第一篇：在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

同志們：

根據(jù)市政協(xié)今年重點視察課題計劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財政支農(nóng)資金使用和績效”情況進(jìn)行專題視察，上午實地視察了市區(qū)的幾個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，下午聽取了財政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談討論，現(xiàn)在我談幾點感受。

一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由

選擇“財政支農(nóng)資金使用和績效”這個問題作為今年市政協(xié)的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要務(wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計出力。二是順從民意的需要。財政支農(nóng)、增加對“三農(nóng)”的投入是落實科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗、探索提高的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經(jīng)驗可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機(jī)制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。

二、關(guān)于我市財政支農(nóng)資使用和績效的初步印象

財政資金使用和績效的評價是一門科學(xué)。所謂財政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農(nóng)項目實施過程和完成結(jié)果的評價，體現(xiàn)了對財政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價的科學(xué)管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業(yè)水平有限，很難對我市財政支農(nóng)資金使用和績效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財政投入“三農(nóng)”的政策在完善，總量在增長，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加罅伺┮悼萍冀健⑴┮底酆峽?、帜[又置綣こ獺⒍參鏌卟》樂?、农产品质量安全、农覕撑息等公共服务体系建设荡_矯嫻耐度肓Χ齲源俳┮翟霾?、农民增收取禂囁良翰[Ч?/SpAN>三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益?？偟膩碚f，財政支農(nóng)工作是積極有效的。

在取得成績的同時，我們還應(yīng)看到存在一些問題，主要有：一是財政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預(yù)算安排，還是財政性建設(shè)資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應(yīng)該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農(nóng)業(yè)的財政資金中，相當(dāng)資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的項目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財政增長給農(nóng)民帶來的實惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價產(chǎn)品、廉價勞力、廉價土地對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支撐作用相比，公共財政對“三農(nóng)”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財政支持農(nóng)業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)多而導(dǎo)致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。（2）行政運轉(zhuǎn)費用高。由于一些工程項目從立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項目，多數(shù)兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導(dǎo)致政府資金較多流向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機(jī)制不健全使資金使用最佳效果難以實現(xiàn)。從現(xiàn)象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財務(wù)支出透明度不高，對使用效果又缺乏規(guī)范的評價體系，從而使支農(nóng)資難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機(jī)制的幾點建議

全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。根據(jù)中央十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，結(jié)合財政支農(nóng)工作，談三點建議。

進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導(dǎo)、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會性投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機(jī)制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。就政府財政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。

（一）加大投入力度，建立和健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財政工作的重中之重，需要公共財政加大對支農(nóng)資金的投入。在實際工作中加強(qiáng)制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好 “一保障、四健全”。“一保障”，就是要保障國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項規(guī)定，促進(jìn)支農(nóng)政策制度化，確保財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求得以實現(xiàn)。“四健全”：一是健全財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為投資重點。二是健全“三個主要用于”“三農(nóng)”的投入機(jī)制，制定可操作性辦法，推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。特別是加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技進(jìn)步、文化事業(yè)的投入比重。三是健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)機(jī)制，積極探索農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，盡力使農(nóng)民能享受基本社會福利。四是積極探索健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展促進(jìn)和帶動作用，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向。從公共財政的理念看，財政資金的投入對象應(yīng)該是社會公共產(chǎn)品。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性項目已市場化的情況下，公共財政投資的公平性、資金使用的效率、效益以及投放資金的安全等方面存在許多不確定因素。如何運用公共財政的杠桿作用，既體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和投入項目的帶動作用，又增強(qiáng)政府財政投入的公平性和透明度，充分發(fā)揮政府財政投資的指導(dǎo)性和引導(dǎo)作用，帶動多數(shù)農(nóng)民受益，其中有許多概念值得界定，許多關(guān)系值得理順。（1）財政投入結(jié)構(gòu)上，應(yīng)與WTO規(guī)則和我市實際相適應(yīng)。重點投向農(nóng)田水利、防災(zāi)抗災(zāi)、土地整理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于提高綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)技推廣、種子種苗工程、動植物防疫，市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)體系建設(shè)；加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入等。（2）財政資金投入方式上，進(jìn)一步完善直補、貼息政策，規(guī)范可操制度，致力于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)支持，可由直接投入或有償使用，改變?yōu)榻⒀a償基金或擔(dān)保基金，引導(dǎo)和鼓勵金融信貸和工商企業(yè)直接投入。政府投入既要體現(xiàn)公共財政使用的公平性，又要避免投入風(fēng)險。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善財政農(nóng)資金績效評價和監(jiān)管制度建設(shè)。本著支農(nóng)的實際需要和實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化原則，廣泛開展財政投資績效評價工作。首先，要積極推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合。通過對現(xiàn)有支農(nóng)專項資金的清理，進(jìn)行必要的調(diào)整和歸并職能。逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金的機(jī)制，打破現(xiàn)有部門利益格局，改變政出多門、多頭投放、重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，規(guī)范支農(nóng)項目資金管理。在繼續(xù)發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門向上爭項目爭資金的積極性的同時，要在財政部門監(jiān)督下，對選項、立項、實施、后續(xù)管理等全過程中承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)。其三，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用績效評價機(jī)制。由財政部門負(fù)責(zé)牽頭，研究制定支農(nóng)資金使用的效率和效益評價體系，推行績效考評工作，特別是對資金使用中違法、違規(guī)行為，損失、移用、浪費等行為實行問責(zé)。通過績效評價考核，引導(dǎo)用好每分錢，把資金用在刀刃上。其四，切實加大對各項惠農(nóng)政策和專項資金使用落實情況監(jiān)督，充分發(fā)揮財政支農(nóng)效益，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。以上發(fā)言如有不當(dāng)，敬請批評指正。

