第一篇：基于現(xiàn)代信息技術(shù)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系建設

基于現(xiàn)代信息技術(shù)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系建設

【摘 要】對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，事關(guān)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大計。本文探討了利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實、井下定位、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)進行礦產(chǎn)資源科學管理，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系，以有效解決無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等管理難題，為全國各地科技管礦提供了可借鑒的技術(shù)方法。

【關(guān)鍵詞】科技管礦；遙感監(jiān)測；三維模型；信息系統(tǒng)

0 前言

礦產(chǎn)資源是指存在于地下或地表的，由地質(zhì)作用形成的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的，具有現(xiàn)實或潛在經(jīng)濟價值的天然富集物。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎。但是隨著我省工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，礦產(chǎn)資源供需形勢和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，受利益驅(qū)動，無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象在全國各地時有發(fā)生，迫切需要采取措施加以解決。為全面提升礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)管水平，我國許多地區(qū)的國土部門開展了科技管礦工作，并把該項任務列為國土資源管理的重點工作。本文探討利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實、井下定位、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡等技術(shù)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管機制，提升各級礦管部門的監(jiān)管效能。礦產(chǎn)資源管理業(yè)務分析

礦產(chǎn)資源管理是國家政府機關(guān)以礦產(chǎn)資源所有者和國家行政管理者身份對礦產(chǎn)資源的積累、儲備、使用、配置的全過程進行規(guī)劃決策、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的行為。我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理體系，各地大部分是由省國土資源廳、地市和縣兩級國土資源局組成的縱向管理體系，對無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象的管理基本還處于人工管理階段，缺乏技術(shù)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性手段?？萍脊艿V體系設計

2.1 設計思路

充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、測繪地理信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立基于網(wǎng)絡化監(jiān)管信息系統(tǒng)的省廳、地市局和縣局一體化監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。

1）采用網(wǎng)格技術(shù)、GIS技術(shù)構(gòu)建省、市、縣三級互聯(lián)互通的礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)絡化監(jiān)管系統(tǒng)；

2）通過對航空航天遙感影像的內(nèi)業(yè)解譯與外業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)違法勘查開采圖斑并予以查處，實現(xiàn)對地面開采行為的監(jiān)管；

3）以井下三維模型為載體，集成人員定位、生命異常監(jiān)測、視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控與通信聯(lián)絡等系統(tǒng)，建立井下采掘三維自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦山的控制能力與應急處置能力。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)絡化監(jiān)管信息系統(tǒng)

鑒于地理信息和礦產(chǎn)資源信息的涉密性，礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)絡化監(jiān)管信息系統(tǒng)應設計內(nèi)、外網(wǎng)隔離機制，并分別建立數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.2.1 內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建設

內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫整合全省采礦權(quán)和探礦權(quán)數(shù)據(jù)（包括屬性信息和空間信息）、基礎地理信息數(shù)據(jù)（可使用省級地理信息公共服務平臺提供的在線地理信息資源，并集成不同年份遙感影像數(shù)據(jù)）、全省遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)（包括遙感影像數(shù)據(jù)和圈定的疑似違法圖斑、外業(yè)核查與合法性審查數(shù)據(jù)、整改查處數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計報表）、地下三維數(shù)據(jù)（全省各礦山的地下三維數(shù)據(jù)，用于三維數(shù)據(jù)更新與分發(fā)）、其它數(shù)據(jù)（包括整合省、市、縣的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)；全省1：500000地質(zhì)圖；全省成礦（區(qū)）帶數(shù)據(jù)；各市縣根據(jù)自身需要增加數(shù)據(jù)內(nèi)容）等內(nèi)容。

2.2.2 外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建設

外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)只保留采礦權(quán)、探礦權(quán)的部分屬性數(shù)據(jù)，基礎地理信息數(shù)據(jù)使用省級地理信息公共服務平臺（公眾版）提供的在線地理信息資源，外業(yè)核查數(shù)據(jù)使用基巖地區(qū)遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，地下三維監(jiān)控數(shù)據(jù)利用全省礦山地下三維數(shù)據(jù)、人員定位、視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控等信息。

2.2.3 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)功能設計

網(wǎng)系統(tǒng)功能包括：

1）地理信息服務：基于省級地理信息公共服務平臺，功能包括地圖操作、空間測量、圖層管理、三維瀏覽、對比瀏覽、坐標定位、地圖標注等功能。

2）輔助管理：包括礦業(yè)權(quán)查詢檢索與統(tǒng)計、重疊分析、規(guī)劃分析、到期預警、礦權(quán)價款管理等功能。

3）遙感監(jiān)測：實現(xiàn)疑似違法圖斑的發(fā)布、外業(yè)核查、整改查處、數(shù)據(jù)匯總、檔案建立整個流程的功能一體化。

4）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)提供用戶管理、權(quán)限管理、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)更新維護等功能。

5）其它功能：各市縣可根據(jù)自身需要設計其它功能。

2.2.4 外網(wǎng)系統(tǒng)功能設計

外網(wǎng)系統(tǒng)功能包括：

1）地理信息服務：基于省級地理信息公共服務平臺（公眾版），功能包括地圖操作、圖層管理等功能。

2）輔助管理：包括礦業(yè)權(quán)查詢檢索、到期預警等功能。

3）井下采掘三維自動監(jiān)控：依托互聯(lián)網(wǎng)，建立分級監(jiān)管的全省礦山地下三維自動監(jiān)控系統(tǒng)，功能包括超層越界監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控和應急監(jiān)控。

4）遙感監(jiān)測外業(yè)核查：為了提高外業(yè)核查質(zhì)量，現(xiàn)已成功開發(fā)了“外業(yè)執(zhí)法核查系統(tǒng)”，可實現(xiàn)圖斑位置、現(xiàn)場照片等實地核查信息的數(shù)字化采集、存儲及實時傳輸?shù)裙δ?，同時可對外業(yè)核查人員進行有效監(jiān)管。

5）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)提供用戶管理、權(quán)限管理、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)更新維護等功能。

2.2.5 內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換

出于數(shù)據(jù)安全的考慮，國土資源內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)須物理隔離，內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換可采用人工拷貝方式進行交換。

2.3 基巖地區(qū)遙感動態(tài)監(jiān)測

利用遙感解譯方法，可對基巖地區(qū)礦產(chǎn)開采狀況進行遙感動態(tài)監(jiān)測，查清老坑、停采坑點、礦渣、尾礦庫等礦山環(huán)境圖斑的情況；通過新舊對比，及時發(fā)現(xiàn)疑似違法圖斑，為管理部門提供準確信息。

2.3.1 監(jiān)測程序

由監(jiān)測單位收集礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)，收集最新的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)并進行相關(guān)的影像處理，進行內(nèi)業(yè)判讀，圈定疑似違法圖斑。由各縣局進行外業(yè)核查與合法性審查，根據(jù)責權(quán)劃分由礦政部門（縣局、市局或省廳）進行整改查處，逐級統(tǒng)計匯總上報執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。監(jiān)測單位根據(jù)實地抽查數(shù)據(jù)與各市上報數(shù)據(jù)進行比對，統(tǒng)計各市外業(yè)核查準確率并匯報省廳，由省廳進行階段性工作總結(jié)。

