第一篇：赴XX開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化招商引資創(chuàng)建富裕鈺華

----赴武清開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報(bào)告

張紹賢鈺華街道黨工委書記

近期，我參加了區(qū)委組織部舉辦的寶坻區(qū)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并赴武清開發(fā)區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、君利農(nóng)業(yè)示范園等地進(jìn)行實(shí)地考察。此次考察時(shí)間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了武清區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗(yàn)和實(shí)干精神。整個(gè)考察活動(dòng)是一堂生動(dòng)、實(shí)際、深刻的開放課、發(fā)展課，使我在思想上受到了一次強(qiáng)烈的震撼，責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感空前增強(qiáng)，受益匪淺，體會(huì)良多。

一、武清區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

近幾年，武清經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，綜合勢(shì)力強(qiáng)，主要可概括為以下五個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展勢(shì)頭猛。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高，發(fā)展勢(shì)頭猛、后勁足。二是建設(shè)層次高。以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了“十一通一平”高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商效果好。重視招商引資，注重項(xiàng)目質(zhì)量，借外力發(fā)展自己，引進(jìn)了50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)1000余家企業(yè)。四是招商環(huán)境優(yōu)。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)整合，遠(yuǎn)近兼顧，完善服務(wù)配套功能，確定重點(diǎn)投資區(qū)域。五是政策機(jī)制活。入駐企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較多，上級(jí)扶持的力度較大。如：創(chuàng)業(yè)拓展中心的投資者可享受根據(jù)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)提供廉租

1商業(yè)辦公室、中心為投資者子女解決戶籍問題等優(yōu)惠政策。目前，中心已經(jīng)有近400家企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)。

二、我街道經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀及不足

結(jié)合武清經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，我街道受城區(qū)整體規(guī)劃的制約，我街道沒有自己的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，實(shí)體項(xiàng)目較少，自有稅源不足，發(fā)展的空間小，速度慢。雖然近幾年來我街道在經(jīng)濟(jì)工作方面有了較大的進(jìn)步，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）招商引資的質(zhì)量不高，效果不夠理想?？v觀我街引進(jìn)的企業(yè)，存在著以下現(xiàn)象：利用內(nèi)資較多，外資較少；注冊(cè)公司資金實(shí)際到位率不高；所引進(jìn)的大規(guī)模項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)；傳統(tǒng)項(xiàng)目多，高科技含量、高稅收的項(xiàng)目少；洽談項(xiàng)目多，可供土地資源少。

（二）招商信息來源渠道比較單一。招商無門，如何找到客商成為招商引資較為困惑的問題，招商大多依靠朋友、親戚或商戶自己找上門等方式，曾經(jīng)提出的以商招商、以情招商、網(wǎng)絡(luò)招商等都沒有達(dá)到一定的成效。

（三）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，招商人員不僅要清楚街道情況、優(yōu)惠政策等，還要針對(duì)實(shí)際分析商戶心理，了解商戶需求，收集相關(guān)資料，并能夠熟練運(yùn)用談判技巧，而我們恰恰缺乏這樣一支隊(duì)伍。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部工作中只局限于熟練掌握本職業(yè)務(wù)工作知識(shí)，對(duì)涉及

招商引資相關(guān)政策缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏解決企業(yè)在建設(shè)中遇到的各種困難和問題的能力。

（四）企業(yè)參與招商引資積極性不高。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有種種顧慮，沒有真正把招商引資作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，擔(dān)心被人家吃掉，不肯招商，阻礙了經(jīng)濟(jì)主體作用發(fā)揮。反過來，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)成了招商引資的主力軍，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

三、對(duì)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)對(duì)策

以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認(rèn)識(shí)，才會(huì)從根本上推動(dòng)工作，所以針對(duì)以上問題，提幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和想法。

（一）明確工作職責(zé)，強(qiáng)化招商引資工作重要性。一是健全工作機(jī)制。結(jié)合一站三中心建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)包案、手續(xù)代辦等制度，在技術(shù)、市場(chǎng)、人才、業(yè)務(wù)等方面為商戶提供的全方位服務(wù)，逐步建立起在談簽約項(xiàng)目“一條龍”服務(wù)、項(xiàng)目審批“一站式”辦理、投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)常性服務(wù)等體系，真正做到意向項(xiàng)目緊抓不放，在談項(xiàng)目緊盯不放，簽約項(xiàng)目緊抓落實(shí)，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，投產(chǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)。二是明確責(zé)任到人。細(xì)化、量化招商引資責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)包保責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)分工明確，目標(biāo)責(zé)任到人，協(xié)調(diào)服務(wù)到位，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，加大招商引資工作在機(jī)關(guān)干部考核中的權(quán)重，做到人人有壓力、人人有動(dòng)力。三是發(fā)動(dòng)全民招商。樹立

