第一篇：加強經(jīng)濟管理促進和諧發(fā)展

加強經(jīng)濟管理促進和諧發(fā)展

--順外村加強經(jīng)濟管理的主要做法

順外村地處南昌市東郊，是青山湖區(qū)一個較大的行政村，方圓面積約5平方公里，轄16個自然村，現(xiàn)有農(nóng)戶1050戶，5300多人。近年來，村黨委和村委會緊緊圍繞有關(guān)政策，結(jié)合本村實際，積極探索和完善村級經(jīng)濟管理各項規(guī)章制度，嚴格標準，規(guī)范運作，大力推進“村務(wù)財務(wù)民主化、經(jīng)營管理制度化、處事議事規(guī)范化、工作決策科學(xué)化、社區(qū)環(huán)境法制化”建設(shè)，村級經(jīng)濟管理取得了一定的成績。我們的主要做法是：

一、堅持內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，實行民主理財

在村級經(jīng)濟管理方面，我村堅持內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，主要采取了以下措施：

一是建立健全財務(wù)管理制度，用制度管人理財；二是堅持“年初有預(yù)算，開支有存根，審批有程序，年終有決算，結(jié)果要公開”的理財原則；三是對帳目設(shè)置、帳目表建立、收支范圍和金額進行了規(guī)范，做到日清月結(jié)，形成了“周、月、季、年”的財務(wù)報表體系。做到帳表、帳物、帳款、帳證、帳帳“五相符”，并將收支往來帳目按季張榜公布，接受村民監(jiān)督；四是對于涉及“三資”管理的重大決策，首先要由村兩委提出切實可行的實施方案，然后提交村民會議或村民代表會議討論，通過后才能按照規(guī)定報相關(guān)部門審批，并且在決策實施前和實施后，還要向村民公開，以確保廣大群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。集體“三資”，無論變動與否，每月都要在公開欄內(nèi)公開一次，以接受本村群眾和上級單位的監(jiān)督檢查。五是進一步規(guī)范了村級接待制度，明確了接待方式，實行對口接待，以村食堂接待為主，原則上在食堂接待，在食堂接待時，實際接待開支比規(guī)定的接待標準普遍偏低。在特殊情況下，比如臨近下班或下班時間有需要接待的情況，食堂工作人員下班或沒能及時準備，需要到飯店接待的，經(jīng)請示主要領(lǐng)導(dǎo)方可到飯店接待?，F(xiàn)行接待制度從源頭上解決了接待濫簽單鋪張浪費的現(xiàn)象，節(jié)約了村級接待費用。六是成立了黨員干部、村民代表組成的民主理財小組，明確規(guī)定了村主任、會計和出納的職責，堅持一支筆審批，村里的一切開支，2000元以內(nèi)由村主任負責審批，超出標準由村黨委、村委會集體決定，特別支出則由村民代表大會討論通過；七是通過民主選舉，選出了5名懂財務(wù)、堅持原則、有參政議政能力的黨員、群眾代表組成村務(wù)財務(wù)監(jiān)督小組，每月參與審查，監(jiān)督村務(wù)公開的落實情況和財務(wù)帳目及各項開支的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并對審查內(nèi)容予以簽名確認。

二、堅持苦練內(nèi)功，實行村務(wù)管理企業(yè)化

村兩委班子在經(jīng)濟管理中借鑒、移植正大集團的現(xiàn)代管理理念和方法，眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，不斷夯實村級內(nèi)部管理的各項基礎(chǔ)工作，建章立制，實行村務(wù)管理企業(yè)化。嚴格勞動人事管理，實行競爭上崗，增強了干部的危機感、緊迫感。強化村級財務(wù)管理，科學(xué)調(diào)度資金，提高資金使用效益。在投資環(huán)節(jié)，制定了“提、審、決”的科學(xué)決策程序，認真進行項目可行性研究，提高了投資效果，規(guī)避了投資風險；在籌資環(huán)節(jié)，認真分析籌資渠道和籌資方式，在滿足生產(chǎn)經(jīng)營對資金需求的前提下，力求降低資金成本。

同時，我們制定了村黨委一班人每天一早的碰頭會制度（即晨會制度），村兩委班子每月四次、每周一次的村務(wù)財務(wù)工作例會制度，第一周為工作研討會，第二周為工作協(xié)調(diào)會，第三周為工作學(xué)習會，第四周為工作績效會。會上由各個部門負責同志匯報工作進展情況，提出建議和意見，在此基礎(chǔ)上，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集思廣益，形成下一步的正確決策，從而保證了村務(wù)工作的順利開展。從1997年重組班子至今歷經(jīng)十年，雷打不動，堅持不懈。從而，保證了村務(wù)工作決策的科學(xué)性、正確性，避免了決策失誤。

此外，我村在總結(jié)經(jīng)驗，加強管理的基礎(chǔ)上，形成了自身的工作方針，即“整體工作分工負責，分中有合動中聯(lián)絡(luò)，大事研究小事自攬，特殊情況臨機專斷”，明確干部職責，使其自加壓力，激發(fā)了干部工作的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了被上級領(lǐng)導(dǎo)概括為“九塊一桶論”的“桶式”管理方式，我們將全村工作細分成內(nèi)部企業(yè)管理、外部企業(yè)管理、物業(yè)管理、計劃生育、治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、財務(wù)管理、清理債權(quán)債務(wù)、辦公室工作九大塊，各位村干部分工負責，權(quán)職明確，然而這九塊“木板”要組成一個盛水不漏的“木桶”，全面推進順外村的各項工作，又須協(xié)調(diào)配合，才能彰顯整體功能。

雖然我村在經(jīng)濟管理工作中取得了一定的成績，但是同各級黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。我們將認真貫徹區(qū)委三屆七次全體（擴大）會議精神，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虛心學(xué)習兄弟單位的先進經(jīng)驗，積極探索村級經(jīng)濟管理的新途徑、新辦法，完善創(chuàng)新村級經(jīng)濟管理的工作思路，為建設(shè)和諧、實力、繁榮、文明的新順外而努力奮斗。

