)。加強(qiáng)對自身履行社會責(zé)任的監(jiān)督，可以設(shè)立相應(yīng)的部門、成立相應(yīng)的工作小組，專門負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部社會責(zé)任監(jiān)督。因此要改革國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部治理運作效率。

2.外部監(jiān)督機(jī)制（1）.政府監(jiān)督

國有企業(yè)是企業(yè)本身與政府、社會三方是息息相關(guān)的統(tǒng)一體。政府對于國有企業(yè)扮演雙重角色：它既是監(jiān)管者，所有者。政府是監(jiān)管者，因為他要維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展；政府是所有制，是有國有企業(yè)的性質(zhì)決定的。在國有企業(yè)參與市場競爭的環(huán)境下，政府不能做到公平的裁判。政府本來應(yīng)該是獨立的第三方，政府不僅要是國有企業(yè)利潤最大化，更重要的是要保證社會功效、社會價值的最大化。（2）.社會監(jiān)督

社會公眾要加強(qiáng)對國有企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督，這既是我國國家性質(zhì)及基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，也是當(dāng)前社會狀況的現(xiàn)實要求。當(dāng)前社會各種問題，如食品安全問題、藥品價格及藥品質(zhì)量安全問題等都需要公眾的監(jiān)督，以保障公眾利益。然而，由于在現(xiàn)階段，由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，社會公眾很難直接參與到國有企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督中去。這就要求我們采取一系列的措施，加強(qiáng)公眾對國有企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督。首先，在國有企業(yè)內(nèi)部某些董事會現(xiàn)場設(shè)立公眾參與席，讓社會公眾更加直觀、零距離地參與國有企業(yè)的某些決策。通過合理的投票機(jī)制對企業(yè)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，維護(hù)社會公眾的利益。其次，通過各種新媒體的傳播平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播傳播媒介，為社會公眾監(jiān)督國有企業(yè)社會責(zé)任的情況創(chuàng)造有利條件。再次，建立公眾公益訴訟制度，公眾可以對國有企業(yè)社會責(zé)任實施的知情權(quán)和訴訟權(quán)。最后，實行國有企業(yè)社會責(zé)任報告或者季度報告機(jī)制，在地方兩會時期或者某些特定日期，通過召開記者會或者公眾聽著會等方式，想公眾媒體進(jìn)行相關(guān)報告。增加國有企業(yè)運行特別是社會責(zé)任相關(guān)事宜的透明度，彰顯企業(yè)形象，維護(hù)公眾利益。

結(jié)語

國有企業(yè)的發(fā)展對于我國國民和國民經(jīng)濟(jì)的意義深遠(yuǎn)，影響重大。有的大型國有企業(yè)控制著國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。雖然各國有企業(yè)都樂意承擔(dān)社會責(zé)任，但是我國目前國有企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)相關(guān)體制機(jī)制仍然不夠完善。國有企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任意識，使企業(yè)效益與社會效益同步進(jìn)行。將員工個人價值的實現(xiàn)與社會價值的彰顯相結(jié)合，建立健全保障制度，保障員工的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等各方面；在市場中嚴(yán)守社會公德與職業(yè)道德的底線，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費者利益；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)；大力發(fā)展社會公益，支持國家相關(guān)部門扶貧救困開發(fā)項目履行企業(yè)社會責(zé)任，中國國有企業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要企業(yè)、政府和社會公眾三方的共同努力，為實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展，國人生活和諧進(jìn)步，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

注釋

①黃煜平.《企業(yè)與社會：倫理與利益相關(guān)方管理》[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2004.11:47.②鐘宏武.《企業(yè)社會責(zé)任概況及啟示》[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2008(5):22-31.③黎友煥.論國有企業(yè)責(zé)任與構(gòu)建和諧社會[J].西北大學(xué)學(xué)報.2006(4):19-20.參考文獻(xiàn)

[1] 盧代富.《企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析》[M2].法律出版社，2002.[2] 李海英.《企業(yè)社會責(zé)任的國際借鑒》[M]上海外語出版社，2006.[3] 劉俊海.《公司的社會責(zé)任》[M].法律出版社，1999.[4] 金碚.《三論國有企業(yè)是特殊的企業(yè)》[J].銷售與市場,2011.[5] 黃速建.《國有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會責(zé)任》[M]法律出版社,2006.[6] 沈志漁.《基于社會責(zé)任的國有企業(yè)改革研究》[J]中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2008.[7]曾嘉.低碳消費初探[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2010．

[8] 王茂林.構(gòu)建和諧社會必須強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任[J].求是,2005(23):17-19.[9]沈南.國有企業(yè)社會責(zé)任研究[J].法制與社會.2012 [10]袁素芳.國有企業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的責(zé)任[J].包鋼科技.2007.[11]張放.論國有企業(yè)的社會責(zé)任[D].武漢.武漢理工大學(xué).2009.[12]李立清、李燕凌.企業(yè)社會責(zé)任研究[M].人民出版社.2005.致謝

感謝我的導(dǎo)師邢洪濤老師，您的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；您的循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。