最后，衷心感謝市財政局、發(fā)改委及各涉農(nóng)部門，對本次專題視察活動的支持。

第二篇：在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

市政協(xié)主席在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

同志們：

根據(jù)市政協(xié)今年重點視察課題計劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財政支農(nóng)資金使用和績效”情況進(jìn)行專題視察，上午實地視察了市區(qū)的幾個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，下午聽取了財政局、發(fā)改委及涉農(nóng)

部門的情況介紹，并組織了座談討論，現(xiàn)在我談幾點感受。

一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由

選擇“財政支農(nóng)資金使用和績效”這個問題作為今年市政協(xié)的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要務(wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計出力。二是順從民意的需要。財政支農(nóng)、增加對“三農(nóng)”的投入是落實科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗、探索提高的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經(jīng)驗可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機(jī)制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。

二、關(guān)于我市財政支農(nóng)資使用和績效的初步印象

財政資金使用和績效的評價是一門科學(xué)。所謂財政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農(nóng)項目實施過程和完成結(jié)果的評價，體現(xiàn)了對財政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價的科學(xué)管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業(yè)水平有限，很難對我市財政支農(nóng)資金使用和績效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財政投入“三農(nóng)”的政策在完美，總量在增長，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入力度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益。總的來說，財政支農(nóng)工作是積極有效的。

三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機(jī)制的幾點建議

全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。根據(jù)中央十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要積極

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，結(jié)合財政支農(nóng)工作，談三點建議。

進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導(dǎo)、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會性投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機(jī)制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。就政府財政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。

（一）加大投入力度，建立和健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財政工作的重中之重，需要公共財政加大對支農(nóng)資金的投入。在實際工作中加強(qiáng)制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好“一保障、四健全”?！耙槐Ｕ稀保褪且Ｕ蠂矣嘘P(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項規(guī)定，促進(jìn)支農(nóng)政策制度化，確保財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求得以實現(xiàn)。“四健全”：一是健全財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為投資重點。二是健全“三個主要用于”“三農(nóng)”的投入機(jī)制，制定可操作性辦法，推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。特別是加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技進(jìn)步、文化事業(yè)的投入比重。三是健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)機(jī)制，積極探索農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，盡力使農(nóng)民能享受基本社會福利。四是積極探索健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展促進(jìn)和帶動作用，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善財政農(nóng)資金績效評價和監(jiān)管制度建設(shè)。本著支農(nóng)的實際需要和實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化原則，廣泛開展財政投資績效評價工作。首先，要積極推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合。通過對現(xiàn)有支農(nóng)專項資金的清理，進(jìn)行必要的調(diào)整和歸并職能。逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金的機(jī)制，打破現(xiàn)有部門利益格局，改變政出多門、多頭投放、重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，規(guī)范支農(nóng)項目資金管理。在繼續(xù)發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門向上爭項目爭資金的積極性的同時，要在財政部門監(jiān)督下，對選項、立項、實施、后續(xù)管理等全過程中承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)。其三，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用績效評價機(jī)制。由財政部門負(fù)責(zé)牽頭，研究制定支農(nóng)資金使用的效率和效益評價體系，推行績效考評工作，特別是對資金使用中違法、違規(guī)行為，損失、移用、浪費等行為實行問責(zé)。通過績效評價考核，引導(dǎo)用好每分錢，把資金用在刀刃上。其四，切實加大對各項惠農(nóng)政策和專項資金使用落實情況監(jiān)督，充分發(fā)揮財政支農(nóng)效益，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。以上發(fā)言如有不當(dāng)，敬請批評指正。

最后，衷心感謝市財政局、發(fā)改委及各涉農(nóng)部門，對本次專題視察活動的支持。

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第三篇：在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

市政協(xié)主席在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

同志們：

根據(jù)市政協(xié)今年重點視察課題計劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財政支農(nóng)資金使用和績效”情況進(jìn)行專題視察，上午實地視察了市區(qū)的幾個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，下午聽取了財政局、發(fā)改委及涉農(nóng)

部門的情況介紹，并組織了座談討論，現(xiàn)在我談幾點感受。

一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由

選擇“財政支農(nóng)資金使用和績效”這個問題作為今年市政協(xié)的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要務(wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計出力。二是順從民意的需要。財政支農(nóng)、增加對“三農(nóng)”的投入是落實科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗、探索提高的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經(jīng)驗可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機(jī)制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。

