第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目

招標(biāo)投標(biāo)活動的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕275號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

隨著招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購相關(guān)法律法規(guī)的施行，我市國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動日益規(guī)范、有序。但是，目前部分領(lǐng)域、部分項目仍存在規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠或出借資質(zhì)投標(biāo)，以及工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。這些問題不利于市場公平競爭，降低了國有資金投資績效，增加了腐敗風(fēng)險，給工程項目質(zhì)量安全帶來了隱患。為進一步規(guī)范我市國有資金投資項目（國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目、機電設(shè)備采購項目、政府采購項目）招標(biāo)投標(biāo)活動，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善監(jiān)管體系，形成招標(biāo)投標(biāo)有效監(jiān)管合力

（一）落實監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”》，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定；

盡職履責(zé)，切實強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理；

清正廉潔，帶頭守住紀(jì)律底線。不準(zhǔn)違背招標(biāo)投標(biāo)審批程序以個人簽批、假借集體研究名義等方式違規(guī)決定不招標(biāo)、邀請招標(biāo)，或者采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；

不準(zhǔn)違規(guī)泄露任何可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；

不準(zhǔn)以推薦、串通等方式違規(guī)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；

不準(zhǔn)授意、默許為特定投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；

不準(zhǔn)指使、縱容、默許投標(biāo)人采用資質(zhì)掛靠、弄虛作假等手段圍標(biāo)串標(biāo)；

不準(zhǔn)以授意、誘導(dǎo)等方式干預(yù)影響評標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果；

不準(zhǔn)授意、默許背離招標(biāo)文件和中標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立合同；

不準(zhǔn)授意、默許標(biāo)后違規(guī)變更設(shè)計、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、支付資金，或者為中標(biāo)人指定、推薦分包人、供貨商、服務(wù)商；

不準(zhǔn)對招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為放任不管、壓案不查，或者干擾、妨礙監(jiān)管部門依法履職；

不準(zhǔn)縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，主動擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，協(xié)同監(jiān)管、形成合力。

（二）完善監(jiān)管體系。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門分別負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督市、區(qū)縣（自治縣）國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)工作。市、區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土房管、市政、水利、林業(yè)、園林等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，切實做好招標(biāo)文件備案、信息公開、開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督、投訴處理、合同備案等工作。對已經(jīng)行業(yè)主管部門備案的招標(biāo)公告、文件等，其他部門不得要求重復(fù)備案。市、區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察、審計部門依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的對象實施監(jiān)察和審計。

（三）加強工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管。工程建設(shè)各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，建立從招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)督、項目竣工驗收備案的全過程監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，督促項目各參建單位依法依規(guī)建設(shè)，落實質(zhì)量安全責(zé)任。

二、深化信息公開，加強招標(biāo)投標(biāo)活動社會監(jiān)督

（四）嚴(yán)格信息公開。市級各行業(yè)主管部門要聯(lián)系行業(yè)實際，建立健全本行業(yè)國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，切實把信息公開貫穿于國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動全過程。信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密。

（五）明確信息公開內(nèi)容。國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開包括以下4個方面：

1．工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)基本信息，在招標(biāo)前公開。公開內(nèi)容包括：招標(biāo)方式批準(zhǔn)部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的答疑補遺、施工圖和技術(shù)資料、工程量清單等基本信息。政府采購項目除公開上述信息外，還應(yīng)公告項目預(yù)算金額。

2．工程建設(shè)項目評標(biāo)、中標(biāo)基本信息，在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)公開。公開內(nèi)容包括：評標(biāo)專家組組長和成員，評標(biāo)結(jié)果、廢標(biāo)情況及理由、排名前3位中標(biāo)候選企業(yè)的投標(biāo)業(yè)績、項目人員業(yè)績以及人員配備、建設(shè)周期，中標(biāo)單位、中標(biāo)金額等基本信息。屬于政府采購的項目，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果內(nèi)容應(yīng)包括采購人和代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將政府采購合同在市政府采購網(wǎng)上公告。

3．工程建設(shè)項目動態(tài)信息，在工程建設(shè)過程中動態(tài)公開。公開內(nèi)容包括：工程內(nèi)容重大增減及批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)人，設(shè)計變更內(nèi)容及批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)人，結(jié)算金額等關(guān)鍵信息。

4．除涉密項目外，凡有權(quán)機關(guān)決定不公開招標(biāo)的項目，要公開決定部門及理由等信息，以接受社會監(jiān)督。

（六）信息集中統(tǒng)一公開。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各行政主管部門要按照上述信息公開要求，及時將國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息在市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)上免費公開發(fā)布，將政府采購的國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息在市政府采購網(wǎng)上免費公開發(fā)布，同時將同一項目信息在各行業(yè)門戶網(wǎng)站、招標(biāo)投標(biāo)交易場所門戶網(wǎng)站、項目所在區(qū)縣（自治縣）主要媒體免費公開發(fā)布。按照工程建設(shè)項目、機電設(shè)備采購、政府采購領(lǐng)域劃分，分別將信息抄送市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局，同時統(tǒng)一集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進行公開。同一項目在所有政府網(wǎng)站、公共媒體等公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，其內(nèi)容須保持一致。

三、嚴(yán)管服務(wù)環(huán)節(jié)，維護公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境

（七）加強招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管。實行招標(biāo)代理機構(gòu)不良行為記錄、招標(biāo)代理業(yè)績記錄等制度，加強招標(biāo)代理過程和從業(yè)行為管理。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)或其他不良行為的招標(biāo)代理機構(gòu)，各行業(yè)主管部門要立即依法查處，并將違法違規(guī)行為和查處情況納入信用信息記錄，同時分領(lǐng)域向市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局等部門通報，涉及監(jiān)察對象的應(yīng)及時將有關(guān)情況向監(jiān)察機關(guān)通報。

（八）嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。市發(fā)展改革委要加強綜合評標(biāo)專家?guī)斓木S護管理，會同市級有關(guān)部門加強對評標(biāo)專家的管理，強化評標(biāo)專家的綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，進一步完善評標(biāo)專家的年度考核制度，對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理和年度考核，規(guī)范評標(biāo)專家行為。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法違規(guī)行為的，行業(yè)主管部門應(yīng)及時依法嚴(yán)肅查處，并將查實的違法違規(guī)行為及處理決定通報市發(fā)展改革委和市級行業(yè)主管部門，由市發(fā)展改革委實施動態(tài)管理，并將違法違規(guī)專家納入“黑名單”。市財政局要加強對政府采購評標(biāo)專家?guī)斓木S護管理，并按照政府采購評審專家管理辦法加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理。

