第一篇：關(guān)于請按時上報清理拖欠工程款工作進(jìn)展情況做好清欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知

關(guān)于請按時上報清理拖欠工程款工作進(jìn)展情況做好清欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知

建市電[2004]52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

為認(rèn)真落實國務(wù)院召開的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會議上提出的按時上報清欠工作計劃，做好清理拖欠農(nóng)民工工資工作的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)曾培炎副總理8月23日在全國清理拖欠工程款電視電話會議上的講話要求，于10月底前將清欠工作進(jìn)展情況和清理拖欠工程款還款計劃的安排情況報國務(wù)院。同時抄送建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部。還款計劃包括本地區(qū)拖欠工程款的整體清欠計劃安排和政府投資工程拖欠工程款的清欠計劃安排。還款計劃應(yīng)明確還款時間、還款資金來源和還款比例，以及擬采取的措施等。我們將根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市上報國務(wù)院的清欠計劃安排，對照全國施工企業(yè)每個季度填報的拖欠工程款收回情況，對各地的還款計劃和償還情況進(jìn)行檢查考核。

為便于各地填報清理政府投資工程拖欠工程款的計劃安排和2004年新發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資情況，我們在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的“企業(yè)拖欠款管理系統(tǒng)”中增加了相應(yīng)的數(shù)據(jù)填報和自動匯總功能，請按照部際工作協(xié)商會議文件《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神的通知》（建市[2004]157號）規(guī)定的要求認(rèn)真填報。政府投資工程拖欠工程款還款計劃按2004年底、2005年6月底、2005年12月底三個時間填報。如計劃提前完成清欠任務(wù)，可備注說明。

二、為了確保2005年春節(jié)前償還2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，請各地繼續(xù)加大工作力度，采取有效的政策措施，認(rèn)真做好清理拖欠農(nóng)民工工資的工作，并于10月22日前上報清理拖欠農(nóng)民工工資的完成情況。10月底將向社會公布各地解決拖欠農(nóng)民工工資完成情況。

三、各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號），完善農(nóng)民工工資支付的實施辦法，防止新的拖欠。對2004年以來新發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題必須采取果斷的措施，及時進(jìn)行處理。我們將根據(jù)施工企業(yè)網(wǎng)上填報2004年新發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資情況，對各地防止新的拖欠農(nóng)民工工資的工作進(jìn)行督察。

四、各級建設(shè)行政主管部門要會同勞動保障部門繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，應(yīng)對突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。特別是對一些存在質(zhì)量、經(jīng)濟糾紛，拖欠時間長的拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)認(rèn)真對待，落實專門機構(gòu)和人員，妥善處理，防止矛盾激化。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓落實，要將拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報工作

制度化、規(guī)范化，并加大宣傳力度，使被拖欠工資的農(nóng)民工可以及時方便地投訴舉報拖欠行為。

五、各地應(yīng)于11月中旬前對本地區(qū)企業(yè)2003年以前拖欠農(nóng)民工工資償還情況和2004年以來新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況做一次全面的檢查。并將檢查情況于11月底前報送建設(shè)部。

六、11月上旬，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等16個部門將聯(lián)合組織10個督察組到各地督察，屆時將對各地解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行抽查，對墊資施工的項目進(jìn)行重點檢查，對施工企業(yè)以拖欠農(nóng)民工工資方式墊資施工的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。抽查情況將在全國通報。

建設(shè)部

國家發(fā)展改革委

財政部

二○○四年十月十九日

第二篇：最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知

最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)

民工工資案件的緊急通知 最高人民法院

最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知

（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259號公布 自公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。對此，黨中央高度重視，國務(wù)院也建立了部際工作聯(lián)席會議制度，并于2004年8月23日召開了全國清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資電視電話會議，10月29日下發(fā)了國辦發(fā)[2004]78號《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成清欠建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)，對2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在2005年春節(jié)前清償，并由省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。11月29日，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作協(xié)商會議又下發(fā)了建市電[2004]57號《關(guān)于抓緊做好農(nóng)民工工資償付工作的通知》。各級人民法院要抓住這一機遇，按照司法為民的要求，高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實做好涉及工程款和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行工作。為此，緊急通知如下：

一、各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分借助各級人民政府為解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題所建立的工作機制，及時與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，并將人民法院受理的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的執(zhí)行案件通報給相關(guān)的人民政府和部門，爭取政府和有關(guān)部門的協(xié)助、支持和配合，使這類案件得到更加及時、有效的執(zhí)行。