2.3.2 遙感監(jiān)測

遙感監(jiān)測應收集最新的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、衛(wèi)星（或航空）影像數(shù)據(jù)、1：50000地形圖數(shù)據(jù)、以及上一輪監(jiān)測使用的數(shù)字正射影像圖等做為遙感監(jiān)測的數(shù)據(jù)源。對航空航天影像數(shù)據(jù)需進行色彩校正、輻射校正、幾何校正和投影差改正，生成1：10000數(shù)字正射影像圖。利用兩期影像進行對比分析發(fā)現(xiàn)勘查開采跡象，圈定范圍（紅色線劃），通過審查圈定的范圍是否符合規(guī)劃要求、是否有勘查證和采礦證、是否為無證勘查或無證開采，若有證，是否超出法定范圍（黃色線劃）、是否為越界勘查或越界開采。在正射影像圖上圈定的圖斑即為疑似違法圖斑，圈定疑似違法圖斑后，需制作疑似違（下轉(zhuǎn)第290頁）（上接第272頁）法圖斑的圖形文件，內(nèi)容包括疑似違法圖斑、圖斑編號、法定范圍及證號等，以縣為單位在1：50000地形圖（6°分帶）上標注疑似違法圖斑（概略位置）與圖斑編號。

2.3.3 執(zhí)法檢查

縣局外業(yè)核查人員根據(jù)標注有疑似違法圖斑與圖斑編號的1：10000正射影像圖與1：50000地形圖進行外業(yè)核查，判斷圖斑的真?zhèn)危ㄊ欠駷榭辈殚_采行為所致），拍攝實地照片，調(diào)查勘查開采的基本情況，進行合法性審查。

根據(jù)權(quán)限劃分由縣局、市局或省廳對于違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為進行上報或者依法組織查處。市、縣級國土資源行政主管部門對執(zhí)法檢查工作進行匯總，并按時上報。

2.3.4 總結(jié)通報

監(jiān)測單位需根據(jù)外業(yè)抽查數(shù)據(jù)與各市所報數(shù)據(jù)進行比對，計算各市外業(yè)核查的準確率；省廳根據(jù)匯總上報數(shù)據(jù)和抽查情況進行總結(jié)，通報全省礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

2.4 井下采掘三維自動監(jiān)控

三維建模軟件應能夠快速三維顯示空間數(shù)據(jù)和分布、提取和計算，快速成圖和分析，同時，可實現(xiàn)實測數(shù)據(jù)快速導入成圖；用戶可以很輕松地從文本文件、Excel和AutoCAD文件中復制數(shù)據(jù)到三維圖形環(huán)境中。同時，三維建模軟件快速創(chuàng)建地質(zhì)模型，如礦體模型、夾石模型、區(qū)域地層模型、構(gòu)造斷層和破碎帶模型、煤層模型、以及其他任意實體模型，而且支持實體模型之間、實體模型與表面模型之間的交、并、差布爾運算；靈活方便地應用地質(zhì)統(tǒng)計學儲量計算方法建立塊體品位模型，可以按標高、礦種、品級等任何模型內(nèi)屬性進行分類儲量匯總。

以三維激光掃描技術(shù)結(jié)合虛擬現(xiàn)實技術(shù)建立礦山地下三維模型，安裝或改造礦山的人員定位（有條件的可安裝生命異常監(jiān)測系統(tǒng)）、視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，通過對接聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)礦山的自動監(jiān)控。結(jié)語

過去，少數(shù)不良礦企常與國土資源監(jiān)察部門玩“貓鼠游戲”，礦區(qū)井下超層越界開采、瞞報少報產(chǎn)量、停產(chǎn)整頓期間內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)等，僅依靠工作人員巡查、舉報監(jiān)督等常規(guī)手段難以有效監(jiān)管，成為礦產(chǎn)資源管理工作的一大瓶頸?；诨诂F(xiàn)代信息技術(shù)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，綜合運用遙感監(jiān)測、井下定位、視頻監(jiān)控、無線傳輸和信息網(wǎng)絡等技術(shù)，構(gòu)建“天上看、地上巡、地下控”的“三位一體”礦產(chǎn)資源管理新機制，實現(xiàn)了科技管礦全覆蓋，全面提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管科技水平。

【參考文獻】

[1]李德仁，賓洪超，邵振峰.國土資源網(wǎng)格化管理與服務系統(tǒng)的設計與實現(xiàn).武漢大學學報?信息科學版，2008，33（1）.[2]李德仁，彭明軍，邵振峰.基于空間數(shù)據(jù)庫的城市網(wǎng)格化管理與服務系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].武漢大學學報?信息科學版，2006，31（6）：471-475.[3]曲少春，李桂華.對完善礦產(chǎn)資源管理體系和建設的設想[J].中國地質(zhì)，1998，10.[責任編輯：湯靜]

第二篇：論保險監(jiān)管體系建設

內(nèi)容提要:按照加入WTO日程表，我國金融改革的步伐不斷加快，保險監(jiān)管機構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級。由于保險公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險機構(gòu)的經(jīng)營決策，決定著整個保險行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能，為了維持本國保險市場體系安全穩(wěn)定地運行，保險監(jiān)管機構(gòu)與其所管理的保險公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個科學、高效的監(jiān)管體系，對控制保險行業(yè)健康發(fā)展、維護保險客戶資金安全、提高市場效率，促進公平競爭有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險機構(gòu)內(nèi)部控制和社會監(jiān)督三個層面分析了我國保險監(jiān)管體系建設問題。加入WTO后，我國金融業(yè)將會在較短的時間內(nèi)全面開放，這對我國保險業(yè)將是一個挑戰(zhàn)，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構(gòu)建我國保險機構(gòu)監(jiān)管體系，為我國保險業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國保險監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險監(jiān)管體系應由政府監(jiān)管為主導、保險機構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會監(jiān)督為補充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險監(jiān)管才能達到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風險，實現(xiàn)保險業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國保險業(yè)監(jiān)管體系建設應重點強調(diào)以下幾個方面。

一、要完善保險監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強化保險監(jiān)督管理委員會監(jiān)管系統(tǒng)，進一步樹立風險監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險監(jiān)督管理委員會作為專業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)，肩負著保險市場健康有序發(fā)展的重任，強化保監(jiān)會監(jiān)管地位是新時期強化保險監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國保險監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

2.監(jiān)管方式、手段尚需改進。目前保監(jiān)會的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作，有關(guān)信息依然是通過現(xiàn)場收集和保險機構(gòu)填報報表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險業(yè)相當程度的電子操作的現(xiàn)實不相適應，開發(fā)保險監(jiān)管報表的電子報送系統(tǒng)成為必需。