（九）規(guī)范監(jiān)管服務(wù)。負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的政府部門及其工作人員不得違反有關(guān)規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。不具有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能的政府部門及工作人員，不得參與監(jiān)管活動。市、區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心負責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所和服務(wù)，不得行使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。

四、完善懲戒制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

（十）推進信用體系建設(shè)。市級各行業(yè)主管部門要依托全市統(tǒng)一的信用信息平臺、市政府公眾信息網(wǎng)、市公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)，在本行業(yè)內(nèi)積極推進信用制度建設(shè)，并將企業(yè)信用評價結(jié)果作為參加招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的因素，充分發(fā)揮信用制度在擇優(yōu)選擇隊伍、保證工程質(zhì)量安全等方面的重要作用。建立行業(yè)信用“黑名單”、市場禁入等制度，完善各領(lǐng)域、各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)失信懲戒機制，明確失信認定的具體情形、標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，禁止以特定區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績、獎項等作為信用評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）依法依規(guī)加強對違法違規(guī)行為的約束和懲戒。在國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，對存在泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或違法分包、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全市各級政府、有關(guān)部門要立即依法從嚴(yán)懲處,涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入等失信懲戒措施。對于第一次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目招標(biāo)人禁止其在1年內(nèi)參加投標(biāo)活動和承接新的項目，屬國有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要建議其上級主管部門對企業(yè)主要負責(zé)人進行誡勉談話；

第二次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目招標(biāo)人禁止其在2年內(nèi)參加投標(biāo)活動和承接新的項目，屬國有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要向有關(guān)機關(guān)或單位建議對企業(yè)主要負責(zé)人予以免職；

第三次發(fā)現(xiàn)的，由有關(guān)行業(yè)主管部門建議工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（十二）強化招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告。市級有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄的匯總，在市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)、市政府采購網(wǎng)上公告，同時在本部門招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄信息系統(tǒng)公告。所有與招投標(biāo)有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄要集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進行統(tǒng)一公開。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各部門要對招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為動態(tài)更新，及時向社會公告。

五、加強非必須招標(biāo)工程建設(shè)項目管理，提高招標(biāo)投標(biāo)效率

（十三）強化招標(biāo)投標(biāo)程序。國有資金投資工程建設(shè)項目，屬于必須招標(biāo)范圍且達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，督促指導(dǎo)有關(guān)單位依法完成招標(biāo)投標(biāo)程序，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。

（十四）實行隨機抽選制度。國有資金投資工程建設(shè)項目依法可以不招標(biāo)的，應(yīng)通過縣級以上政府常務(wù)會議或者部門、單位辦公會議等形式進行集體決策，確保公平、公正。施工工藝成熟、技術(shù)簡單的國有資金投資工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，可以在交易中心通過公開搖號等方式，隨機抽選符合資質(zhì)要求的承包商，由其承建項目（供貨或提供服務(wù)）。

1．房屋、市政、園林、土地整治、小型水利等領(lǐng)域單項合同估算價在200萬元以下的項目；

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以下的項目；

3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以下的項目。

單項合同估算價符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一，但總投資額在3000萬元以上的項目必須進行招標(biāo)。

（十五）探索建立備選承包商信息庫。對非必須招標(biāo)工程建設(shè)項目，要充分運用企業(yè)誠信評價成果，探索建立備選承包商信息庫，完善動態(tài)管理機制，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)要立即清除出庫。對采取隨機抽選承包商的國有資金投資項目，報名企業(yè)屬已進入備選承包商信息庫的，可免予資格審查；

未進入備選承包商信息庫的，須進行資格審查。

（十六）規(guī)范制定操作辦法。隨機抽取承包商的具體操作辦法及備選承包商信息庫管理辦法由市級有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)制定，并報市政府法制辦備案。

六、嚴(yán)格合同管理，落實招標(biāo)投標(biāo)項目各方主體責(zé)任

（十七）嚴(yán)格合同管理。國有資金投資項目有關(guān)各方要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，依法簽訂合同并按規(guī)定執(zhí)行合同備案制度，在合同中明確保障進度、保證質(zhì)量安全、防止轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的約束措施。

（十八）切實落實主體責(zé)任。國有資金投資工程建設(shè)項目各參建單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任：

1．建設(shè)單位（或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定編制招標(biāo)文件，有標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本的，必須使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。項目建設(shè)單位要切實履行主體責(zé)任，根據(jù)合同和施工組織計劃等要求，對施工單位的管理人員、機械設(shè)備、工程進度、質(zhì)量安全控制水平等進行檢查，重點檢查施工單位和管理人員的社保關(guān)系、有關(guān)工程費用流向、分包單位資質(zhì)等內(nèi)容，督促施工單位依法依規(guī)施工；

不得要求施工單位將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或選擇其指定的分包單位實施。

2．工程勘察、設(shè)計單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)，對確需變更的建設(shè)內(nèi)容的要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更程序；

不得將勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包和違法分包，不得允許他人以本單位名義承攬工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)；

及時參與勘察、設(shè)計技術(shù)交底，做好現(xiàn)場配合、竣工驗收等后續(xù)服務(wù)。

3．工程施工單位要按照合同條款和有關(guān)規(guī)定，依法組建項目管理隊伍，不得將承接的工程進行轉(zhuǎn)包和違法分包，不得允許他人以本公司名義進行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容，切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

4．工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為立即責(zé)令整改，拒不整改的，要立即向建設(shè)單位或有關(guān)行業(yè)主管部門報告。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開發(fā)布）

（本文轉(zhuǎn)載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見

南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見

(湘政辦發(fā)[2007]5號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步規(guī)范全省國有投資工程建設(shè)項目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）的有關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善招投標(biāo)資格審查制度

進一步完善招投標(biāo)資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對潛在投標(biāo)人的資格審查條件應(yīng)一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。

（一）對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理的限制條件。

（二）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會，對潛在投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和業(yè)績信譽以及項目主要負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標(biāo)人較多、需要限制數(shù)量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標(biāo)人。

二、規(guī)范招投標(biāo)評標(biāo)活動

依法組建評標(biāo)委員會，推行科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，確保評標(biāo)活動的公正、公平。

（一）嚴(yán)格國有投資項目評標(biāo)委員會的組成。簡易工程項目，招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會；技術(shù)復(fù)雜、施工難度大和技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項目，招標(biāo)人只派1名代表參加評標(biāo)委員會。

