第一篇：社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估

2013年社會(huì)工作者考試全攻略

每日一練 歷年真題 模擬測(cè)試 章節(jié)知識(shí)點(diǎn)1.實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì) |區(qū)別在于：是否存在控制z在自然狀態(tài)下的研究，被觀察對(duì)象按自己的軌跡發(fā)生 z在實(shí)驗(yàn)研究中，事件被制造出來(lái)以便進(jìn)行研究z如：對(duì)服務(wù)對(duì)象人為分組并采用不用的干預(yù)/服務(wù)方法，就是實(shí)驗(yàn)研究|在社會(huì)工作中，自然狀態(tài)下的研究多用于對(duì)現(xiàn)象的一個(gè)時(shí)點(diǎn)的考察。z如考察一個(gè)機(jī)構(gòu)案主的人口學(xué)特征 z如研究婚姻狀態(tài)和健康的關(guān)系 z如機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)傳遞的影響|實(shí)驗(yàn)研究多為干預(yù)研究，多用于評(píng)估考察治療/服務(wù)的效果|實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)就是通過(guò)改變現(xiàn)象研究改變的效果 |有助于揭示因果關(guān)系z(mì)To establish causality between independent variable(SW intervention/control)and dependent variable(problem or outcome)zExplanatory分類：Field experiment and laboratory experiment zField experiment: in natural settings, usuallyzLaboratory experiment: in lab, rare in social work|(True)experiment and quasi-experiment:z

Experiment: designs with equivalent groups produced by random assignment zQuasi-experiment: lacking equivalent groups

?quasi-experimental designs for evaluating programs and practice when practical

constraints in agencies make it impossible to conduct experiments?If participants are placed in groups using some other method such as selecting natural groupings(a classroom or community)2.Pre-experimental designs |Pre-Experimental Designs：|(1)One-shot case(group)study|只對(duì)因變量進(jìn)行干預(yù)后的一次測(cè)量，沒(méi)有說(shuō)明相關(guān)關(guān)系|雖說(shuō)明了時(shí)間先后，但不能說(shuō)明因變量變化，不能排除任何其它原因解釋 |只能通過(guò)直覺(jué)判斷因變量變化情況|(2)One group pretest-posttest design |比較前后測(cè)值|說(shuō)明了相關(guān)性和時(shí)間先后，但不能排除自變量以外的其它解釋，如：history, maturation, testing, and statistical regression| 如測(cè)量社會(huì)工作學(xué)生在入學(xué)時(shí)和畢業(yè)時(shí)對(duì)貧困問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。其它解釋？|(3)posttest only design with nonequivalent groups XO O1XO2XO O

22|比較兩組后測(cè)值|實(shí)際工作中常發(fā)生的情況：來(lái)不及前測(cè)，也無(wú)法分等價(jià)組 |無(wú)法排除：如selection biases|以上三種方案，internal validity都不高|但它們也有實(shí)際價(jià)值，可用于探索或描述性研究|實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的internal validity要高于pre-experimental designs3.實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)類型|May not be feasible in real social work setting but can be done in some agency settings |Essential components of experiments:z1)randomly assigning individuals to experimental and control groups z可按拋硬幣、隨機(jī)數(shù)碼表等方式進(jìn)行；人數(shù)越多，隨機(jī)分配更有效?例如：申請(qǐng)服務(wù)的人和未申請(qǐng)服務(wù)的人不算等價(jià)組，在申請(qǐng)服務(wù)的人中隨機(jī)分組才可能是等價(jià)組z如果沒(méi)有干預(yù)，這兩組會(huì)一樣z雖然無(wú)法確保實(shí)驗(yàn)組和控制組在所有方面都一樣或面臨同樣的發(fā)展過(guò)程，但是