“人人都是投資環(huán)境”的理念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，充分發(fā)掘?qū)ν饴?lián)系資源，動(dòng)員廣大干部群眾采取走訪親友、書信電話聯(lián)絡(luò)等方式開展親緣招商，做到人人不忘抓經(jīng)濟(jì)，人人都懂經(jīng)濟(jì)，在機(jī)關(guān)掀起全民招商的熱潮。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，營(yíng)造招商引資軟環(huán)境。在招商引資工作壓力大的情況下，不徹底改變招商引資基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期在較低竟?fàn)幜Φ幕A(chǔ)上空喊口號(hào)，將得不償失，毫無作為。我們必須以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)，做好承接項(xiàng)目落戶的前期準(zhǔn)備工作。一是提高服務(wù)水平，增強(qiáng)投資吸引力。最大程度的利用區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)的優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持合法資金均可利用、合法渠道均可支持、大中小項(xiàng)目均可吸收的原則，對(duì)入駐企業(yè)按其繳納稅額給予一定比例的扶持，真正做到親商、助商、安商、富商。對(duì)一些特殊項(xiàng)目或戰(zhàn)略投資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，守住底線，大膽的予以讓利，為投資項(xiàng)目創(chuàng)造良好的落戶條件，增強(qiáng)投資吸引力。二是以資源儲(chǔ)備為著力點(diǎn)，擴(kuò)大招商優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好土地、勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備。在政府征地的同時(shí)，申報(bào)一定的儲(chǔ)備用地，為吸引投資提供用地保障；通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)，為引進(jìn)勞動(dòng)力密集型企業(yè)或其它企業(yè)提供勞動(dòng)力和技術(shù)保障。

（三）堅(jiān)持多舉并重，拓展招商引資新途徑。一是加大招商引資的宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)在外資本的吸引力。充分發(fā)揮輿論

媒體導(dǎo)向的作用，通過編印宣傳畫冊(cè)、制作光盤、資料匯編、舉辦招商座談會(huì)、（創(chuàng)辦招商網(wǎng)站）等（多種）方式，針對(duì)街道實(shí)際情況創(chuàng)新途徑、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是做好招商引資宣傳，營(yíng)造出良好的招商引資氛圍，形成招商共識(shí)，發(fā)動(dòng)一切力量參加招商，調(diào)動(dòng)一切力量參加招商，實(shí)現(xiàn)招商工作的社會(huì)化。二是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)突破提升。以城中村改造建設(shè)為切入點(diǎn)規(guī)劃商務(wù)樓宇區(qū)域，依托潮白河景觀帶、城南公園建設(shè)休閑觀光區(qū)，以商貿(mào)街、綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、勸寶購物廣場(chǎng)、南三路東段食品街、建設(shè)路沿線建材市場(chǎng)為支持構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，打造出金融商貿(mào)區(qū)域和高端第三產(chǎn)業(yè)基地，從而增強(qiáng)投資的信心和決心，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目落地的目的。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)，提高招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。抽調(diào)肯學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟(jì)、善交往、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，組織培訓(xùn)后組成強(qiáng)有力的專業(yè)招商隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)外招商引資和對(duì)內(nèi)咨詢服務(wù)，做好落地項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。組織機(jī)關(guān)干部參加招商引資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)系國(guó)土資源、工商、稅務(wù)等單位，邀請(qǐng)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；邀請(qǐng)招商引資專家、能人進(jìn)行招商項(xiàng)目推介、業(yè)務(wù)洽談等培訓(xùn)，幫助參訓(xùn)干部開拓視野，提高專業(yè)素質(zhì)，以進(jìn)一步克服和破除招商引資工作中存在的思想性障礙，增強(qiáng)對(duì)招商引資工作的信心。

（四）發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)企業(yè)招商積極性。要敢于以資源換技術(shù)，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，把企業(yè)推向招商引資第一線。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)利用外資新上的項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、建設(shè)收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)積極利用外資，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展壯大，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用。

第二篇：關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告

關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告

鐵嶺市人民政府副秘書長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任朱玖山

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的要求，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成兩個(gè)考察組，對(duì)全省11個(gè)市13家的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，考察采取聽、看結(jié)合的方式。通過考察，學(xué)習(xí)了外地開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，互通了有無，加深了了解，找準(zhǔn)了我們的差距，現(xiàn)將有關(guān)情況和研究意見報(bào)告如下：

一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)析

此次考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)包括大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、大連旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)9個(gè)，共參觀了各開發(fā)區(qū)大型企業(yè)30余家。通過學(xué)習(xí)考察，考察組成員普遍感到這些開發(fā)區(qū)求發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍強(qiáng)烈，讓大家大開眼界，深受觸動(dòng)，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責(zé)任，增強(qiáng)了今后加快發(fā)展的動(dòng)力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對(duì)各開發(fā)區(qū)考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發(fā)展的速度快，經(jīng)濟(jì)總量高。此次考察的各開發(fā)區(qū)GDp、財(cái)政收入基本上都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度，鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發(fā)區(qū)，自身可支配財(cái)力也分別達(dá)到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展是與其大膽探索、大膽實(shí)踐，建立寬松的發(fā)展環(huán)境和加大改革力度分不開的。盤錦開發(fā)區(qū)在與興隆臺(tái)區(qū)合并后，將原有人員實(shí)施分流，將一切社會(huì)事務(wù)交給興隆臺(tái)區(qū)，管委會(huì)重新組建，公開招聘人員實(shí)行年薪制和用車改革，為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)制和環(huán)境，也極大地調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，大連、丹東等地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。錦州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到18億元，旅順開發(fā)區(qū)投入7億元。盤錦開發(fā)區(qū)對(duì)新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機(jī)。其次是產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量高。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、鞍山高新技術(shù)園區(qū)均有企業(yè)孵化器研發(fā)中心，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，走校企聯(lián)合的路子。入?yún)^(qū)企業(yè)科技含量普遍較高，盤錦開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)建立了石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？疾旖M參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍制藥廠、丹東的克隆集團(tuán)、飯山電機(jī)、大東線圈等企業(yè)，既有規(guī)模，有科技含量，有效益，又符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)要求；四是對(duì)外開放和招商引資政策優(yōu)惠。葫蘆島開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級(jí)留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓中政策性問題，又起到了鼓勵(lì)企業(yè)加速發(fā)展擴(kuò)張的作用。稅收上，阜新等地開發(fā)區(qū)對(duì)三資企業(yè)五年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎(jiǎng)勵(lì)50%，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)三年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)地方分成部分；五是各地開發(fā)區(qū)審批權(quán)限相對(duì)到位。大連高新技術(shù)園區(qū)位于大連市內(nèi)七賢嶺，雖在市區(qū)，但土地規(guī)劃的審批權(quán)限全在園區(qū)內(nèi)，旅順開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、消防等審批權(quán)限也都在開發(fā)區(qū)。辦理土出讓手續(xù)，土地部門只收取2%的手續(xù)費(fèi)，規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計(jì)10000平米收費(fèi)在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發(fā)區(qū)由于前段土地審批權(quán)上收，經(jīng)研究，本溪市委、市政府近期將繼續(xù)下放土地審批權(quán)限。