二、各級人民法院應(yīng)當(dāng)將2004年12月20日以前未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，按照中央政府預(yù)算撥款工程項目、地方各級政府投資工程項目和企業(yè)投資開發(fā)工程項目分類統(tǒng)計，逐級上報到所屬的高級人民法院。屬于中央投資項目的拖欠工程款執(zhí)行案件，由各高級人民法院匯總后于今年12月30日前報告最高人民法院執(zhí)行工作辦公室。

三、對于地方政府投資項目需轉(zhuǎn)由地方各級政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件，各高級人民法院要盡快制訂適合本轄區(qū)實際情況的工作方案，統(tǒng)一組織實施，并將轉(zhuǎn)由地方各級政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的案件列表通報給省級人民政府。

四、在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件的過程中，各級人民法院要分別不同情況，迅速處理：對于中央政府投資項目拖欠的工程款，由最高人民法院統(tǒng)一轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)清理并協(xié)助人民法院于2005年3月底前執(zhí)結(jié)；對于各級地方政府投資建設(shè)項目拖欠的工程款，由執(zhí)行法院分別轉(zhuǎn)有關(guān)地方政府，由其負(fù)責(zé)清理并協(xié)助人民法院于2005年年底前執(zhí)結(jié)；對于企業(yè)投資開發(fā)工程項目拖欠的工程款，各級人民法院應(yīng)當(dāng)借助各級人民政府解決拖欠工程款的工作機制，加大執(zhí)行力度，最遲于2006年年底前全部執(zhí)結(jié)。

五、在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過程中，對于依法提起訴訟的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié)；依法申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時辦理，盡快執(zhí)結(jié)；需要轉(zhuǎn)由地方人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)按照本通知第三條的要求處理。

六、對國有或者國有控股企業(yè)投資項目形成的合同結(jié)清拖欠工程款的公證書，債務(wù)人應(yīng)按經(jīng)公證的結(jié)清工程款合同的約定履行義務(wù)。其中公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力，并經(jīng)債權(quán)人申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予受理，并在執(zhí)行中及時轉(zhuǎn)由政府的項目主管部門，由其監(jiān)督落實經(jīng)過公證的還款計劃或者協(xié)助人民法院執(zhí)行。

七、凡轉(zhuǎn)由各級人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行或解決的案件，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時書面通知執(zhí)行當(dāng)事人，并定期向相關(guān)人民政府和部門了解清償進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)這類案件在清償過程中遇到的困難和問題，確保清償工作落到實處。必要時，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)直接予以執(zhí)行。

八、在集中執(zhí)行拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過程中，對于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法給予制裁。必要時，可以借助新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在媒體上公布債務(wù)人名單。

九、對于轉(zhuǎn)由地方各級人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件，地方政府在規(guī)定的期限內(nèi)未予清理和協(xié)助執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況層報省級高級人民法院。省級高級人民法院應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況反饋給省級人民政府。

十、各級人民法院在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件工作中，要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持；要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，推進(jìn)清欠和執(zhí)行工作的深入開展；要注重作好群眾工作，力避矛盾激化，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。工作進(jìn)展情況及遇到的問題，應(yīng)及時報告最高人民法院。

特此通知。

2004年12月21日

附：

一、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2004]78號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（略）

二、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作協(xié)商會議建市電[2004]57號《關(guān)于抓緊做好農(nóng)民工工資償付工作的通知》（略）

第三篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作實施方案

為有效解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從穩(wěn)定社會的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實行標(biāo)本廉治，綜合治理，切實開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，確保我市社會穩(wěn)定和建筑市場健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)：

1、2005年6月底前，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

2、到2006年底，徹底解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，并杜絕發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)：成立河?xùn)|市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：顧兆文　市政府副市長

副組長：孫波　市城建局局長

成員：吳吉林　市勞動保障局局長

鄭國柱　市發(fā)展計劃局局長

趙英華　市人民銀行行長

孫大偉市財政局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）

四、職責(zé)分工：

1、市城建局：負(fù)責(zé)拖欠情況的調(diào)查摸底，情況通報，擬定工作方案，并組織相關(guān)部門實施。同時，在發(fā)放工程項目規(guī)劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產(chǎn)證照以及企業(yè)資質(zhì)年檢復(fù)查等方面進(jìn)行把關(guān)。

2、市勞動保障局：協(xié)助城建局抓好拖欠農(nóng)民工工資工作，負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。

3、市發(fā)展計劃局：負(fù)責(zé)審查建設(shè)項目的資本金和農(nóng)民工工資保證金到位情況；在工程項目立項方面予以嚴(yán)格把關(guān)，杜絕發(fā)生新的拖欠行為。