隨

機(jī)分組可幫助實(shí)現(xiàn)減少實(shí)驗(yàn)組和控制組的差異。z不同于Random sampling(pertains to generalizability)zRandomization or random assignment旨在提高internal validity, 不尋求樣本對(duì)總體的代表性，而是重在減少實(shí)驗(yàn)組和控制組的差異z2)introducing the independent variable(a program or intervention)to experimental group while withholding it from the control group ?Multi-group:2 or morez3)comparing the amount of experimental and control group change on the dependent variable|再次強(qiáng)調(diào)：Key element is random assignment of participants to control or comparison groupszSymbol:R = random assignmentzi.e., each participant has an equal opportunity to be assigned to each group, AND every possible combination of participants has an equal opportunity to be assigned to each group|類型1：

classic experimental design or pretest-posttest control group design |Change in scores compared

|古典設(shè)計(jì)要素： z前后測(cè)REO1XO2CO1O2z 實(shí)驗(yàn)組和控制組 z隨機(jī)分配|古典設(shè)計(jì)zCan control: selection, history, testing,instabilityzCan control IF groups are equivalent:maturation, statistical regression zCan

control IF equal numbers & types of dropouts:mortality zDepends on data-collection

procedures:instrumentationzCannot control: nonspecific effects, reactivity|類型2 :

Partial Crossover Design

Elements:|Data collection:3 times|

Control group receives intervention AFTER post-test, then 2ndpost-test

|Allows for intervention to be given to all|Partial Crossover Design(with Follow Up)變形PrePostF/U F/U RE O X OO OC OO X O OAble to

determine intervention’s endurance|類型3：Solomon four-group design |兩個(gè)實(shí)驗(yàn)組，兩

個(gè)控制組|兩組有前后測(cè)，兩組只有后測(cè)|復(fù)雜，應(yīng)用少|(zhì)類型4:

Comparative/Contrast/Alternative Groups Design|比較兩個(gè)可選干預(yù)方案|NO

knowledge of how groups compare to no intervention|變形：alternative treatment design

with pretest |比較三個(gè)后測(cè)值之間的差異|Same controls in comparing each intervention to

no intervention|其它可能設(shè)計(jì)：REOXOCOOXOREOXOEXOCOO

CO RE1OX1OE2OX2

ORE1OX1OE2OX2OCOOREOX12OEOX1OEOX2OCOO課堂討論：|請(qǐng)分為三組，討論實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的后三種類型分別可以控制或不可以控制哪

些threats to internal validityz第一組：類型2 : Partial Crossover Design z第二組：類型3: 所

羅門四組實(shí)驗(yàn)z第三組：類型4: Comparative/ Contrast/ Alternative Groups Design社會(huì)

工作評(píng)估第七講 準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與評(píng)估04/06/2011本次課程內(nèi)容z準(zhǔn)實(shí)

驗(yàn)設(shè)計(jì)與評(píng)估z在許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，控制組經(jīng)常無(wú)法實(shí)行z即使實(shí)現(xiàn)了控制組，但往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)組和控制組間的隨機(jī)分配 z實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的替代方式：準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)zNon-equivalent Groups(assignment through

other means)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)形式相同z內(nèi)部有效性：pre-experimental designs

<準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)<實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì) z有助于說(shuō)明因果關(guān)系z(mì)與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)相比，更為關(guān)心組間差異對(duì)結(jié)

果的影響Elements of quasi-experimental designs: –Pre-test and post-test–Multiple

groups with experimental and control group–Non-equivalent groups:Participants assigned

to groups by non-random meansz形成nonequivalent groups的途徑： z(1)use natural

groups–Class, town, 居住單位，不同社會(huì)工作者的案主，等 z(2)assign clients in some

systematic or haphazard way –e.g., every other client;–如，whoever has space on

caseload, 將案主分配給下一個(gè)空閑的社工 –接近隨機(jī)分配，但和隨機(jī)分配不同(3)the

wait-list or overflow approachz先來(lái)的案主進(jìn)入實(shí)驗(yàn)組，后來(lái)的進(jìn)入控制組 z有可能后來(lái)者