（二）我國保險監(jiān)管機構(gòu)應承擔的三大監(jiān)管任務

有效的金融監(jiān)管，必須注重外在約束和內(nèi)在約束的有機統(tǒng)一。入世后，在不斷完善國家保險監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的同時，還需要各商業(yè)保險公司根據(jù)自身的實際情況，建立和健全科學、嚴謹、有效的內(nèi)控機制。

（一）解決商業(yè)保險公司強化內(nèi)控機制的動力問題。要使保險公司所有者真正具有強化內(nèi)部風險控制的內(nèi)在動力，就必須積極推進我國商業(yè)保險公司的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善我國商業(yè)保險公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設，使保險所有者成為真正的所有者；而保險管理者和員工重視內(nèi)部風險控制的一個重要條件，就是要將由于內(nèi)控不力給保險公司造成的風險損失與他們的切身利益建立一種直接關(guān)聯(lián)。

（二）進一步明確商業(yè)保險公司在保險監(jiān)管中的職能定位。商業(yè)保險公司在經(jīng)營過程中，必須明確哪些是商業(yè)保險公司自己要管好的事情；明確在經(jīng)營中的風險情況怎樣，應當承擔控制和化解風險的職責。

（三）法律和政策上的有效支持。國家應在法律和政策上給予商業(yè)保險公司有效地控制和處理經(jīng)營風險的大力支持；還要求監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預。

三、社會監(jiān)督是保險監(jiān)管的潛在力量

社會監(jiān)督廣泛存在于社會生活的各個方面，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補充力量。發(fā)揮好社會監(jiān)督力量，保險監(jiān)管機關(guān)可采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮保險監(jiān)管機構(gòu)以外的獨立第三方（如注冊會計師、審計師、律師等）的專業(yè)力量進行監(jiān)管

隨著保險經(jīng)營的復雜程度不斷提高，新型的保險品種如分紅型產(chǎn)品、投資連結(jié)產(chǎn)品等不斷推出，有效的監(jiān)管必須隨之加強，而加強管理的要求又會進一步加劇勞動力市場上有經(jīng)驗、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問題，在一些特定的適合的技術(shù)領(lǐng)域向注冊會計師尋求幫助已經(jīng)成為必然。

對于世界各國的保險監(jiān)管機構(gòu)來說，有效地使用外部審計是一條實際可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原則，更可以使保險監(jiān)管的力度和范圍加深、廣泛。

（二）妥善處理客戶投訴。有關(guān)部門妥善處理糾紛，既可以保護客戶的利益，維護整個保險業(yè)的信譽，同時通過研究客戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可據(jù)此采取相應有效的監(jiān)管措施。

第三篇：工商網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設探討

工商網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設探討

當前，中國網(wǎng)絡市場呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，面對著發(fā)展如此迅猛的電子商務領(lǐng)域，我們工商部門網(wǎng)絡監(jiān)控體系建設則顯得相對滯后。自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》，對改善網(wǎng)絡交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，保護消費者合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡購物健康發(fā)展起到了一定的作用。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀，對于網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理指導還不夠細致，各地工商部門在網(wǎng)絡監(jiān)管上也缺乏實際經(jīng)驗，監(jiān)管方式方法還有待于進一步探討和研究。在此，結(jié)合無錫工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)工作情況，談一談個人的初步設想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全國網(wǎng)絡交易整體狀況

2012年前三季度，中國的網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模已超過2.1億，電子商務市場交易額達5.6萬億元人民幣，比去年同期增長25%。網(wǎng)上交易市場發(fā)展迅速的浙江省，電子商務網(wǎng)站4000多家，其中行業(yè)網(wǎng)站2000多家，占全國的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經(jīng)突破一萬億。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創(chuàng)造的直接就業(yè)達到467.7萬，拉動間接就業(yè)1333萬。在網(wǎng)絡購物的拉動下，2012年中國第三方網(wǎng)上支付市場的交易規(guī)模將有望達到2.7萬億元。

阿里巴巴集團董事局主席馬云表示:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子商務的本質(zhì)，絕不是以前很多人理解的“虛擬經(jīng)濟”。實際上，電子商務是實實在在的新經(jīng)濟，是用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟完美融合的一種新經(jīng)濟模式。

（二）網(wǎng)絡交易存在問題

網(wǎng)絡商品交易和服務超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡虛假廣告、網(wǎng)絡假冒偽劣商品等問題，目前與工商監(jiān)管有關(guān)的網(wǎng)絡商品交易和服務違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是網(wǎng)絡交易中有不正當競爭行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費者合法權(quán)益；四是利用網(wǎng)絡商品交易和服務合同進行違法經(jīng)營活動；五是發(fā)布違法廣告；六是侵犯他人注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)；七是其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡經(jīng)營行為。網(wǎng)絡交易糾紛處理困難，網(wǎng)絡市場信用體系不完善，信息統(tǒng)計與監(jiān)測評價亟待加強等，已成為制約網(wǎng)絡市場健康發(fā)展的瓶頸。

在2012年全國工商系統(tǒng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品專項行動中，各地網(wǎng)上檢查網(wǎng)站29萬個，實地檢查網(wǎng)站經(jīng)營者2.8萬個，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關(guān)閉違法網(wǎng)站168家。

（三）無錫網(wǎng)監(jiān)主要經(jīng)歷

近年來，隨著電子商務發(fā)展呈井噴之勢，交易額持續(xù)暴增，交易主體成倍增長，交易方式不斷翻新，工商部門肩負的監(jiān)管任務越來越重。2008年7月，國務院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網(wǎng)絡商品交易及其服務行為”的監(jiān)管職責。然而由于體制機制不暢，條線職能不清，法制建設滯后，人才儲備不足，技術(shù)手段落后等問題，嚴重影響了網(wǎng)絡監(jiān)管的效能。為切實提升網(wǎng)絡監(jiān)管效能，無錫局在省局黨組的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“效能建設年”主題活動，以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷夯實網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，打造網(wǎng)絡紅盾隊伍。2005年根據(jù)機構(gòu)改革要求，進一步整合網(wǎng)絡監(jiān)管隊伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網(wǎng)絡商品交易的監(jiān)控工作，在探索網(wǎng)絡商品交易及服務行為的監(jiān)管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經(jīng)驗。2009年3月，無錫局率先出臺《關(guān)于開展網(wǎng)絡商品交易及其服務行為監(jiān)管工作的實施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運行“網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業(yè)的網(wǎng)絡交易監(jiān)管分局，統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)的網(wǎng)監(jiān)工作。無錫網(wǎng)絡交易監(jiān)管分局由網(wǎng)絡監(jiān)管的“獨步者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)路人”。