4、市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級財政應(yīng)償付的工程款拖欠問題，并在土地出讓費及基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取等方面予以協(xié)調(diào)把關(guān)。

5、市人民銀行：協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行在償付拖欠農(nóng)民工工資的貸款方面予以支持，并在新項目貸款上予以協(xié)調(diào)把關(guān)。

五、工作要求：

1、各相關(guān)部門要高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保清欠工作順利完成。

2、城建局要將拖欠情況摸準(zhǔn)查實，及時通報，并定期召開聯(lián)席調(diào)度會議。對部分惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人，要及時訴至法律程序。

3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業(yè)和個人，有關(guān)部門不得再審批新的工程項目和承包施工工程，不予頒發(fā)有關(guān)證照，已竣工的工程項目不予備案驗收。同時，有關(guān)部門要給予降低資質(zhì)等級，吊銷許可證等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其法律責(zé)任。

第四篇：工程款和農(nóng)民工工資清欠工作典型演講稿

執(zhí)政為民情系群眾

積極推進(jìn)工程款和農(nóng)民工工資清欠工作

今年是***建區(qū)**周年。**區(qū)的工程建設(shè)同新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一樣，一直保持著較高的增長速度。****年設(shè)區(qū)之初，全區(qū)的年工程建設(shè)量僅為30萬平方米，投資1.6億元，而到***年，已經(jīng)達(dá)到了204萬平方米，投資9.9億元，年均遞增都在25%和26%以上，增長速度始終保持全市前列?？焖僭鲩L的建設(shè)速度、亟待投入的重點工程和較弱的區(qū)級財政，使***區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，任務(wù)很重，壓力很大，難度也很高。

自去年底全市清欠工作電視電話會議以來，我們按照國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求，堅持把清欠工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓，作為執(zhí)政為民的根本要求和建設(shè)“誠信***”的重要內(nèi)容，組織各級各部門緊密配合，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，狠抓落實，取得了明顯成效。根據(jù)新一輪調(diào)查摸底，2008年底前全區(qū)竣工工程累計拖欠工程款達(dá)4.7億元。截至目前，已清兌工程款3.1億元，占拖欠總額的66%。其中，清理政府拖欠2.7億元，占此類拖欠的82%；清理房地產(chǎn)項目拖欠0.34億元，占此類拖欠的47%。已摸清的拖欠農(nóng)民工工資739萬元，全部予以兌付，提前實現(xiàn)了我區(qū)提出的在今年年底前農(nóng)民工工資全部兌付、工程款清兌60%的目標(biāo)。在具體工作中，我們始終堅持了“五個結(jié)合”：

一、堅持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與輿論監(jiān)督相結(jié)合，努力營造清欠工作的濃厚氛圍。全市清欠工作會議之后，我們迅速成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)的清欠工作，并監(jiān)督各有關(guān)部門開展清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)建設(shè)管理局設(shè)有辦公室，牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，建立工作協(xié)商制度、聯(lián)合檢查制度和拖欠舉報制度。對勞動、計劃、財政、工會、法院等相關(guān)部門作出了明確的職責(zé)分工，建立和完善了責(zé)任追究制度。我們還按照工程項目屬地管理和行業(yè)管理的原則，將清欠任務(wù)和責(zé)任逐級分解落實到具體單位和具體人員，防止流于形式、走過場現(xiàn)象的發(fā)生。自清欠工作以來，區(qū)委常委會多次研究清欠問題，并分別在區(qū)委工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議上進(jìn)行了專題部署，區(qū)政府常務(wù)會議專門研究貫徹意見，先后召開3次清欠工作專題會議，印發(fā)了2個專門文件。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，我們還強化了輿論宣傳和監(jiān)督力度，在萊山電視臺開辟了清欠專欄，一方面大力宣傳清欠工作的政策法規(guī)和推進(jìn)清欠工作的具體辦法措施，另一方面加強維權(quán)報道，對兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的單位和個人進(jìn)行及時報道表彰，對拖欠嚴(yán)重的單位和個人堅決給予曝光。健全的組織體系和有效的輿論宣傳，在全區(qū)范圍適時營造了一種按時支付工資光榮、克扣拖欠工資可恥的濃厚氛圍，有力推進(jìn)了全區(qū)清欠的順利開展。