差異很大，或控制組人數(shù)不夠(4)time: use a comparable group at a different timeze.g.,new clients in March vs.those in April, 今年的案主作為控制組，明年的案主進(jìn)入實(shí)驗(yàn)組z如，上一屆學(xué)生作為控制組，當(dāng)屆學(xué)生作為實(shí)驗(yàn)組z無(wú)法控制不同時(shí)點(diǎn)的差異z準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)示意：zNonequivalent treatment and control group design–Find an existing group that appears similar to the experimental group–研究老人院老人的抑郁情況，假設(shè)兩棟樓的老人基本情況相同，但一棟樓開始養(yǎng) 貓，另一棟樓不允許養(yǎng)?？煽疾鞂櫸飳?duì)抑郁的影響。–

希望兩組前測(cè)接近，后測(cè)不同

z變形：

z增加多次前測(cè)z減少selection, maturation, statistical regression等z如實(shí)驗(yàn)組有強(qiáng)烈的改變意圖，則即使兩組第一次前測(cè)相同，那么在第二次前測(cè)上也有區(qū)別z 若兩組在兩次前測(cè)上都相同，那么后測(cè)的區(qū)別更有可能是干預(yù)引起 準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與評(píng)估z變形：z在后測(cè)后對(duì)參照組也實(shí)施干預(yù)z若參照組干預(yù)后的后測(cè)與實(shí)驗(yàn)組不同，則可能是兩組間差異引起不同，也可能是干預(yù)效果的問(wèn)題z若兩組干預(yù)后效果相同，則可排除組間差異，確認(rèn)干預(yù)效果z變形：增加多個(gè)控制組 z其它準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)示意： zNon-equivalent Contrast or Comparison Groups:zCausality:z(1)Association-outcome varies between groups z(2)Time priority strong–if have pre-test, can show change –Independent variable manipulated z(3)Alternative Explanations04/09/2011整理

第二篇：項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估的定量分析評(píng)估指標(biāo)

項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估的定量分析評(píng)估指標(biāo)

就業(yè)效益指標(biāo)：是指項(xiàng)目建成后給社會(huì)創(chuàng)造的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，按照項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)就業(yè)效益指標(biāo)主要有：

1、總就業(yè)效益：就是建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目后給社會(huì)帶來(lái)的直接就業(yè)和間接就業(yè)的總效果與該項(xiàng)目直接投資和相關(guān)項(xiàng)目間接投資之和的總投資之比。

新增總就業(yè)人數(shù)（人/萬(wàn)元）?定額指標(biāo) 項(xiàng)目總投資總就業(yè)人數(shù)?直接就業(yè)人數(shù)?間接就業(yè)人數(shù)?熟練就業(yè)人數(shù)?非熟練就業(yè)人數(shù)總就業(yè)效益?

2、直接就業(yè)效益指標(biāo)，即擬建項(xiàng)目本身直接投資所能提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)。

直接就業(yè)效益?新增直接就業(yè)人數(shù)

項(xiàng)目直接投資

3、間接就業(yè)效果指標(biāo)：就是與投資項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的配套或相關(guān)項(xiàng)目，以及項(xiàng)目所在地區(qū)和部門所增加的附加投資（即間接投資）而創(chuàng)造的間接就業(yè)人數(shù)。如為旅游旅館項(xiàng)目服務(wù)的交通運(yùn)輸、商業(yè)、房地產(chǎn)、工藝美術(shù)服務(wù)和當(dāng)?shù)氐纳罡＠?、市政設(shè)施等部門報(bào)需的附加投資（即間接投資）與新增加的間接就業(yè)人數(shù)之比。

間接就業(yè)效益?新增間接就業(yè)人數(shù)