二、各開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區(qū)發(fā)展較快的基本經(jīng)驗(yàn)主要是：

1、思想解放，觀念更新思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發(fā)區(qū)正是因?yàn)樗枷虢夥诺轿?，才形成了發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、效益意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成了一個(gè)聲音，一個(gè)步調(diào)。此次考察座談中，各地開發(fā)區(qū)都談到了開發(fā)區(qū)發(fā)展的艱難，主要在于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展所必需的封閉管理與地方部門間權(quán)力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發(fā)展之間的碰撞。所有這些開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此都深有感觸，而正是在經(jīng)歷了從“說小話”到無休止的爭(zhēng)吵后，逐漸得到了理解和支持，經(jīng)濟(jì)才得到了快速發(fā)展。同時(shí)，敢于創(chuàng)新，面對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，在貫徹執(zhí)行中央政策的同時(shí)，勇于變通發(fā)展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。

2、發(fā)展方向明確，定位準(zhǔn)確在座談考察中了解到，各地開發(fā)區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)認(rèn)識(shí)模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展做為縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要因素，并確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和增長(zhǎng)點(diǎn)。阜新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了電子工業(yè)園區(qū)、玻璃工業(yè)園區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和韓國(guó)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施完善；遼陽開發(fā)區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)確定了鋼管加工、機(jī)械制造、汽車內(nèi)飾件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；盤錦開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”的管理模式；大連高新技術(shù)園區(qū)確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；阜新市委、市政府提出“退二進(jìn)三”的政策，把市區(qū)內(nèi)二產(chǎn)項(xiàng)目退出進(jìn)入開發(fā)區(qū)，從而在市區(qū)內(nèi)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)?？傊鞔_的定位和清晰的發(fā)展思路為開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、投入到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)外開放招商引資吸引力和快速發(fā)展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發(fā)區(qū)全部達(dá)到了“六通一平”以上的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，旅順開發(fā)區(qū)是2002年被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)的。但其基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)達(dá)到了7億元。錦州開發(fā)區(qū)1993年批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)以來，基礎(chǔ)設(shè)施總投入達(dá)到了18億元以上，18平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，阜新開發(fā)區(qū)原來經(jīng)濟(jì)總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財(cái)力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使阜新開發(fā)區(qū)近兩年發(fā)展速度大幅提升。鞍山高新區(qū)在2003年一年中就通過各種方式運(yùn)作資金5.5億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)10余年來總投入不過3500萬元，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后于其它開發(fā)區(qū)的情況可見一斑。

4、沒有社會(huì)包袱，輕裝上陣本次學(xué)習(xí)考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)體制與鐵嶺相似的是撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是原開發(fā)區(qū)與高安農(nóng)場(chǎng)合并的，但其現(xiàn)有體制又與我們不同，高安農(nóng)場(chǎng)做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)隸屬開發(fā)區(qū)，但其財(cái)政獨(dú)立，原農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)歸農(nóng)場(chǎng)管理，管委會(huì)相對(duì)負(fù)擔(dān)較輕。其它開發(fā)區(qū)大部分也都是與一個(gè)行政區(qū)或一個(gè)建制鎮(zhèn)合署辦公，但社會(huì)事務(wù)均由區(qū)、鎮(zhèn)管理，開發(fā)區(qū)只是解決了一個(gè)載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展十分有利。而鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與市種畜場(chǎng)合并后，面臨的是原有農(nóng)場(chǎng)國(guó)有企業(yè)后大批職工安置，企業(yè)債務(wù)糾纏和十幾所中小學(xué)的綱性支出。幾年來在財(cái)力緊張的情況下，運(yùn)作億元以上解決社會(huì)問題，每年支出近800萬元辦教育?？梢哉f，對(duì)于一個(gè)本來底子就薄的開發(fā)區(qū)來說，包袱是沉重的。既要忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會(huì)事務(wù)，關(guān)心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

通過此次學(xué)習(xí)考察，我們感到各地開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍濃，對(duì)外開放、招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步解放思想，高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展我們認(rèn)為在目前形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱巨性和復(fù)雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的前提和條件。全國(guó)上下對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓，決不是限制和束縛開發(fā)區(qū)的發(fā)展，而是正本清源，可以說目前是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)遇。為此，建議市委、市政府應(yīng)盡一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。同時(shí)明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的、良好的氛圍。

2、加大力度，解決權(quán)限和投入不到位的問題為加速開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議市委、市政府切實(shí)充分下放開發(fā)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)。市直各部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)把權(quán)力下放給分支機(jī)構(gòu)，使分支機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立在開發(fā)區(qū)行使審批權(quán)，沒在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，如果開發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)部門具備了相應(yīng)條件，把權(quán)力下放給開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門，開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門不具備條件的，市直部門應(yīng)幫助開發(fā)區(qū)具備條件，然后下放權(quán)限。從目前開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)看，加大對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里應(yīng)每年列出計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)自身也將積極通過多種方式運(yùn)作資金，盡快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以提升園區(qū)的吸引力。

