第一篇:XX村“兩委”換屆調(diào)研報告
村“兩委”換屆調(diào)研報告
村“兩委”換屆選舉,是農(nóng)村政治生活中的一件大事,事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認真做好村“兩委”換屆選舉工作,選好配強村“兩委”班子,是加快建設社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設小康社會新勝利的必然要求;是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),確保黨的農(nóng)村工作政策落到實處的迫切需要;是推進農(nóng)村基層民主政治建設,促進社會主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑,同時也是農(nóng)村基層民主政治建設的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。通過實際參與,了解了一些情況,結(jié)合XX村的具體情況,就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點與看法。
一、XX村基本情況
XX村位于XX鄉(xiāng)東北方向,距XX縣城70公里。XX村于2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并到社逕鄉(xiāng),全村總面積達17680畝,山地面積8650畝,耕地面積1387畝,共轄9個村小組,660戶,2267人,黨員33人。村里有相當大一部分人外出務工,留在家里的多是老弱病殘,村民的主要收入來源于外出務工,人均收入為1860元每年,該村主導產(chǎn)業(yè)有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等,特別是水產(chǎn)業(yè)相當豐富。XX村基礎(chǔ)設施落后,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,群眾的生產(chǎn)、生活水平低。
二、存在的問題和困難
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(一)部分干部認識有待提高
現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高,部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作,但不能從大局上選準路子、加快發(fā)展步伐。二是有部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務不適應,不能適應新形勢。三是深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾,不能對群眾進行全心全意的服務。
(二)農(nóng)民法制觀念有待提高
一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā),只考慮個人、短期利益,無大局意識。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重,有的隨大流,沒有深入思考就作出選擇,民主意識、選舉參與度有待提高。
(三)存在“村官”難做現(xiàn)象
一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返,短期無法解決,使中心工作無法開展。二是村賬目問題。導致村民對村兩委不夠信任,影響村兩委在村里的威信,不利于村兩委工作的開展
(四)村干部崗位缺乏吸引力
大部分村干部反映,村干部越來越不好當,權(quán)小事多,“三送”、計劃生育、社會治安,樣樣都是難辦的事,而且處在各種矛盾的“焦點”上,在領(lǐng)導與群眾之間兩頭受氣。
更為重要的是村干部工資待遇低,一般每月只有500-600元,因此村民認為當村干部在經(jīng)濟上不劃算。
三、解決措施和方法
XX村選舉工作組嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求,充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義,加強領(lǐng)導、精心組織,確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功。
一是加強宣傳教育,做好群眾思想工作,提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。加強宣傳引導,強化對選舉主體的引導。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利,增強民主法制意識,嚴格按照候選人資格條件,從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā),選好自己的“當家人”。對干預換屆選舉的宗族、幫派,要堅持正面教育、多方疏導,對他們提出的問題要認真解答。
二是嚴把候選人資格條件關(guān),選好配強村領(lǐng)導班子。按照 “建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍”要求,在嚴格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時,提高候選人資格條件,突出強調(diào)村干部的素質(zhì)要求,大力選拔政治素質(zhì)好,能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,有文化、懂經(jīng)營、善管理,帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強,辦事公道,熱心為群眾服務,公正廉明,作風正派,在黨員和群眾中有較高威信的人進入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、務
工經(jīng)商人員中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對候選人資格條件進行嚴格把關(guān)。
三是嚴格依法辦事,杜絕漏洞
XX村“兩委”換屆,特別是村民委員會換屆選舉,整個過程都必須有有嚴格的法律規(guī)定,必須做實做細各個環(huán)節(jié)的工作,確保選舉工作順利進行,不出現(xiàn)任何紕漏??偨Y(jié)歷次換屆經(jīng)驗,重點把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會產(chǎn)生關(guān)。這是村委換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須教育引導干部和群眾,真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法是村級換屆選舉工作的靈魂,關(guān)系到換屆工作的成效。結(jié)合本村實際,制定具體的操作性比較強的選舉辦法,明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時,鄉(xiāng)黨委派人駐村指導,村上也確定若干選舉監(jiān)督員,負責監(jiān)督選舉工作的全過程,確保嚴格依法選舉,維護法律嚴肅性。
四是嚴厲打擊違法違紀行為,著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。嚴肅換屆紀律,密切關(guān)注各種不良動態(tài),及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài),保證換屆風清氣正。
五是勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展,是做好換屆選舉工作的深化。在堅持原則和依法辦事的前提下,要積極推進制度創(chuàng)新、加快改革力度,從而使換屆選舉工作取得新的進展。防止出
現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象;引入選舉公證制度,對村委會選舉活動的真實性和合法性進行公證;這些制度的引入,必將促進村委會選舉的攻堅破難,有效地提高村委會選舉的質(zhì)量,提升農(nóng)村基層組織建設的整體水平。
只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導下,切實貫徹村民委員會組織法,堅定信心,不斷進取,認真總結(jié)經(jīng)驗,加強研究指導,不斷規(guī)范制度,豐富完善內(nèi)容,就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進,定能建設一個充滿生機活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。
第二篇:村“兩委”換屆述職報告
S家河村“兩委”換屆述職報告一、三年來村級主要工作開展情況