項(xiàng)目間接投資

收入分配效益指標(biāo)：這里包括社會(huì)機(jī)構(gòu)的分配效益；地區(qū)的分配效益和國(guó)內(nèi)外的分配效益。

1、社會(huì)機(jī)構(gòu)的分配效益。它表示項(xiàng)目國(guó)民收入凈增值在社會(huì)各階層、集團(tuán)機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員之間的分配效益情況，一般用分配指數(shù)來(lái)表示。分配指數(shù)有以下四種： 職工分配指數(shù)=

正常生產(chǎn)年份的工資收入?福利?100% 1）

年國(guó)民凈增值年利潤(rùn)?折舊?其它收益?100% 2）

年國(guó)民凈增值企業(yè)部門分配指數(shù)=國(guó)家分配指數(shù)，是指政府或國(guó)家在正常生產(chǎn)年份的國(guó)家稅金、利潤(rùn)、折舊、利息、股息和保險(xiǎn)費(fèi)等收益在項(xiàng)目國(guó)民收入凈增值的比重，即

國(guó)家（含地區(qū)）分配指數(shù)=3）

未分配增值指數(shù)=

年擴(kuò)建基金?年后備基金?社會(huì)福利基金?100% 4）

年國(guó)民凈增值年稅金?年利潤(rùn)?年折舊?保險(xiǎn)費(fèi)用等?100%

年國(guó)民凈增值1）+2）+3）+4）=1

2、地區(qū)分配效益，是指項(xiàng)目所得的國(guó)民收入凈增值在各地區(qū)之間的分配情況，也就是項(xiàng)目的凈增值能分配給項(xiàng)目所在地區(qū)的增值效益，可用地區(qū)分配指數(shù)來(lái)表示。

地區(qū)分配指數(shù)=

年工資?年利潤(rùn)?年稅金?年福利?100%

年國(guó)民凈增值收入分配是否公平，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)是否公平的重要問(wèn)題，包括貧富分配之間、地區(qū)分配之間是否公平的問(wèn)題。我國(guó)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估方法設(shè)置了“貧困地區(qū)分配效益指標(biāo)”。以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在地區(qū)間合理布局，并促進(jìn)國(guó)家扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)收益分配效益指標(biāo)、按下列兩步計(jì)算： 第一步：貧困地區(qū)收益分配系數(shù)Di?()m

第二步 貧困地區(qū)收入分配效益=?(CI?CO)tDi(1?i)?t

Di為貧困地區(qū)（某省、市、自治區(qū)）的收入分配系數(shù)，G為項(xiàng)目評(píng)估時(shí)的全國(guó)人均國(guó)民收入，而G為同時(shí)期當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民收入，m為國(guó)家規(guī)定的扶貧參數(shù)，m取值介于1——1.5 _GG_

3、國(guó)內(nèi)外分配效益，主要用于評(píng)估技術(shù)引進(jìn)和中外合資等涉外投資項(xiàng)目。對(duì)于涉外投資項(xiàng)目，應(yīng)檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目所獲得的國(guó)內(nèi)凈增值在國(guó)內(nèi)和國(guó)外之間的分配比重，要考慮國(guó)外投資者的分配效果與項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)所得的國(guó)民凈增值分配指數(shù)之間應(yīng)達(dá)到合理的分配比例，可用下述兩種分配指標(biāo)表示。國(guó)內(nèi)分配指數(shù)=

項(xiàng)目國(guó)民凈增值?100% 國(guó)內(nèi)凈增值=國(guó)民凈增值+

項(xiàng)目國(guó)內(nèi)凈增值匯出國(guó)外付款 1）國(guó)外分配指數(shù)=

項(xiàng)目匯出國(guó)外付款?100% 2）

項(xiàng)目國(guó)內(nèi)凈增值匯出國(guó)外付款=國(guó)外貸款本息+國(guó)外貸款利潤(rùn)+外籍人員工資+其他國(guó)外付款。

以上國(guó)內(nèi)和國(guó)外分配指數(shù)的總和應(yīng)等于1，同時(shí)國(guó)內(nèi)分配指數(shù)要大于國(guó)外分配指數(shù)，才能有利于提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資效果。實(shí)際評(píng)估時(shí)，具體判別標(biāo)應(yīng)遵循下述原則：