二、工作思路

無錫局網(wǎng)絡交易監(jiān)管分局以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標，以網(wǎng)絡經(jīng)營為對象，以網(wǎng)絡技術(shù)為手段，以經(jīng)濟戶口為依托，提出了整體監(jiān)管的工作理念，形成系統(tǒng)化“T”形網(wǎng)絡監(jiān)管框架，科學區(qū)分網(wǎng)絡經(jīng)營行為，強化基層工作能力，使食品、商標、廣告、注冊等多個業(yè)務條線的工作自主向網(wǎng)絡延伸，整體推進網(wǎng)絡監(jiān)管工作，全面覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)管模式的盲區(qū)，形成全系統(tǒng)上下暢通、左右協(xié)調(diào)的局面，打造公平、誠信、成熟的網(wǎng)絡市場環(huán)境，全面提升工商行政管理效能。

無錫市局委托網(wǎng)監(jiān)分局，以高科技為支撐，承擔著全市的網(wǎng)絡市場的監(jiān)管服務工作。通過以專業(yè)化方向為主導，引進專業(yè)人才、專業(yè)設備、專業(yè)軟件，實施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在工商二版軟件基礎上搭建網(wǎng)監(jiān)平臺，開發(fā)了包括“無錫市網(wǎng)絡市場監(jiān)管服務網(wǎng)”、“網(wǎng)上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標保護”、“網(wǎng)站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項整治”等功能為主的“無錫市網(wǎng)絡市場監(jiān)管平臺”，有效打擊網(wǎng)絡市場違法行為，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為無錫地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

三、工作內(nèi)容

無錫網(wǎng)監(jiān)分局充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”的功能，以全系統(tǒng)三級網(wǎng)絡監(jiān)管體系為保障，以網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺為支撐，把自身平臺用好用足，全面深入推進網(wǎng)絡交易監(jiān)管工作。

（一）加大投入，以網(wǎng)管網(wǎng)，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，2009年3月15日正式上線運行，2011年對平臺進行再升級，平臺功能正在逐步完善。平臺由“一網(wǎng)”（無錫網(wǎng)上工商）、“一系統(tǒng)”（網(wǎng)絡交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)）組成。網(wǎng)站是一個面向社會的宣傳服務和咨詢投訴平臺。網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務網(wǎng)、消費者服務網(wǎng)、廣告行業(yè)公共服務網(wǎng)、商標印制行業(yè)服務網(wǎng)、食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測服務網(wǎng)和?；袠I(yè)監(jiān)督服務網(wǎng)等網(wǎng)站分別根據(jù)各條線的業(yè)務特點、功能定位，提供“政務公開、政策咨詢、業(yè)務管理、行業(yè)信息、投訴舉報、曝光警示、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)民互動”等功能。網(wǎng)上交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)則設臵在江蘇工商電子政務管理信息大系統(tǒng)內(nèi)，與其他模塊的信息可以對接共享，符合了省局提出的系統(tǒng)整合、資源共享的要求。該系統(tǒng)可以在內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的自動巡查和過濾，自動分流任務和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）明確主體，創(chuàng)新亮標，實化環(huán)境

無錫局以經(jīng)濟戶口為依托，通過實名制和亮照亮標的形式還原網(wǎng)絡經(jīng)營主體的身份，做到實體店與網(wǎng)店相互印證，從而打造公開透明的網(wǎng)絡消費環(huán)境。一是穩(wěn)步推進電子執(zhí)照。2011年12月，全省試行推廣營業(yè)執(zhí)照電子副本，首批電子營業(yè)執(zhí)照副本在無錫發(fā)放并上線亮照，得到了國家局領(lǐng)導的肯定。二是統(tǒng)一標記，推廣亮標。針對網(wǎng)店我局以個人身份證、營業(yè)執(zhí)照縮影作為統(tǒng)一的標記推廣，目前集中在3個領(lǐng)域，即平臺內(nèi)網(wǎng)店、團購網(wǎng)和房地產(chǎn)中介。三是虛實互聯(lián)，多維亮證。在打造“同城電子商務”活動中，江陰八方網(wǎng)絡公司通過3D實景技術(shù)，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網(wǎng)上。無錫二泉網(wǎng)則通過二維碼技術(shù)將南長商業(yè)街打造成網(wǎng)上網(wǎng)下同步消費實時互通的市場環(huán)境。

（三）普及全局，推動達標，提升隊伍

2012年，無錫局專題發(fā)文，把網(wǎng)絡監(jiān)管工作定位為基礎工作，積極開展網(wǎng)絡監(jiān)管工作達標活動，力爭通過三年的努力進一步落實全系統(tǒng)的網(wǎng)絡監(jiān)管責任。從機關(guān)到基層，從普通辦事員到業(yè)務能手，處處要求達標，人人必須達標，在全局范圍內(nèi)掀起了落實網(wǎng)絡監(jiān)管達標的工作熱潮。達標活動綜合了對網(wǎng)絡監(jiān)管的軟件、硬件、人員的配備要求，對各個業(yè)務條線網(wǎng)絡監(jiān)管責任進行了細化和規(guī)范?；顒娱_展以來無錫局已組織相關(guān)培訓10余期，以普訓的形式確保網(wǎng)監(jiān)軟件應用的全面推開。

電子證據(jù)取證方面取得實質(zhì)性進展，派專人赴廈門電子證據(jù)取證培訓點學習，并獲得了全省工商首家電子證據(jù)取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎上，又增添了取證魔方設備和手機電子取證設備，升級取證軟件，引進“取證大師”。在全系統(tǒng)培訓電子取證人員，確保每個工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網(wǎng)絡案件的成功辦結(jié)。兩年多來共為156起案件，做了證據(jù)固定、數(shù)據(jù)分析、線索排查、情報匯總的保障服務。

（四）以人為本，優(yōu)化服務，有效維權(quán)

1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營業(yè)執(zhí)照市場準入標準，提供快捷的市場準入、退出機制，使得社區(qū)內(nèi)的部分弱勢群體和有網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)意向的群體無法實現(xiàn)通過網(wǎng)絡居家創(chuàng)業(yè)的夢想。以社區(qū)管理機構(gòu)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓中心、淘寶大學等第三方管理培訓機構(gòu)為主辦單位，申領(lǐng)一張“集體執(zhí)照”，其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶可不再辦理工商營業(yè)執(zhí)照，即“一照多點”。主辦單位按照工商部門相關(guān)要求對其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶進行審核，經(jīng)所在地基層工商部門確認并備案登記，經(jīng)營戶可以在社區(qū)指定的商業(yè)用房或者在自己家中，統(tǒng)一以“一個主體”的名義開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)注冊住所和經(jīng)營場所分離?；鶎庸ど滩块T和第三方管理機構(gòu)負責對備案的網(wǎng)絡經(jīng)營戶進行日常監(jiān)督管理，做到一戶一檔。