三年來,在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下,我村緊緊抓住上級各項惠民、利民政策機遇,始終把強組織、真富民作為各項工作的主抓手,我村的各項工作取得了一定的成績。
一是切實加強村級組織建設,強化組織促發(fā)展。
三年來,村黨總支始終堅持把加強村級組織建設放在第一位,牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的思想。一是抓好學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動,增添活力顯生機。通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,村兩委班子的理論水平、科學領(lǐng)導水平、為民服務水平等各方面都有了很大的提升。村兩委班子的推動科學發(fā)展的能力也得到進一步增強,活動取得了實實在在的效果。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來,村黨總支始終將“創(chuàng)先爭優(yōu)”作為村級黨建工作的主抓手。通過召開動員會、成立領(lǐng)導組、制定實施方案等措施切實強化對此項工作的組織領(lǐng)導與宣傳。同時,還大力開展黨員、村干部走訪調(diào)研活動。通過調(diào)研,梳理問題、意見300余條,在此基礎(chǔ)上,村黨總支結(jié)合兩年發(fā)展規(guī)劃和工作計劃、黨員結(jié)合自身實際情況及時開展了承諾活動。通過承諾活動已經(jīng)解決實際問題200余件。與此同時,我村還努力創(chuàng)新活動載體、不斷豐富活動內(nèi)容,以此確保各項黨建工作不掉鏈子、抓出實效。二是抓好村級班子建設,發(fā)揮作用樹形象。班子建設是農(nóng)村黨建的關(guān)鍵與核心,強有力的班子是各項工作上臺階、出成效的重要保證。一方面,建立健全村班子學習制度。規(guī)定每月集中學習不少于2次,每次不少于2小時,做到學習有記錄、學習有所獲。通過學習,村班子成員的政治理論水平和業(yè)務素質(zhì)都有了明顯提高。另一方面,過好組織生活會。通過組織生活會,村班子各個成員認真開展批評和自我批評,真正使民主生活會成了我們的交心會、團結(jié)會和鼓勁會。此外,強化制度建設。我村先后建立和完善了黨員干部學習制度、黨支部生活制度、黨員民主評議制度、干部政績考核制度等。三是抓好干部隊伍建設,強基固本提素質(zhì)。一方面,落實制度建機制。經(jīng)村黨總支研究,出臺了S家河村干部學習、值班、請假等一系列管理制度,大大提高了村干部的工作效率,真正形成了以嚴格的制度管事,以嚴密的紀律管人的格局,為“黨員經(jīng)常受教育,群眾長期得實惠”提供了制度保證。另一方面,強化培訓打基礎(chǔ)。嚴格按照鎮(zhèn)黨委制定的黨員干部教育培訓計劃,充分發(fā)揮黨員遠教的平臺作用,積極組織村黨員干部參加遠程教育學習,切實做到“有計劃、有培訓、有收獲”,確保培出人才、訓出實效。三年來,我村已經(jīng)組織黨員集中學習培訓10余次,參訓黨員70余名。再者,壯大隊伍提素質(zhì)。認真做好黨員發(fā)展工作,嚴格按照發(fā)展黨員“十六字”方針,做到慎重發(fā)展,“成熟一個發(fā)展一個”。三年來,村黨總支經(jīng)過嚴格考查與把關(guān),共發(fā)展了5名黨員,先后培養(yǎng)了優(yōu)秀青年10余人。二是大力發(fā)展村級經(jīng)濟,富民增收顯實效。
立足S家河村實際,村兩委確立了以做大茶葉經(jīng)濟、做強林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路。一方面,堅持茶葉強村之路。三年來,我村通過各種途徑,新發(fā)展茶園、改良茶園共約1000余畝,受益群眾達2000余人。另一方面,堅持林業(yè)富民之路。大力發(fā)展沙樹林撫育既能帶動群眾致富,又能保護我村的生態(tài)環(huán)境,可以說是一舉兩得。三年來,村兩委通過鼓勵引導、帶頭實踐等多種形式,使我村沙樹種植面積達到8000余畝,戶均增收1000多元。2010年全年,新增杉樹苗林150畝,毛竹園近100畝,帶動參與群眾戶均增收100元,而且隨著時間的推移其規(guī)模和帶動效應將不斷增強。2011年,在村兩委的積極鼓勵下,邵文杰同志和金桂林同志,他們又帶頭發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜茭白近300畝,同時還帶動周邊群眾參與進來共同致富。三是加大基礎(chǔ)設施建設力度,多辦實事得民心。
S家河村得不到發(fā)展,或者說發(fā)展慢的原因很大一方面要歸結(jié)于村級道路交通條件差,雖然有東太路貫穿全境,但村內(nèi)各組道路皆機耕路,有的組還沒有通路。因此,切實改變村級道路交通面貌、為群眾辦幾件看到見摸得著的事實成了村兩委各項工作的重中之重。三年來,我們通過自籌或向上爭取的辦法,先后實施了尚家園、S家河、東岳廟、槐樹畈、汪神廟等幾座大橋的維修加固工程,新建了任家灣過河橋;成功實施了農(nóng)村安全飲水工程,改變了我村沒有自來水的歷史;對S家河小學實施了危改,確保了學校師生的教學安全;對村部進行了維修改造,切實強化了我村黨員的陣地建設;通過積極爭取,新建了村衛(wèi)生室,方便了我村群眾的就醫(yī),也大大改善了群眾就醫(yī)條件;2010年,村兩委還立足村級規(guī)劃的長遠需要,緊緊抓住我縣東太路升級改造的機遇,力爭實施對通村道路的二次罩面項目。去年8月底,由縣政府出資成功實施了該段道路的二次罩面,該項目的實施為我村節(jié)約資金近10萬元,同時,大大改變了我村的道路交通面貌,對今后我村的新農(nóng)村建設起到了推動作用;2010年,通過努力,我們成功實施了S大路維修,大大改善了該路段的交通狀況。三年來,村兩委一班人,克難攻堅,搶抓機遇,趁勢而上,我村共實施新建、維修道路近50公里,新建、加固橋涵60余座。今年,我們還將實施汪神廟路的維修加固工程,目前各項前期準備工作正在有條不紊的推進。另外,在做好以上工作的同時,我們還積極、及時地為農(nóng)民“充電”,大力培育新型農(nóng)民,不斷提高群眾的生產(chǎn)技能。為此,我們邀請專家在我村舉辦了10余期培訓班,培養(yǎng)新型農(nóng)民200余人,實際受益2000余人。同時,我們堅持抓好維穩(wěn)和計生工作。
三年來,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下,在全村2600余名黨員、群眾的大力支持下,S家河村兩委班子團結(jié)務實,攻堅克難,村級各項工作取得了一定的成績。在每年全鎮(zhèn)年終考評時,我村在綜合考評、農(nóng)組建設、綜治維穩(wěn)等重點工作中均榮獲過全鎮(zhèn)先進,受到了鎮(zhèn)黨委、政府的表彰獎勵。2011年,村黨總支又榮獲全縣迎駕基石工程先進集體稱號。
二、存在的問題與差距
在看到成績的同時,我們更應該清醒地認識到我們所存在的問題與不足。一是我們的進步是低起點的進步,成績是相對的,問題與不足、差距和落后是客觀存在的;二是整體工作仍存在短板現(xiàn)象,與兄弟村之間,各個村民組之間也存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象;三是思想解放程度還不夠,工作作風、工作效能還有待進一步改進和提高,部分同志還存在懈怠、麻皮大意的思想。
珍惜榮譽,獻身使命,我們倍感肩上責任的重大。2011年,我村的奮斗目標是,在創(chuàng)先爭優(yōu)中努力實現(xiàn)保先進位。為此,我們要在以下幾方面下功夫:
一是狠抓黨建工作不放松。
牢記“加強組織、發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民、維護穩(wěn)定、鍛煉干部、促進農(nóng)村全面進步”六句話的目標要求,扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,不斷深化活動內(nèi)容,提升活動實效,努力把村黨總支建設成戰(zhàn)斗力強、凝聚力強、匯聚人心的“五好”黨支部。二是狠抓項目工作不放松。
在吸取2010年項目工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全力抓好今年的項目工作,積極做好水輪河路、汪神廟路、東風路、小嶺溝路等路段建設的項目申報工作。三是狠抓計生、綜治工作不放松。
2010年,我村的計生工作位居全鎮(zhèn)第三,全縣名列84位,綜治工作全鎮(zhèn)第一。2011年村兩委將繼續(xù)強化這兩項重點工作,為實現(xiàn)磨子潭鎮(zhèn)“加快發(fā)展,進位爭先”的目標做貢獻。同志們,過去的三年,是我村經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、黨的建設全面加強的三年,是克難攻堅、搶抓機遇、乘勢而上、加快發(fā)展的三年,是鎮(zhèn)黨委、政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果,是全村廣大黨員、群眾團結(jié)奮斗、積極進取的結(jié)果。在此,我代表村兩委向全村廣大黨員、群眾致以崇高的敬意!