當(dāng)政府的分配目標(biāo)意在提高職工的收入，以改善工人的生活條件時(shí)，則應(yīng)取職工分配指數(shù)高的項(xiàng)目或方案；如意在增加國(guó)家的收入，則應(yīng)選擇國(guó)家分配指數(shù)高的項(xiàng)目或方案。

當(dāng)政府的分配目標(biāo)意在增加國(guó)民收入，提高全民族的生活水平時(shí)，則應(yīng)選擇國(guó)內(nèi)分配指數(shù)高的項(xiàng)目與方案；而如果國(guó)外付款的分配指數(shù)過(guò)高，必然會(huì)降低國(guó)民凈增值，則比采取措施，減少國(guó)外貸款，使用國(guó)內(nèi)物資以代替國(guó)外進(jìn)口，或者重新考慮投資的集資方式。環(huán)境保護(hù)效益指標(biāo)

1、環(huán)境保護(hù)措施方案的選擇可以采用最低費(fèi)用法。其計(jì)算公式是：

Bmin(1?i)t?1 ?K0??Kt(1?i)??Cti(1?i)t?1t?1?tnn式中：B——項(xiàng)目環(huán)保措施費(fèi)用；K0——項(xiàng)目初始環(huán)保投資；Kt——第t年的追加環(huán)保投資；Ct——第t年的環(huán)保經(jīng)常費(fèi)；n——項(xiàng)目環(huán)保措施的服務(wù)年限。

2、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)：

簡(jiǎn)易計(jì)算法，此法對(duì)各項(xiàng)環(huán)境污染治理的指數(shù)的算術(shù)平均數(shù)，即：環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=?第i種污染物質(zhì)排放量/n

國(guó)家或地方規(guī)定的第i種污染物質(zhì)的最大允許排放量i?1nn——項(xiàng)目排出的污染環(huán)境的有害物質(zhì)的種類，如廢氣、廢渣、廢水、噪聲、放射物等。

加權(quán)平均法，如果項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很大，也較復(fù)雜，則對(duì)各污染物聚集對(duì)環(huán)境影響的程度給予不同的權(quán)重，而后再求平均值。

第三篇：項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自查報(bào)告

XXX項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自查報(bào)告

XXX：

根據(jù)XXX《關(guān)于印發(fā)〈XXX社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則〉的通知》及XXX《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》要求，XXX進(jìn)行了認(rèn)真貫徹落實(shí)，現(xiàn)將工作開展情況自查如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

新形勢(shì)下，開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是落實(shí)建設(shè)和諧穩(wěn)定XXX，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢(shì)”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此，XXX高度重視，黨委會(huì)議專題研究，并組織綜治維穩(wěn)群眾工作中心人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神。通過(guò)研究和學(xué)習(xí)，提高了大家對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為搞好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為開展好此項(xiàng)工作，XXX結(jié)合工作實(shí)際，制定了《XXX社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，明確了XXX作為評(píng)估組組長(zhǎng)，XXX為副組長(zhǎng)，XXX為成員，并進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容，明確了責(zé)任主體，確立了評(píng)估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。

三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)

第四篇：征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項(xiàng)目概況.....................................1

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià).........................2

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)...4

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià).....9

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市拆遷辦本著“對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的原則，特對(duì)樟樹市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。

樟樹市拆遷辦

項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱藥市路）位于樟樹市淦陽(yáng)路至仁和路之間，藥市路直線長(zhǎng)度全長(zhǎng)為420米，是連接淦陽(yáng)路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計(jì)拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為370.8萬(wàn)元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計(jì)拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為804.5萬(wàn)元。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

征地拆遷對(duì)房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無(wú)奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時(shí)不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強(qiáng)制性