順外村

2009年6月30日

第二篇：加強農(nóng)村經(jīng)濟管理促進農(nóng)村和諧發(fā)展

加強農(nóng)村經(jīng)濟管理促進農(nóng)村和諧發(fā)展

摘 要：要想縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民的收入，就應(yīng)該積極的開展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。要不斷的對管理活動優(yōu)化發(fā)展，形成完整的體系，確保其合乎當前的社會發(fā)展趨勢。文章具體的講述了當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的深化；研究總結(jié)；方案設(shè)計；管理應(yīng)用 當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作現(xiàn)狀

要想確保農(nóng)村經(jīng)濟朝著健康穩(wěn)固的方向發(fā)展，就要積極的發(fā)展完善財務(wù)體系，只有這樣才能夠維護群眾的切實利益，帶動農(nóng)村改革模式的優(yōu)化發(fā)展，保證社會發(fā)展穩(wěn)定，確保農(nóng)村基層組織管理系統(tǒng)的健全，促進內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村基層黨建設(shè)的發(fā)展。進而帶動經(jīng)濟管理能力的提升，保證財經(jīng)組織穩(wěn)固，促進農(nóng)經(jīng)人員的自身素質(zhì)的提升，確保相關(guān)規(guī)章制度體系的健全，促進農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平的提升，通過對合作經(jīng)濟組織建設(shè)的深化，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的更新。

在當前時期，要想符合農(nóng)村經(jīng)濟管理的要求，就要合理的利用民權(quán)。要真正的尊重廣大群眾本身的意愿，不斷的深化發(fā)展會計代理制度，保證財務(wù)管理體系完善，防止集體資產(chǎn)外流問題發(fā)生，而且要切實的完善債務(wù)體系，確保其合乎經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定，切實維護群眾的真實權(quán)益，帶動經(jīng)濟組織模式優(yōu)化發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟朝著更為健康良好的方向發(fā)展。對管理環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

第一，為了確保工作得以順暢的開展，就要不斷的完善發(fā)展民主理財體系，保證村級財務(wù)體系設(shè)置合理，保證財務(wù)公開。對過去的財務(wù)管理模式發(fā)展優(yōu)化，保證相關(guān)原則得以有效的落實，滿足監(jiān)管工作的要求，強化責任意識，帶動審批工作的開展，促進農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟管理系統(tǒng)的健全。依法加強土地承包與流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，積極的落實好土地承包管理工作，不單單是當前農(nóng)業(yè)機構(gòu)的主要職責，同時還是當前時期強化管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，要當成重點來對待。具體的來說要做好如下的這些工作：認真的管理承包檔案，此檔案是開展承包工作落實、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的主要原始依據(jù)，是黨和國家農(nóng)村基本政策在基層的歷史記錄，應(yīng)該存放好，并且認真管理，防止其丟失，影響后續(xù)工作的開展。除此之外，還要切實的結(jié)合檔案法相關(guān)的要求，不斷的完善承包管理體系，確保合約以及臺賬等完整有效。

在開展管理工作的時候，要完善土地承包體系，要保證其中的各個運行步驟合理恰當，對具體的工作內(nèi)容優(yōu)化，確保其對相關(guān)農(nóng)村土地法律的應(yīng)用需要，通過對相關(guān)法律法規(guī)的遵守，確保農(nóng)村土地環(huán)節(jié)的有效應(yīng)用，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的有效管理，以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)管理的需要，促進該環(huán)節(jié)的綜合效益的提升，確保整體土地運作環(huán)節(jié)的完善，確保該環(huán)節(jié)的綜合效益提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟運作環(huán)境的穩(wěn)定。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加緊建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化的同時，還應(yīng)該結(jié)合所在區(qū)域的具體情況開展流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，探索健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，避免出現(xiàn)強制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，必須要認真處理嚴肅對待，而且要對有關(guān)人員進行處罰，避免此類問題的再次發(fā)生。

第二，要適時地對土地承包管理體系發(fā)展完善，保證所有的要素都可以有序的運作，保證承包管理工作順暢開展，以滿足具體的工作要求，促進相關(guān)土地承包經(jīng)營環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，促進內(nèi)部環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，確保工作經(jīng)費環(huán)節(jié)及土地承包經(jīng)營權(quán)的有效應(yīng)用，確保土地規(guī)模經(jīng)營環(huán)節(jié)的優(yōu)化，滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進農(nóng)村土地承包系統(tǒng)的健全，促進其實際用地難題的解決，進而保證農(nóng)戶的切身利益得以維護。要認真的貫徹落實土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系?！锻恋爻邪ā返牧⒎ɡ砟钍欠€(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。確保廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)益得以維護，確保群眾的物質(zhì)方面的權(quán)益得以保證，不單單是落實法規(guī)條例時首先要分析的內(nèi)容，同時還是執(zhí)行條例規(guī)范時要認真參照的標準。

在我們國家的個別區(qū)域的農(nóng)村，存在很多的荒廢土地，這顯然對于農(nóng)經(jīng)的發(fā)展很不利，要想避免這種現(xiàn)象，就應(yīng)該積極的做好土地流轉(zhuǎn)工作，不斷的優(yōu)化方法，切實的提升群眾的承包權(quán)益，保證流轉(zhuǎn)工作得以有序的開展，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范體系的健全，保證自身的每個環(huán)節(jié)都能夠積極的協(xié)調(diào)，以滿足實際工作的需要，促進流轉(zhuǎn)規(guī)范制度的健全，應(yīng)該結(jié)合黨的方針政策，認真的完善農(nóng)技推廣體系，保證土地承包管理工作有序進行，確保廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益得以維護。合理的發(fā)展合作社，通過多種方法和途徑來增加農(nóng)民的收入。合作社的存在能夠發(fā)揮非常顯著的作用，比如能夠提升群眾的生產(chǎn)活動的組織能力，還能夠保證當前的農(nóng)業(yè)活動朝著規(guī)?；鹊姆较虬l(fā)展，能夠顯著的增加農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，以從事同類專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主本，以產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)為紐帶，自主興辦，秉承著農(nóng)戶志愿加入的原則，創(chuàng)建新的合作組織。