2、主動約請團購網(wǎng)站負責人逐一進行面談，了解分析企業(yè)運作中的存在問題，提出切實可行的整改措施，從源頭上減少可能出現(xiàn)的違法行為和權(quán)益侵害；對一些行業(yè)龍頭網(wǎng)站，我們上門調(diào)研，實地輔導，督促落實《無錫市政府網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動等形式向社會各界公開網(wǎng)絡交易監(jiān)管意圖和主要做法，鼓勵廣大網(wǎng)絡經(jīng)營者、網(wǎng)絡消費者共同參與和諧網(wǎng)絡交易的建設；引進第三方電子商務服務機構(gòu)，打造電子商務孵化區(qū)、電子商務園區(qū)，引導傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成完整的網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3、引導督促網(wǎng)站健全制度。建立健全必要的臺賬記錄和交易信息數(shù)據(jù)庫；制定并公示經(jīng)營制度，如“明示原價”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費退款”、“退款期限公示”等規(guī)章，保障規(guī)范經(jīng)營；加強行政指導規(guī)范發(fā)展。通過制作并推廣網(wǎng)絡交易的電子合同示范文本《用戶服務協(xié)議》以及《消費者保障服務協(xié)議》、為企業(yè)提供法律文本600多本，組織網(wǎng)站負責人約談60余次；創(chuàng)建由40多人組成的網(wǎng)商QQ群，通過規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，違法行為和交易糾紛明顯下降。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實踐，無錫局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管領(lǐng)域取得了令人興味的成績。

（一）數(shù)據(jù)完善、保障有力

以網(wǎng)絡經(jīng)營戶根據(jù)主體所在地為依托，無錫局按照經(jīng)濟戶口的管理原則對網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口實施網(wǎng)上動態(tài)實時的監(jiān)管。通過各級工商部門不斷努力，網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)得到了不斷豐富，經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎。兩年多來，無錫局根據(jù)各個業(yè)務處室需求及各階段網(wǎng)監(jiān)工作重點，制定了包括“專供特供”、“老字號保護”、“最終解釋權(quán)”等五大類42項綜合搜索任務，共計獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關(guān)閉網(wǎng)站3家，責令整改、行政指導200余起。

（二）全面達標、能力提升

開展基層達標活動以來，網(wǎng)絡監(jiān)管工作和去年同期相比，在以下幾個方面有了明顯的提升：一是基層網(wǎng)絡案件的辦結(jié)數(shù)量成倍增長，2012年我局基層網(wǎng)絡案件數(shù)量達到69起，罰沒款達百余萬元，是去年的兩倍；二是網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)的動態(tài)維護工作越發(fā)扎實，登記網(wǎng)絡經(jīng)濟戶籍3萬余條，數(shù)據(jù)由各工商所每年至少核查兩次確保了數(shù)據(jù)的及時性、可靠性；三是各個業(yè)務條線的監(jiān)管工作均能扎根基層，向網(wǎng)絡拓展，為網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)化夯實了基礎；四是每個工商所均有一到兩名人員從事靜態(tài)電子取證工作，證據(jù)固定工作得到普及和推廣，緩解了專業(yè)分局的工作壓力；五是充分發(fā)揮移動監(jiān)管終端的效能，每個工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網(wǎng)絡巡查。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網(wǎng)監(jiān)分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級聯(lián)動執(zhí)法模式，依托網(wǎng)監(jiān)平臺的指揮功能，無錫局共查辦各類網(wǎng)絡案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機關(guān)，追究刑事責任。雙打過程中查辦的淘寶網(wǎng)皇鉆商戶，案值高達5000多萬元，為全省第一大要案，全國十大要案之首。查處的假名表案案值達4500萬元。2012年一次性搗毀三個銷售假冒“安利產(chǎn)品”的窩點，關(guān)閉7家網(wǎng)店，刑拘三名當事人，收繳的假冒產(chǎn)品200多萬元。針對面向海外的售假活動，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網(wǎng)站售假的經(jīng)營者，現(xiàn)場查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國際品牌服飾7266件，查明利用網(wǎng)絡售假400余萬元。針對房地產(chǎn)行業(yè)不景氣、房地產(chǎn)廣告狂轟濫炸的市場環(huán)境，及時制定檢查任務、準確定位，連續(xù)查處三起非法網(wǎng)絡廣告案件，其中江陰房地產(chǎn)網(wǎng)案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫數(shù)量最多的網(wǎng)絡廣告案件。

第四篇：現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系建設

現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系建設

相關(guān)問題的研究

現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系建設相關(guān)問題的研究

摘要

物流配送是在經(jīng)濟合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)用戶要求，對貨品進行揀選、加工、包裝分割、組配等作業(yè)，并按時送達指定地點的物流活動?，F(xiàn)代物流是以企業(yè)物流為主體，以第三方物流配送服務為主要形式，物流、價值流和信息流相結(jié)合的、涉及產(chǎn)品供應鏈全過程的現(xiàn)代體系。而現(xiàn)代商貿(mào)物流配送則是物流體系中最具活力的組成部分，是流通的一種現(xiàn)代組織形式，現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系的建設對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌具有十分重要的意義。只有大力和快速發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)物流及其配送為核心的現(xiàn)代物流體系才能實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營，提高效率和核心競爭力，才能形成具有新的增長點的服務產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)從生產(chǎn)型向服務型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代商貿(mào) 物流配送 配送體系

參考文獻……………………………………………………………????12 緒論

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代物流管理也正在發(fā)展，20世紀90年代以來，現(xiàn)代物流也有了新的發(fā)展趨勢。在這種發(fā)展過程中，作為物流管理重要組成部分的配送體系，為了適應這每時每刻都在發(fā)展的物流管理趨勢，現(xiàn)代物流管理的配送體系也顯示出了他的優(yōu)勢與不足。為了更好的構(gòu)建現(xiàn)代的物流管理配送體系，必須要從源頭了解物流管理及配送體系的趨勢，并對以后的發(fā)展方向作出明確的預測，這樣才能使現(xiàn)代商貿(mào)物流的配送過程越來越完善?，F(xiàn)代物流

2.1 什么是現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流是相對于傳統(tǒng)物流而言的。指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務是盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務。我國許多專家學者則認為：“現(xiàn)代”物流是根據(jù)客戶的需求，以最經(jīng)濟的費用，將物流從供給地向需求地轉(zhuǎn)移的過程。它主要包括運輸、儲存、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等活動

2.2 現(xiàn)代物流管理的發(fā)展趨勢

① 系統(tǒng)化趨勢：為滿足用戶需求不斷變化的客觀要求，現(xiàn)代物流包含了整個商品流動過程，形成了一個整體的專業(yè)化的供應鏈，物流系統(tǒng)也就成為一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會系統(tǒng)。

② 信息化趨勢：借助于商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，在運輸網(wǎng)絡合理化和銷售網(wǎng)絡系統(tǒng)化的基礎上，整個物流系統(tǒng)實現(xiàn)管理電子化，物流業(yè)正進入以網(wǎng)絡技術(shù)和電子商務為代表的信息化新階段。

③ 專業(yè)化趨勢：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)化分工越來越細，生產(chǎn)企業(yè)為突出主業(yè)、提高效率，逐漸把物流配送業(yè)務交由專業(yè)的物流企業(yè)去做，形成第三