在我國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足

城市區(qū)域居住的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對(duì)固有居住環(huán)境的眷戀。同時(shí)，基于我國(guó)目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上房屋自身價(jià)值增長(zhǎng)的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補(bǔ)償價(jià)位常常顯得不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠

離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來(lái)的破壞性

當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，其原有的社會(huì)聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在拆遷過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對(duì)拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號(hào)）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計(jì)劃（發(fā)[20 ] 號(hào)），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目位于淦陽(yáng)路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實(shí)現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來(lái)升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來(lái)了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中降低風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長(zhǎng)度約樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來(lái)看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來(lái)打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。

5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過(guò)程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)干擾，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

6、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值Ｃ按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。

表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風(fēng)險(xiǎn)類別 W?C

項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風(fēng)險(xiǎn)

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.61，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中等，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)較快增長(zhǎng)等方面將帶來(lái)長(zhǎng)期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會(huì)有少量的利益損失或者帶來(lái)轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過(guò)程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對(duì)象的知情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)那些離開“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響被拆遷居民的切身利益，進(jìn)而發(fā)生“衍生性”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)藥市路征地拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)6類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這6類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第2類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大；第5類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。

綜合評(píng)價(jià)，藥市路征地拆遷拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第五篇：淺談重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

淺談重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，其中社會(huì)穩(wěn)定工作就是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會(huì)矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國(guó)家在前進(jìn)途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會(huì)穩(wěn)定的基石是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在眾多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中，重大項(xiàng)目建設(shè)是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，這主要是由于重大項(xiàng)目建設(shè)牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，再加上很多重大項(xiàng)目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

為了規(guī)避重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報(bào)“國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”均要在項(xiàng)目開展前期工作時(shí)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予以受理。針對(duì)該《暫行辦法》，2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)分析編制和評(píng)估的要求。繼國(guó)家發(fā)改委之后，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺(tái)了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。由此基本確立了我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)制度。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺(tái)，為我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)、有效的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，從制度上確立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的地位，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會(huì)穩(wěn)定工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

《編制大綱》要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括擬建項(xiàng)目的合法性、擬建項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施的意見和訴求、擬建項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度、媒體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度、同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。要求凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。從上述規(guī)定來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度的確立是要從源頭上解決項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的風(fēng)

險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

但是，任何一種制度的建立，都有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，項(xiàng)目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的復(fù)雜性。因此，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國(guó)范圍內(nèi)10余個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，在實(shí)踐工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和思考，供有關(guān)部門決策參考和同行借鑒。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的主體組織部門亟待進(jìn)一步明確

依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織由“項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門指定”。但是，實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于指定評(píng)估主體的職能部門即“項(xiàng)目所在地人民政府”或“有關(guān)部門”，沒(méi)有進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致各地對(duì)這一條文的理解各不相同，單就“項(xiàng)目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術(shù)園區(qū)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級(jí)政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府、亦或是承擔(dān)有政府職能的園區(qū)管委會(huì)？甚至有人理解為是村級(jí)政府。這導(dǎo)致在項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)找不到相應(yīng)的申報(bào)部門，各部門之間互相推諉，造成耗時(shí)過(guò)久，致使穩(wěn)評(píng)工作無(wú)法及時(shí)、有效推進(jìn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的擱置。目前來(lái)看，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各地方政府都有一種無(wú)所適從的感覺(jué)，究竟哪個(gè)部門作為評(píng)估組織的主體，往往需要層層匯報(bào)，最后由區(qū)（縣）長(zhǎng)甚至市長(zhǎng)拍板，指定某個(gè)政府部門來(lái)組織評(píng)估工作，而所指定的評(píng)估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會(huì)都成為評(píng)估組織主體，各地政府沒(méi)有統(tǒng)一的做法。由于評(píng)估的主體組織單位的不確定性，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作表現(xiàn)出獨(dú)特性，每個(gè)項(xiàng)目都要報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）長(zhǎng)審批，造成審批環(huán)節(jié)無(wú)形中延長(zhǎng)，另一方面也造成相關(guān)政府部門對(duì)主持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織主體需要承擔(dān)相關(guān)的失察責(zé)任，這進(jìn)一步導(dǎo)致各部門不愿意作為評(píng)估的主體組織單位。因此，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織需要進(jìn)一步明確。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有明確編制單位和評(píng)估單位的具體要求