除了上文講到的優(yōu)化內(nèi)容之外，還應(yīng)該對管理工作的后續(xù)內(nèi)容進行優(yōu)化。要結(jié)合所在區(qū)域的具體情形，保證后續(xù)工作體制設(shè)置得當，不斷的優(yōu)化發(fā)展，做好協(xié)調(diào)，促進實際工作的開展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟管理的需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的健全，以滿足實際工作的需要，促進整體經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展。在當今的農(nóng)村發(fā)展過程中，出現(xiàn)了很多全新的問題，這些問題的存在嚴重的干擾了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此在實際的工作中，要結(jié)合出現(xiàn)的這些問題，不斷的轉(zhuǎn)換工作方法，提升工作能力，真正的深入到農(nóng)村之中，融入到農(nóng)民群體中，做好真實的調(diào)研工作，尤其是對那些關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題更是要認真的對待，開展詳細的調(diào)研工作。只有做好這些工作，才可以為機構(gòu)制定政策提供必要的參照信息。結(jié)束語

在當前時期，要想縮減城鄉(xiāng)差距，提升廣大人民群眾的收入，就要積極的開展農(nóng)村經(jīng)濟管理空工作。這就需要我們不斷的優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，不斷的建立并且完善管理體制，只有這樣才能夠確保管理工作發(fā)揮作用，才可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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第三篇：加強農(nóng)村經(jīng)濟管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展

加強農(nóng)村經(jīng)濟管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展

一、“三農(nóng)”工作是重中之重，任何時候不能放松

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作簡稱“三農(nóng)”工作。我國是農(nóng)業(yè)大國，全國有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62萬個村，8億多農(nóng)民，由于主觀、客觀方面的原因，目前，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是弱勢群體，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后城市。改革開放以來，農(nóng)民的生活水平有所提高，但城鄉(xiāng)差別越來越大。一是農(nóng)業(yè)投入不多，86年中央財政支出中農(nóng)業(yè)支出比重為13.4%，98年為10.7%，2007年為7.9%，二是城鄉(xiāng)收入差距拉大，78年為1﹕2.57，85年為1﹕1.8，2007年為1﹕3.28，現(xiàn)在仍在拉大。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村交通、住房、就醫(yī)、就學(xué)等條件大大滯后城市?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，改革開放以來，黨中央多次召開會議，對“三農(nóng)”工作進行專題研究部署。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了我國農(nóng)村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會充分肯定了農(nóng)村改革的成就和方向，把以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；1998年，黨的十五屆三中全會系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展20年的基本經(jīng)驗，明確了建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方向；2002年黨的十六大以來，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重中之重的戰(zhàn)略思想；2004年以來至今，連續(xù)7個中央1號文件鎖定“三農(nóng)”，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。2004年降低農(nóng)業(yè)稅三個百分點，2005年全部取消農(nóng)業(yè)稅，中央財政對農(nóng)民的各種補貼逐年增加。2004—2008年中央出臺了八項具體措施扶持農(nóng)村：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅；二是實行糧食直補，農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)業(yè)綜合補貼；三是全面開放糧食購銷市場和價格；四是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”免費義務(wù)教育；五是普遍建立農(nóng)村低保制度；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療；七是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；八是加強農(nóng)民工權(quán)益保護和服務(wù)。2010年中央1號文件指出：當前，我國農(nóng)業(yè)的開放不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種組織和非組織的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民增收較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。所以，全黨務(wù)必居安思危，始終高度重視“三農(nóng)”工作，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向。

二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村和諧發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟管理局的工作職能有五大方面：①農(nóng)民負擔監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實；②村級集體資產(chǎn)及財務(wù)管理；③農(nóng)村土地承包管理；④農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)指導(dǎo)；⑤農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)。實質(zhì)上，我們的工作職責為兩大方面：一是圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，做好農(nóng)村土地承包管理及土地流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定，做好村級財務(wù)管理，做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實。

（一）民主理財建章建制，管好村級資產(chǎn)及財務(wù)

村級集體資產(chǎn)及財務(wù)管理是目前農(nóng)村的熱點，事關(guān)村干部在老百姓心目中的威信和形象，是老百姓普遍關(guān)心的問題。按照中央和省市的要求，我市自2002年起全面實行了村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。按照“三個不準，四個不變，五個統(tǒng)一；即“不準平攤、不準挪用、不準代扣各種費用和上交款”；“所以權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批表不變、資金用途不變”；“統(tǒng)一帳戶、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一建檔”。全市村級財務(wù)管理逐步規(guī)范，運轉(zhuǎn)正常。特別是2005年市委、政府下發(fā)了11號文件以后，民主理財制度進一步完善，全市266個村除個別村外，基本上未出現(xiàn)因財務(wù)管理混亂而出現(xiàn)越級上訪事件。

如何管好村集體資產(chǎn)及財務(wù)？簡單地說就是十二個字：民主理財，建章建制，依規(guī)辦事。當前，著重抓好五項工作的落實。

1、進一步完善民主理財和財務(wù)公開制度。實行民主理財和財務(wù)公開制度，一是加強民主管理和村務(wù)公開。全市各村都要建立由懂財務(wù)、善管理、關(guān)心集體、辦事公道、不是現(xiàn)職村干部及家屬和親屬，在群眾中有較高威信的村民代表共同組成的村民主理財小組。村民主理財小組成員一般由3-5人組成，并經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，組長由理財小組成員選舉產(chǎn)生，每屆任期與村委會班子任期相同。村民主理財小組成員根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)運行的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支的合理性、合法性、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程項目的預(yù)決算，承包合同的發(fā)包等涉及經(jīng)濟方面的內(nèi)容。理財小組組長可列席農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)經(jīng)濟方面的會議。理財小組對農(nóng)村集體組織財務(wù)原始發(fā)票進行審核，審核后認為可以列支的，在發(fā)票上簽署審核意見并簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站方可報帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對未經(jīng)理財小組審核和蓋章的發(fā)票一律不予報賬，各村要嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。對凡是涉及農(nóng)民切身利益和普遍關(guān)心的事，都要做到及時公開，給群眾一個明白，給自己一個清白。公開的內(nèi)容要全面真實，財務(wù)收支要逐筆逐項公布，對債權(quán)債務(wù)要公布到單位和個人，對固定資產(chǎn)，存貨要按照明細科目公布其增減變動情況，對“一事一議”資金的收支結(jié)余情況，土地征用補償及分配，糧食直補，“退耕還林等各種惠農(nóng)補貼以及其他村民反映強烈或有異議的村組財務(wù)事項要專榜逐筆公布。公開的時間要及時，做到每月或季度公開一次。公開的形式以公布欄，明白紙，會議為主，遵循實用、方便、節(jié)儉的原則。