同志們,新的任務已經(jīng)明確,新的征程已經(jīng)開始。讓我們在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,搶抓機遇、創(chuàng)先爭優(yōu)、開拓創(chuàng)新、同心同德,團結(jié)帶領(lǐng)全村人民,以百倍的信心,萬分的努力,為實現(xiàn)富民強村、建設美麗和諧S家河而努力奮斗,
第三篇:工作報告,村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報告
村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報告
一、本次換屆工作中存在的困難問題
1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。比如一些人,一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事,影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償,因而不愿意當村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化,黨員文化素質(zhì)偏低,合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗和較強的工作能力,也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事,但由于在平時工作中,不善于做細致的群眾思想工作,工作中得罪了一些人,出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象,失去了一部分群眾的擁護和支持。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機會少,又沒有擔任過村干部,群眾了解不深,同時由于在選舉中鄉(xiāng)村黨組織對群眾宣傳不夠,未能獲得大多數(shù)群眾的支持。
2、宗派勢力干擾難消除,一些不正當?shù)母傔x行為,可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。從以往換屆選舉來看,不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來,曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實力,爭面子,極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象,表現(xiàn)在明爭暗斗,互拉選票,通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當選的可能性不大,就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”,“我干不成你也別想干”,故意在選舉中“活動”。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識的影響,少數(shù)群眾極易在個別人的游說面前喪失立場,從而影響選舉結(jié)果。
3、農(nóng)村人口不定期流動,可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問題,外出選民參選熱情難調(diào)動。我鄉(xiāng)移民和部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心,大多數(shù)外出村民認為:“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里,選誰都無所謂”,因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多,如何確保選舉人數(shù)過半,如何保證外出選民依法進行委托投票成為村級選舉出現(xiàn)的新問題。全鄉(xiāng) 60%左右的村存在因外出選民問題影響,造成選舉人數(shù)難充分保證,從而在一定程度上影響了選舉工作。近年來,由于移民、外出務工、子女上學等原因,農(nóng)村群眾不定期流動現(xiàn)象增多,可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問題。
二、本次換屆可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素
從總體情況我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定形勢是好的,換屆工作能夠平穩(wěn)推進的,不會出現(xiàn)較大的矛盾糾紛和治安隱患。但是個別不穩(wěn)定因素依然存在,主要表在在:一是一些村“爭官”現(xiàn)象突出,容易引發(fā)打架斗毆等治安案件。由于村干部在一事一議、村級資源分配中掌握一定權(quán)力,工作中有時傾向于自己的宗族幫派。在換屆選舉時,會出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票,給競爭對手“潑臟水”,搞賄選,破壞正常選舉,易引發(fā)家族、派別之間的爭斗;二是部分選民“爭利”思想嚴重,容易產(chǎn)生不正當選舉等現(xiàn)象。一些選民在行使個人權(quán)力時,往往從個人利益、眼前利益出發(fā),不能正確行使個人權(quán)利,選舉時亂拉關(guān)系亂承諾,出現(xiàn)不正當選舉。部分選民由于對村“兩委”干部不滿借題發(fā)揮,鼓動其他選民改變投票意念,妨礙選民自由行使民主權(quán)利,致使一些具有開拓進取思想的村民不能得到足夠支持而落
選。
三、需上級出臺解決的共性問題
由于我鄉(xiāng)屬于勞務輸出大鄉(xiāng),一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的年輕人多數(shù)外出務工,特別是黨員隊伍年齡老化、文化程度不高,長期在家的黨員平均年齡超過 50 歲,而且文化程度超過高中的不超過 10%。需出臺的政策解決的問題:一是新上任的年齡條件建議放寬到 50 歲,文化程度可適當放寬到初中文化;二是堅決打擊“飛票”行為,凡是未列為候選人而被“飛票”起來的,一律不予認可(含村主任職位)。
四、對村級換屆工作的意見和建議
1、要充分發(fā)揮聯(lián)系村干部的作用。向選民做好思想教育工作,弘揚正氣,取得群眾的理解與支持,也要注意做好落選人員的思想工作,防止矛盾激化。
2、要依法進行選舉,做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少。要規(guī)范候選人公平競爭的條件,切實保障選民的民主權(quán)利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村“兩委”成員一經(jīng)查實,要宣布其當選無效。認真界定賄選行為,及時查處賄選當事人和參與者,對現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督,保證選舉依法、公開、公平、公正進行。
3、把好候選人資格條件關(guān)。推選什么樣的人當村干部,關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在村級組織換屆選舉中,黨組織在人選引導上要主動,要大膽引導,對候選人的條件一定要嚴格把關(guān)。在制定選舉辦法時,要把村干部應該具備政治思想素質(zhì)好,熱心做農(nóng)村工作;具有開拓進取精神,能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾
共同致富;公道正派,遵紀守法,樂于奉獻,群眾公認;身體健康,有足夠時間和精力從事村務工作等條件具體化,也要具體列出不宜提名為人選的條件,使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度,引導村民正確行使民主權(quán)利,按照規(guī)定條件和結(jié)構(gòu)要求提名人選。
村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報告
一、明確標準,堅持五選八不選
(一)五選:
1.政治過硬,對黨忠誠,堅決維護 xx 核心地位和黨中央權(quán)威;
2.銳意創(chuàng)新、能謀善戰(zhàn),有較強組織領(lǐng)導能力;
3.心系群眾,辦事公道,有較強的奉獻精神;
4.廉潔自律,作風正派,有較好群眾基礎(chǔ)和口碑;
5.身體健康,有初中以上文化程度,年齡一般在 55 周歲以下,能正常履行工作職責,特別優(yōu)秀的,各地根據(jù)實際情況可適當放寬,具體標準和放寬年限由各市、縣予以明確。
(二)八不選:
1.受黨紀、政紀處分未滿規(guī)定時限的;
2.犯罪嫌疑人、被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿 5 年的;
3.三年來嚴重違反計劃生育政策、土地政策和環(huán)保政策等,受到職能部門處理的;
4.信奉邪教,從事地下宗教、封建迷信活動的,有吸毒、賭博等不良嗜好的;
5.涉黑涉惡的,操縱宗教、宗派勢力干預農(nóng)村正常工作的,煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;
6.非法串聯(lián)拉票、脅迫蒙蔽群眾或者靠家族勢力改變競選結(jié)果,操縱、破壞選舉的;
7.政治素質(zhì)和道德品德差,違反村規(guī)民約,群眾威信不高,拒不履行法定義務,被公布為失信被執(zhí)行人員的;
8.不能正常履職、不能長期駐村或者體弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。