（二）對簡易工程項目，招標(biāo)人可只要求投標(biāo)人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用最低價中標(biāo)或合理定價評審抽取法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審合格后，招標(biāo)人采用隨機抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。

（三）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對技術(shù)標(biāo)只進行合格性審查，采用經(jīng)評審的合理低價法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價，投標(biāo)人報價超過投標(biāo)控制價的為廢標(biāo)；將投標(biāo)控制價以下的所有投標(biāo)報價進行算術(shù)平均后，下降若干個百分點（具體比例現(xiàn)場隨機確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。

（四）對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)省級相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70％。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審?fù)稑?biāo)報價，評標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會平均水平，有利于降低工程造價。

（五）為確保最低價中標(biāo)項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報價與標(biāo)底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標(biāo)差額履約保證金實行專設(shè)賬戶，由招標(biāo)人控制管理。

（六）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項目，貸款方、資金提供方有具體招標(biāo)投標(biāo)條件和程序規(guī)定的，在不違背社會公共利益的情形下，可適用其規(guī)定。

（七）簡易工程項目，技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目和技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項目的目錄由省級有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門根據(jù)本行業(yè)技術(shù)要求和實際情況編制發(fā)布。

三、建立健全評標(biāo)專家管理制度

建立健全全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?，進一步加強對評標(biāo)專家的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正，制定《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》。

四、加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管

各級各有關(guān)部門要按照“精簡、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則，研究總結(jié)經(jīng)驗，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場經(jīng)濟規(guī)則，又能有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機制。

（一）進一步做好招投標(biāo)規(guī)范性文件的清理工作。凡與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，要及時予以修改或廢止，并向社會公布。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項，已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消，保持招投標(biāo)制度的統(tǒng)一，維護法律的嚴(yán)肅性。

（二）加大對國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，要加大對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，加強對招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。

（三）嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布制度，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。整頓和規(guī)范招標(biāo)信息的發(fā)布行為，必須嚴(yán)格依法在國家和省發(fā)改委指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

（四）整合和規(guī)范招投標(biāo)活動交易場所，完善服務(wù)功能。研究建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目、貨物和服務(wù)采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)及其他相關(guān)聯(lián)活動的集中交易場所，將招投標(biāo)活動統(tǒng)一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。

（五）省發(fā)改委要會同省有關(guān)行政監(jiān)督部門盡快研究建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度，加強招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)，制定科學(xué)的信用評價辦法，納入全省統(tǒng)一的信用體系。附件：湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法

第一條 為健全評標(biāo)專家?guī)熘贫龋訌妼υu標(biāo)專家的監(jiān)督管理，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，防止發(fā)生不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享，保證評標(biāo)活動的公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計委令第29號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 建立湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)?，由省發(fā)改委負責(zé)組織實施工作。

省有關(guān)行政監(jiān)督部門的評標(biāo)專家?guī)旒{入湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。各市州、縣市區(qū)及其部門不再建立評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第三條 成立湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會。湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省人事廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省政府法制辦、省政府經(jīng)濟研究信息中心等單位派員組成，負責(zé)評標(biāo)專家?guī)斓慕?、管理和使用，以及評標(biāo)專家的認定、考核、監(jiān)督和管理。管理委員會辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負責(zé)日常工作。第四條 湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煊晒I(yè)、商務(wù)、建筑、市政工程、農(nóng)林、水利、交通、能源、環(huán)保、科技、衛(wèi)生、鐵道、通信、信息產(chǎn)業(yè)和法律等相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)符合本辦法規(guī)定條件的專家組成。

湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)彀凑諏I(yè)、地域等進行分類，各專業(yè)專家人數(shù)一般不得少于100人。專業(yè)、地域的分類和設(shè)置由湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會確定。

第五條 湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煲劳泻鲜≌袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六條 本省范圍內(nèi)國家和省重大建設(shè)項目、全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目、國家融資的建設(shè)項目招標(biāo)，項目法人招標(biāo)以及實行代建制項目代建單位招標(biāo)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定。

國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的項目，國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對確定評標(biāo)專家有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。

第七條 評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：

（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并具有招標(biāo)項目類似的實踐經(jīng)驗；

（三）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，服從管理，自覺接受監(jiān)督，無不良記錄；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；

（五）身體健康，能勝任評標(biāo)工作；

（六）國家規(guī)定的其他條件。

第八條 符合本辦法第七條規(guī)定條件的人員可以向湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室或省有關(guān)行政監(jiān)督部門提出申請（包括單位推薦和個人申請），并按規(guī)定申報以下相關(guān)材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個人文化及專業(yè)簡歷（附學(xué)歷證）；

（三）個人專業(yè)資格證書（原件及復(fù)印件）；

（四）個人研究或工作成就簡況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的推薦意見。

第九條 符合申報條件人員的申請，經(jīng)湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室或省有關(guān)行政監(jiān)督部門審查合格后，報湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會評審。

省有關(guān)行政監(jiān)督部門評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜?，符合本辦法第七條規(guī)定條件的，由各部門報湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會進行評審。

第十條 經(jīng)湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會評審，符合條件的人員，參加由湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會統(tǒng)一組織的招投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識、職業(yè)道德的培訓(xùn)和考試?？荚嚭细袢藛T，由湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會頒發(fā)《湖南省招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家資格證書》，納入湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第十一條 湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會應(yīng)為評標(biāo)專家建立檔案，詳細記載評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等情況，并建立評標(biāo)專家信用評價制度，實行動態(tài)管理。第十二條 評標(biāo)專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員；

（二）依法按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行獨立評審，提出評審意見，依法推薦中標(biāo)候選人，不受任何單位或個人的干預(yù)；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，接受評標(biāo)勞務(wù)報酬；

（四）對評標(biāo)專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關(guān)的評標(biāo)抽取記錄，可就有效期（6個月）內(nèi)評標(biāo)抽取記錄的疑問要求省有關(guān)行政監(jiān)督部門或者網(wǎng)絡(luò)終端解答；

（六）對省有關(guān)行政監(jiān)督部門或湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘袀€人信息提出修改意見；

（八）參加培訓(xùn)和評標(biāo)活動，其所在單位應(yīng)給予支持；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 評標(biāo)專家應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見署名并承擔(dān)個人責(zé)任。評審意見應(yīng)對投標(biāo)文件的評分以及不合格的投標(biāo)作出書面說明；