二、關(guān)于我市財政支農(nóng)資使用和績效的初步印象

財政資金使用和績效的評價是一門科學(xué)。所謂財政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農(nóng)項目實施過程和完成結(jié)果的評價，體現(xiàn)了對財政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價的科學(xué)管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業(yè)水平有限，很難對我市財政支農(nóng)資金使用和績效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財政投入“三農(nóng)”的政策在完美，總量在增長，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入力度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益?？偟膩碚f，財政支農(nóng)工作是積極有效的。

在取得成績的同時，我們還應(yīng)看到存在一些問題，主要有：一是財政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預(yù)算安排，還是財政性建設(shè)資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應(yīng)該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農(nóng)業(yè)的財政資金中，相當(dāng)資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的項目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限?，F(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財政增長給農(nóng)民帶來的實惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價產(chǎn)品、廉價勞力、廉價土地對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支撐作用相比，公共財政對“三農(nóng)”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財政支持農(nóng)業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)多而導(dǎo)致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。（2）行政運轉(zhuǎn)費用高。由于一些工程項目從立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項目，多數(shù)兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導(dǎo)致政府資金較多流向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機(jī)制不健全使資金使用最佳效果難以實現(xiàn)。從現(xiàn)象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財務(wù)支出透明度不高，對使用效果又缺乏規(guī)范的評價體系，從而使支農(nóng)資難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機(jī)制的幾點建議

全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。根據(jù)中央十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要積極

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，結(jié)合財政支農(nóng)工作，談三點建議。

進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導(dǎo)、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會性投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機(jī)制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。就政府財政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。

（一）加大投入力度，建立和健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財政工作的重中之重，需要公共財政加大對支農(nóng)資金的投入。在實際工作中加強(qiáng)制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好“一保障、四健全”。“一保障”，就是要保障國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項規(guī)定，促進(jìn)支農(nóng)政策制度化，確保財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求得以實現(xiàn)?！八慕∪保阂皇墙∪斦越ㄔO(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為投資重點。二是健全“三個主要用于”“三農(nóng)”的投入機(jī)制，制定可操作性辦法，推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。特別是加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技進(jìn)步、文化事業(yè)的投入比重。三是健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)機(jī)制，積極探索農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，盡力使農(nóng)民能享受基本社會福利。四是積極探索健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展促進(jìn)和帶動作用，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向。從公共財政的理念看，財政資金的投入對象應(yīng)該是社會公共產(chǎn)品。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性項目已市場化的情況下，公共財政投資的公平性、資金使用的效率、效益以及投放資金的安全等方面存在許多不確定因素。如何運用公共財政的杠桿作用，既體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和投入項目的帶動作用，又增強(qiáng)政府財政投入的公平性和透明度，充分發(fā)揮政府財政投資的指導(dǎo)性和引導(dǎo)作用，帶動多數(shù)農(nóng)民受益，其中有許多概念值得界定，許多關(guān)系值得理順。（1）財政投入結(jié)構(gòu)上，應(yīng)與wto規(guī)則和我市實際相適應(yīng)。重點投向農(nóng)田水利、防災(zāi)抗災(zāi)、土地整理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于提高綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)技推廣、種子種苗工程、動植物防疫，市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)體系建設(shè)；加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入等。（2）財政資金投入方式上，進(jìn)一步完善直補、貼息政策，規(guī)范可操制度，致力于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)支持，可由直接投入或有償使用，改變?yōu)榻⒀a償基金或擔(dān)保基金，引導(dǎo)和鼓勵金融信貸和工商企業(yè)直接投入。政府投入既要體現(xiàn)公共財政使用的公平性，又要避免投入風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善財政農(nóng)資金績效評價和監(jiān)管制度建設(shè)。本著支農(nóng)的實際需要和實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化原則，廣泛開展財政投資績效評價工作。首先，要積極推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合。通過對現(xiàn)有支農(nóng)專項資金的清理，進(jìn)行必要的調(diào)整和歸并職能。逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金的機(jī)制，打破現(xiàn)有部門利益格局，改變政出多門、多頭投放、重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，規(guī)范支農(nóng)項目資金管理。在繼續(xù)發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門向上爭項目爭資金的積極性的同時，要在財政部門監(jiān)督下，對選項、立項、實施、后續(xù)管理等全過程中承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)。其三，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用績效評價機(jī)制。由財政部門負(fù)責(zé)牽頭，研究制定支農(nóng)資金使用的效率和效益評價體系，推行績效考評工作，特別是對資金使用中違法、違規(guī)行為，損失、移用、浪費等行為實行問責(zé)。通過績效評價考核，引導(dǎo)用好每分錢，把資金用在刀刃上。其四，切實加大對各項惠農(nóng)政策和專項資金使用落實情況監(jiān)督，充分發(fā)揮財政支農(nóng)效益，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。以上發(fā)言如有不當(dāng)，敬請批評指正。