3、搶抓機(jī)遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規(guī)劃、財(cái)政扶持等方面研究制定統(tǒng)一政策，以便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，避免各自為戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)布局零亂。

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

二○○五年八月八日

第三篇：關(guān)于赴衢州等地開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告

關(guān)于赴衢州等地開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告

（初 稿）

為破解拆遷安置難題，學(xué)習(xí)兄弟開發(fā)區(qū)安置房建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，2010年12月29日至30日，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記、管委會(huì)副主任麻飛鶴率安置房建設(shè)工作相關(guān)部門和街道負(fù)責(zé)人一行11人組成學(xué)習(xí)考察組，赴衢州、蘭溪、浦江和蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察安置房建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與做法。此次考察日程安排緊湊，內(nèi)容精廣相濟(jì)，學(xué)習(xí)考察期間，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了多個(gè)安置小區(qū)，使大家開闊了眼界，豐富了見識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、感受四地安置房建設(shè)，統(tǒng)一建房信心倍增

本次學(xué)習(xí)考察的四個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中除蕭山為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之外，其余三個(gè)均為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。他們安置工作的創(chuàng)新理念、超前的安置規(guī)劃、大手筆的安置小區(qū)建設(shè)、被拆遷戶積極參與安置房建設(shè)的程度均給學(xué)習(xí)考察組留下了深刻的印象。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

一是“先安置后拆遷”理念突出。在與四地開發(fā)區(qū)的交流討論中，深切感受到了各地對(duì)安置工作的重視以及對(duì)于加快安置速度的迫切愿望。一致認(rèn)為，被拆遷戶的安置工作，事關(guān)群眾的切身利益和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。正如浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)王琦副主任所說的“安置工作做不好，將極有可能引起群體性事件的發(fā)生”。

二是安置歷程相近但步伐不一。綜觀四地的拆遷安置歷程，均在走著“從‘有土’安置向公寓安置方向轉(zhuǎn)變”以及“從被拆遷戶自建向政府集中代建轉(zhuǎn)變”的路子。目前，衢州、蘭溪、浦江三地開發(fā)區(qū)的安置方式均為“有土”安置與公寓安置并存。其中，蘭溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新的安置房建設(shè)辦法現(xiàn)已進(jìn)入討論階段，將適機(jī)取消遷建安置，建 造多層、小高層或高層安置房對(duì)被拆遷戶進(jìn)行安置。而蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已取消“有土”安置，全面實(shí)行公寓安置，在建設(shè)方式上也由原來的“兩戶聯(lián)建”即“有土”安置向多層和小高層公寓安置轉(zhuǎn)變，被拆遷戶對(duì)安置方式轉(zhuǎn)變的態(tài)度也由原來的抵制轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘邮?，整體較為滿意。

三是安置房建設(shè)政府扶持力度大。在安置房的建設(shè)特別是政府代建安置房的過程中，四地開發(fā)區(qū)均對(duì)安置房建設(shè)投入較大，安置房?jī)r(jià)格結(jié)算上，均給予被拆遷戶較大的優(yōu)惠。例如：衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)何棚安置小區(qū)，雖然管委會(huì)在拆遷時(shí)與被拆遷戶結(jié)算的成本價(jià)為600元/㎡，但通過“代建”的建房實(shí)際成本約為1000元/㎡左右，與被拆遷戶結(jié)算時(shí)，新房建筑面積與舊房建筑面積相等的部分，按420元/㎡結(jié)算，新房建筑面積超過舊房建筑面積的部分按按新房代建成本價(jià)600元/㎡結(jié)算，政府每平方米建筑面積約補(bǔ)貼580余元，水、電、路等室外配套設(shè)施均由政府負(fù)責(zé)建設(shè)。

四是統(tǒng)一建設(shè)的安置小區(qū)品味較高。實(shí)地參觀由政府統(tǒng)一建設(shè)的安置小區(qū)后，考察組成員均感覺不虛此行，振奮不已。在走近衢州何棚安置小區(qū)時(shí)，一幢幢嶄新的三層小洋樓整齊劃一排列，淡黃色的外墻在陽光中顯得特別耀眼；走進(jìn)蘭溪沈村安置小區(qū)的一幢安置房?jī)?nèi)，寬敞的空間給人以實(shí)用、舒服的感覺；蕭山的市北公寓安置小區(qū)，景色優(yōu)美，房屋建筑結(jié)構(gòu)合理，采光通風(fēng)良好，會(huì)所、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共配套設(shè)施一應(yīng)俱全。休閑廣場(chǎng)、溪水河岸、景觀綠地，將自然、建筑、人文三者有機(jī)結(jié)合，形成感受獨(dú)特的公共空間。

二、分析四地安置房建設(shè)，成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

通過學(xué)習(xí)考察，追尋四個(gè)開發(fā)區(qū)拆遷安置工作的軌跡，探尋他們的做法，特別是在統(tǒng)一建設(shè)安置房方面，有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。

（一）衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)安置房做法

一是遷建安置房建設(shè)分為被拆遷戶“自建”與政府“代建”兩種模式，由被拆遷戶自由選擇。其中“代建”是由開發(fā)區(qū)管委會(huì)投入資金，以管委會(huì)下屬公司為業(yè)主，按照規(guī)劃統(tǒng)一建造安置房安置被拆遷戶。