在一定期間內(nèi)，為其他公司提供所有的或某些方面的物流業(yè)務服務。這種模式對物流企業(yè)的運輸管理、運作經(jīng)驗和管理水平有著很高的要求。

④ 共同配送模式，是指物流配送企業(yè)之間為了提高配送效率以及實現(xiàn)配送合理化所建立的一種功能互補的配送聯(lián)合作。這種模式以互惠互利為原則，可以促進物流行業(yè)整體的配送合理化。

3.3 物流配送的流程

配送作為物流系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，麻雀雖小，五臟俱全。它具備了物流中的各個要素，具有與大型物流流動相一致的地方。它與物流只有大與小的關(guān)系，兩者本質(zhì)是一樣的。物流配送中央在運轉(zhuǎn)過程中，必需努力為客戶探索降低本錢的道路，在進行配送流動時，力求流程本錢的最小化。配送流程的優(yōu)化不單單是企業(yè)降低本錢的需求，而且是中國整個物流工業(yè)發(fā)展的樞紐。適合中國的配送流程優(yōu)化模型以及做法一旦得到突破，將對我國整個物流工業(yè)產(chǎn)生巨大的改進效果，同時對促進我國經(jīng)濟的良好發(fā)展起著舉足輕重的作用。

① 備貨。是配送的準備工作或基礎工作，備貨工作包括籌集貨源、訂貨或購貨、集貨、進貨及有關(guān)的質(zhì)量檢查、結(jié)算、交接等。配送的優(yōu)勢之一，就是可以集中用戶的需求進行一定規(guī)模的備貨。備貨是決定配送成敗的初期工作，如果備貨成本太高，會大大降低配送的效益。

② 儲存。配送中的儲存有儲備及暫存兩種形態(tài)。配送儲備是按一定時期的配送經(jīng)營要求，形成的對配送的資源保證。這種類型的儲備數(shù)量較大，儲備結(jié)構(gòu)也較完善，視貨源及到貨情況，可以有計劃地確定周轉(zhuǎn)儲備及保險儲備結(jié)構(gòu)及數(shù)量。配送的儲備保證有時在配送中心附近單獨設庫解決。

③ 分揀及配貨。是配送不同于其它物流形式的有特點的功能要素，也是配送成敗的一項重要文持性工作。分揀及配貨是完善送貨、支持送貨準備性工作，是不同配送企業(yè)在送貨時進行競爭和提高自身經(jīng)濟效益的必然延伸，所以，也可以說是送貨向高級形式發(fā)展的必然要求。有了分揀及配貨就會大大提高送貨服務水平，所以，分揀及配貨是決定整個配送系統(tǒng)水平的關(guān)鍵要素。

④ 配裝。在單個用戶配送數(shù)量不能達到車輛的有效載運負荷時，就存在如何集中不同用戶的配送貨物，進行搭配裝載以充分利用運能、運力的問題，這就需要配裝。

⑤ 配送運輸。配送運輸屬于運輸中的末端運輸、支線運輸，和一般運輸形態(tài)主要區(qū)別在于：配送運輸是較短距離、較小規(guī)模、額度較高的運輸形式，一般使用汽車做運輸工具。

⑥ 送達服務。配好的貨運輸?shù)接脩暨€不算配送工作的完結(jié)，這是因為送達貨和用戶接貨往往還會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使配送前功盡棄。因此，要圓滿地實現(xiàn)運到之貨的移交，并有效地、方便地處理相關(guān)手續(xù)并完成結(jié)算，還應講究卸貨地點、卸貨方式等。送達服務也是配送獨具的特殊性。

⑦ 配送加工。在配送中，配送加工這一功能要素不具有普遍性，但是往往是有重要作用的功能要素。主要原因是通過配送加工，可以大大提高用戶的滿意程度。配送加工是流通加工的一種，但配送加工有它不同于一般流通加工的特點，即配送加工一般只取決于用戶要求，其加工的目的較為單一。

3.4 現(xiàn)代化的物流配送

① 信息化。作為物流管理現(xiàn)代化的基礎，物流信息化是指企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)對物流過程中產(chǎn)生的全部或部分信息進行采集、分類、傳遞、匯總、識別、跟蹤和查詢等一系列處理活動，以實現(xiàn)對貨物流動過程的控制，從而降低成本、提高效益的管理活動。在發(fā)達國家，供應商、批發(fā)商和零售商通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享，并將條碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、電子定貨系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換等信息技術(shù)應用于現(xiàn)代物流業(yè)，有利地促進了信息流和物流的結(jié)合，從而實現(xiàn)物流業(yè)高度的信息化與集成化。

② 規(guī)?；?。作為一種規(guī)模經(jīng)濟運動，物流規(guī)?；侵肝锪髌髽I(yè)的規(guī)?；?jīng)營或者規(guī)?；?jīng)營的物流企業(yè)。隨著社會化分工的細化和專業(yè)化的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營會提高經(jīng)營效率、降低經(jīng)營成本、實現(xiàn)經(jīng)營集約化和產(chǎn)生規(guī)模效益。規(guī)?；?jīng)營是流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在發(fā)達國家，以統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一管理的規(guī)模經(jīng)營，不僅會降低流通費用和社會交易成本，取得規(guī)模效益，提高的核心企業(yè)競爭力，而且會整合社會存量資源，充分提高社會物流效率。完善的供應鏈管理。從發(fā)達國家來看，完善的供應鏈管理不僅可以提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，減少庫存和降低存貨管理成本，而且可以縮短商品的交付時間，提高對顧客的快速反應能力和提高企業(yè)的經(jīng)營利潤。例如美國戴爾公司依靠其直銷模式和高效供應鏈，使其物料庫存降低到只相當于4天的出貨量，其物料成本平均每星期下降l%。

③ 標準化。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，標準化的參與和實施主體是企業(yè)，標準的直接推動者來自市場的需求。企業(yè)之間網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立和貨物的高效配送，要求相關(guān)企業(yè)在編碼、通信程序、數(shù)據(jù)交換格式和包裝等方面實行標準化，以消除不同企業(yè)之間的信息溝通障礙，為企業(yè)間的物流信息系統(tǒng)的建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。我國的現(xiàn)代物流

4．1 對現(xiàn)代物流的冷思考

① 不宜過高估計物流活動對GDP的貢獻。大力發(fā)展物流業(yè)，對我國國民經(jīng)濟整體而言，可以降低商品的流通費用，但不一定能提高全國的GDP.因為，物流活動是商品生產(chǎn)的派生物，而發(fā)展物流業(yè)，是為了降低商品的流通費用，并不能刺激物流過程中作業(yè)的增加。所以在產(chǎn)品數(shù)量一定時，對物流活動，即流通過程中增值服務的需求總量也是一定的。對一個城市來說，情況可能就不一樣。發(fā)展物流服務，可以吸引那些經(jīng)過或以這個城市為出發(fā)地和目的地的商品在這里進行物流服務，也可以用物流服務來吸引更多的商品經(jīng)過這個城市，從而使物流產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟新的增長點，有助于城市GDP的提高。這也就是目前許多城市都要建設物流中心的原因。