（二）遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人的財物或其它好處；

（三）對評標(biāo)過程保密，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟秘密或其它情況；

（四）準(zhǔn)時出席評標(biāo)活動，因客觀原因不能出席評標(biāo)活動的應(yīng)提前請假；

（五）參加評標(biāo)活動應(yīng)持證上崗，獨立評標(biāo)。在一個月內(nèi)不得參加2次評標(biāo)活動；

（六）接受、協(xié)助、配合省有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，及時向行政監(jiān)督部門反映

或舉報評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當(dāng)行為；

（七）個人信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室；

（八）自覺參加行政監(jiān)督部門組織的培訓(xùn)與考核；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 有下列情形之一的，評標(biāo)專家不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系或其他社會關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

（四）在同一項目中已參加過一次評標(biāo)活動的（多個不同標(biāo)段且數(shù)量較多的同一項目，并經(jīng)湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室批準(zhǔn)的除外）。

第十五條 評標(biāo)專家每屆任期3年，可以連聘。有下列情形之一的，終止評標(biāo)專家的資格：

（一）繼續(xù)教育、綜合考核不合格的；

（二）兩次無正當(dāng)理由無故不參加評標(biāo)的；

（三）因身體健康原因不能勝任評標(biāo)工作的；

（四）因工作調(diào)動，不再適宜擔(dān)任評標(biāo)專家的；

（五）因個人原因，經(jīng)本人申請不再擔(dān)任評標(biāo)專家的。

第十六條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)通過設(shè)置在省有關(guān)行政監(jiān)督部門和各市州的網(wǎng)絡(luò)終端抽取評標(biāo)專家。

省管的工業(yè)、交通、水利、房屋建筑、市政工程、進口機電設(shè)備采購、信息產(chǎn)業(yè)、通信等項目，按部門職責(zé)分工分別在省發(fā)改委、省交通廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省科技廳、省衛(wèi)生廳等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)終端抽取。

各市州、縣市區(qū)管理的項目，在各市州、縣市區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心或發(fā)展改革等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)終端抽取。

第十七條 省、市州重大建設(shè)項目評標(biāo)專家的抽取不受專家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，應(yīng)從異地聘請一定比例的評標(biāo)專家，并在抽取前確定評標(biāo)專家的數(shù)量和構(gòu)成比例。

一般項目可以抽取當(dāng)?shù)貙＜?，但供隨機抽取的該專業(yè)當(dāng)?shù)貙＜胰藬?shù)應(yīng)不少于需要抽取人數(shù)的兩倍。當(dāng)?shù)胤蠗l件的評標(biāo)專家人數(shù)不足需要抽取人數(shù)兩倍時，應(yīng)當(dāng)將隨機抽取評標(biāo)專家的人數(shù)擴大至鄰近地區(qū)。

第十八條 對下列項目的評標(biāo)專家，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接確定：

（一）因技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高，湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；

（二）國家有特殊規(guī)定的項目。

第十九條 評標(biāo)專家的抽取時間，原則上應(yīng)在開標(biāo)前半天或前一天。因特殊情況，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可提前抽取，但不得超過兩天。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得向任何人透露被抽取評標(biāo)專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第二十一條 評標(biāo)專家抽取過程應(yīng)由有關(guān)行政監(jiān)督部門派員進行監(jiān)督。除項目有關(guān)行政監(jiān)督部門外，其他的部門和單位不得派員參加。

第二十二條 招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)違反本辦法第六條規(guī)定確定評標(biāo)專家進行評標(biāo)的，評標(biāo)無效，給他人造成的損失，由招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)依法賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告。

第二十三條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門認定后，由湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，將其不良行為予以記錄，并在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責(zé)的；

（五）無正當(dāng)理由，拒不參加評標(biāo)活動的；

（六）按照第十四條規(guī)定明知不能擔(dān)任評標(biāo)委員會成員而未主動提出回避的；

（七）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十四條 依照本辦法規(guī)定被取消評標(biāo)專家資格的，終身不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)活動。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)終端未按規(guī)定抽取評標(biāo)專家、違反保密規(guī)定泄露評標(biāo)專家抽取情況的，視情節(jié)暫?；蛉∠W(wǎng)絡(luò)終端抽取資格；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)負責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任。

第二十六條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責(zé)分工加強對評標(biāo)專家評標(biāo)活動的監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時告知湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室。

第二十七條 行政監(jiān)察機關(guān)對參與評標(biāo)專家認證、管理和監(jiān)督工作的國家機關(guān)工作人員依法進行監(jiān)察。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各地各部門發(fā)布的相關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門：湖南省政府 發(fā)布日期：2007年03月29日 實施日期：2007年03月29日(地方法規(guī))

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機制。

二、進一步規(guī)范儲備土地的審批秩序

（一）嚴(yán)控土地儲備機構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲備融資風(fēng)險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進行整合。

（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機構(gòu)儲備主城外的土地以及遠郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴(yán)格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構(gòu)的職責(zé)。各土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真履行土地儲備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機構(gòu)要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責(zé)任。

（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲備機構(gòu)優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監(jiān)管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責(zé)辦理，儲備面積大于20公頃的，報經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。

（七）進一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務(wù)審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構(gòu)的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復(fù)、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應(yīng)等各個審批節(jié)點，應(yīng)及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構(gòu)的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲備機構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，進一步細化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構(gòu)的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構(gòu)資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風(fēng)險，提出科學(xué)合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴(yán)肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機關(guān)處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第四篇：贛州市進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動實施辦法

贛州市進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動實施辦法（暫行）

贛市府發(fā)[2008]39號

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)活動,建立健康、有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條 招標(biāo)投標(biāo)實行預(yù)選承包商制度和“黑名單”制度。將投標(biāo)企業(yè)信用作為評判是否符合市場準(zhǔn)入條件的重要依據(jù)。監(jiān)察部門會同相關(guān)行政主管部門建立投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。

預(yù)選承包商制度即國有資金投資的工程應(yīng)當(dāng)選擇預(yù)選承包商作為投標(biāo)人或承包人?！昂诿麊巍敝贫燃凑袠?biāo)投標(biāo)及中標(biāo)履約不良行為記錄、公示與處理制度。對不良行為記錄達到警示程度的投標(biāo)人限制其投標(biāo)資格。

預(yù)選承包商制度和“黑名單”制度由市發(fā)改委會同市有關(guān)行政主管部門制定?！邦A(yù)選承包商名單”、“黑名單”由市有關(guān)行政主管部門提供，市發(fā)改委及時向社會公布。

第五條 實行集中交易制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)進入招標(biāo)投標(biāo)中心。第二章 招標(biāo)范圍