二是在安置房代建項(xiàng)目實(shí)施前，充分聽取被拆戶的意見建議，由所在街道辦事處組織被拆遷戶對(duì)安置房的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論，征求意見并修改完善后再實(shí)施建設(shè)。例如在何棚安置小區(qū)的建設(shè)中，聽取了大部分拆遷戶的建議，在安置房原有基礎(chǔ)上增設(shè)了車庫，以群眾滿足致富后的生產(chǎn)生活需求。在建設(shè)過程中，由村民選出1-2名被拆遷戶代表全程現(xiàn)場(chǎng)參與安置房建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作。

三是安置用地面積按照被拆遷戶的本戶在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)，分為大戶（6人以上）、中（4-5人）、小（1-3人）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別安排125㎡、110㎡、90㎡三種占地面積的安置房戶型，土地性質(zhì)為國(guó)有劃拔用地。但為鼓勵(lì)被拆遷戶選擇規(guī)劃區(qū)范圍外安置，對(duì)選擇規(guī)劃區(qū)范圍外安置建房的，將大、中、小戶的安置占地面積分別提高到140㎡、120㎡、105㎡。

四是安置用房的價(jià)格結(jié)算辦法：簽訂拆遷協(xié)議時(shí)，政策享受新房建筑面積與舊房建筑面積相等的部分，按開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的新房基準(zhǔn)造價(jià)600元/㎡與舊房補(bǔ)償款400元/㎡結(jié)算差價(jià)；政策享受新房建筑面積超過舊房建筑面積的部分，按新房基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算；舊房建筑面積超過政策享受新房建筑面積的部分，按800元㎡結(jié)算，結(jié)算完成后統(tǒng)一暫扣專用帳戶用于安置房購買結(jié)算。安置房交付時(shí)，按420元/㎡結(jié)算價(jià)格，被拆遷戶只需比原補(bǔ)償款多支付20元/㎡就能住上新房。

五是安置周轉(zhuǎn)費(fèi)按騰空后6個(gè)月計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人?月，單人戶為200元/人?月。提前簽訂拆除協(xié)議按0.5元/㎡?天，提前騰空交 付按l元/㎡?天予以獎(jiǎng)勵(lì)，兩項(xiàng)合計(jì)最高不超過135元/㎡。

（二）蘭溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)安置房做法

一是在遷建安置的方式選擇上，按拆遷規(guī)模采用不同的安置辦法。如15戶以下的小規(guī)模拆遷，盡量選擇道路邊安置，根據(jù)規(guī)劃由被拆遷戶自建；對(duì)于整村搬遷以外的15戶以上中等規(guī)模拆遷，另行劃定區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，由被拆遷戶自建；對(duì)于整村搬遷的大規(guī)模拆遷，統(tǒng)一建設(shè)排屋式或公寓式安置房進(jìn)行安置。

二是排屋式或公寓式安置房的建設(shè)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)出資，由被拆遷村的村集體實(shí)施建設(shè)。如當(dāng)?shù)?30國(guó)道改造工程涉及的沈村房屋拆遷后，由當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)牽頭，組建“蘭溪市上華街道沈村行政村經(jīng)濟(jì)合濟(jì)社”統(tǒng)一建設(shè)，所在街道辦事處具體負(fù)責(zé)安置房分配等任務(wù)。

三是在戶型結(jié)構(gòu)上，根據(jù)人均安置基準(zhǔn)占地面積75㎡的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置六種戶型結(jié)構(gòu)供被拆遷戶選擇，即（1）雙聯(lián)排屋：建筑占地面積為75㎡、95㎡、110㎡、125㎡；（2）多聯(lián)排屋：110㎡、125㎡。

四是在安置房的選擇先后上，采取“先拆先擇”的安置政策，即：被拆遷人先簽訂拆遷協(xié)議并騰空房屋的，該被拆遷人即可優(yōu)先選擇安置房。對(duì)在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)同時(shí)完成簽訂拆遷協(xié)議并騰空房屋的，則采取抽簽的辦法。

五是在安置房戶型選擇上，按照“雙高套”原則確定。即：首先按照“拆一還一”原則（每拆1㎡占地面積的房屋可安置1㎡占地面積的安置房）選擇確定安置房的占地面積。如被拆遷房屋建筑占地面積不到75㎡安置時(shí)靠到75㎡，超過75㎡不到95㎡的靠到95㎡，超過95㎡不到110㎡的靠到110㎡，超過110㎡不到125㎡的靠到125㎡，超過125㎡的一律按125㎡安置。然后按照人均安置基準(zhǔn)占地面積75㎡的規(guī)定，選擇確定安置房的占地面積；最后比較以上兩種方案面積大小，按就高選擇相應(yīng)占地面積戶型的安置房，同時(shí)也可 選擇小于該占地面積戶型的安置房。

六是在拆遷時(shí)，被拆遷戶按政策規(guī)定享受的安置房占地面積與被拆遷房屋占地面積差額部分以地基復(fù)建費(fèi)310元/㎡進(jìn)行“找補(bǔ)”結(jié)算。安置時(shí)，被拆遷戶所選擇安置房占在面積在被拆房屋占地面積內(nèi)，安置房款按510元/㎡結(jié)算；所選擇安置房占地面積超過被拆房屋占地面積的，相應(yīng)的安置房房款按560元/㎡結(jié)算。

七是被拆遷人自行解決過渡期間周轉(zhuǎn)房的，由拆遷人支付給被拆遷人臨時(shí)過渡房租費(fèi)。支付標(biāo)準(zhǔn)為：拆除房屋建筑面積2元/㎡·月（不足200元/月的按200元/月計(jì)）；支付期限至房屋交付使用后4個(gè)月。