最后，衷心感謝市財政局、發(fā)改委及各涉農(nóng)部門，對本次專題視察活動的支持。

第四篇：市財政支農(nóng)資金使用情況匯報

20xx—20xx年我市財政支農(nóng)資金使用管理的情況匯報

20xx-20xx年，我市財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”的各項方針政策，按照省委、省政府“兩高于一確?！钡囊?，以財政增收為前提，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以實施農(nóng)村“5+1”實事工程為抓手，不斷增加財政支農(nóng)資金的投入力度，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，努力提高財政資金的使用效益，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將我市20xx-20xx財政支農(nóng)資金的使用管理情況匯報如下：

一、我市財政支農(nóng)資金使用情況

多渠道籌集支農(nóng)資金，除增加財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金投入外，積極上爭支農(nóng)項目資金，五年來市財政共投入支農(nóng)資金72490.5萬元，使用情況主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1．加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。五年共投入支農(nóng)水利資金11543.88萬元，主要用于縣、鄉(xiāng)河道的疏浚整治和長江堤防、水閘、涵洞等的維修養(yǎng)護(hù)，提高了水利工程的防洪、排澇能力，確保了渡汛和防洪安全。安排土地復(fù)墾專項經(jīng)費8873.4萬元，復(fù)墾土地面積15178.3畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

2．大力推進(jìn)河道“雙清”工程。20xx—20xx年，財政投入5000萬元，確保我市村級河道得到全面疏浚整治。共建成村級河道達(dá)標(biāo)村169個和8個農(nóng)村綜合環(huán)境整治示范點，疏浚整治村級河道3956條，拆壩建橋7531座，疏浚土方820萬方，新、改建涵洞2362座。目前我市191個行政村已全面進(jìn)入保潔狀態(tài)。

3.大力實施農(nóng)村道路橋梁建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、投入配比、輕重緩急的原則，對我市農(nóng)村非等級公路的農(nóng)用機(jī)耕橋及農(nóng)民生產(chǎn)、生活用橋進(jìn)行改擴(kuò)建，五年財政總投資1667.3萬元,其中地方財政配套資金864萬元，建造206座小型農(nóng)橋。投入財政資金1.2億元，支持新建、改建農(nóng)村公路774公里，切實改善了農(nóng)村行路難的問題，化解了一些農(nóng)村矛盾，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

4．促進(jìn)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。我市財政投入農(nóng)村能源綜合建設(shè)項目資金528萬元，已完成2800戶“一池三改”戶用沼氣池，1個秸稈氣化集中供氣工程，6個小型畜禽場沼氣工程。增加農(nóng)村改廁改水投入，財政投入農(nóng)村改廁改水資金513.5萬元,完成1.4萬戶改廁任務(wù)，完成生活污水凈化池60組，總處理生活污水容積為2880立方米。安排林業(yè)綠化資金757.91萬元，植樹420萬株，造林面積4.25萬畝。

(二)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代化發(fā)展

安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)—土地治理項目資金2682.52萬元，改造中低產(chǎn)田4.56萬畝，項目區(qū)內(nèi)開挖疏浚渠道151.2公里，累計完成土方89.3萬方，促進(jìn)新增糧食總產(chǎn)量480萬公斤，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積2.61萬畝，改良土壤2.78萬畝，擴(kuò)大良種種植面積1.79萬畝，平均新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值48.6萬元，其中農(nóng)民人均純收入增加205元。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金515萬元,高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金165萬元，農(nóng)發(fā)基金20xx萬元，農(nóng)業(yè)科技三項費用600萬元，技術(shù)推廣經(jīng)費73.08萬元，重點用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，支持新品種新技術(shù)的研制開發(fā)和推廣補助，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園、江心洲生態(tài)園的建設(shè)。

(三)支持各項惠農(nóng)政策的有效落實

認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)民減負(fù)的各項要求，使農(nóng)民真正得到實惠。20xx年以來，我市實行“一免三補”政策，20xx年減征農(nóng)業(yè)稅3個百分點，并實行發(fā)放糧食生產(chǎn)直接補貼政策，20xx年全面取消農(nóng)業(yè)稅，直補面積達(dá)34.3萬畝，惠及農(nóng)戶14.14萬戶。20xx-20xx年全市發(fā)放直接補貼共6852.47萬元，其中：糧食直補、農(nóng)資綜合補貼4746.76萬元，能繁母豬補貼117萬元，機(jī)動漁船價格補貼434.77萬元，小麥良種補貼640萬元，水稻良種補貼600萬元，農(nóng)機(jī)具補貼217.39萬元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補貼96.55萬元，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(四)支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展

加大對農(nóng)村教育事業(yè)、社會保障事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1．支持農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。我市共投入財政資金2488.07萬元，建立了從義務(wù)教育到高等教育全覆蓋助學(xué)體系。主要用于義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)費、課本費，對特殊教育學(xué)校實行“兩免一補”及對部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和高校貧困生的資助。此外，20xx年我市還投入職業(yè)教育200萬元用于實訓(xùn)基地建設(shè)，投入2500萬元用于農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，力求于20xx年底將農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)5000萬元化解到位。

2．強(qiáng)化農(nóng)村勞

動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)。五年財政投入559.45萬元，支持各類成教、職教和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)6.7萬人，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才；