第六條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財政性資金（包括國有投資控股或占主導(dǎo)地位）的建設(shè)工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設(shè)備采購、服務(wù)和特許經(jīng)營等項目，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（—）施工單項合同估算價在100萬元（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目50萬元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項目200萬元）以上的；

（二）重要設(shè)備（國產(chǎn)）、材料、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；醫(yī)療設(shè)備的采購預(yù)算金額在市政府規(guī)定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的；進口機電設(shè)備的采購一次進口在10萬美元以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額（不含征地、拆遷費用）在1000萬元以上的；

（五）總投資額1000萬元以上的政府特許經(jīng)營項目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

（七）年經(jīng)營額1000萬元以上道路、供水、電力等經(jīng)營權(quán)的選擇。

低于上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實行招標(biāo)采購的，按國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第七條 建設(shè)單位在向發(fā)改部門報送必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時，必須同時擬定項目的招標(biāo)方案以便核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)采用工程量清單計價方式進行招標(biāo)。招標(biāo)方案的內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍；

（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬采用自行招標(biāo)和擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明理由；

（三）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中，確需對招標(biāo)方案作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

工程建設(shè)項目因特殊情況在報送可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時無法確定招標(biāo)內(nèi)容的，項目單位應(yīng)在報送的可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書中予以說明，在初步設(shè)計完成后補報有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容并由發(fā)改部門核準(zhǔn)。不需要報批可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書的項目，但依法必須進行招標(biāo)的項目招標(biāo)方案，由發(fā)改部門核準(zhǔn)。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)招標(biāo)項目5個工作日內(nèi)，將核準(zhǔn)情況報監(jiān)察部門。第八條 工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計因特殊情況可以在報送可行性研究報告前，經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)后先行開展招標(biāo)活動，但應(yīng)在報送的可行性研究報告中予以說明。

第九條 必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)又不宜公開招標(biāo)的；

（二）項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

市重點項目的邀請招標(biāo)由市人民政府批準(zhǔn)或者市人民政府授權(quán)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。其他工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。

第十條 必須招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)，可以不進行相關(guān)工程招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)又不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工（監(jiān)理）企業(yè)，或者該企業(yè)由施工（監(jiān)理）企業(yè)直接控股，且相應(yīng)施工（監(jiān)理）企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（七）項目的勘察、設(shè)計、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設(shè)項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建的或者由原貨物供應(yīng)商供應(yīng)的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章招標(biāo)和投標(biāo)

第十一條 公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人必須在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，也可以同時在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，但公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十二條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、報名截止日期、招標(biāo)項目的性質(zhì)、規(guī)模、實施地點和時間、對投標(biāo)人的資格要求以及獲取文件的時間、地點、費用和辦法等事項。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。

招標(biāo)項目被取消或者招標(biāo)公告所載事項發(fā)生變更時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上發(fā)布取消或者變更公告，招標(biāo)人發(fā)布變更公告的，潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的時間自變更公告公布之日起不少于3個工作日。

招標(biāo)文件內(nèi)容發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上進行公告,且公告時間不少于3日。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。

第十四條 工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行資格后審制度，但經(jīng)批準(zhǔn)同意采用資格預(yù)審或者抽簽定標(biāo)的招標(biāo)工程除外。

第十五條 擬采用資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限向發(fā)改部門提出申請，經(jīng)初審并報同級政府批準(zhǔn)后實施。第十六條 推行示范文本制度。相關(guān)行政主管部門要根據(jù)國家九部委2007年制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，結(jié)合本地本行業(yè)施工招標(biāo)特點和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范文本。按照示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明。

第十七條 招標(biāo)人可以對發(fā)售的招標(biāo)文件收取費用，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以項目的規(guī)模大小、招標(biāo)文件的知識含量及其印制等實際發(fā)生成本為依據(jù)。國家和省規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定。

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有良好的信用和承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。國家和省有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件另有要求的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。投標(biāo)人可以委托有關(guān)單位編制投標(biāo)文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標(biāo)人的委托。受托人應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議的要求履行義務(wù)，嚴(yán)格保守委托人的商業(yè)秘密。

投標(biāo)人委托有關(guān)單位編制投標(biāo)文件的，應(yīng)在標(biāo)書上注明制標(biāo)單位名稱。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達招標(biāo)投標(biāo)中心。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)對密封情況進行核對并簽收保存，但不得開啟。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人重新招標(biāo)后仍失敗的，需要審批的項目，經(jīng)原核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)后可以不進行招標(biāo)；不需審批的項目，招標(biāo)人可以自行決定不進行招標(biāo)。

第二十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未在規(guī)定時間內(nèi)送達到指定地點的；

（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定密封或者密封不嚴(yán)可能泄露的；

（三）投標(biāo)人交納的保證金未在規(guī)定時間內(nèi)到達指定帳戶的。第二十一條 兩個以上法人或者其他組織，可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。國家和省有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級和信譽等級按最低的一方確定。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

第二十二條 聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第二十三條 投標(biāo)人串通投標(biāo)和以他人名義投標(biāo)中標(biāo)無效。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)包括下列行為：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

投標(biāo)人與招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)包括下列行為：

（一）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；

（二）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（三）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償；

（四）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（五）其他串通投標(biāo)的行為。

以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或者租借的方式獲取資格或者資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實行投標(biāo)和履約保證金制度。

投標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元。

投標(biāo)人中標(biāo)后在簽訂合同時，應(yīng)在合同中約定履約保證金交納和返還內(nèi)容，保證金額不超過中標(biāo)合同造價的10%。中標(biāo)人必須按合同約定事項和內(nèi)容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災(zāi)害因素影響外，中標(biāo)人違背合同約定或未完全履約到位的，招標(biāo)人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十五條 開標(biāo)一般由招標(biāo)人主持。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行開標(biāo)的，開標(biāo)可以由招標(biāo)代理機構(gòu)主持。

開標(biāo)、評標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間和公開的方式在招標(biāo)投標(biāo)中心進行。開標(biāo)、評標(biāo)過程應(yīng)在行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)市場管理部門等監(jiān)督下進行。

第二十六條 招標(biāo)實行合理低價中標(biāo)原則，招標(biāo)人可以自主選擇評標(biāo)定標(biāo)辦法，但須經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意。