（三）浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安置房建設(shè)做法

一是大規(guī)模拆遷任務(wù)較少，當(dāng)?shù)卦诓疬w安置過程中，先采取“模擬拆遷”做法，在擬拆遷區(qū)塊，達(dá)到90%以上居民聯(lián)名提出拆遷申請(qǐng)后，與拆遷戶簽訂模擬拆遷協(xié)議，再根據(jù)拆遷協(xié)議簽訂情況決定是否發(fā)布《拆遷公告》，協(xié)議在公告發(fā)布后正式生效，“成熟一塊，拆遷一塊”。

二是在實(shí)施拆遷前，先落實(shí)好安置地塊，充分依靠預(yù)拆遷的村集體、居委會(huì)，宣傳征地、拆遷、安置等相關(guān)政策，讓群眾明白拆遷安置相關(guān)事項(xiàng)，做到在群眾自愿參與拆遷的情況下，先安排安置用地，再實(shí)施拆遷。由于是群眾自愿申請(qǐng)拆遷，并且在拆遷前已落實(shí)好可供建房的安置用地，在以往的拆遷項(xiàng)目中，被拆遷戶均能在協(xié)議時(shí)間內(nèi)得到安置。

三是在遷建安置過程中，安置房建設(shè)均采取由被拆遷戶自建的形式進(jìn)行。在“城中村”的改造過程中，采取“級(jí)差排基”的方法，即在原有土地性質(zhì)不變的情況下，按照土地級(jí)差安排地基。如原來是街面房拆遷的，則在街邊安置地基由被拆遷按規(guī)劃自行建房，其它地段的被拆遷戶不得參與該安置地基的抽簽。

（四）蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安置房建設(shè)做法

一是在安置方式上已取消了“兩戶聯(lián)建”等“有土”安置形式，由開發(fā)區(qū)下設(shè)的管理公司統(tǒng)一建設(shè)多層（6層以下）、小高層（11層以內(nèi)）和高層公寓式安置房安置被拆遷戶。

二是在安置面積及結(jié)算價(jià)格上按照被拆遷戶選擇安置房類型的不同，采取不同的安置面積和結(jié)算價(jià)格進(jìn)行安置。如被拆遷戶選擇6層以下的多層安置房的，按50㎡/人計(jì)算安置面積，結(jié)算價(jià)格為成本價(jià)670元/㎡；選擇11層以內(nèi)小高層安置房的，60㎡/人計(jì)算安置面積，結(jié)算價(jià)格為成本價(jià)930元/㎡；選擇12層以上高層安置房的，70㎡/人計(jì)算安置面積，結(jié)算價(jià)格為成本價(jià)1100元/㎡。

三是在安置房的選擇上，考慮住宅設(shè)計(jì)時(shí)因自然間不可分割等因素，被拆遷戶實(shí)際申購安置房面積不得超過規(guī)定面積的10%，其中超過規(guī)定面積10%以內(nèi)的建筑面積按成本價(jià)結(jié)算。按照上述選擇方式，一些被拆遷戶有時(shí)可申購多套安置房，留一套自住，另外的拿來出售或出租，即解決了自住問題，又可以獲得了收入。

四是在安置小區(qū)和安置房的設(shè)計(jì)上注重實(shí)用與美觀相結(jié)合。如市北“明怡花苑”安置小區(qū)占地460畝，自2006年8月份開工建設(shè)，現(xiàn)建成并安置被拆遷戶1200余戶，入住人口約4500人?？紤]居民的婚喪嫁娶擺酒設(shè)宴需要，該小區(qū)內(nèi)分別設(shè)立了紅、白喜事“服務(wù)中心”，以滿足農(nóng)村傳統(tǒng)紅白喜事的不同需求。為避免一些被拆遷戶入住后在樓頂違章搭建，特設(shè)計(jì)封閉形樓頂，不在樓頂設(shè)計(jì)平臺(tái)空間。

五是在安置房建設(shè)過程中，邀請(qǐng)村民代表從確定安置方案直至安置房分配全過程參與監(jiān)督。為防止?fàn)幾h，采取現(xiàn)場(chǎng)錄制視頻等形式，對(duì)打樁、澆筑等建房關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是隱蔽部位建設(shè)的過程，進(jìn)行錄像記錄備案。

通過學(xué)習(xí)考察，仔細(xì)分析上述四個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在安置方面的做 法，學(xué)習(xí)考察組認(rèn)為，有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

政策是基礎(chǔ)。只有通過制定一套符合實(shí)際，群眾接受、可操作性強(qiáng)的安置政策，才能促使安置工作順利實(shí)施。也可以通過政策引導(dǎo)，推進(jìn)公寓式安置房建設(shè)，逐步取消“有土”安置，集約節(jié)約利用有限的土地資源。

規(guī)劃是前提。一塊好的安置用地、一個(gè)好的小區(qū)設(shè)計(jì)、一個(gè)好的房屋結(jié)構(gòu)，這都需要一個(gè)好的規(guī)劃。要做好這個(gè)前提，要充分聽取群眾的意見建議，盡量選擇在交通便利、配套設(shè)施完善的地段統(tǒng)一建設(shè)安置房；房屋設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“適當(dāng)超前，兼顧實(shí)用”的原則。

機(jī)制是關(guān)鍵。在安置房建設(shè)工作中，先要制定一套規(guī)范的運(yùn)作程序，建立一系列行之有效的工作機(jī)制，并要形成一套完整的監(jiān)督體系。只有運(yùn)用有效的機(jī)制，善始善終地依照程序開展安置房建設(shè)工作，全面接受監(jiān)督，相關(guān)單位協(xié)同配合，才能盡快妥善安置好被拆遷戶。