二、擴大視野,拓寬干部來源渠道
注重優(yōu)化村干部年齡與學歷結(jié)構(gòu),著力抓好村級后備干部比選人員的培養(yǎng),加大使用力度,通過換屆讓比選入圍人員進入村班子,對未入圍具有大專以上學歷人員,也要盡量安排進村擔任扶貧專干、民政助理等崗位培養(yǎng)鍛煉。原則上,保證換屆后村班子中,至少有 1 名35 歲以下大專以上人員。
一是吸納退伍軍人,受過嚴格訓練的軍人,綜合素質(zhì)過硬,其安置問題也能得到解決;二是吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,這類人有能力致富,有家鄉(xiāng)情結(jié),要提供舞臺發(fā)揮才干;三是發(fā)掘年輕黨員,要激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情,創(chuàng)造條件留住人才。
三、把握節(jié)點,嚴格進行審查考察
一是嚴把時間節(jié)點關(guān)。嚴格按照先村黨組織換屆、后村委會換屆的要求,規(guī)范、嚴謹制定村“兩委”換屆工作日程安排表,明確換屆流程、時間節(jié)點,有序推進村黨組織和村委會換屆準備工作壓茬進行,確保換屆工作準備充分、萬無一失。
二是嚴把推薦考察關(guān)。突出政治標準,聚焦“五個過硬”,從源頭上把好村“兩委”干部素質(zhì)關(guān)。鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和村“兩委”干部開展換屆前談心談話,進一步統(tǒng)一思想;鎮(zhèn)、村、組三級層層傳達,講清楚“兩委”成員候選人資格條件和推薦方式,讓黨員群眾知道推薦什么樣的人、怎樣推薦人,切實把組織意圖轉(zhuǎn)化為黨員群眾的共同意志。
三是嚴把資格審查關(guān)。嚴把選人用人“入口關(guān)”,建立村“兩委”換屆候選人資格條件負面清單,鎮(zhèn)黨委對 xx 以來受到黨紀、政紀處分的,目前尚在處分期內(nèi)的?名人員登記造冊,細化問題清單,堅決把不符合條件的拒之門外。
四是嚴把大會選舉關(guān)。選舉是換屆工作的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委對 10 個村(社區(qū))進行換屆選舉政策、業(yè)務專題培訓,明確相關(guān)要求和方法步驟。成立指導組、督查組和紀律監(jiān)察組,全程紀實、指導和監(jiān)督,確保黨員群眾充分、民主表達選舉意愿,確保村“兩委”換屆選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效,經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
四、把握政策界限,實現(xiàn)干部“能上能下”
一是探索試行特殊崗位聘任制。有些崗位職位可以探索采用聘任制的辦法,另行建立一套完整的任期考核辦法,作為續(xù)聘或解聘的依據(jù)。二是堅決貫徹落實問責制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》,細化問責細則,特別是對不勝任現(xiàn)職的干部如何調(diào)整,要制定具體的切實可行的實施辦法,落實責任主體,決不姑息,決不手軟。三要解除“下來”干部的后顧之憂。做到對被調(diào)整的不同性質(zhì)原因區(qū)別對待,積
極開展對“下來”干部的思想政治工作和心理輔導,讓他們對自己的未來“心中有數(shù)”;要為調(diào)整下來的干部提供合理平臺,讓“下來”的干部能人盡其用,不論是降職換崗,還是臨時性工作,甚至是再就業(yè),力求做到人崗相適;要有配套的社會保障措施,為下來干部的生計問題、家庭困難等提供合情合理的救助。
村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報告
一、當前村級組織運轉(zhuǎn)情況、村干部隊伍現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.當前村級組織運轉(zhuǎn)情況。我縣 9 鎮(zhèn) 78 個行政村各項工作運行良好,村“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署,干部隊伍整體穩(wěn)定,制度運行情況良好。村級班子主要負責人,除我縣牛頭店鎮(zhèn)白珠村村支書空缺外,其余村班子主要負責人配備到位。有少數(shù)村干部工作有所懈怠,積極性、主動性不高,責任意識不強,個別村委委會領(lǐng)導班子軟弱渙散,思想觀念、領(lǐng)導方式和工作方法陳舊。
自 xx 年換屆以來,我縣不斷加強基層組織建設力度,通過建立健全激勵保障機制、完善考核評比、不斷增加經(jīng)費投入,使村干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍增強,創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍進一步提升。一是村班子的報酬待遇大幅提高。第七屆村支書、主任人均約 3000 元∕年,現(xiàn)在根據(jù)村人口和績效,村支書、主任人均年最低 1xx 元∕年,提高 4 倍。三是激勵保障機制逐步完善。從村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、從優(yōu)秀村干部中聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部待遇增長常態(tài)化、離任村干部補助等針對村干部激勵保障措施得到了逐步完善和提高,村干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍較過去得到較大提升
。四是村干部科學管理機制逐步形成。針對村干部的考核、考評,通過積極的探索實踐,我縣出臺了村干部“三化”管理意見,各鎮(zhèn)也制定了切合實際的村干部考核辦法,使得村干部的考核逐步步入科學化軌道。
2.村干部隊伍現(xiàn)狀。xx 年村“兩委”換屆后,全縣 78 個行政村,選出村支部委員 310 名,村委會委員 302 名。現(xiàn)有村兩委主要干部149 名,村兩委主要干部平均年齡 44 歲,女干部 8 名,占 5%。村書記兼任村委會主任的 6 名,占 0.7%。村“兩委”主要干部連續(xù)任職 117名,占 78%。50 歲以上的村兩委主要負責人 70 人,占 47%,55 歲以上 44 人,占 30%。大學生村官任村兩委主要干部 3 人,其中支部書記 2 名,村委會主任 1 名。
3.存在的主要問題。一是現(xiàn)有村“兩委”主要干部年齡老化。我縣村兩委主要領(lǐng)導平均年齡 44 歲,50 歲以上 70 人占總數(shù)的 47%,55歲以上的 44 人,占 30%。二是村干部能力弱化,能力不足。農(nóng)民群眾盼的是致富、要的是服務、求的是保護、特別希望村干部能帶領(lǐng)群眾增收致富,但村干部隊伍中真正懂管理、熟悉農(nóng)業(yè)科技知識的復合性干部并不多。三是后備干部青黃不接。部分村由于年富力強、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的青壯年和經(jīng)濟能人外出務工經(jīng)商多,給后備村干部的培養(yǎng)和整體素質(zhì)帶來影響。部分村無后備村干部培養(yǎng)。上屆村“兩委”換屆中有 117 名村“兩委”主要干部是連選連任的,占總數(shù)的78%,新鮮血液嚴重不足。四是隨著惠農(nóng)政策的增多和依法治村的加
強,村干部違規(guī)違紀現(xiàn)象有所增加。部分村干部不能很好的領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策,執(zhí)行中隨意性大;有的村務不公正,財物管理混亂;有的以權(quán)謀私,違規(guī)違紀。
二、上屆村級組織換屆選舉中出現(xiàn)的主要矛盾和問題
一是部分鎮(zhèn)領(lǐng)導對換屆工作不夠重視,求穩(wěn)怕亂,在選人用人上不敢下硬茬;二是黨員外出較多、村干部年齡老化問題得不到有效解決,年齡、學歷不能完全達到標準;三是對實際工作中遇到的新情況、新問題采取的措施針對性不強;四是部分村民擾亂選舉,甚至有個別破壞選舉的行為。
三、本次換屆態(tài)勢預測分析
一是農(nóng)村人口流動性大,可能出現(xiàn)參選率較低的問題。我縣外出務工、子女上學、搬遷等,農(nóng)村群眾不定期流動較多,可能出現(xiàn)參選率低的現(xiàn)象。
二是群眾民主意識提高,要求換屆的組織嚴密程度更高。隨著群眾整體文化素質(zhì)的提高、對村干部期望值的提升等因素,群眾對換屆選舉的程序、人選等關(guān)注更高。部分人泄私憤、落選人鬧情緒等將選舉的要求提的更高,順利完成換屆選舉的難度、嚴密程度要求將更高。
三是一些不正當?shù)母傔x行為,可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識的影響,少數(shù)群眾極易在個別人游說面前喪失立場,從而影響選舉結(jié)果。
四是競爭較往屆激烈。隨著從村干部招錄公務員的、從優(yōu)秀村干部聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部待遇的提高、優(yōu)秀村干部評選獎勵等激
勵保障機制的不斷完善,很多人認為村干部是一個不錯的職業(yè)。大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、能人大戶等參與競爭的人員將增多。
四、對候選人資格條件設定的意見建議
嚴格選人標準,選好配強兩委班子。對村支書年齡嚴格要求在55 周歲以下,初中以上文化。村主任年齡要求在 45 周歲左右,高中以上文化。(是否符合村民委員會組織法?)