2、進一步規(guī)范村級財務(wù)收支管理制度

①使用統(tǒng)一票據(jù)。村集體經(jīng)濟組織必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站購領(lǐng)票據(jù)，并嚴格執(zhí)行票據(jù)的購領(lǐng)、使用、繳銷制度。各項集體資金收入必須由村財務(wù)聯(lián)絡(luò)員開具符合規(guī)定的票據(jù)，嚴禁白條收據(jù)和其他收據(jù)收費，嚴禁不開票收錢。

②嚴格收入管理。村集體經(jīng)濟組織取得的各項資金和收入必須按“收支兩條線”管理的規(guī)定在3日內(nèi)全額繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金專戶，并在當月按票款同行的原則，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計代理中心結(jié)算清楚，嚴禁瞞報、拒報收入、坐收坐支，堅決杜絕私設(shè)小金庫和帳外帳。村級平時開支實行備用金制度。這方面是有教訓(xùn)的，今年年初，我市東鄉(xiāng)片某村支部書記兼報帳員，將出售林場款，制種保存金等6萬多元挪用無法歸還，現(xiàn)外出不知去向。

③規(guī)范支出憑證。支出單據(jù)必須是稅務(wù)發(fā)票或符合要求的合法票據(jù)，不得以白條或不規(guī)范的憑證入帳，嚴禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其真實性、合理性進行嚴格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不放過：“即原始憑證要求不齊全不放過；不是正規(guī)發(fā)票不放過；單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不放過；單據(jù)未經(jīng)相關(guān)人員審批的不放過；違反有關(guān)財務(wù)制度開支標準的不放過。

④嚴格審批制度和審批程序。村財務(wù)開支要堅持集體研究，一支筆審批，加強監(jiān)管，強化責任的原則。具體審批權(quán)限：①經(jīng)集體研究決定的事項，在集體授權(quán)的限額開支之內(nèi)，由村委主任審批；②未經(jīng)研究決定的開支，視各村實際，原則上300元以內(nèi)由村委主任審批，300元以上需經(jīng)支村兩委研究后，由村委主任審批。村支部書記原則上不批錢，更不要當報帳員。

⑤村組干部誤工補貼標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況決定，但必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

3、進一步落實村級財務(wù)人員從業(yè)資格管理制度。

從事農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算的財會人員，必須實行資格管理，憑證上崗。村級財務(wù)聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)過市農(nóng)經(jīng)局或財政局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核，取得由省農(nóng)經(jīng)局核發(fā)的農(nóng)村財會人員《會計證》才能上崗。原則上市鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村財務(wù)聯(lián)絡(luò)員和村民主理財小組成員的從業(yè)資格每年進行一次資格審查，審查不合格者要強化培訓(xùn)。連續(xù)兩年不合格者要取消報賬員資格。

4、進一步加大對村級財務(wù)審計與監(jiān)督的力度

市農(nóng)經(jīng)局每年抽查部分村進行審計外，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站做好對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年至少要對80%的村進行一次財務(wù)審計，并及時向群眾張榜公布審計結(jié)果及處理意見，對審計出來的問題，要嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章制度妥善處理，要正確運用經(jīng)濟處罰權(quán)和黨紀處分建議權(quán)，糾正不足和失誤，懲處違法違紀行為。

（二）切實加強農(nóng)村土地承包管理，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

近幾年的中央1號文件，總要提到加強農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)工作。2010年中央1號文件第四章第18條中強調(diào)：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障其必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系。

1、認真宣傳貫徹《土地承包法》

《土地承包法》，其立法宗旨：是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其中，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準則。我市于2008年進行了土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作，村委會與農(nóng)戶簽訂了承包合同，鄉(xiāng)村建立了合同檔案，全市實行了信息化管理，承包期限至2028年，30年不變。農(nóng)村土地承包期長期不變，對保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加土地投入有好的一面，但同時也將帶來一些實際問題，比如拋荒問題，人口增減后人地矛盾問題等等。

2、依法有序開展土地流轉(zhuǎn)

由于“谷賤傷農(nóng)”以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素影響，有的地方出現(xiàn)了“想多種的種不上，不想種的丟不開”現(xiàn)象。有的農(nóng)民則“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。個別地方甚至出現(xiàn)大量的拋荒地。怎樣解決這一矛盾呢？有效的措施就是積極鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

（1）充分認識做好土地流轉(zhuǎn)的重要性。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。

（2）正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法有償自愿原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以建立流轉(zhuǎn)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場。流轉(zhuǎn)土地中做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。明確農(nóng)戶是土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，不強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限、方式、價格等由農(nóng)民自主決定，并建議受讓方和農(nóng)戶充分考慮土地增值效益和農(nóng)戶長遠利益，商定分時段價格。受讓方雇請工作人員時，優(yōu)先雇傭參與流轉(zhuǎn)農(nóng)民。

（3）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇和途徑，但最重要的目的在于實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，要因地制宜，嘗試多種流轉(zhuǎn)形式，使土地流轉(zhuǎn)由過去的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。同時，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手、大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

（4）及時有效調(diào)處土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》自2010年1月1日起施行，該法律的制定，規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁的原則、方式和程序，對保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)仲裁涉及到《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》等多部法律知識，涉及到農(nóng)戶的切身利益，調(diào)處難度較大。村委主任處在農(nóng)村第一線，經(jīng)常會有糾紛需要調(diào)解。因此，必須熟悉這些法律，特別是農(nóng)村土地承包法和調(diào)解仲裁法，要認真加以學(xué)習和領(lǐng)會，做到心中有數(shù)，依法依規(guī)。要正確處理好法律政策與鄉(xiāng)規(guī)村規(guī)民約的關(guān)系。鄉(xiāng)規(guī)村規(guī)民約不能違背法律法規(guī)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)民增收空間