二、堅持全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的表率作用。政府的行為是一種導(dǎo)向。要抓好全社會的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，必須首先抓好政府自身的拖欠行為。因此，在清欠工作中，我們在全面部署、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，首先從政府投資的建設(shè)工程入手，提出政府要帶頭清欠。屬于區(qū)財政投資項目，我們從每年用于建設(shè)的財政資金中劃出一定比例，對所拖欠工程款項進(jìn)行了統(tǒng)一概算，制定了詳細(xì)的還款方案，列出了具體還款時限、還款數(shù)額，并向企業(yè)公示，接受社會監(jiān)督，保證政府投資項目能夠按期支付工程款；屬于部門的投資項目，由部門負(fù)全責(zé)籌資償還，必要時停緩建一批項目，對完不成任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對于政府投資的新建項目，我們堅持量力而行，根據(jù)財政狀況，建立有效的償債機制，有計劃的組織實施，避免資金鏈斷裂，堅決禁止以拖欠工程款的方式搞基本建設(shè)。目前政府投資項目的清欠比例高于其他項目53個百分點。其次，加大了對區(qū)內(nèi)拖欠大戶的清欠工作力度，先后對承建***的中建八局等拖欠企業(yè)，組織專門班子靠上去做工作，不僅兌現(xiàn)了農(nóng)民工的工資，而且影響和帶動了其他企業(yè)的清欠工作。另外，我們還高度重視群眾信訪工作，設(shè)立了舉報投訴電話，加大對拖欠工程款和工資款的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處罰力度，對已協(xié)調(diào)到位的民工工資，由清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，有效避免了一些包工頭鼓動民工上訪要工資，款到后攜款逃跑事件的發(fā)生，確保工資發(fā)放到每一個民工手中。自清欠工作以來，全區(qū)共受理舉報、上訪事件41起，協(xié)調(diào)解決拖欠工資480萬元，為300多個農(nóng)民工討回了工資。

三、堅持行政手段與經(jīng)濟、法律手段相結(jié)合，共同打造清欠工作的強大合力。清理拖欠是一項得民心、順民意的實事工程，也是一項任務(wù)很重、難度很大的艱巨任務(wù)。為切實妥善解決拖欠問題，我們堅持多管齊下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，不斷加大對重點、難點拖欠項目的協(xié)調(diào)解決力度、監(jiān)督處罰力度和依法執(zhí)行力度，確保清欠工作扎實有效推進(jìn)。一是充分運用資質(zhì)管理手段。清欠工作開始，我們就明確提出，凡屬于2008年內(nèi)的拖欠，春節(jié)前要全部發(fā)放到位，各拖欠企業(yè)每天都要上報清欠情況。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，本區(qū)企業(yè)要限制其市場準(zhǔn)入資格，區(qū)外企業(yè)一律清出本區(qū)建筑市場。同時，堅決避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，減少造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。二是建立企業(yè)信用評價體系。我們推出了企業(yè)考評年檢“雙色通道”，對積極解決民工工資的企業(yè)，記入企業(yè)誠信檔案，并作為年檢走“綠色通道”的依據(jù)之一；對消極對待清欠工作的企業(yè)，記入企業(yè)不良信用檔案，一律走“紅色通道”，年檢不得定為合格，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級或吊銷資質(zhì)處理；對拖欠工程款數(shù)額較大、不按通知要求簽訂還款合同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將其拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況告知企業(yè)貸款銀行，由銀行將其列入信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信，通過媒體向社會公布。三是加強在建工程合同履約監(jiān)管。對在建工程項目訂立合同和合同履約情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，凡不按通知要求的期限重新規(guī)范合同、不按合同約定及時撥付工程款和工資，以及不按規(guī)定期限進(jìn)行工程決算的，不予組織工程基礎(chǔ)及主體工程驗收。對竣工工程，凡未完成竣工結(jié)算和按合同約定支付施工企業(yè)工程款的，一律不予辦理竣工備案手續(xù)，不允許投入使用，造成的損失由項目開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)。四是強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包或借照、掛靠等違法行為；嚴(yán)肅查處不依法簽訂勞動合同使用打工群體或零散農(nóng)民工的違法行為；嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工程款、克扣農(nóng)民工工資的行為，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。同時，區(qū)法院、人事勞動和社會保障局還專門設(shè)立工作小組，負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律援助。