② 企業(yè)轉(zhuǎn)型應立足企業(yè)現(xiàn)有資源。企業(yè)的轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)的物流企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流企業(yè)，這本來應該是研究的重點問題，但卻不知道為什么被忽視了。因為，沒有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代物流只是一句空話。

在研究這個問題以前，首先要介紹現(xiàn)代物流企業(yè)的分類?，F(xiàn)代物流企業(yè)可以分為三類：第一類是沒有掌握任何物流服務資源，專門從事物流路線策劃（含優(yōu)化）以及對物流鏈進行整合以保證物流無縫銜接的企業(yè)。第二類是既具有物流路線策劃（含優(yōu)化）以及對物流鏈進行整合的功能，也掌握某些物流服務資源的

8流配送中的作用，必將大大提高配送效率和促進配送的發(fā)展。但是，目前物流配送中對信息技術(shù)的運用還跟不上信息技術(shù)的發(fā)展速度。首先，物流配送企業(yè)的高層管理者對信息技術(shù)在物流配送中的重要性和作用認識不到位，雖然在企業(yè)內(nèi)部設立了信息技術(shù)部門，但是被當成可有可無的部門，作用無法發(fā)揮，而且對信息化技術(shù)投資不高，制約著配送企業(yè)信息化水平的提高。其次，有些物流配送企業(yè)重視信息技術(shù)，但是過高地估計自己企業(yè)的消化水平和承受能力，引進技術(shù)存在盲目性，技術(shù)無法消化，也就無法在本企業(yè)中發(fā)揮作用。第三，現(xiàn)代信息技術(shù)在物流配送中的作用不能正常發(fā)揮，有的企業(yè)采取的還是比較原始的、人工的方法，降低了配送的效率。

③ 物流配送企業(yè)內(nèi)外部管理問題：物流配送管理的問題，既有物流配送企業(yè)自身方面的問題，也有社會宏觀大環(huán)境的問題，主要表現(xiàn)在：一是缺少完善統(tǒng)一的物流配送法律法規(guī)。由于配送是一個綜合性的活動，涉及到倉儲、保管、裝卸、包裝、運輸?shù)茸鳂I(yè)，因此配送所涉及的法律問題表現(xiàn)為其它活動中涉及的法律問題的交錯。而這些法律法規(guī)，多是區(qū)域性的、部門性的，缺少全國性的法律法規(guī)，直接影響到物流企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在出現(xiàn)跨區(qū)域的物流配送爭議時，缺少統(tǒng)一的解決依據(jù)。二是物流配送企業(yè)規(guī)?；潭炔桓?。物流配送企業(yè)的現(xiàn)狀可以概括為四個字，就是“小、少、弱、散”，彼此之間的競爭關(guān)系使物流配送企業(yè)不易聯(lián)合，“各自為政”，有時迫于競爭的需要會拼命壓低價格，表面上看來自己獲得了經(jīng)濟效益，購貨方也可以收益，但是卻不利于配送企業(yè)的利潤獲取，也不利于物流配送企業(yè)的發(fā)展。三是物流企業(yè)自我管理水平不高。由于物流業(yè)在中國發(fā)展起步晚，物流配送企業(yè)發(fā)展與管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，加上缺少專門的高層次管理人員和專業(yè)管理人員，直接影響到了物流配送的內(nèi)部管理，導致物流配送企業(yè)管理水平、層次不高。四是物流配送外部管理混亂。物流配送的管理涉及到基礎設施、產(chǎn)業(yè)政策、稅收運輸標準等許多方面，這些方面又涉及到不同部門，各個部門之間的多頭管理必然導致管理的混亂。五是物流配送企業(yè)之間缺少行業(yè)自律法規(guī)，缺少對物流配送企業(yè)發(fā)展的有效自我制約，有的物流配送企業(yè)在經(jīng)營過程中存在不正當行為。

④ 物流配送人才方面問題：物流配送中的人才問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是缺少專業(yè)的物流配送人才，特別是缺少掌握現(xiàn)代經(jīng)濟貿(mào)易、國際貿(mào)易運輸、運輸與物流理論和技能等與物流配送密切相關(guān)、物流配送特別需要的人才，這已經(jīng)是物流業(yè)的共識。由于物流業(yè)在中國發(fā)展時間不長，政府機構(gòu)內(nèi)缺少專門的制定物流配送政策的人才，而且各類培訓機構(gòu)、科研機構(gòu)、高校等領(lǐng)域也缺少科研人才和對物流配送人員的培訓人才，制約著物流配送人才的培養(yǎng)。二是物流配送人才缺少專業(yè)性。很多從事物流配送的人都不是專業(yè)出身，有的甚至對物流配送的知識掌握不多或一竅不通，但卻在從事著物流配送工作，直接影響到物流配送的利潤及其發(fā)展。三是缺少對物流配送人才的培養(yǎng)，一方面是因為缺少相應的培訓機構(gòu)，另一方面也與物流企業(yè)不愿意投入有關(guān)系，加劇了物流配送人才不足的境況。四是極少數(shù)的物流配送人員缺少職業(yè)道德，服務水平不高，對客戶態(tài)度不好，有的甚至惡意侵吞企業(yè)的利潤，給企業(yè)帶來損失。

5.2 如何建立成功的現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系

建立符合現(xiàn)代物流配送模式發(fā)展趨勢的現(xiàn)代物流配送模式，可以從以下幾個方面入手：

一、完善物流配送有關(guān)的法律法規(guī)。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)，才能促進政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，強化服務意識，并為解決物流配送過程中的問題提供明確的法律依據(jù)，營造良好的外部環(huán)境。同時，加強對不正當行政干預和不規(guī)范經(jīng)營行為的制約，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，推進現(xiàn)代物流的建立。

二、利用現(xiàn)代科學技術(shù)實現(xiàn)物流信息化。我國物流企業(yè)要加大對現(xiàn)代技術(shù)設備硬件的投入和軟件開發(fā)的力度，以提高物資供應時效和降低物流成本為目標，積極利用網(wǎng)絡和信息技術(shù)，加速企業(yè)的信息化進程。物流信息化是提高物流服務效率的重要前提。同時，政府應該積極構(gòu)建網(wǎng)絡平臺，為零售商、制造商和供應商實現(xiàn)資源共享和信息共用做出重要貢獻。