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。它是廣大農(nóng)民為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，以從事同類專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主本，以產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)為紐帶，自主興辦，自愿參加，自我受益的新型合作經(jīng)濟組織。它順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村市場化、農(nóng)民組織化的潮流，揭示了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系社會化的發(fā)展方向，并且推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，是推進社會主義農(nóng)村建設(shè)的一支新生力量。

1、充分認識合作社在“三農(nóng)”工作中的重要作用

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日起施行。胡錦濤總書記，溫家寶總理分別視察合作社并給予充分肯定。大力發(fā)展合作社是黨的十七大作出的部署。省委省政府將農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)從2009年起納入為民辦實事考核內(nèi)容，目的是將指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，由部門行為變成各級黨委、政府的行為，強力推進這項事業(yè)的發(fā)展。實踐證明：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村共同富強的有效途徑和重要抓手。其突出表現(xiàn)為五個方面：①在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中施展本領(lǐng)，逐步成為挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織資源；②在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中嶄露頭角，逐步成長“農(nóng)資下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”的重要橋梁紐帶；③在傳播市場信息，傳導(dǎo)實用技術(shù)中大顯身手，逐步成為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)搖藍；④在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍；⑤在改變鄉(xiāng)風習俗中傳幫促帶，逐步成為推動基層民主，促進農(nóng)村社會和諧的重要組織載體。

2、加大發(fā)展，規(guī)范運作

最近，我們正在起草《關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見》的文件，文件中提出到2015年全市發(fā)展合作社200家，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶30%以上，農(nóng)戶品銷售額超800萬元的合作社達30家，入社社員年人均純收入比非社員增收20%以上。力爭從2011年起，市財政每年安排50萬元專項資金扶持合作社，今后每成立一個合作社，能規(guī)范運作，經(jīng)農(nóng)經(jīng)局驗收合格的，每個合作社給予8000元開辦扶持。各村要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)（營銷、服務(wù)）大戶、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦合作社，在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密，統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的合作社；在組建層次上，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)跨區(qū)域，集團式發(fā)展。

第四篇：民族團結(jié)促進和諧發(fā)展

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

名族團結(jié)主題班會活動方案

民族團結(jié) 促進和諧發(fā)展

系 部：機電工程系

班 級：普高11電子信息及應(yīng)用電子 班主任：張紅梅 班長：朱軍 團支書：趙霞

二0一二年五月十四日

活動主題：民族團結(jié)促進和諧和諧 活動時間：2012年05月14日 活動地點： 2314教室

活動班級：普高11電子信息與 應(yīng)用電子 參加人數(shù)：26 指導(dǎo)老師：張紅梅 主持人 ：朱軍

活動背景

民族團結(jié)是社會主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，也是中國共產(chǎn)黨和國家所追求的目標。社會主義社會各民族之間的團結(jié)，是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團結(jié)為核心的，是以社會主義制度和祖國統(tǒng)一為基礎(chǔ)的。作為中華民族政策體系的重要組成部分。民族團結(jié)是社會主義社會發(fā)展進步的必要前提。在漫長的歷史發(fā)展進程中，中華民族共同開拓了祖國的大好山河，創(chuàng)造了燦爛的中華文化，形成了誰也離不開誰的密切關(guān)系。在社會主義現(xiàn)代化的今天，56個民族要進一步鞏固和發(fā)展這一關(guān)系，團結(jié)一致，形成強大的合力，共同推進中國的現(xiàn)代化進程。

60年來，各族人民高舉民族大團結(jié)的偉大旗幟，和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展，攜手推進社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)，譜寫了中華民族自強不息、團結(jié)奮進的壯麗史詩。60年來，中華民族在前進過程中克服了來自政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和自然界的種種困難和考驗，頂住了來自國內(nèi)外的種種壓力和挑戰(zhàn)，使我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的航船乘風破浪、勝利前進。其中，一個很重要的原因就是各民族始終同呼吸、共命運、心連心，同心同德、并肩戰(zhàn)斗。今天，“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的理念已經(jīng)成為各族人民的自覺行動，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題已經(jīng)成為各族人民的共同追求。這是中華民族自強不息、不斷前進的力量源泉。

活動目的

1、使全體學(xué)生認識到：我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族大家庭，各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密相連，各民族都為祖國的統(tǒng)一、繁榮、發(fā)展做出了自己的貢獻。民族團結(jié)、國家統(tǒng)一，經(jīng)濟才能發(fā)展、社會才能和諧。新中國成立62年的歷史，就是全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，心連心、同呼吸、共命運，精誠團結(jié)、共同奮斗，共同致力于國家繁榮富強的歷史。

2、使全體學(xué)生認識到：憲法和法律是鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)的基本保障。法律是打擊暴力犯罪、保護人民權(quán)益、維護社會秩序的有力武器。我國是社會主義法治國家,憲法和法律的尊嚴不容踐踏。鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)，要充分運用法律武器。任何破壞民族團結(jié)、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為,都必須受到法律的制裁。只有在社會主義法制的框架下，才能促進各民族互相尊重、互相學(xué)習、互相合作、互相幫助，民族團結(jié)才有堅實的基礎(chǔ)，安定團結(jié)的社會局面才能不斷鞏固。

3、使全體學(xué)生認識到：“三個離不開”思想是鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)的重要紐帶，各民族早已結(jié)成了統(tǒng)一的不可分割的整體。深入開展民族團結(jié)教育，就要讓“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想滋潤各民族學(xué)生的心田，打牢鞏固和發(fā)展民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)。不斷增強各民族學(xué)生對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同感。

4、使全體學(xué)生認識到：中央新疆工作座談會的召開，為新疆的經(jīng)濟建設(shè)注入了強大的動力，同時學(xué)院的示范性骨干院校建設(shè)也進入到關(guān)鍵時期。為了新疆的跨越式發(fā)展和長治久安，為了完成示范性骨干院校建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建平安、和諧的校園，我們要倍加珍惜來之不易的民族團結(jié)大好局面，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，讓民族團結(jié)之花開放得更加艷麗多彩。