組織是保障。建立高效地安置房建設(shè)組織，組建優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)于盡快完成安置房建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。如蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分市北、橋南、江東三大區(qū)塊，分別設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)管理公司，負(fù)責(zé)所轄區(qū)塊內(nèi)的拆遷及安置房建設(shè)工作。

三、學(xué)習(xí)四地安置房建設(shè)，加快推進(jìn)安置速度。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)四個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拆遷安置工作經(jīng)驗(yàn)、感受他們拆遷安置工作成果的同時(shí)，更應(yīng)意識(shí)到我區(qū)在安置工作方面的巨大差距。面對(duì)安置時(shí)間跨度較長(zhǎng)，周轉(zhuǎn)費(fèi)用支出大，違章建房屢禁不止，配套建設(shè)施工難等問題。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在我區(qū)實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)安置房工作已迫在眉睫，具體應(yīng)重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：

（一）注重引導(dǎo)，政策優(yōu)惠。

一是要大膽創(chuàng)新，在統(tǒng)一建房相關(guān)政策的制定上，出臺(tái)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)被拆遷戶參與統(tǒng)一建設(shè)安置房。例如：在統(tǒng)一建設(shè)遷建安置房時(shí) 設(shè)立層高為2.2米以下的地面架空層，以優(yōu)惠價(jià)格或者免費(fèi)提供給被拆遷戶；對(duì)統(tǒng)一建設(shè)的安置房以相對(duì)比較優(yōu)惠的價(jià)格結(jié)算；將執(zhí)行市政府63號(hào)令后拆遷的1-2人戶參加統(tǒng)一建設(shè)安置房的安置面積由38㎡提高到54㎡等。

二是要爭(zhēng)取市政府政策傾斜，賦予開發(fā)區(qū)在制定安置政策方面的權(quán)限。例如：在安置工作上，可由開發(fā)區(qū)在現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的框架下，自行尋求在區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制方面新的大膽突破。有關(guān)政策可依托現(xiàn)有的“拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和下設(shè)的拆遷安置辦公室，經(jīng)“拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”研究討論通過后，便可在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，給開發(fā)區(qū)安置工作一個(gè)靈活的自由空間。

三是要加強(qiáng)宣傳，讓群眾了解各項(xiàng)優(yōu)惠措施。應(yīng)加大宣傳力度，讓被拆遷戶了解統(tǒng)一建房的好處，認(rèn)識(shí)到參與統(tǒng)一建房不僅價(jià)格實(shí)惠，而且能及時(shí)住上安置房，提高生活質(zhì)量，充分激發(fā)他們?cè)缛兆∩闲路康挠?，自覺參與到統(tǒng)一建設(shè)安置房工作中來。

（二）注重規(guī)劃，把握時(shí)序。

一是在安置小區(qū)地點(diǎn)的選擇上，應(yīng)區(qū)別于自建遷建安置房小區(qū)，優(yōu)先選擇交通便利，設(shè)施完備的地段安排統(tǒng)一建房。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，立意要深、眼光要遠(yuǎn)。如在統(tǒng)一建設(shè)的遷建安置房外觀上應(yīng)突破千篇一律的老農(nóng)居外觀，可參照居民小區(qū)排屋等形式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

二是要充分吸取群眾的意見建議。初步設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，應(yīng)及時(shí)利用照片、效果圖等直觀的形式，深入各被拆遷村，廣泛聽取被拆遷戶對(duì)統(tǒng)一建設(shè)安置房的意見建議，修改完善相關(guān)方案。

三是針對(duì)當(dāng)前我區(qū)被拆遷戶多數(shù)選擇遷建安置的現(xiàn)狀，在安置房建設(shè)時(shí)序上，應(yīng)正確把握。目前，應(yīng)積極引導(dǎo)被拆遷戶參與統(tǒng)一建房或選擇公寓房安置，東擴(kuò)二期開發(fā)完成后，在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取消遷建安置，實(shí)行貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和公寓安置等方式，安置房均統(tǒng)一由 管委會(huì)先行實(shí)施建設(shè)后安置被拆遷戶。

（三）注重效益，加快建設(shè)。

一是要切實(shí)加快安置房建設(shè)，縮短安置周期，減少周轉(zhuǎn)費(fèi)支出。我區(qū)目前未安置被拆遷戶多，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)支出數(shù)額巨大、標(biāo)準(zhǔn)過高，面對(duì)此種現(xiàn)狀，改變安置方式，加快安置房建設(shè)，是不二選擇。在摸清被拆遷戶安置狀況及擬拆項(xiàng)目的安置需求，確定安置房建設(shè)規(guī)模后，應(yīng)盡快開展統(tǒng)一建設(shè)安置房試點(diǎn)工作，及時(shí)消化一批已拆項(xiàng)目的被拆遷戶和提前為擬拆項(xiàng)目被拆遷戶的安置作準(zhǔn)備?？上仍谒wK南地塊實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)安置房試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善后，在余莊前、富嶺等安置區(qū)塊推開，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“房等人”。

二是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多形式、多手段開發(fā)建設(shè)安置房。以南城投資有限公司為依托，根據(jù)項(xiàng)目資金實(shí)際和安置時(shí)間要求等情況，采取南投公司統(tǒng)建、團(tuán)購、開發(fā)回購安置房等形式安置被拆遷戶，或運(yùn)用BT代建模式，全墊資、全回購、分期付款，緩解資金壓力。南投公司可通過招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種形式，優(yōu)先選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)承接安置房建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，提高工程建設(shè)效率和資金使用效益。