法律法規(guī)規(guī)定了具體評標(biāo)、定標(biāo)辦法及評分細則的，要遵照執(zhí)行。第二十七條 評標(biāo)專家對商務(wù)標(biāo)的評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則。對信譽標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進技術(shù)進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術(shù)標(biāo)評分細則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。對在技術(shù)標(biāo)中承諾采用經(jīng)行政主管部門認證的新技術(shù)的投標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)給予加分。提倡對技術(shù)標(biāo)采用隱標(biāo)方式評標(biāo)。信譽標(biāo)評分細則包括投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)化體系認證情況、同類工程業(yè)績、本地工程經(jīng)驗、預(yù)選承包商排名、投標(biāo)人獲獎情況、不良行為記錄情況、質(zhì)量安全生產(chǎn)情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用及認證情況、承包商履約評價綜合指數(shù)等得分。

相關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)工程的特點，制定和推薦使用各類工程技術(shù)標(biāo)編制要點和技術(shù)標(biāo)評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復(fù)計分。評分細則由招標(biāo)人提出，經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核認可后執(zhí)行。

第二十八條 投標(biāo)人法定代表或者其委托代理人、簽署投標(biāo)文件的建造師應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不變更項目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會、行政主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。

第二十九條 評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從相關(guān)行政主管部門依法組建提供的招標(biāo)投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機抽取確定。投標(biāo)人、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，建設(shè)單位招標(biāo)人擔(dān)任評標(biāo)委員會成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)中心封閉場所內(nèi)進行。專家原則上應(yīng)當(dāng)即時抽取、即時通知，并在規(guī)定時間參加評標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表和招標(biāo)投標(biāo)市場管理部門監(jiān)督人員按照評標(biāo)委員會的組建要求，通過專家?guī)煊嬎銠C系統(tǒng)隨機抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認。

專家抽取后，招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員在招標(biāo)人代表、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)投標(biāo)市場管理部門監(jiān)督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評標(biāo)的時間和地點，但不得告知擬評標(biāo)項目及有關(guān)情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補。抽取的專家到場后，按名單核對其身份。

第三十條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨立評標(biāo)，切實履行評標(biāo)職責(zé)，全面完成評標(biāo)工作。對評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評標(biāo)委員會應(yīng)及時做出處理并報告相關(guān)行政主管部門。

評標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)通過評標(biāo)委員會所有成員集體表決做出。禁止評標(biāo)委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標(biāo)秩序和妨礙評標(biāo)結(jié)論的公正性。

第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以綜合單價的形式，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價，不得以低于其企業(yè)成本的報價競價。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)定合理投標(biāo)價的上限和下限，投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于或者低于該合理投標(biāo)價上限或下限的，投標(biāo)文件無效。

第三十二條 有下列情形之一的，認定為串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效并列入黑名單。

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（八）不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

（九）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（十）評標(biāo)委員會認定的的其他串通投標(biāo)情形。

第三十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件單列的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。

評標(biāo)委員會在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實有關(guān)情況，聽取招標(biāo)人意見。

第三十四條 評標(biāo)委員會否決無效標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個，評標(biāo)委員會可以視投標(biāo)情況，作出以下評標(biāo)結(jié)論：

（一）認為投標(biāo)仍具有競爭力，推薦中標(biāo)候選人；

（二）認為投標(biāo)缺乏競爭力，或者根據(jù)本辦法認定為圍標(biāo)串標(biāo)的，否決所有投標(biāo)，建議招標(biāo)人宣布本次招標(biāo)失敗。

招標(biāo)失敗后招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的，曾在本工程招標(biāo)中提交缺乏競爭力投標(biāo)文件、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人不得再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。第三十五條 完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者提出明確的評標(biāo)結(jié)論。

評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。

若評標(biāo)委員會認為投標(biāo)文件缺乏競爭性，或者認為投標(biāo)人涉嫌故意抬高或者壓低投標(biāo)報價的，或者按招標(biāo)文件評標(biāo)將嚴(yán)重影響評標(biāo)的公平、公正性，評標(biāo)委員會可不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

第三十六條 評標(biāo)委員會作出評標(biāo)結(jié)論后，招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，要求進行復(fù)議或者重新組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

復(fù)議或者重新組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)的，評標(biāo)委員會只可就原評標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人進行推薦或者否決。否決原評標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。

第三十七條 中標(biāo)候選人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)市場管理部門和行業(yè)主管部門對現(xiàn)場交易監(jiān)督進行確認后，進行公示，公示時間不少于2個工作日，在對公示結(jié)果無異議后，招標(biāo)人應(yīng)在3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理前款中標(biāo)通知事宜。中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。招標(biāo)人擅自改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第三十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同。按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報價或者經(jīng)評標(biāo)委員會調(diào)整后的中標(biāo)價為合同價；招標(biāo)人與中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。列入市重點建設(shè)項目管理的招標(biāo)項目簽訂合同時,中標(biāo)單位法人代表必須到場簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報送相關(guān)行政主管部門備案，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門和行政監(jiān)察部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。并將招標(biāo)價格、中標(biāo)人、中標(biāo)價格等招標(biāo)情況予以公示。

相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強合同備案工作，及時糾正合同中的違法及不平等條款，維護合同雙方的平等權(quán)利。

第三十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的項目班子成員、機械設(shè)備配臵情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

招標(biāo)人在進行資格預(yù)審、投標(biāo)人購買招標(biāo)文件與遞交投標(biāo)文件時，提醒投標(biāo)單位若中標(biāo)后，中標(biāo)的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、造價員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現(xiàn)場工作不少于20天，總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場不少于10天，必須按合同約定的工期、造價保質(zhì)保量完成施工和監(jiān)理任務(wù)。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，并提請行政主管部門對中標(biāo)人做不良行為記錄。第五章 監(jiān)督管理

第四十條 相關(guān)職能部門各司其職，分工合作，切實加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。

發(fā)改部門負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請并監(jiān)督其具體實施；對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門分別負責(zé)監(jiān)督工業(yè)、房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

財政部門對招標(biāo)投標(biāo)項目涉及的財政性資金的使用情況進行監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)市場管理部門對進入招標(biāo)投標(biāo)中心的各類招標(biāo)投標(biāo)交易活動進行場內(nèi)監(jiān)督，重點對信息公開、專家抽取、交易秩序、執(zhí)行工作紀(jì)律等進行現(xiàn)場監(jiān)督，并負責(zé)場內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。

市重點工程辦公室會同相關(guān)行政主管部門管理市重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。

其他行政監(jiān)管部門依照各自的職責(zé)負責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動。行政監(jiān)察部門對招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)察，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。

第四十一條 建立工程結(jié)算的通報和披露制度。負責(zé)工程竣工結(jié)算審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審核后的竣工結(jié)算情況（包括工程款變更價款、調(diào)整材料價款）向監(jiān)察部門、相關(guān)行政主管部門通報。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將審核報告的主要內(nèi)容向公眾披露。