5、使全體學(xué)生認識到：學(xué)生管理是學(xué)校教育的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到學(xué)校教育的成敗。學(xué)生既是管理的客體，又是管理的主體。各級學(xué)生組織和學(xué)生干部是廣大學(xué)生的帶頭人，是實現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我教育的載體；是學(xué)校、教師開展工作的基層組織和得力助手；是班集體建設(shè)的有利保障和守護者。學(xué)生之間要相互學(xué)習、相互交流、相互幫助、共同提高，也要學(xué)會理解、學(xué)會寬容、學(xué)會禮讓，不斷提高自身修養(yǎng)。

活動步驟： 一 開幕詞

二 演講《民族團結(jié)一家親》 三 促進和諧發(fā)展的措施 四 小組討論 五 小組討論總結(jié) 六 班主任總結(jié) 七 課后反思

一、開幕詞

中華民族生生不息，靠的是各民族團結(jié)友愛。一個家庭不團結(jié)，可能親人反目；一個民族不團結(jié)，可能一盤散沙；一個國家不團結(jié)，可能分崩離析。我國各民族在歷經(jīng)數(shù)千年的遷徒、貿(mào)易、婚嫁、交融中，形成了你中有我、我中有你，交錯雜居、共生互補的格局，孕育了團結(jié)友愛的寶貴傳統(tǒng)。特別是近代以來，國家積貧積弱，人民飽受欺凌。當時西方人普遍認為中國必然像奧匈帝國等多民族國家一樣，分裂為無數(shù)的單一民族國家。但是，他們的預(yù)言失敗了。中華民族不僅沒有分裂，反而“用我們的血肉筑成我們新的長城”，打敗了侵略者，贏得了民族的獨立、自由和統(tǒng)一。中華民族之所以能夠浴血奮戰(zhàn)、浴火重生，一個重要原因就在于，各民族在反對共同敵人的斗爭中形成了休戚與共、榮辱一體的命運共同體。在同仇敵愾、共御外侮的過程中，不僅民族團結(jié)友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)得以空前的光大，而且中華民族從自在的聯(lián)合走向自覺的聯(lián)合，團結(jié)一致走上了通向偉大復(fù)興的嶄新征程。

二、演講《民族團結(jié)一家親》

新疆歷史的宏偉畫卷中，曾一次次寫下愛國主義的光輝篇章。積淀至今的這種對偉大祖國的認同和熱愛，隨著時代的發(fā)展煥發(fā)出新的光芒。

感恩是什么？ 感恩是一種崇高的情感，集中反映了反哺之情和回報之心。

擁有一顆感恩的心，你才懂得去孝敬父母，去尊敬師長，你才會為偉大的祖國奉獻一切，人與人、人與自然、人與社會也才因此變得更加和諧。感恩與報恩緊密相連，有著因果關(guān)系。有感恩之心，才會有報恩之舉；懂得感恩，才會懂得付出，才會將感恩化作充滿愛意的行動。

感恩是一種美德，體現(xiàn)了一個人對自己與他人、與社會、與偉大祖國關(guān)系的正確認識。

從來就沒有無源之水。如果沒有新中國的成立，如果沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有社會主義制度的建立以及隨后在“中國特色”方面與時俱進的探索，如果沒有改革開放帶來的社會生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展，如果沒有祖國大家庭內(nèi)從中央到各兄弟省區(qū)對新疆現(xiàn)代化建設(shè)的大力支援，你絕對難以想象新疆漫長的歷史長河會在這一時段激蕩起這樣一朵朵精彩的浪花，會有這樣一種一瀉千里、勢不可擋的迅猛發(fā)展。

感恩的最高層次、至高境界是感恩偉大祖國。感恩是反映歷史和現(xiàn)實要求的一種民族文化。

胡錦濤同志指出：“一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界和自身的歷史認知和現(xiàn)實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則?！?/p>

新疆經(jīng)濟社會從未像現(xiàn)在這樣充滿朝氣和活力。與偉大祖國同呼吸、共命運，同發(fā)展、共繁榮，新疆邁向全面小康的步伐走得如此自信、如此堅實。

崛起的新疆，讓世人刮目相看。有位西方學(xué)者甚至撰文評論說，由于新疆維吾爾自治區(qū)的存在，中國將成為21世紀亞洲的重要因素??

曾在新疆師范大學(xué)留學(xué)過的吉爾吉斯斯坦的朋友說：“新疆真是一個美麗富饒的地方，我在這里了解到了中國自從改革開放以來所取得的巨大成就，實在令我驚奇?！?對啊、對于生長在新疆和田的我，我想我更有發(fā)言權(quán)。我們可以看到：進入改革開放新時代的新疆在告別封閉的同時，也擺脫了貧窮、落后，走向進步，走向富裕，走向和諧穩(wěn)定。近60年來，天山南北用翻天覆地的歷史性巨變，詮釋著祖國大家庭內(nèi)各民族平等、團結(jié)、互助、和諧，走向共同繁榮的必然趨勢。

我們堅信，用一顆感恩的心報效偉大祖國，使愛國主義轉(zhuǎn)化為迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的堅定信心和堅強行動，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，新疆一定會迎來更加美好的明天。

三、構(gòu)建和諧發(fā)展的措施

一是營造氛圍促創(chuàng)建。進一步加大創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進市宣傳教育力度，依托街道辦事處、社區(qū)、樓院三級組織網(wǎng)絡(luò)，書寫宣傳標語，制作宣傳板報，組織演講會、報告會、座談會、知識競賽、歌詠比賽、圖片展覽、文藝演出等，大張旗鼓、深入持久地開展黨的民族政策、民主法制宣傳教育活動，增強各族群眾的法制意識，使創(chuàng)建活動深入人心、家喻戶曉。

二是創(chuàng)新機制促團結(jié)。在落實好組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)教育、表彰懲戒、不安定因素排查調(diào)處等工作機制的同時，充分發(fā)揮民族團結(jié)進步促進會的平臺作用，不斷健全民族事務(wù)協(xié)商議事制度，加強漢族群眾與少數(shù)民族群眾之間的交流，共商民族事務(wù)，共議發(fā)展大計，進一步加強團結(jié)、增進友誼、維護穩(wěn)定。