支持社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)開展勞務(wù)輸出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3689人，轉(zhuǎn)移輸出17．86萬人，有效改善了農(nóng)民的就業(yè)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3．推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止20xx年底，參合農(nóng)民達(dá)到29．17萬人，參合率達(dá)92％，財政補助2442.85萬元。全面啟動農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險，涉及6個鎮(zhèn)的14個試點村，參保人數(shù)2285人，繳費金額1506萬元。落實農(nóng)村低保政策，市財政共投入962.98萬元，使26158名低收入群體緩解了生活困難的問題。

4．提高農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。五年來財政投入160萬元，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60個；

20xx年，財政按農(nóng)村人口平均7元的標(biāo)準(zhǔn)，投入302萬元，用于直接面向農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、我市財政支農(nóng)資金管理情況

（一）建立了“三農(nóng)”工作聯(lián)席會議制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，根據(jù)上級財政部門的要求，我市從20xx年開始建立了“三農(nóng)”工作聯(lián)席會議制度，成立了由財政局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能科室組成的“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定“三農(nóng)”工作中重大事項必須經(jīng)過“三農(nóng)”工作聯(lián)席會議研究討論確定。

（二）制定和完善了項目資金管理辦法

1．實行專項資金縣級財政報賬制管理。按照上級財政部門要求，財政支農(nóng)重點項目資金必須根據(jù)項目實施進(jìn)度和要求到財政部門報賬。單獨設(shè)賬，專戶管理、專項核算，按照項目建設(shè)合同書，加強(qiáng)對支出憑證的審核，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金，規(guī)范了專項資金的會計核算，有效地制止了專項資金管理過程中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了資金的使用效益。

2．建立健全專項工程項目庫制度。規(guī)定凡是上爭資金的項目，必須根據(jù)需要與規(guī)劃，經(jīng)過專家論證和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先納入專項工程項目庫。項目申報時，按照統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則，直接從項目庫中提取上報，避免了項目盲目申報與重復(fù)申報，使項目申報更科學(xué)合理、公開透明，更具時效性。

3．項目實施過程中推行政府采購、項目監(jiān)理、招投標(biāo)等制度。江蘇省小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項目是唯一一個將財政部門作為項目建設(shè)管理責(zé)任單位的財政支農(nóng)項目，也是近年來農(nóng)業(yè)財政工作的重點與亮點。我們根據(jù)省委省政府的要求，認(rèn)真編制農(nóng)村橋梁建設(shè)項目庫，專門制定了我市《農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)規(guī)程》，實行統(tǒng)一勘測設(shè)計、統(tǒng)一編制概預(yù)算、統(tǒng)一縣級財政報賬、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收的五統(tǒng)一管理制度，引入了競爭機(jī)制，實行項目招投標(biāo)管理，做到公開透明、陽光操作。

（三）加強(qiáng)財政監(jiān)督，充分發(fā)揮資金的使用效益

建立公共財政的過程同時也是加強(qiáng)財政監(jiān)督的過程。對于財政支農(nóng)資金監(jiān)督，一是由本級財政稽查科室牽頭，依據(jù)法律法規(guī)制度，從項目申報到工程竣工驗收，對整個收支活動進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督。二是財政協(xié)同市紀(jì)委、監(jiān)察、水利、農(nóng)委等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。對“雙清”工程、土地復(fù)墾等重點項目，按實施村進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，工程達(dá)標(biāo)方可撥付資金，真正把工程辦成群眾滿意工程。三是由上級財政部門和上級主管部門進(jìn)行專項檢查和驗收，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計。四是聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，推行政務(wù)公開制度，廣泛接受群眾與社會的監(jiān)督。

三、存在問題及對策措施

總體來說，五年來我市財政“三農(nóng)”投入力度明顯加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策明顯強(qiáng)化，支農(nóng)成效較為顯著，但由于財政支農(nóng)資金涉及面廣，資金量大，在投入與使用過程中仍存在以下幾方面問題：一是財政支農(nóng)資金使用分散，交叉重復(fù)并存。一方面由于行政管理體制的原因，財政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等各部門，項目資金上存在交叉與重復(fù)的問題，部門實際工作中又有越位或缺位的問題，因而形成多個部門安排同一項目或多個部門都管理的情況。另一方面財政部門內(nèi)部因業(yè)務(wù)分工的不同，財政用于農(nóng)業(yè)的資金也涉及多個科室管理，這也給支農(nóng)資金績效評價工作帶來了難度。二是省市財政對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和額度較小。隨著農(nóng)村機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，對農(nóng)村各種配套設(shè)施要求也不斷增加。省市財政支農(nóng)投入范圍廣但各個項目資金投入的規(guī)模、額度較小，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入不足。三是財政支農(nóng)方式有待完善。主要是地方財政配套壓力大，配套投入方式有待改進(jìn)。近年來，省市財政部門加大了對農(nóng)業(yè)投入的力度，在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都安排了相應(yīng)的專項資金。其中相當(dāng)部分專項資金都要求地方財政配套，而且配套額度較大，如農(nóng)橋建設(shè)項目，20xx—20xx年下達(dá)我市農(nóng)橋建設(shè)資金計劃1667.3萬元,其中要求地方財政配套資金864萬元，增加了地方財政的壓力。