第四十二條 規(guī)范材料調(diào)整價差。施工工期在6個月以上（含6個月）的招標(biāo)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用計算方法以及風(fēng)險范圍以外的單價調(diào)整方法，不得設(shè)臵無限制性風(fēng)險，在招標(biāo)文件中必須明確招標(biāo)工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當(dāng)市場價格發(fā)生異常變動時，合同價款可作調(diào)整，并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應(yīng)的合同價款調(diào)整方法。

第四十三條 嚴(yán)格控制變更項目的簽證。簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現(xiàn)場的施工、設(shè)計、建設(shè)（業(yè)主）、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章）；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%，且金額超過10萬元，招標(biāo)人應(yīng)報相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

如計價簽證價款累計超過概算價款的10%，且金額在50萬元以上的，招標(biāo)人應(yīng)取得設(shè)計單位同意并報相關(guān)行政主管部門審查后，經(jīng)發(fā)改部門審批，報同級政府批準(zhǔn)后方可實施。

第四十四條 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對進入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其評標(biāo)能力、評標(biāo)表現(xiàn)、廉潔公正等定期進行綜合評估，動態(tài)管理。

第四十五條 施工單位中標(biāo)的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、專職安全員、造價員和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理員，項目建設(shè)工期在半年以內(nèi)的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執(zhí)行以下變更程序：

（一）中標(biāo)變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設(shè)單位專題報告，生病人員在市內(nèi)由招標(biāo)人所在地人民醫(yī)院統(tǒng)一出具證明，經(jīng)建設(shè)單位核實，招標(biāo)人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)；申請變更單位重病人員在市外由所在醫(yī)院出具相關(guān)證明，經(jīng)招標(biāo)人核實，費用由建設(shè)單位承擔(dān)，招標(biāo)人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)。經(jīng)調(diào)查情況不屬實的，申請變更的人員不得變更，差旅費用由申請變更單位承擔(dān)，并記錄其不良行為。

（二）中標(biāo)人員因其它原因變更的，由變更單位向招標(biāo)人提出申請，招標(biāo)人派員進行調(diào)查核實，取得書面證明材料，如招標(biāo)人經(jīng)審核認為有必要變更的，向行政主管部門提出申請，同意后給予變更。

（三）申請變更人員的資質(zhì)等級、資質(zhì)類別、業(yè)績等情況必須符合招標(biāo)文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時押在項目的招標(biāo)投標(biāo)主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標(biāo)工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對承包商的日常履約情況進行評價，評價報告應(yīng)及時報相關(guān)行政主管部門備案，承包商履約評價指標(biāo)將作為預(yù)選承包商錄用、評標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。第四十七條 實施優(yōu)質(zhì)工程資金獎勵制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同設(shè)臵有關(guān)履約評價、工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。獎勵資金作為工程造價的組成部分。

對履約評價為良好及以上等級，工程造價和進度控制在合同范圍內(nèi)，并取得市級以上（含市級）優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，建設(shè)單位可以分別給予施工、監(jiān)理單位工程中標(biāo)價0.5%—1.5%的獎勵。對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工總承包單位，獎勵其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淌┕ぃ剟罟こ淘靸r按照市內(nèi)同類工程同一時期的市場平均價。獎勵工程由項目主管單位提出，市發(fā)改委審核，市政府批準(zhǔn)。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標(biāo)企業(yè)和個人，兩年內(nèi)取消其進入贛州市招標(biāo)投標(biāo)市場的資格。

第四十九條 參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)、個人和評標(biāo)專家，違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條 項目審批部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門及工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法執(zhí)行；本市過去有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。

第五篇：湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見

湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見（湖政發(fā)【2010】31號）

為進一步規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）及省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動提出如下意見：

一、進一步提高認識，增強規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的緊迫感

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，是社會主義市場經(jīng)濟體制下優(yōu)化公共資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革、提高工程建設(shè)項目質(zhì)量的有效手段，也是加強反腐倡廉建設(shè)、從源頭預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)工作不斷拓展，特別是2004年我市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建成運行以來，對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管力度不斷加大。但隨著這項工作的不斷深入，也存在著建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、干預(yù)招標(biāo)，投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，代理機構(gòu)中介不中、相互串通，評標(biāo)專家素質(zhì)不高、評標(biāo)不公等問題。這些問題嚴(yán)重損害了公共利益，損害了政府形象，也破壞了公共資源交易環(huán)境。因此，各級各部門一定要清醒認識，采取切實有效的措施，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全程監(jiān)管，進一步促進我市招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，確保我市招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范、有序、健康運行。

二、進一步落實責(zé)任，健全招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管機制

要以改革創(chuàng)新的精神加強我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)議事機制和統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)行有力的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制。

（一）完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的綜合協(xié)調(diào)議事機制

要按照《湖州市加強招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)的實施意見》（湖政發(fā)〔2004〕22號）規(guī)定的機構(gòu)職能和責(zé)任分工，加快推進市招投標(biāo)工作管理委員會辦公室（以下簡稱“招管辦”）的實體化運行。充實市招投標(biāo)工作管理委員會及其辦公室的力量，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。監(jiān)察、發(fā)改、財政、國資、國土、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)督部門要根據(jù)職責(zé)分工，履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，選派骨干集中辦公，充分發(fā)揮市招管辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能。

（二）健全統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)行有力的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制

根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合原則，完善由招管辦總牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察和各行政主管部門共同參與的招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，依法抓好行政審批、開標(biāo)評標(biāo)、簽約履約、標(biāo)后查處等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察、綜合部門集中監(jiān)管、行政主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、財政審計部門專項監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管格局。完善招投標(biāo)聯(lián)席會議制度，集體合議疑難問題，協(xié)調(diào)處理復(fù)雜投訴，加大聯(lián)合查處違法違規(guī)行為的力度。充分發(fā)揮派駐廉政監(jiān)察組在政府投資重點建設(shè)項目廉政監(jiān)督中的作用。

三、進一步強化監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的具體行為

要按照應(yīng)進盡進、規(guī)范交易、強化監(jiān)管的基本要求，促進招標(biāo)投標(biāo)活動程序依法規(guī)范、過程公開擇優(yōu)、結(jié)果科學(xué)公正。