三、大力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)物流管理人才。作為現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)物流管理人才，尤其是熟悉現(xiàn)代化流通規(guī)則和技術(shù)的專業(yè)人員，會使我國物流行業(yè)盡快與國際接軌，提高企業(yè)的管理水平和設備應用的專業(yè)化，促進物流行業(yè)的健康發(fā)展。第四、通過物流企業(yè)間的并購實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。物流企業(yè)并購是指在市場經(jīng)濟體制條件下，兩個或更多的物流企業(yè)根據(jù)特定的法律制度所規(guī)定的程序，通過簽訂一組市場合約的形式合并為一個新物流企業(yè)的行為。依據(jù)經(jīng)濟效益和規(guī)模化原則，物流企業(yè)間的并購不僅會帶來企業(yè)經(jīng)營績效的改善和物流資源利用效率的提高，而且會推進社會資源的合理配置和有效利用經(jīng)濟全球化的機遇。五、一體化的供應鏈服務。加強供應鏈與物流一體化體系建設的核心是現(xiàn)代物流的縱向集成和物流一體化體系的建設。實施供應鏈管理，需要企業(yè)加大了對現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的投入，了解并掌握供應鏈管理的基本概念和基本理論。同時，通過多種方式的宣傳和培訓，讓企業(yè)的管理人員理解供應鏈管理的基本思想和樹立供應鏈管理的觀念。

六、推進物流公共信息平臺和加強物流標準化建設。由政府或行業(yè)協(xié)會牽頭，制訂商品以及與商品流通有關(guān)的設施、設備的標準化規(guī)格，建立物流公共信息平臺對各個區(qū)域內(nèi)物流相關(guān)信息的采集，以完成企業(yè)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和實現(xiàn)信息共享。加強物流標準化建設，可以從制定通用的物流技術(shù)類標準、物流信息類標準、物流管理類標準和物流服務類標準開始，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標準化體系，從而提高企業(yè)的數(shù)據(jù)連接性和供應鏈可視化，普遍降低現(xiàn)代物流社會總成本，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。結(jié)論

在全球物流配送業(yè)飛速發(fā)展的情形下，我國應爭取各方面的努力，不遺余力地發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系?，F(xiàn)代物流配送人才的培養(yǎng)、思想觀念的改變亦非一朝一夕之事。當然，隨著我國加入WTO、市場機制日益完善、有關(guān)方面的不懈努力，優(yōu)秀的現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系的最終建成是必然的。

參考文獻

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第五篇：強化體系建設加大監(jiān)管力度

強化體系建設加大監(jiān)管力度

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

近年來，我縣認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測為手段，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制為重點，建立工作機構(gòu)、強化隊伍建設、完善監(jiān)測體系、加強責任考核、注重協(xié)調(diào)配合，各項工作取得了明顯成效。

一、強化組織領(lǐng)導，落實安全責任

加強組織領(lǐng)導，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，進一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)主管部門負責監(jiān)管的工作原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了政府的重要議事日程。縣政府每年都多次召開會議，專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)工作。二是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標考核體系，通過細化、量化，層層分解，責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是確保各項措施落實到位。首先，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。先后在縣、鄉(xiāng)兩級建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級報告制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為舉報投訴制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法企業(yè)記錄制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、1《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等十項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，并以縣政府名義出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動制度，從而建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作機制。其次，加大資金投入力度?？h財政每年都從支農(nóng)資金中安排專項資金，重點保障農(nóng)產(chǎn)品基地建設、產(chǎn)品檢測、執(zhí)法檢查等工作。再其次，加強宣傳培訓。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過制作宣傳標語、宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等活動，送法進農(nóng)戶、到生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營點，引導農(nóng)民科學、合理購買和使用農(nóng)業(yè)投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強廣大農(nóng)戶的法律意識，提高安全生產(chǎn)的自律水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營造良好的社會氛圍。同時，通過開展農(nóng)資經(jīng)營從業(yè)人員的業(yè)務培訓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高經(jīng)營人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務技能，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年縣農(nóng)業(yè)局已對全縣412戶種子經(jīng)營戶和280戶農(nóng)藥經(jīng)銷商進行了專項培訓和上崗考試，考試合格取得備案手續(xù)的種子經(jīng)營戶348戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶232戶。

二、強化體系建設，完善監(jiān)控網(wǎng)絡

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。一是加強隊伍建設。成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，招聘3名農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)技術(shù)人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置了1名專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)絡工作和信息報送工作。每個村設立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由村主任或村文書擔任，具體負責監(jiān)督轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入品使用情況，組織農(nóng)民參加有關(guān)培訓以及相關(guān)信息的統(tǒng)計、報送工作。二是完善檢測網(wǎng)絡?？h農(nóng)安中心依托項目配備了以農(nóng)藥殘留速測儀為主的檢測設備，并整合了農(nóng)業(yè)項目中配備的各種儀器設備，確定專人負責檢測。正式啟動了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站建設項目”。同時，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農(nóng)藥殘留速測設備和專兼職檢測人員。三是規(guī)范依法行政。把加強對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管作為我局依法管理工作的一項重要內(nèi)容，建立、健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度，切實做好規(guī)范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯案責任追究、辦案質(zhì)量檢查等工作，積極推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

三、強化源頭管理，實施全程監(jiān)控

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸至農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和生產(chǎn)過程，從源頭抓起，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。一是嚴格控農(nóng)業(yè)投入品安全使用。對農(nóng)藥經(jīng)銷實行登記制度，銷售人員實行持證銷售。針對農(nóng)業(yè)用種、用藥、用肥高峰期以及農(nóng)資銷售旺季的實際，切實做好農(nóng)資打假護農(nóng)行動。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農(nóng)藥，對各

種違法銷售使用禁用農(nóng)藥、添加劑或銷售標識不符的農(nóng)藥進行了查處，有力地凈化了農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。截止目前，出動執(zhí)法車輛53臺次（其中突擊行動8次），出動執(zhí)法人員212人次，檢查種子經(jīng)營戶209家，農(nóng)藥經(jīng)營戶136家，肥料經(jīng)營戶19家。抽檢“兩雜”種子90個，農(nóng)藥樣品11個，復混肥料樣品2個。查獲證照不全或無證無照的經(jīng)營戶13家，責令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規(guī)種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農(nóng)藥23公斤，貨值1300多元。二是強化監(jiān)管保安全。利用現(xiàn)有的檢測設備每月進行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地。每逢重大節(jié)日，與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、縣工商局等部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，重點對農(nóng)資市場進行執(zhí)法檢查，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計抽檢蔬菜12批次，樣品140個，合格率為98%。三是推廣應用無公害生產(chǎn)技術(shù)。大力引進推廣高產(chǎn)抗病優(yōu)良品種，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥技術(shù)，實行標準化生產(chǎn),加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設。全縣建立市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個，通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積27500畝。四是積極探索“農(nóng)超對接”銷售模式，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標準化建設。農(nóng)民專業(yè)合作社推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的服務模式，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范。

通過近年來的努力，我縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設上做了點工作，也取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，積極探索適合我縣實際的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全檢測監(jiān)控模式。按照從批發(fā)市場及城區(qū)重點市場，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產(chǎn)品等其它農(nóng)產(chǎn)品延伸；從檢測監(jiān)測農(nóng)藥殘留逐步向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)控延伸為目標，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。突出重點，狠抓落實，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個新的臺階。