五、對拉票賄選等違法違紀行為的查處建議
成立機構(gòu),形成高壓態(tài)勢。在換屆期間成立由紀委、組織、檢查、司法、公安、民政等部門聯(lián)合組成換屆紀律、信訪查處的專門機構(gòu)。要設置工作程序防止拉票賄選行為發(fā)生,要盡早發(fā)現(xiàn)拉票賄選苗頭,一旦發(fā)現(xiàn)有拉票賄選苗頭,要做深入細致的工作,防止出現(xiàn)拉票賄選現(xiàn)象。對干擾、妨礙、破壞換屆選舉工作的,情節(jié)輕微的,由有關(guān)部門予以制止并進行批評教育,違反治安管理規(guī)定的,由公安機關(guān)依法予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。同時,對群眾反映的問題,及時調(diào)查處理,做好解釋答復工作。
六、對村級換屆工作的意見建議
一是要強化鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導職責和具體操作責任。村級換屆基層黨組織是保障,一定要強化鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導職責。在換屆選舉的實際操作過程中,鎮(zhèn)黨委要全程把關(guān),切實負起具體的操作責任。
一是提前介入整頓。針對可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村,依次建立臺賬,及時研究對策,分類進行集中整頓,派專門工作組加強重點指導,認真制定工作預案,及時化解可能影響村級組織
換屆選舉工作的各種不利因素,為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權(quán)。
二是加強村級班子研判。充分發(fā)揮精準扶貧工作隊伍優(yōu)勢,積極協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委,對現(xiàn)有村級班子和村干部隊伍進行研判,重點是村級班子主要成員的能力水平、群眾觀念、服務意識、發(fā)展能力等方面作出正確評價,對村級換屆動態(tài)提前掌握、人選提前謀劃。
三是把村級財物審計作為硬指標。建議換屆前,對各村財物、賬務、財物進行嚴格審計把關(guān),并進行張榜公布,待審計過關(guān)、群眾無異議后在行換屆,以此增加農(nóng)村工作透明度,為選舉工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是加大城市社區(qū)專職工作人員和大學生村官的任用力度。利用這次換屆選舉的契機,城市社區(qū)專職工作人員和大學生村官原則上都要進入社區(qū)(村)“兩委”,特別優(yōu)秀的社區(qū)專職工作人員和大學生村干部進一步推向重要崗位,發(fā)揮作用,以利他們盡快成長。
五是整合聯(lián)村單位力量。結(jié)合精準扶貧工作,充分發(fā)揮好幫扶部門和工作對的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用,重點予以考核,保證有充足的工作人員參與村級換屆選舉相關(guān)工作,提高換屆質(zhì)量。
六是妥善處理調(diào)整下來的村干部。行政村撤并調(diào)整,部分村干部將離職,建議省市在出臺村干部離職保障機制適當突破,有利于化解消極因素和不安定因素,確保一方穩(wěn)定。
內(nèi)容僅供參考
第四篇:關(guān)于村(社區(qū))“兩委”換屆工作的調(diào)研報告
關(guān)于村(社區(qū))“兩委”換屆工作的調(diào)研報告
為做好2021年村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作,近期,XX鎮(zhèn)人大組織主席團成員及部分縣鎮(zhèn)人大代表深入XX村1社區(qū),采取入戶走訪、群眾座談等形式,廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議,就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進行了詳細了解,掌握了換屆選舉前的第一手資料。針對存在的問題,對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。
一、基本情況
村兩委班子現(xiàn)狀:2018年村“兩委”換屆后,全鎮(zhèn)XX個行政村共選出“兩委”成員XX人,最大年齡59歲,最小年齡32歲,平均年齡46.4歲,婦女干部XX名,僅占17%。35歲以下人員XX名,僅占13.8%,高中以上文化程度XX名,占44%,村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有XX名,其中由村支部書記兼任村委會主任的XX名??傮w來看,村兩委班子的年齡總體偏大、文化偏低,與當前新形勢、新任務的要求相比,沒有最大限度地實現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標。
二、存在的問題
(一)農(nóng)村家族、宗派意識嚴重。
由于我國兩千年封建制度的影響,宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時,首先想到的是家庭,其次是家族,再次是宗族。換屆選舉時,家族、宗派都可能形成一方勢力,影響正常的選舉工作。(二)村委會換屆選舉中的非正?!袄薄爆F(xiàn)象突出。
在換屆選舉前,候選人之間有一些不正當?shù)母傔x活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”,有的以經(jīng)濟手段拉票,或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動,給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽,以達到自己當選的目的。(三)農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。
從調(diào)查中看,村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村兩委換屆,但大部分村民小農(nóng)意識較強,整體素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平,對村兩委換屆缺乏熱情,認識不到自己的民主權(quán)利,對村兩委班子換屆漠不關(guān)心,認為怎么選都行,誰當選都無所謂,只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。(四)后備干部培養(yǎng)不足。
大部分村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)老化,經(jīng)濟建設和政治建設的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。有的村現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大,學歷偏低,村級后備干部資源普遍缺乏,選擇余地不大,即使有年紀輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加競選,也會因為多年讀書在外,不在村上居住,缺乏群眾基礎(chǔ),同時缺乏較為強大的經(jīng)濟實力而難以被選出來。因此,干部年輕化、知識化難以實現(xiàn)。(五)能勝任村干部的人減少。
農(nóng)村能勝任村干部的人減少,選舉競爭不激烈,主要原因有:一是村干部選拔標準更加規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)村干部從事農(nóng)村工作的實際工作要求,選拔干部的標準開始從年齡、思想、文化、能力等方面提出的要求更高,符合條件的人選更少。二是培養(yǎng)力度不夠。近幾年來對農(nóng)村后備干部培訓、培養(yǎng)力度不夠,能選拔到村班子崗位上的人很少。三是人才流失嚴重。一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。還有一些人,一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事,影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償,因而不愿意當村干部。(六)人戶分離現(xiàn)象嚴重。
根據(jù)調(diào)研情況來看,當前全鎮(zhèn)外出務工經(jīng)商選民占了相當?shù)谋壤€有部分舉家外出。在人口流動到外地的同時,也有外地人口流動到本地,存在選民重復登記現(xiàn)象,人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重,由于村民流動大,在登記選民時造成村與村或村與居的重復登記,選民登記難度越來越大。同時由于村民委員會選舉時間跨度較長,外出較遠的村民不愿意回來參加選舉,委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限,增加了選舉組織的難度。三、意見及建議
(一)嚴厲打擊違法違紀行為,著力營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境。
一要加強宣傳引導。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利,增強民主法制意識,嚴格按照候選人資格條件,從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā),選好自己的“當家人”。二要嚴肅換屆紀律。堅持鎮(zhèn)紀委、民政站、司法所、派出所等部門和鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)動,密切關(guān)注各種不良動態(tài),及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為,要理直氣壯地予以制止和糾正,對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等一些嚴重違法違紀行為,堅決依法打擊。(二)采取多種形式和有效方式,拓寬后備干部的推選范圍。
在鎮(zhèn)黨委和村級黨組織推薦的基礎(chǔ)上,利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談會等形式,讓廣大黨員群眾推薦后備干部,從不斷改善拓寬村級組織的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)入手,從退伍軍人、大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選拔。確實把政治上靠得住、真心為民、不圖私利、有能力率領(lǐng)廣大村民發(fā)展致富的人推出來選上來。同時,要建立后備干部培養(yǎng)制度,采取有崗培訓、上崗鍛煉、掛職鍛煉、多崗培養(yǎng)等方式讓他們既熟悉農(nóng)村工作方法和辦事程序,又切實提高為群眾服務的能力。(三)提高村干部待遇,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。
現(xiàn)階段我縣農(nóng)村基層干部待遇較低,村干部的工作積極性受到影響。同時村干部晉升渠道狹窄,村干部看不到希望。合理提高村干部報酬,拓寬晉升渠道,解決他們的切身利益,顯得越來越重要。為了鼓勵激勵大學生、能人等充實到村兩委班子,從而更好的為村子謀長遠,為老百姓辦實事,建議縣相關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,建立穩(wěn)定的工資增長機制,不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。酌情加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度并每年拿出適當名額從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭,卸任有想頭,工作有勁頭”。(四)加大政策和法律宣傳,周密細致做好選民登記工作。
繼續(xù)加大政策法律宣傳,使依法依規(guī)開展好村“兩委”換屆選舉的氛圍覆蓋到村村組組、家家戶戶,使換屆工作成為一場廣泛的法治宣傳教育活動,對依法治國、依法治村意義重大。同時,要提前做好周密細致的核實摸底工作,要掌握好村級黨員和外出人員情況,對外出的黨員和選民,要采取有效措施,提前通知到位,摸清是否能按期回來參加選舉,要想方設法地實行“一對一”的聯(lián)系,切實搞準搞實選民人數(shù)、身份、資格以及目前所在位置等,為準確無誤地做好選民登記打好基礎(chǔ)。第五篇:,村“兩委”換屆工作調(diào)研報告