三是要做好開源節(jié)流，降低建設(shè)成本。及時(shí)掌握國(guó)家對(duì)安置房建設(shè)方面的扶持政策，積極爭(zhēng)取有關(guān)政策和資金支持。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依托南投公司這一融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，集聚社會(huì)力量，加快安置房建設(shè)。要盡量控制安置房建設(shè)成本，做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、集約利用土地、合理建設(shè)配套面積、規(guī)范建設(shè)合同簽訂，有效降低和減少不必要經(jīng)費(fèi)支出，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）注重落實(shí)，完善機(jī)制。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高辦事效率。各有關(guān)部門、街道要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一建設(shè)安置房工作的重要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，在管委會(huì)拆遷 安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把安置房建設(shè)擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。健全現(xiàn)有的安置房建設(shè)管理工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)效率意識(shí)，加強(qiáng)信息溝通，做好銜接配合，形成工作合力。在安置房項(xiàng)目的審批、建設(shè)、配套、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行“快速通道”服務(wù)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。

二是要明確工作職責(zé)，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。安置工作，牽涉面廣，需要各部門進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)同配合。委屬各部門應(yīng)按照管委會(huì)麗經(jīng)開2010〔127〕號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制的意見》相關(guān)規(guī)定，依職責(zé)抓好安置相關(guān)工作；各街道辦事處要做好統(tǒng)一建房的宣傳發(fā)動(dòng)及相關(guān)政策處理等相關(guān)工作；各村級(jí)組織以及拆遷公司要充分發(fā)揮密切接觸被拆遷戶的作用，積極宣傳有關(guān)政策，推動(dòng)統(tǒng)一建房工作。

三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安置房工作制度建設(shè)，細(xì)化管理職責(zé)，規(guī)范工作程序，完善安置房管理體系和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行安置房建設(shè)管理定期通報(bào)、工作例會(huì)、考核、被拆遷戶代表全程監(jiān)督等制度，規(guī)范安置房建設(shè)和安置過程中的檔案資料收集、整理、歸檔和使用。進(jìn)一步加大安置房建設(shè)、分配、使用及流向的清理登記和監(jiān)督管理力度，加快推進(jìn)統(tǒng)一建設(shè)安置房工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和制度化軌道。

赴衢州等地開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察組

二O一一年一月十八日

第四篇：關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告

鐵嶺市人民政府副秘書長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任

朱玖山

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的要求，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成兩個(gè)考察組，對(duì)全省11個(gè)市13家的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，考察采取聽、看結(jié)合的方式。通過考察，學(xué)習(xí)了外地開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，互通了有無，加深了了解，找準(zhǔn)了我們的差距，現(xiàn)將有關(guān)情況和研究意見報(bào)告如下：

一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)析

三、幾點(diǎn)建議

通過此次學(xué)習(xí)考察，我們感到各地開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍濃，對(duì)外開放、招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步解放思想，高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展

我們認(rèn)為在目前形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱巨性和復(fù)雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的前提和條件。全國(guó)上下對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓，決不是限制和束縛開發(fā)區(qū)的發(fā)展，而是正本清源，可以說目前是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)遇。為此，建議市委、市政府應(yīng)盡一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。同時(shí)明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的、良好的氛圍。

2、加大力度，解決權(quán)限和投入不到位的問題

為加速開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議市委、市政府切實(shí)充分下放開發(fā)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)。市直各部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)把權(quán)力下放給分支機(jī)構(gòu)，使分支機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立在開發(fā)區(qū)行使審批權(quán)，沒在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，如果開發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)部門具備了相應(yīng)條件，把權(quán)力下放給開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門，開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門不具備條件的，市直部門應(yīng)幫助開發(fā)區(qū)具備條件，然后下放權(quán)限。從目前開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)看，加大對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里應(yīng)每年列出計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)自身也將積極通過多種方式運(yùn)作資金，盡快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以提升園區(qū)的吸引力。

3、搶抓機(jī)遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策

此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規(guī)劃、財(cái)政扶持等方面研究制定統(tǒng)一政策，以便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，避免各自為戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)布局零亂。

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

二○○五年八月八日

第五篇：關(guān)于赴XXX開發(fā)區(qū)考察的函

關(guān)于赴XXX開發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)的函

XXX開發(fā)區(qū)：

我XXX產(chǎn)業(yè)園是國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)、XX省唯一特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需求，學(xué)習(xí)地區(qū)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，XXX產(chǎn)業(yè)園特決定向您單位學(xué)習(xí)寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)予接洽?，F(xiàn)將相關(guān)學(xué)習(xí)告函如下，懇請(qǐng)貴單位接洽：

1、時(shí)間：

20XX年X月X日上午9:002、參觀人員：XX市XXX產(chǎn)業(yè)園黨工委書記XXX帶隊(duì)，一行26人。

2、學(xué)習(xí)內(nèi)容：

參觀貴產(chǎn)業(yè)園內(nèi)2至3家企業(yè)，并進(jìn)行座談，主要學(xué)習(xí)貴產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)，特此函告，請(qǐng)予接洽為感?。ㄕ?qǐng)貴單位附回執(zhí)函）

聯(lián)系人：XXX電話：XXXXXXXXXXXX

XXX電話：XXXXXXXXXXXX

參觀人員名單（附后）

二〇XX年X月X日

參觀人員名單

XXXXXX產(chǎn)業(yè)園黨工委書記 XXXXXX產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任 XXXXXXXXXXXXX … …

隨行人員5名