（一）堅持規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)進盡進

各級各部門要明確招標(biāo)投標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，自覺將法律法規(guī)制度規(guī)定的工程建設(shè)項目和與公共利益密切相關(guān)的項目納入招投標(biāo)中心交易。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國有投資項目、國家融資項目或關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目（單項合同估算超過50萬元人民幣（含50萬元人民幣）或項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的工程），除國家、省市另有規(guī)定外，一律實行招標(biāo)投標(biāo)。其中市區(qū)范圍內(nèi)（含吳興區(qū)、南潯區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）的必須進市招投標(biāo)中心實行招標(biāo)投標(biāo)。

全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，除國家、省市另有規(guī)定外，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須公開招標(biāo)：①施工單項合同估算價在150萬元人民幣（含150萬元人民幣）以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；④單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的。

工程建設(shè)項目在法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定限額以下或范圍以外的，依照各行政主管部門的有關(guān)政策制度，以公開和擇優(yōu)為原則，規(guī)范程序、陽光操作。

各縣參照上述具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)組織招標(biāo)活動，也可以根據(jù)本縣實際情況制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小必須招標(biāo)的范圍。

（二）嚴(yán)格核準(zhǔn)備案，規(guī)范項目操作

各級各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，嚴(yán)格把好核準(zhǔn)備案、市場準(zhǔn)入、資格審查、規(guī)范操作等重要、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

發(fā)改委等項目審批部門在項目前期審批或備案時，應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、組織形式及相關(guān)要求，同時將核準(zhǔn)的內(nèi)容抄送相關(guān)行政主管部門。建設(shè)單位對核準(zhǔn)的內(nèi)容需要作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。不涉及立項或備案的招標(biāo)項目，由各行政主管部門核定招標(biāo)范圍和方式。

建設(shè)、交通、水利、財政等行政主管部門對符合條件的招標(biāo)項目，應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定即時辦理備案手續(xù)；對不符合條件的，不予辦理備案；對必須招標(biāo)的項目未通過招標(biāo)擅自先行施工的，不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)法律法規(guī)制度嚴(yán)肅查處。

建設(shè)單位的招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)滿足必要的條件，并根據(jù)項目的特點和需要編制規(guī)范的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售前，建設(shè)單位須將招標(biāo)文件報行政主管部門審查；招標(biāo)文件的發(fā)售，須在招投標(biāo)中心進行。

招投標(biāo)中心及各交易機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序和方式實施操作。

（三）加大監(jiān)管力度，實行全程監(jiān)控

各級各部門要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，依法制訂、落實相應(yīng)的監(jiān)督制度和管理措施，使各項工作更加到位、務(wù)實、有力。

建設(shè)單位要高度重視招標(biāo)投標(biāo)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強法治意識，堅持集體議事制度，遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，杜絕明招暗定、規(guī)避進場、化整為零等弄虛作假行為，嚴(yán)禁干預(yù)插手、暗箱操作、內(nèi)幕交易、隨意壓縮時間或改變招標(biāo)方式等違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格做到應(yīng)進必進、應(yīng)招必招、應(yīng)公開必公開，從源頭上遏制違法違規(guī)行為。

各行政主管部門要重視招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，著力解決借用資質(zhì)、掛靠、圍標(biāo)抬標(biāo)串標(biāo)、中介不中、評標(biāo)不公等突出問題；重點查處項目管理人員不到位、轉(zhuǎn)包違法分包、隨意變更工程設(shè)計或增加工程量、低中標(biāo)高結(jié)算、簽訂陰陽合同等行為；嚴(yán)格管理資金撥付、結(jié)算審計、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)，確保各類工程建設(shè)項目按照合同嚴(yán)格履行。

四、進一步完善功能，促進招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范高效運作

各級各部門要合力推進企業(yè)信用平臺、評標(biāo)專家資源平臺和信息化管理平臺建設(shè)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作科技化和規(guī)范化水平。

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)活動信用體系

要依托電子政務(wù)系統(tǒng)，在堅持招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄公示和處理制度的基礎(chǔ)上，完善招標(biāo)投標(biāo)市場責(zé)任主體及從業(yè)人員的信用記錄制度，建立市場主體及其從業(yè)人員的各類信用記錄資源共享機制，構(gòu)建嚴(yán)格有力的市場準(zhǔn)入和失信懲戒平臺，使投標(biāo)人的資格審查、中介代理機構(gòu)的資格認定等方面的信息更準(zhǔn)確、查詢更便捷，促進招標(biāo)投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)旃芾頇C制

根據(jù)省里統(tǒng)一要求，進一步完善湖州市綜合評標(biāo)專家?guī)?，并盡快實現(xiàn)與全省綜合評標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)。市綜合評標(biāo)專家管理考核辦法由市招管辦及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門制定,由市招管辦統(tǒng)籌管理，相關(guān)行政監(jiān)督部門負責(zé)資格審查和培訓(xùn)考核。評標(biāo)專家抽取終端設(shè)置在招投標(biāo)中心，有關(guān)單位根據(jù)需要隨機抽取使用。市綜合評標(biāo)專家?guī)炫c各縣聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（三）提高招標(biāo)投標(biāo)活動科技化水平

按照“整體謀劃、嚴(yán)格論證、穩(wěn)妥推進、分步實施”的招標(biāo)投標(biāo)電子政務(wù)發(fā)展要求，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、項目操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和行為監(jiān)控信息化。全面推行電子輔助評標(biāo)，嚴(yán)格實行專家隨機抽取及語音通知，加快推進投標(biāo)報名資格審查信息化，積極探索網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，進一步提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率。

五、進一步嚴(yán)肅紀(jì)律，加大違法違規(guī)行為的查處力度

各級各部門要按照“分口嚴(yán)管、統(tǒng)分結(jié)合”原則，履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和查處職能。應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)活動跟蹤問效、責(zé)任追究制度列入本部門、本單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制。

市招管辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)督部門通過執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、定期考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，狠抓招標(biāo)投標(biāo)疑難問題和違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處工作。

相關(guān)部門和單位應(yīng)加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，強化職業(yè)道德教育，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)能力，完善行為考核機制，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的良好形象，保障各項活動的公正、合法和高效。

相關(guān)部門、單位及其從業(yè)人員在交易、服務(wù)、監(jiān)管過程中發(fā)生不正確履行職責(zé)、不按照法定程序操作、不根據(jù)政策制度辦事等行為，法律法規(guī)和規(guī)章已有責(zé)任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，依照《湖州市招投標(biāo)工作責(zé)任追究辦法（試行）》嚴(yán)究責(zé)任。凡涉及整改、通報、黨紀(jì)政紀(jì)處分或追究法律責(zé)任的，有關(guān)材料需送市招管辦備案。