村“兩委”換屆工作調(diào)研報告
一、XX村 市村 “兩委”班子建設的現(xiàn)狀及分析 二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題 三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議(一)明責加壓,強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導。
(二)未雨綢繆,細致做好換屆前各項準備工作。
(三)嚴密組織,確保換屆工作依法有序?qū)嵤?(四)組織培訓,提高新任村干部的履職能力。
(五)制定方案,積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題。
四、關(guān)于加強村“兩委”班子建設的思考及對策
(一)進一步加強對村級班子建設的重視和領(lǐng)導。
(二)加強農(nóng)村干部隊伍 培養(yǎng)和管理。
(三)解決后顧之憂,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力 (四)壯大集體經(jīng)濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
五、關(guān)于加強村“兩委”班子建設及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點調(diào)研體會 一是要繪制一幅好藍圖?!爸\定而后動”。
二是要配強一套好班子。
三是要開發(fā)一項好產(chǎn)業(yè)。
四是要建立一個強支撐。
五是要建立一種好文化。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署,全省及我市將實施村“兩委”換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府工作安排,我市及早部署村(社區(qū))“兩委”換屆選舉調(diào)研工作。
一月中旬以來,市民政局組成調(diào)研專班,深入我市3個縣(市、區(qū))12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個行政村,采取聽取介紹、座談討論、個別談話、調(diào)查統(tǒng)計等方式,對我市村“兩委”班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研工作報告如下:
一、XX村 市村 “兩委”班子建設的現(xiàn)狀及分析 我市轄74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處,901個建制村,10014個村民小組。我市各村“兩委”于2014年9月至11月進行了第九屆村委會換屆,現(xiàn)共有村“兩委”成員3216人,其中:現(xiàn)有班子成員中由上屆留任的2748人,約占66%;交叉任職的2323人,約占72%。從性別比例來看,女性908人,達到100%,實現(xiàn)村村有一位婦女干部。從年齡結(jié)構(gòu)來看,35歲及以下的276人,約占8%;36-45歲的854人,占27%;46-55歲的1494人,約占62%,56歲以上的592人,約占 18%。村“兩委”干部平均年齡約 50 歲,書記(主任)平均年齡約53歲;從學歷結(jié)構(gòu)來看,初中及以下學歷的1303人,約占41%,高中及中專以上的1913人,約占59%。
2014年第九屆村委會換屆以來,我市現(xiàn)屆村“兩委”以黨的十八大、十九大精神為指針,不忘初心,敢于擔當,為咸寧社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。
一是為經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。近年來,我市發(fā)展勢頭強勁,縣鄉(xiāng)兩級項目多,征地拆遷任務重,單靠項目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村
干部,總是沖在項目協(xié)調(diào)的一線,花了大量的時間,做了大量的工作,為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間,為黨委政府節(jié)省了人力物力財力。二是為社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。近年來,我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多,處理不好就會升級為信訪案件,廣大村干部按照“小事不出組,大事不出村,難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路,積極調(diào)解,極力化解,不僅消除了許多積案,還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài),為咸安經(jīng)濟發(fā)展營造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。三是為鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。近年來,廣大村干部在基礎(chǔ)設施建設上花了不少功夫,水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等,做了很多看得見、摸得著的好事實事,村容村貌為之一新,百姓群眾為之一喜,為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山,為黨委政府凝聚了民心。根據(jù)調(diào)研分析,我市村“兩委”建設現(xiàn)狀可以概括為“三型”:
一是務實進取型。這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為,擼袖干事業(yè)。比如嘉魚縣四邑村在新型農(nóng)村社區(qū)建設中,結(jié)合國土部門遷村騰地項目,由聯(lián)樂集團承建,將黃金嶺等3個居民點178戶農(nóng)戶整體搬遷至四邑新村。新村占地82畝,按照“節(jié)能、省地、環(huán)?!钡囊?,投入1.3億元,修建了公寓樓、黨員群眾服務中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場等主體工程,水、電、路、網(wǎng)絡和天然氣等基礎(chǔ)設施配套齊全,178 戶農(nóng)戶已遷入新居。今年一月份,四邑村被表彰為“首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設村級示范單位”,如此高效率,實屬難得。當我們問及周書記有什么高招時,他說:“我們的班子團結(jié)務實,屆期內(nèi),一心撲在為民事業(yè)上,并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。在他們的支持和幫助下,我們的工作輕松了很多,效率高了不少?!?/p>
二是得過且過型。這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村“兩委”主職干部碌碌無為,班子無所事事。比如我市個別村,國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項目資金,卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看,關(guān)鍵原因在于村支書思路不清,對本村的優(yōu)勢把握不夠全面,身在寶山不識寶,找不準村級發(fā)展方向,沒有把上級項目與本村實際聯(lián)系起來,無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策,在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟時,帶頭無方,致富無門,守攤子,混日子,“等、靠、要”思想嚴重,沒有立足本村實際從內(nèi)部挖掘潛力。“村子要想富,就得有個好支部?!敝德禑o為,村子就難有出路。班子無所事事,群眾就看不到出路。
三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為,班子軟弱渙散,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。比如我市少數(shù)村“兩委”主職村官主觀有干事的愿望,然而“巧婦難為無米之炊”,往往處于有心想事,無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入,還有負債,村干部的補貼基本靠“討”,干部沒有積極性,加之村主職干部補貼比副職、委員高,主職與副職、委員之間“各吹各號,各唱各調(diào)”的現(xiàn)象時有發(fā)生,使戰(zhàn)斗力原本就不強的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長,人手嚴重不足,同時,村里在基礎(chǔ)設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色,村民看不到希望,對村班子失去了信心,對村里的工作不關(guān)心、不支持,使村干部開展工作難上加難。
二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題 (一)德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈Α^r(nóng)村青年人或走出家門打工,或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展,尤其是在相對落后的村,留在村里的有志青年更是寥寥無
幾,出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才嚴重不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競選,而愿意競選村干部的人員不是年紀偏大、思想陳舊,就是能力有限,文化水平不高,從而形成了“能干的不愿干,想干的干不好”的局面。
(二)村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡,部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度,對自己的民主權(quán)利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠,容易被一些別有用心的人拉攏迷惑,產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村干部占新村干部的比例如何,特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重,村民出于本位主義,極力支持原村干部繼續(xù)參選,這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人,導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個別村財務不透明,群眾有想法。個別村財務管理混亂,長期不向群眾公布帳目,群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施,妥善做好一些村遺留問題工作,那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾,造成不穩(wěn)定。
(三)個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素,特別是在合并村中,對村民的影響逐漸在減弱,但這種影響并未徹底消失,候選人利用宗族觀念、家族勢力上門游說、拉選票,“自家人”的宗族意識仍然一定程度上影響著村民的選舉行為,影響著農(nóng)村民主政治建設的健康發(fā)展。
(四)委托選舉操作難。很多外出務工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率,根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票,但實際工作中,存在操作比較難,委托票難界定的問題。有些村民可能會利用委托選票進行賄選,即“花錢買票”,這就使辦理委托投票在實際操作過程中難以掌握。
(五)賄選行為界定難。集體經(jīng)濟較好的村,競選村干部的人較多,競爭態(tài)勢激烈,可能出現(xiàn)一些不正當現(xiàn)象,如送一包煙、請一頓飯,甚至送少量現(xiàn)金等,法規(guī)條文沒有對其進行明確界定,加之取證工作難,導致此類違法違紀行為不好查處,在一定程度上縱容了拉票賄選行為,破壞了選舉的公正性。