《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)施主體是項(xiàng)目單位，第五條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門制定。辦法里沒(méi)有明確什么樣的單位可以進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制，也沒(méi)有明確具體的可以擔(dān)任評(píng)估主體的范圍，對(duì)資質(zhì)更沒(méi)有具體要求。

在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位，看起來(lái)可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，可以在方方面面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以有助于項(xiàng)目單位有

更廣泛的選擇范圍，可以有機(jī)會(huì)選擇到較高水平的單位和個(gè)人。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位本身自己沒(méi)有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒(méi)有編制報(bào)告的基礎(chǔ)和能力，不得不在市場(chǎng)尋找編制單位，在尋找編制單位的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有明確范圍，對(duì)尋找具體的編制單位反倒沒(méi)有明確的目標(biāo)，不得不在市場(chǎng)上大海撈針，導(dǎo)致項(xiàng)目單位需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)的編制單位，致使把一大部分時(shí)間白白消耗在尋找和選擇報(bào)告編制單位上。

在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位和評(píng)估單位資質(zhì)要求，導(dǎo)致各編制單位或個(gè)人良莠不齊，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定具體資質(zhì)要求，也無(wú)法從注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)水平對(duì)編制報(bào)告和評(píng)估單位提出要求，以保障由于編制報(bào)告或評(píng)估報(bào)告有可能帶來(lái)的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責(zé)任能力。

從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對(duì)編制單位和評(píng)估單位的具體要求沒(méi)有明確，不僅在項(xiàng)目單位尋找合適的報(bào)告編制單位和政府相關(guān)部門在指定具體的評(píng)估單位時(shí)，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，且?guī)в泻軓?qiáng)的隨意性。且報(bào)告編制和評(píng)估單位良莠不齊，對(duì)政策理解不透徹，也為順利進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作造成了很大的難度。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確細(xì)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體的編制和評(píng)估資質(zhì)保障社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估如何收費(fèi)以及向誰(shuí)收？

在工程咨詢領(lǐng)域，每一項(xiàng)咨詢服務(wù)基本都有一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)應(yīng)，作為業(yè)內(nèi)從事咨詢服務(wù)收費(fèi)的參考，但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚沒(méi)有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，收費(fèi)方式比較混亂，有參考計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)文的，也有按成本費(fèi)用方式報(bào)價(jià)的，由于工程咨詢領(lǐng)域市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，咨詢服務(wù)收費(fèi)主要靠雙方議價(jià)，是否還需要出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？我們認(rèn)為，還應(yīng)該有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，由于需要做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的項(xiàng)目很大一部分是申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金的，相關(guān)咨詢費(fèi)用也要計(jì)入中央預(yù)算內(nèi)資金，如果沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致“反正是國(guó)家的錢，多給點(diǎn)也無(wú)所謂”的心態(tài)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后期審計(jì)無(wú)法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投

【2012】130號(hào)文，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制和評(píng)估規(guī)定了相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)。目前該文件也成為其他地區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，穩(wěn)評(píng)制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、規(guī)范性較差等問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)評(píng)工作的全面、貫徹與實(shí)施，具有一定的難度，且極易形成“該評(píng)不評(píng)，虛評(píng)過(guò)關(guān)，評(píng)而不用”的問(wèn)題，造成穩(wěn)評(píng)制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無(wú)法有

效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其可能產(chǎn)生的后果。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確評(píng)估組織的主體、細(xì)化評(píng)估范圍、確立具體的收費(fèi)規(guī)范和付費(fèi)主體。遼寧新青年工程咨詢有限公司編寫。