三是搞好服務(wù)促發(fā)展。把發(fā)展民族經(jīng)濟作為搞好民族團結(jié)工作的基礎(chǔ)，作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，積極扶持轄區(qū)清真餐飲、牛羊肉零售等民族服務(wù)行業(yè)，不斷壯大民族經(jīng)濟規(guī)模，提升民族產(chǎn)業(yè)檔次。四是扶貧幫困促和諧。進一步加大少數(shù)民族群眾集中居住區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷改善少數(shù)民族群眾的居住、生活環(huán)境。落實黨的各項民族政策，積極幫助下崗失業(yè)少數(shù)民族群眾實現(xiàn)再就業(yè)，定期開展針對少數(shù)民族特困群眾的救助、慰問活動，讓廣大少數(shù)民族群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷，增進各民族群眾之間的感情，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。

四、小組討論

一．民族團結(jié)的意義？ 二．民族團結(jié)的優(yōu)勢？

三．民族團結(jié)促進和諧發(fā)展的措施有哪些？

五、小組討論總結(jié)

黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大征程中，中華民族關(guān)系實現(xiàn)了新世紀新階段的新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨明確提出，各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”是中華民族工作的主題，為中華民族關(guān)系的發(fā)展指明了前進方向。中國共產(chǎn)黨把中國社會主義民族關(guān)系的基本特征進一步概括為平等、團結(jié)、互助、和諧，明確指出，平等是基石，團結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。把“和諧”作為中國社會主義民族關(guān)系的基本特征和本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對我國社會主義民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對于民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。順應(yīng)少數(shù)民族群眾過上更好生活的新期待，制定一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，在全社會廣泛開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識的宣傳教育，對民族政策的貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查。這些措施，進一步鞏固了全國各族人民的大團結(jié)，增強了中華民族的凝聚力，促進了各族人民和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展。

六、班主任總結(jié)

今天我參加你們的活動后和你們一樣觸很深，我更相信這次主題班會后無論是民族同學(xué)還是漢族同學(xué)，我們都會更理解對方，我們班再不會出現(xiàn)下課時，漢族同學(xué)和民族同學(xué)各聚一堆的場景了，因為我想大家一定和我一樣更加堅信各民族是一家人，只有各民族之間彼此團結(jié)，相互幫助，相互尊重，共同繁榮昌盛，共同澆灌民族團結(jié)之花，我們偉大祖國繁榮富強的腳步才會更強、更快、更有力！

七、課后反思

同學(xué)們反響積極，都能認識民族團結(jié)的重要性。大家一致表示，作為大學(xué)生，要旗幟鮮明地反對分裂活動，只有民族團結(jié)了，才可以和諧發(fā)展；同時要努力學(xué)習，掌握扎實的知識，成為國家靠得住，用得著的人才，報效祖國。

班主任簽字

及應(yīng)用電子

2012.05.14普高11電子信息

第五篇：加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

[導(dǎo)讀]本文是關(guān)于安全生產(chǎn)的公務(wù)員考試申論模擬試題。

4.參考范文

加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。

(1)強化企業(yè)主體責任，加強基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新;另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。

(2)完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。

(3)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)、安全淘汰機制、建設(shè)項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標準、加大企業(yè)主體責任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

(4)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。

胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化”。

以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3.2009年上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產(chǎn)年”各項工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，部分行業(yè)(領(lǐng)域)、部分地區(qū)重大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

事故總體情況

2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

(1)較大事故情況

全國共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

(2)重大事故情況

全國發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

(3)特別重大事故情況

全國發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

主要特點

一是重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學(xué)品、工商貿(mào)其他、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運飛行繼續(xù)保持安全記錄。

二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有25個單位的重特大事故下降。全國有21個單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

三是安全生產(chǎn)控制指標實施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標的40.5%，在控制指標進度目標(50.0%，下同)以內(nèi)。

全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)(領(lǐng)域)死亡人數(shù)均在控制指標進度目標以內(nèi)。

在全國32個統(tǒng)計單位中，有30個單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標進度目標以內(nèi)，占93.8%。

在全國28個產(chǎn)煤統(tǒng)計單位中，有26個單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標進度目標以內(nèi)，占92.9%。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動取得成效。上半年，因非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機酒后駕駛、超載(員)運輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%;工礦商貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

存在的主要問題

一是部分行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人;建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人;煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有6個單位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不當造成的重大、較大事故時有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當時只有26人被困，因施救不當造成事故擴大。

五是較大涉險事故時有發(fā)生。上半年，全國共發(fā)生較大涉險事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險化學(xué)品儲存、運輸和廢棄物處置、消防火災(zāi)、鐵路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)，涉險和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。

4.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。

通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時，要嚴格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。

安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)管理主體責任，對一線作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險有害因素，提高作業(yè)人員安全防護技能和自我保護意識。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓(xùn)的時間和內(nèi)容的具體事項，主要是靠單位主動、自覺履行好本單位的主體責任。

工作人員稱，由于城市建設(shè)擴展速度較快，建設(shè)和維護任務(wù)逐漸加重，同時一線人員的安全防護意識不到位，對作業(yè)的危害性和嚴重性認識不足，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關(guān)于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責任分工等內(nèi)容。

對于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行綜合監(jiān)督管理，市政、建設(shè)、發(fā)改委、水務(wù)、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強化監(jiān)管責任。

5.記者日前從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山47起事故中，由于生產(chǎn)場所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的60%左右。

據(jù)云南省安監(jiān)局負責人介紹，許多露天礦山特別是采石場存在高陡邊坡、一面墻開采和擴壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術(shù)推進遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場傘檐、浮石大量存在;有的地下礦山無開采設(shè)計，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時治理，造成生產(chǎn)場所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。

云南省安監(jiān)局負責人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關(guān)，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識不強，企業(yè)未嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其進行安全教育培訓(xùn)，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R和自我防范能力，也容易釀成事故。

6.思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

一是“保帽子”意識。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

二是“保飯碗”意識。因行政經(jīng)費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負責人在行政執(zhí)法時有所顧忌。

三是“保形象”意識?，F(xiàn)在各部門都要進行民主考核評比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對象，執(zhí)法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會被紀檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會被就地免職。