針對我市財政支農(nóng)資金使用管理中的存在問題，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在財政資金使用管理方面要把握以下幾方面重點：一要充分發(fā)揮省管縣財政體制的優(yōu)勢，積極爭取省、市財政的支持和指導(dǎo)，健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬財政支農(nóng)資金渠道,建立多元化的支農(nóng)體制。二要合理界定財政支資金投入重點和管理責(zé)任，堅持“多予、少取、放活”的方針，確定財政支農(nóng)資金投入目標(biāo)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的收入。三要努力探索財政支農(nóng)資金有效整合機(jī)制，開展財政支農(nóng)資金績效評價，不斷提高財政對“三農(nóng)”的有效投入水平。四要自覺接受市人大和上級財政部門對支農(nóng)資金投入及管理的監(jiān)督與審查，努力做好財政各項支農(nóng)工作，為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)。

第五篇：在視察重點工程座談會上的講話

各位代表、同志們：

這次組織部分縣人大代表對重點工程建設(shè)情況進(jìn)行專項視察，是新一屆人大常委會組織的第一次代表活動，目的就是通過人大代表的視察，對重點工程建設(shè)情況有個較為全面、客觀的了解和掌握，并提出建設(shè)性的意見和建議，促使鋪開的重點工程建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地如期完成，讓代表對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀有一個直觀全面的認(rèn)識，提高其參政議政水平。人大常委會作出視察決定后，縣委十分重視，王書記指示，一定要組織好這次代表視察；縣政府積極支持配合，吳縣長親自安排政府辦提前確定視察點，聯(lián)系被視察單位，規(guī)劃視察路線，做好視察的準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門也做了前期準(zhǔn)備。在視察中縣委常委、政府常務(wù)副縣長司永恒和有關(guān)單位負(fù)責(zé)責(zé)人全程陪同。正是由于縣委、政府積極為代表履職提供平臺，創(chuàng)造條件，所以這次次視察十分成功，為我們做好十五屆人大常委會的工作起好了步，開好了頭。

昨天，我們實地視察了同煤200萬噸新型干法水泥廠、路莊設(shè)施農(nóng)業(yè)、晶屹建筑陶瓷公司、西山三十萬畝生態(tài)園林區(qū)、萬澳牧業(yè)有限公司、南小寨肉羊養(yǎng)殖園區(qū)、豐火臺廣場、山西諾成制藥有限公司、同煤棚戶區(qū)改造工程項目、山西華北皮革城工程項目、人民公園孔子塑像十一個點。剛才，司縣長對重點工程完成情況作了熱情中肯的講話，介紹了縣委、縣政府工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，談了自己的感受，并對人大代表提出了殷切的希望。通過實地察看、聽取匯報和座談，我們對全縣重點工程建設(shè)情況特別是昨天視察的11個點有個比較全面初步的了解?？吹搅肆咙c，看到了希望，看到了前景。在剛才的發(fā)言中，代表們對我縣以項目為支撐，以園區(qū)為承載，大力培育和發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，以羊成商品和設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以完善基礎(chǔ)實施，健全城市功能為抓手，大力加強(qiáng)城市建設(shè)的施政方略給予了充分肯定，對重點工程項目規(guī)模大、投資額高、速度快、質(zhì)量好，深感振奮，倍受鼓舞。重點工程建設(shè)是關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性的工作，具有關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、共享率高、投資量大、建設(shè)周期長等特點。對懷仁來說，這些項目都是關(guān)系國計民生、財政增收的大項目，對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，率先建成四化一體東部新區(qū)，富民強(qiáng)縣，五年再造一個新懷仁具有十分重大的意義。通過視察和座談，代表們一致認(rèn)為我縣的重點工程建設(shè)工作取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)三個顯著特點。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程速度加快。我縣的羊產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，公司化運作代表萬澳牧業(yè)有限公司，種植牧草1200畝，年出欄育肥羔羊2萬多只，屠宰羔羊30萬只；農(nóng)民規(guī)模化養(yǎng)殖，集約化經(jīng)營的代表南小寨羔羊育肥屠宰加工園區(qū)，年屠宰羔羊100多萬只，交易羊皮100多萬張。一個以農(nóng)戶飼養(yǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，引進(jìn)和繁育并舉、分散養(yǎng)殖與集約化經(jīng)營兼顧，有項目、有龍頭、有基地，有服務(wù)的羊產(chǎn)業(yè)鏈條已基本形成，“羊羊商品”的目標(biāo)正在扎實推進(jìn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，路莊設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)有培育種苗的智能聯(lián)棟溫室，有日光節(jié)能溫室，有用于儲存的恒溫庫，有瓜果蔬菜交易市場，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以說是設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，效益良好，為農(nóng)民增收致富找了一條很好地出路。西山三十萬畝生態(tài)園林區(qū)是我縣實施的最大碳匯造林項目，北起大同市南郊區(qū)塔山礦、南至山陰縣郭莊村，東到大運二級公路、西至洪濤山，建設(shè)范圍縱長65公里，規(guī)劃面積30萬畝，計劃總投資18億元。分五期完成，目前正在實施二期工程，建成后將形成一條循環(huán)全縣的200公里生態(tài)圈，全縣林木覆蓋率達(dá)到35%，為我縣實現(xiàn)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城奠定了扎實的基礎(chǔ)。二是工業(yè)層級提升取得了明顯突破。工業(yè)項目投資規(guī)模大，同煤200萬噸新型干法水泥廠總投資9億元，諾成制藥有限公司總投資2.96億元，晶屹建筑陶瓷公司概算投資2億元?？萍己扛撸椖坷盟胶屯跗弘姀S電爐渣、粉煤灰和脫硫石膏等工業(yè)廢渣作為水泥生產(chǎn)用的替代原料和混合材料，每年將消化電廠粉煤灰60多萬噸，消化鋼廠廢渣100多萬噸，是一家節(jié)能環(huán)保企業(yè)。諾成公司生產(chǎn)的PVC軟袋大輸液和PP塑瓶大輸液填補了我省的空白，是國內(nèi)最大的PVC軟袋生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)社會效益好，同煤200萬噸新型干法水泥廠、諾成制藥有限公司改善了我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。晶屹建筑陶瓷公司二期工程完工后可提供1000多個就業(yè)崗位，社會效益顯著，三是城市化建設(shè)取得了明顯突破?！巴沸^(qū)”選址于懷仁縣規(guī)劃新城，位于縣城東側(cè)1.5公里，距大運高速出口近兩公里，西連縣城東關(guān)，緊傍長征北路，東接下寨新村，南臨世紀(jì)大道，云州東街穿區(qū)而過，是懷仁縣規(guī)劃新城區(qū)的中心地帶，建成后將充分展示懷仁城市風(fēng)貌特色，構(gòu)建舒適的宜居環(huán)境，將建成綠色優(yōu)美，功能齊全，質(zhì)量一流的健康型、生態(tài)型、標(biāo)志型的和諧社區(qū)。山西華北皮革城更是是集批發(fā)零售、產(chǎn)品研發(fā)、旅游購物、休閑娛樂、美食餐飲、信息發(fā)布、物流配送、服裝表演、中國皮革歷史博物館等多功能于一體，是多業(yè)態(tài)、多功能、生態(tài)節(jié)能的商業(yè)綜合體，建成后將成為我縣一座地標(biāo)性建筑。新建的豐火臺廣場，突出了懷仁縣游牧文化與農(nóng)業(yè)文化和旅游文化特色，以區(qū)域內(nèi)歷史文化和人文景觀為載體，打造出了懷仁縣東大門的標(biāo)志性景觀。人民公園孔子塑像提升了公園的文化底蘊，提升了城市形象。