這片論文的每個實驗細(xì)節(jié)和每個數(shù)據(jù)，都離不開你的細(xì)心指導(dǎo)。而你開開朗的個性和寬容的態(tài)度，幫助我能夠很快的進(jìn)入狀態(tài)，更好地寫作。

感謝我的室友們，從遙遠(yuǎn)的家來到這個陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間兄弟般的感情，維系著寢室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我們沒有紅過臉，沒有吵過嘴，沒有發(fā)生上大學(xué)前所擔(dān)心的任何不開心的事情。只是今后大家就難得再聚在一起吃每年元旦那頓飯了吧，沒關(guān)系，各奔前程，大家珍重。我們在一起的日子，我會記一輩子的。

感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，你們永遠(yuǎn)健康快樂是我最大的心愿。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意。

第四篇：工程項目招投標(biāo)中存在的問題及對策

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對重大工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。1：部分項目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調(diào)研、施工圖紙設(shè)計深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標(biāo)時不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報價，工程主體入場招標(biāo)后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競價談判等方式，對暫定價的內(nèi)容再重新定價或直接發(fā)包，使工程主體招標(biāo)走過場，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。

2、是自主招標(biāo)未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報，實施過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結(jié)算時未嚴(yán)格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項工程招標(biāo)文件已明確為四類級別的工程，結(jié)算時卻按三類結(jié)算，僅此一項就多結(jié)算工程款10多萬元。

2：有的地區(qū)專項工程和咨詢服務(wù)事項大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項目中少數(shù)專項工程如供水、供電、路燈和設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等服務(wù)事項，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請招標(biāo)和費率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù)單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。如某招標(biāo)代理公司在編制的市中醫(yī)院門診樓工程《施工招標(biāo)文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標(biāo)。

3：部分單項工程未公開招標(biāo)。

按規(guī)定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場，依法履行公開招投標(biāo)程序。但仍有部分建設(shè)項目中的單項工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。

4：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個工程，6家投標(biāo)單位中有4家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽(yù)好、工期短、報價低的一家投標(biāo)單位沒有公正評分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價近2000萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評標(biāo)委員會由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評委會人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對投標(biāo)書中明顯的錯誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進(jìn)入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后等突出問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查 記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監(jiān)理資質(zhì)，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。■證實 工人無資質(zhì)施工無圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索?！鲞M(jìn)展 電視塔招標(biāo)“問題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。從這個案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時未嚴(yán)格履行合同。請農(nóng)民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題 看到其它評委的技術(shù)標(biāo)評分后，業(yè)主評委將自己的評分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標(biāo)工作中。最近，根據(jù)群眾舉報和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會同市委督查室、市發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該項目工程招投標(biāo)活動過程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程在招投標(biāo)活動中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題：市交通局作為項目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評委時，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定；業(yè)主委派的評委看到其它評委的技術(shù)標(biāo)評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止；本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報價最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等?？偟膩碚f，這次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示；保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在社會產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，原招投標(biāo)作廢，項目重新發(fā)標(biāo)。

這個案例很明顯是項目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標(biāo)中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。

2：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)

范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標(biāo)活動的閉合管理和標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度。

3：實行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開 標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。使每一個投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監(jiān)督。4：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動。通過思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項目招投標(biāo)過程中的人為因素，確保招投標(biāo)的公正、公平。

5：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

第五篇：淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策（最終版）

淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策

作者：不詳（發(fā)布時間：2008-06-02 09:13:15 轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)）

【摘要】 目前在招投標(biāo)活動中，建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，提出了相應(yīng)的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進(jìn)和完善我國招投標(biāo)管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，并建立了各級有形建筑市場，實施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問題應(yīng)引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。1招投標(biāo)參與各方存在的問題

1.1建設(shè)單位存在的主要問題

建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規(guī)模小的圖紙，建設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙，其主要目的是向有關(guān)部門少交各種稅費。

（2）沒有依法上報有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會。

（3）在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。

（4）招標(biāo)文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標(biāo)文件工本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資愈多，評標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高；評標(biāo)只看報價，報價最低者中標(biāo)，容易形成低價中標(biāo)、高價索賠；評標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。

（5）評標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對關(guān)系戶只提優(yōu)點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手；評標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布

評標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時還要過分壓價。

（6）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。

（7）部分招標(biāo)，半招半定。招標(biāo)時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計變更或追加項目送給關(guān)系戶來施工。

（8）部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對一議標(biāo)。

（9）有些招標(biāo)不符合法定程序，如招標(biāo)時間少于 20d。

1.2投標(biāo)單位存在的主要問題

投標(biāo)單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。

（1）為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標(biāo)費用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。

（2）現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家，這樣投標(biāo)單位就互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁帲拐型稑?biāo)流于形式。

（3）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

（4）投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。

（5）投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證。

1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題

（1）建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自

主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動。

（2）監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標(biāo)，成了評委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會，使招投標(biāo)活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。問題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問題產(chǎn)生的原因

（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

（2）法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

（4）供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標(biāo)工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

2.2問題帶來的危害性

（1）擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。

（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。

（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。3 主要對策分析

（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

（3）提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

（4）實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。

（5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度，對《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。結(jié)束語

本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內(nèi)投標(biāo)競爭，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實現(xiàn)通過引入競爭，達(dá)到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的。