三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議 (一)明責加壓,強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導。
村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標責任體系,強化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級黨組織的領(lǐng)導地位,形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領(lǐng)導包縣(市、區(qū))、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村(組)責任制。工作隊協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導,保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《湖北省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導和具體指導的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責任人,同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案,保證換屆選舉和農(nóng)村
各項工作兩不誤。選舉工作開始前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作,并組織力量駐村具體指導,研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標責任細化表》,對各村“兩委”換屆工作進行細化分解。
做(二)未雨綢繆,細致做 好換屆前各項準備工作。
1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式,進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作,并對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳,讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù),做到家喻戶曉、人人皆知,調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。
2、做好屆滿審計工作。組織力量做好村級財務和村干部屆滿審計工作。審計結(jié)果要公開公示,接受群眾監(jiān)督。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。審計結(jié)束后,財務賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管,對于沒有完成審計的現(xiàn)任村干部,不能參加競選。
3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對于“兩委”正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村,要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作,使之逐步熟悉農(nóng)村情況,掌握群眾工作的方式方法。要采取切實可行的措施,有針對性地加強后備干部的培養(yǎng),提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。
4、開展專項整治。在選前和選中,抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組,進駐重點村,排除化解各類矛盾糾紛,維護選舉期間的治安秩序。同時,要突
出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度,形成威懾姿態(tài),以穩(wěn)定選舉秩序,維護廣大選民的民主權(quán)利。
5、做好分類指導工作。對全市 901 個村進行摸底分析,劃分類型,采取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強的村,以村換屆選舉領(lǐng)導小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉;對書記、主任有隔閡的村,先整頓統(tǒng)一思想后再換屆;對關(guān)系復雜、矛盾集中的村,派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務、善于做群眾工作的干部駐村,幫助理順關(guān)系,排除干擾,充分體現(xiàn)和集中民意。
(三)嚴密組織,確保換屆工作依法有序?qū)嵤?1、嚴把候選人的政治素質(zhì)關(guān)。要明確村級“兩委”班子成員的參選條件,并把村級“兩委”班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規(guī)相關(guān)資格條件外,一般來說村干部任職應具備下列條件:一是政治思想堅定,帶頭實踐“習近平新時代中國特色社會主義思想”,自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;二是辦事公道、作風正派、樂于奉獻、團結(jié)同志,在黨員和群眾中享有較高威信;三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強,具備適合擔任本職務的組織領(lǐng)導能力。
2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上,依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織,協(xié)調(diào)派出所,將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出,由村選舉委員會依法認真核實后,予以張榜公布,確保選民登記“不重、不漏”合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前,由選委會對委托票的數(shù)量、辦理時間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定,防止在實施過程中引發(fā)紛爭。委托投票規(guī)定務必要體現(xiàn)公平公正。三是強化現(xiàn)場監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投票現(xiàn)場的業(yè)務指導力度,對發(fā)票、填票、投票、計票等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮作用,與檢察機關(guān)協(xié)同配合,加大選前、選中、選后的依法監(jiān)督力度。
3、完善農(nóng)村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清,目標不明確,而導致部分村干部壓力不夠,動力不足,互相推諉,不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀,要以村“兩委”換屆為契機,強化干部任前承諾和任期踐諾制度,由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標,提出自己的治村方案和保障措施,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會依法審核把關(guān),予以張榜公布,接受群眾監(jiān)督和評議。其次,新一屆村“兩委”選舉組建后,由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書,進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
(四)組織培訓,提高新任村干部的履職能力。
選舉結(jié)束后,要對新一屆村“兩委”干部進行崗前培訓,努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力,使他們盡快進入工作角色。一是培訓開展要“快”。在完成今年的村“兩委”換屆后,要結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定詳細的培訓方案,明確培訓的時間、地點、方式、內(nèi)容和生活安排,把培訓工作落到實處,力求培訓取得實際效果。二是培訓方式要“活”。在培訓方式上,根據(jù)新任村干部的實際情況和工作需要,科學采取有效的培訓方法,通過靈活多樣的培訓方式增強干部學習興趣,提高培訓效果。注重課堂講解交流互動的結(jié)合,采用案例式、互動式、體驗式等培訓方式,使每一專題都能貼近農(nóng)村實際,激發(fā)村干部的學習熱情。三是培訓內(nèi)容要“實”。要從服務大局、圍繞中心工作上確定培訓內(nèi)
容。把農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村黨風廉政建設、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓重要內(nèi)容,要求干部認真學習領(lǐng)會,培養(yǎng)大局觀,提高綜合素質(zhì)。要因地制宜,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況,突出地方經(jīng)濟特色,確保培訓內(nèi)容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部,要更加注重征地搬遷、社會維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓;對山區(qū)和經(jīng)濟相對落后村的村干部,要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟等方面的培訓。
(五)制定方案,積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題。
一是完善制度,健全機制。采取上下結(jié)合的方式,引導村干部、群眾積極選出村民理財小組,建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度,引導各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級“兩委”換屆選舉,有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調(diào)整下來的村干部,要區(qū)分情況,分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部,可以根據(jù)經(jīng)濟狀況,發(fā)給他們一次性補助或?qū)嵭心甓ㄑa制度;對不適應現(xiàn)職的村干部,可以調(diào)整改任其它職務,繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱;對不能勝任領(lǐng)導工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部,要加強對他們的教育,做好思想工作,化解消極因素和不安定因素,確保一方穩(wěn)定。
四、關(guān)于加強村“兩委”班子建設的思考及對策
(一)進一步加強對村級班子建設的重視和領(lǐng)導。
要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性,切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領(lǐng)導和指導。要認真落實好黨的領(lǐng)導,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任,黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設的政策文件。結(jié)合各地實際,制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵等機制,特別是要全面加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作,執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施,確保村干部正當權(quán)益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型,營造良好的工作環(huán)境。四是細化辦法,加強基層工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔的黨建責任目標和村委會干部任期工作目標。要建立獎懲機制,對完成責任目標好的,給予物質(zhì)和精神獎勵;對于不能完成的,實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度,并與工資待遇掛鉤。