以上成績的取得是縣委、縣政府在自足縣情，面對艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)謀劃，下大決心，下達(dá)力氣破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展難題的結(jié)果，是各級各部門的同志們團(tuán)結(jié)一致，勤奮工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。在開好頭，起好步的同時，要切實完成縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合視察的感受和剛才同志們的發(fā)言，提幾點建議僅供參考。

一、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推動重點工程建設(shè)

現(xiàn)在一年的時間已經(jīng)過半了。各級各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加快進(jìn)度，大力推進(jìn)重點工程建設(shè)。第一，要明確目標(biāo)，落實責(zé)任。重點工程建設(shè)是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃立項、前期準(zhǔn)備、項目報批、政策處理、開工建設(shè)到竣工驗收等，有著較長的工作周期和嚴(yán)密的工作程序，每個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)一些難題，而每個環(huán)節(jié)的問題都會影響整個工程的進(jìn)度。實際上，重點工程的建設(shè)過程，就是攻堅克難的過程。各級各部門要分工合作，對照縣委縣政府的要求，認(rèn)真檢查一下工程建設(shè)進(jìn)度，對存在的問題，要提出解決辦法，認(rèn)真加以解決。發(fā)改委、經(jīng)信局切實履行職責(zé)，跟蹤重點工程建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，動態(tài)監(jiān)測項目進(jìn)展情況。項目單位要嚴(yán)格項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化科學(xué)管理，把建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落到實處。項目承建單位要按照工程要求，精心策劃、精心組織、精心安排、精心施工，高效按時完成目標(biāo)任務(wù)，確保工程取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二，要只爭朝夕，加快進(jìn)度。下半年，是重大工程建設(shè)的黃金季節(jié)。今年要完工的重大工程能否順利圈上“句號”，要開工的項目能否如期開工，項目能否取得突破性的進(jìn)展，都要看接下去幾個月的工作進(jìn)度和工作力度如何。重點工程建設(shè)要在尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、確保安全的前提下，努力加快工作進(jìn)度，加大工作力度。要以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，使各項工程早一天上馬、早一天建成、早一天發(fā)揮效益，堅決杜絕“馬拉松”工程和“半拉子”工程。另外，要特別重視安全生產(chǎn)。政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對工程施工安全的監(jiān)管，業(yè)主單位要更多地關(guān)心建設(shè)工人的生產(chǎn)生活條件，必須把事故降低到最低限度，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生。