作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認為，當前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)中存在一些認識誤區(qū)：急于出政績，對企業(yè)進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優(yōu)惠政策”，對基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項目不經(jīng)任何部門批準就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法。

7.2009年7月20日，無錫市安委會對無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進行了通報。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進行一次安全大檢查。

經(jīng)事故調(diào)查組及專家組現(xiàn)場勘察、調(diào)查分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結(jié)霜證明塔內(nèi)低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設(shè)備檢修宜升到常溫進行;扒珠光砂前，應(yīng)充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對系統(tǒng)進行了約30個小時的加溫吹掃，但事實上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內(nèi)的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過割開的扒砂口進行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠大于冷箱原設(shè)計的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導(dǎo)致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導(dǎo)致分餾塔上塔倒塌。

值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識的淡薄。

8.2008年4月9日，“發(fā)展保險制度，促進安全生產(chǎn)”研討會在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會議并講話。

孫華山表示在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險制度，引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理;引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作具有重要的促進作用;利用保險機制加強安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，要充分認識發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險的重要意義。

孫華山要求積極推進安全生產(chǎn)責任保險工作的深入開展。堅持立法強制、政策引導(dǎo)和市場化運作的基本原則，并在全面推行工傷社會保險的基礎(chǔ)上，在高危行業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責任保險。探索建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。在煤炭行業(yè)進一步推進安全生產(chǎn)責任保險，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時，把預(yù)防作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責任保險工作的重點，進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強探索安全生產(chǎn)風險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

孫華山指出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險機制是一項復(fù)雜的工作，關(guān)系到各方利益的調(diào)整，不僅涉及面寬，而且政策性強，操作難度大，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險創(chuàng)造有利的環(huán)境。

9.在十一屆全國人大一次會議中，到大會規(guī)定的議案截止時間，代表們向大會共提出議案462件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關(guān)注點。

代表們所提的有關(guān)安全生產(chǎn)的議案都是在進行認真的調(diào)查研究，深入了解社情民意后提出的。針對我國街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責，卻無監(jiān)管權(quán)力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實施了半個多世紀的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責。

任建國代表建議，針對安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染等重點風險領(lǐng)域，應(yīng)專設(shè)“必須投保責任保險”條款，作為強化高風險行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

陳萬志代表建議，將重大勞動安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)或罰金，同時承擔對受害人的民事賠償責任，并必須堅決追究相關(guān)黨政官員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

盧亦愚代表建議以政府為主導(dǎo)，建立起現(xiàn)代交通安全管理機制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負責人應(yīng)成為本單位交通安全第一責任人，等等。

針對2008年初我國南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的教訓(xùn)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系也是代表們關(guān)注的重點領(lǐng)域。眾多代表建議應(yīng)急預(yù)案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。

10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財產(chǎn)造成嚴重損失。

安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價”。

記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科級以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監(jiān)人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責任事故背后都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%?！?/p>

相關(guān)人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因?！罢{(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護傘?！彼魏烧f。11.我們國家在安全生產(chǎn)的責任體系上建立和形成了兩個責任主體，第一，在安全監(jiān)管上，各級政府是責任主體，要實行行政首長負責制，親自抓，負總責。第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責任者的責任。

為了推動這兩個責任的落實，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004年開始，每年向省級政府下達當?shù)陌踩a(chǎn)考核控制指標，這些考核指標通過層層分解，落實到地方各級政府、各個企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責任落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)人肩上。

第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門取得了共識，把安全生產(chǎn)的一些主要指標納入干部政績考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績考核內(nèi)容，考核的結(jié)果作為晉級晉升的重要依據(jù)。

第三，安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的控制指標定期在媒體上公布，每個季度對各省區(qū)落實安全生產(chǎn)控制指標在《人民日報》上進行公告，形成一種激勵約束機制。

第四，對安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實行通報制度。比如這個地區(qū)在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國通報。這個行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進行專門督導(dǎo)。通過這種方式進行督促、檢查、指導(dǎo)。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對存在的問題進行曝光，形成一種輿論壓力?？傊ㄟ^多種形式、多種手段來推進安全生產(chǎn)責任制的落實，責任落實了，就可以保證各項安全防范措施的落實。

12.今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責情形中的任何一種情形，縣級政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人應(yīng)接受問責談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。

該制度首次明確14種問責情形：不按要求開展各項安全生產(chǎn)檢查、及時排除事故隱患的;不履行安全生產(chǎn)責任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的;對高危行業(yè)及重大危險源未按要求監(jiān)控的;對不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項予以批準或許可的;對已取得批準或許可的事項不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準或者不依法嚴肅查處的;違反國家有關(guān)法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便的;對所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的;不認真對待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的;被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患，未按要求進行整改的;組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按時完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項工作任務(wù)的;內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的;隱瞞、遲報或漏報生產(chǎn)安全事故的;安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標進度的;安全生產(chǎn)工作考核不合格的。

三、作答要求

1.請用150字以內(nèi)的篇幅概括材料所反映的主要問題。(15分)

2.結(jié)合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。限200字內(nèi)。(20分)

3.假如市有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方安全生產(chǎn)情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

4.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)參考答案

1.答案提示

長期以來，我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大措施并收到明顯成效，多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善，安全事故的總量有較大幅度下降。但現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的形勢仍十分嚴峻，高危重點行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當嚴重，各級政府應(yīng)采取有力措施，履行職責，切實保證各行業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.答案提示

我國近年來頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其主要原因有以下幾點：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重;

二是安全投入不到位;

三是企業(yè)技術(shù)管理薄弱;

四是勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差;

五是地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，缺乏改善安全條件的社會輿論支持;

六是事故應(yīng)急措施不足。

3.答案提示

要檢查的主要內(nèi)容有：

(1)檢查各行業(yè)企業(yè)是否含有安全隱患;

(2)檢查各地政府、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況;

(3)檢查安全生產(chǎn)責任制落實的情況;

(4)檢查安全生產(chǎn)各項制度、各項管理以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。4.參考范文

加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。

(1)強化企業(yè)主體責任，加強基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新;另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。

(2)完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。

(3)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)、安全淘汰機制、建設(shè)項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標準、加大企業(yè)主體責任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

(4)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。

胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化”。

以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。