(二)加強農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)和管理。
一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地加強培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓教育機制。強化在職村干部的教育培訓,切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時,加大典型的培植力度,發(fā)揮示范帶動作用。三是進一步完善村干部管理機制。健全完善村干部推選事前備察制度,建立無功即過,不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村“兩委干部”,可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位,解決他們的政治待遇和后顧之憂,以此調(diào)動其他村干部的工作積極性,保證村級班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機制。完善集體領(lǐng)導和個人分工負責制,更好地實施對權(quán)力的配置和限制。認真落實村務
公開,還干部一個“清白”,給群眾一個“明白”。
(三)解決后顧之憂,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。目前,我市村干部待遇較低,村干部的工作積極性受到影響。同時村干部養(yǎng)老保險制度不夠健全,村干部存在后顧之憂,許多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報酬和實行養(yǎng)老保險制度,解決他們的切身利益和后顧之憂,顯得越來越重要。一是經(jīng)濟待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,建立穩(wěn)定的工資增長機制,不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。酌情加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度。二是工作環(huán)境要改善。對村干部要多指導、少指責;多服務,少干預;多鼓勵,少埋怨;擴大基層農(nóng)村自治,給村干部民主自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、工作成效,建立分級分類的考核機制。四是養(yǎng)老問題要關(guān)心。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào),切實解決好村干部的養(yǎng)老保險,讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭,卸任有想頭,工作有勁頭”。
(四)壯大集體經(jīng)濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實踐證明,村級集體經(jīng)濟的實力,同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是增強村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是認真謀劃,仔細分析,制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及實現(xiàn)目標,興辦集體企業(yè),闖出一條切合本地實際的發(fā)展路子,做到集體、個體、私營經(jīng)濟一起上,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)一并上,相互促進,協(xié)調(diào)發(fā)展,形成本地特色的經(jīng)濟。二是千方百計地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),增加收入的積極性和創(chuàng)造性,通過正
當、合法的渠道,引導農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。三是村干部要積極引導,領(lǐng)辦示范服務基地,從種、養(yǎng)、加工起步,通過創(chuàng)建專業(yè)化合作社,走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟發(fā)展路子,逐步壯大集體經(jīng)濟,減輕農(nóng)民負擔。四是抓好貧困村的經(jīng)濟發(fā)展,要整合資源,因地制宜,從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持,使之盡快擺脫貧困,提高造血功能。
五、關(guān)于加強村“兩委”班子建設及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點調(diào)研體會 黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施,選好配強村“兩委”班子至關(guān)重要。結(jié)合調(diào)研,要達到鄉(xiāng)村振興的要求,重點要實施好“五一個”工程。
一是要繪制一幅好藍圖。“謀定而后動”。
開展農(nóng)村社區(qū)建設應在深入調(diào)查研究和科學論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,繪制發(fā)展藍圖,合理穩(wěn)步推進。尤其是要重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌,對當前及未來一段時間農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展進行科學系統(tǒng)的頂層設計和整體規(guī)劃,提出發(fā)展思路、科學制定方案、指明前進方向,提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。
二是要配強一套好班子。
首先要選好“當家人”。農(nóng)村社區(qū)建得如何,選好“當家人”至關(guān)重要?!爱敿胰恕北仨氂心芰?、懂科學,有現(xiàn)代化市場化思維,起到“領(lǐng)頭雁”作用,能
團結(jié)“兩委”班子,帶領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)村民執(zhí)行政策、發(fā)家致富。其次要配好“兩委”班子?!皟晌卑嘧映蓡T要有強烈的事業(yè)心和責任感,要思想統(tǒng)一、團結(jié)齊心,共同為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時,大力開展“能人回鄉(xiāng)”工程,鼓勵和吸引“能人”參與農(nóng)村社區(qū)建設,不斷充實“兩委”班子。最后要不斷完善農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和激勵機制。積極推行農(nóng)村社區(qū)干部述職述廉工作,實行黨員和群眾評議制度,增強農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和考核工作的科學性,要大幅提高農(nóng)村社區(qū)干部待遇,解決農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。同時,注重農(nóng)村社區(qū)干部的培訓提高工作,每年至少對農(nóng)村社區(qū)干部培訓一次,切實提高農(nóng)村社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。
三是要開發(fā)一項好產(chǎn)業(yè)。
第一,要立足特色,依托資源優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)建設要緊密聯(lián)系村情村貌,立足當?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢,發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的支持和服務功能,每個村著力形成1至2個具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè),整體上形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二,要立足保護環(huán)境,實施可持續(xù)發(fā)展。正確樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念,平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,引導產(chǎn)業(yè)布局,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進,做到既要金山銀山又要綠水青山,為建成“美麗中國”貢獻力量。第三,鼓勵和引導村民參與。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財力、智力,在基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面加大農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理力度,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍,積極為農(nóng)村社區(qū)建設獻計獻策,謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家生態(tài)觀光旅游
等,促進農(nóng)民增收致富。第四,立足壯大龍頭,吸引企業(yè)進駐。引進具有競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè),作為推動“一村一品”的重要帶動力量,吸引相關(guān)企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)村社區(qū)建設和村民增收助力。
四是要建立一個強支撐。
農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強力支撐。各級政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題,充分發(fā)揮資源分配和組織人力方面的優(yōu)勢,加大對農(nóng)村社區(qū)建設人力、財力、物力的投入,落實各項農(nóng)村惠民政策,重點解決村民最關(guān)注的民生問題,全力保障村民的基本權(quán)益,助推農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展。
五是要建立一種好文化。
社區(qū)文化是社區(qū)的生命力,沒有濃厚的文化,社區(qū)就不會贏得百姓的歸屬感和認同感。因此,在實施農(nóng)村社區(qū)建設過程中,其一,要積極完善農(nóng)村社區(qū)公共文化服務,加強農(nóng)村社區(qū)文化設施建設,推進多功能、綜合性社區(qū)文化活動室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村文化站的建設。其二,要發(fā)揮廣播電視村村通、居民學校農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村數(shù)字電影工程和農(nóng)家書屋等重點文化工程的作用,為促進農(nóng)村社區(qū)居民的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。其三,要積極開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)文化活動,培育農(nóng)村社區(qū)文化特色品牌,豐富農(nóng)村居民精神文化生活,增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。