四、堅持清理舊欠與預(yù)防新欠相結(jié)合，做到兩手同時抓、同時硬。在抓好清理以往拖欠工程款和工資款的同時，我們還狠抓在建項目和新建項目的拖欠預(yù)防工作。一是嚴(yán)格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序?qū)徟贫?。對沒有資金來源和資金不落實的項目，以及業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規(guī)劃施工許可證時仍未結(jié)清的項目，不批準(zhǔn)立項和辦理規(guī)劃、施工許可。二是嚴(yán)格工程驗收、備案制度。對建設(shè)項目地基礎(chǔ)驗收、主體驗收、竣工驗收、備案，以及到房管部門辦理房產(chǎn)證前，必須持有施工單位出具的按合同支付工程款的有效證明后，方可辦理相關(guān)驗收、備案和發(fā)證手續(xù)。建設(shè)項目在竣工驗收合格后30日內(nèi)，必須按國家規(guī)定辦理完決算定案手續(xù)。三是進(jìn)一步規(guī)范中介機構(gòu)行為，加強資金驗審。在新項目開工前，要求會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)依法出具有關(guān)業(yè)主單位的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，工程監(jiān)理單位依法對工程款支付情況實施監(jiān)督，造價咨詢單位及時做好工程結(jié)算等造價咨詢服務(wù)，從源頭上遏制了拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，不斷建立完善清欠工作的長效機制。一方面，加強建筑勞務(wù)管理。企業(yè)在招用工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進(jìn)行用工備案。并正在著手試行新開工項目按合同總造價的2%繳納工資保證金制度，由區(qū)勞保統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)收取保證金，設(shè)立專門帳戶按財政提出的要求進(jìn)行管理，在工程竣工驗收后兩個月后，由建設(shè)主管部門在確認(rèn)勞資糾紛后全額返還施工企業(yè)并告知建設(shè)單位，保證金抵交工程最后結(jié)算的差額一并計入總造價。另一方面，建立工程擔(dān)保制度。目前我們正在著手制定業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程款支付擔(dān)保等制度，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。

**區(qū)的清欠工作取得了一定的成效，但與各兄弟縣市區(qū)相比，還有一定的差距，還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一些單位清欠的主動性、自覺性不夠；解決清欠的辦法不夠多；一些單位短期內(nèi)確實無力償還欠款，公司的債務(wù)人發(fā)生了重大變化，需要研究妥善的解決辦法等等。今后，我們將要繼續(xù)按照全市的統(tǒng)一部署和這次會議的具體要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒各兄弟縣市區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步加大工作力度，完善措施，突出重點，堅持不懈，狠抓落實，確保完成整個清欠任務(wù)。

第五篇：建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作情況報告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作情況報告

今年我局嚴(yán)格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面?，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監(jiān)管。一是加強建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進(jìn)實名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進(jìn)一步暢通投訴渠道，認(rèn)真受理民工投訴舉報，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區(qū)所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府 投資建設(shè)工程項目清欠工作進(jìn)行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。

（二）資金缺口

經(jīng)我局統(tǒng)計，就風(fēng)貌整治工程一項，2010年蜀都大道濱江路風(fēng)貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費。我區(qū)于2011年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區(qū)兩級比例劃分，市建委應(yīng)承擔(dān)9638.41萬元。截止2011年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

2011年蜀都大道風(fēng)貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經(jīng)費1500萬元。

時值年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。

（三）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進(jìn)行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進(jìn)行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出 從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進(jìn)行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護(hù)農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進(jìn)行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責(zé)任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進(jìn)的良好局面，才能切實有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進(jìn)行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

（一）應(yīng)急處理機構(gòu)和職責(zé)

成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯(lián)系電話：028-84525499，聯(lián)系人：趙若朋。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序

清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān) 成員單位立即趕往現(xiàn)場，同時通知事件單位負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進(jìn)一步惡化。

1、向先期到達(dá)的相關(guān)單位或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人了解情況；

2、根據(jù)情況通知相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理；

3、召集相關(guān)單位和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理或民工代表）對聚集民工進(jìn)行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預(yù)防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。

4、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現(xiàn)場不能及時解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進(jìn)一步的調(diào)查處理；

5、要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報告及內(nèi)部處理意見；

6、將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報；

7、將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果及時向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報告；

8、對事件的責(zé)任及責(zé)任人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)處理。

9、對不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報請市建委進(jìn)行行業(yè)查處。

10、對拖欠事實不清楚，存在經(jīng)濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯(lián)系勞動保障部門進(jìn)行調(diào)查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯(lián)系公安部門協(xié)助處臵。

（三）工作要求

1、反應(yīng)迅速，強化協(xié)作

接通知后迅速行動，及時通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

2、耐心細(xì)致，做好說服

對事件涉及各方做好認(rèn)真細(xì)致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當(dāng)事各方通過友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調(diào)接，妥善解決

依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴(yán)格查處

對處理結(jié)果及時向相關(guān)部門匯報，對違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。

錦江區(qū)建設(shè)局

二〇一二年一月五日