第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，規(guī)范政府行政行為。要按照“高效服務(wù)、隨到隨辦、特事特辦”的要求，認(rèn)真落實首辦負(fù)責(zé)制、一站服務(wù)制、綠色通道制。要深入實際，上下聯(lián)動，千方百計解決重點工程建設(shè)中存在的實際困難和問題。不能推諉扯皮，延誤工期。要采取多種形式，加大對重點工程建設(shè)典型事跡的宣傳力度，努力營造關(guān)心、支持重點工程建設(shè)的濃厚社會氛圍，為重點工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四，要抓好協(xié)調(diào)，密切配合。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，積極向重點工程項目提供支持，形成推動重點工程項目落實的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，要重點抓好已投產(chǎn)項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，千方百計地確保滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益；對重點在建項目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時督促協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，加快工程進(jìn)度，確保項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效；對規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的重點前期項目，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快前期進(jìn)度，確保按時開工，保證重點工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求，確保重點工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全

工程質(zhì)量和安全是重點工程建設(shè)的生命，是重點工程建設(shè)的永恒主題，任何時候、任何情況下都不能有絲毫的麻痹和松懈。因此，在重點工程建設(shè)中，必須始終堅持“質(zhì)量第一、安全第一”的準(zhǔn)則，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身制。不論是在建的工程，還是新開工的工程，項目法人對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要負(fù)總責(zé)，要把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)落實到工程項目的全過程，確保建設(shè)工程經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

一是堅持質(zhì)量第一，加強(qiáng)工程監(jiān)理，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”工程。重點建設(shè)工程項目是一項系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會直接影響到整個工程建設(shè)的推進(jìn)，影響項目建設(shè)的質(zhì)量。我們既要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)，又要增強(qiáng)責(zé)任感，遵循規(guī)律，不急于求成，不降低標(biāo)準(zhǔn)。要做到精心施工、高質(zhì)量建設(shè)，力爭把每一個重點工程都建設(shè)成為精品工程、樣板工程。

二是堅持安全優(yōu)先，加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。當(dāng)前，各項重點工程建設(shè)任務(wù)非常繁重，各級各有關(guān)部門和廣大建設(shè)者一定要本著“安全重于泰山”、“安全第一”的原則，始終把重點工程的安全生產(chǎn)放在第一位，作為頭等大事來抓。各級各有關(guān)部門一定要始終把人民生命財產(chǎn)安全擺在第一位，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工建設(shè)單位要把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一個人，做到警鐘長鳴、常抓不懈。廣大建設(shè)者要自覺增強(qiáng)安全意識，提高安全防范本領(lǐng)，確保在施工安全。

三是堅持廉潔施工，加強(qiáng)工程監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗行為的發(fā)生。重點工程的廉政狀況如何，對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)具有直接的影響。從一定意義上說，重點工程的廉政搞好了，對推進(jìn)全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。在政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要把重點工程建設(shè)中的反腐倡廉作為重中之重，貫穿于整個工程建設(shè)的始終。要嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量和造價，要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、專家評審制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、財務(wù)核算和工程審計制，從源頭和全程加強(qiáng)重點工程管理，有效避免工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保重點工程的質(zhì)量。

三、切實履職，發(fā)揮好代表模范帶頭作用。加強(qiáng)重點工程建設(shè)，既是縣委縣政府的戰(zhàn)略決策，也是全縣人民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是懷仁現(xiàn)階段抓住機(jī)遇加快發(fā)展的重要載體。我們?nèi)舜蟠韥碜愿餍懈鳂I(yè)，素質(zhì)比較強(qiáng)、威信比較高、群眾比較信任。在工作生活中，要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，全力支持重點工程建設(shè)。一是當(dāng)好上情下達(dá)的宣傳員。要結(jié)合這次視察，積極帶頭宣傳我縣的重點工程建設(shè)的大好形勢，宣傳懷仁的大好形勢，宣傳我縣幾項重點項目建設(shè)的重要意義，為重點工程建設(shè)順利進(jìn)行營造良好氛圍。二是當(dāng)好民情民聲的反映員。人大代表要以信息員的身份，深入村莊、深入街道，聽取群眾心聲，掌握群眾對重點工程的看法，及時將群眾的意見建議進(jìn)行歸納匯總反饋給人大、政府，使政府能根據(jù)實際情況及時調(diào)整工作思路和方法，把重點工程工作做得更好。三是當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。重點工程建設(shè)過程中，不可避免地會出現(xiàn)征地、拆遷、安置等問題。對于出現(xiàn)的矛盾糾紛，人大代表要充分發(fā)揮社會矛盾“穩(wěn)壓器、緩沖閥、潤滑劑”的作用，做好群眾工作，讓他們樹立全局觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。同時協(xié)同村委會、當(dāng)?shù)卣?、人大、一塊給當(dāng)事群眾講政策、講法律、擺道理、分析后果、提出解決辦法，全力支持重點工程建設(shè)。

總之，通過一天的視察，半天的座談，感受很深，啟發(fā)很大，希望大家關(guān)心、關(guān)注、支持全縣的重點工程建設(shè)，齊心協(xié)力，共同建設(shè)我們美好的家園！

謝謝大家!