第一篇：訴訟收費(fèi)辦法修改之管見(jiàn)

人民法院審判、執(zhí)行民商事、海事和行政案件，除了投入大量人力外，出外調(diào)查、取證，在技術(shù)上由專(zhuān)家鑒定等等工作，均需一定的費(fèi)用，當(dāng)事人所交費(fèi)用只在辦案經(jīng)費(fèi)中占一小部分，屬于當(dāng)事人的合理負(fù)擔(dān)。訴訟費(fèi)用，是指當(dāng)事人向人民法院提起民商事、海事、行政訴訟時(shí)，依照法律規(guī)定，向人民法院交付的費(fèi)用。它包括三部分：一是案件受理費(fèi)，這是人民法院在決定受理案件后向當(dāng)事人征收的費(fèi)用，就這部分費(fèi)用來(lái)講，它具有國(guó)家稅收的性質(zhì)。二是在訴訟中實(shí)際支出的費(fèi)用，如鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、公告費(fèi)、翻譯費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、法官辦案出差按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)所支出的差旅費(fèi)用、證人的誤工補(bǔ)貼和差旅費(fèi)等。三是執(zhí)行費(fèi)用，包括申請(qǐng)執(zhí)行案件，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施，海事海商案件申請(qǐng)扣押船舶等。執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用為：人民法院執(zhí)行人員異地執(zhí)行本案時(shí)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所支出的差旅費(fèi)用；由人民法院或人民法院委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行的與本案執(zhí)行有關(guān)的勘驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)、存儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際支出的費(fèi)用。

民事訴訟收費(fèi)制度是我國(guó)民事訴訟法確定的一項(xiàng)重要制度，它的立法意旨主要在于通過(guò)合情合量的收費(fèi)來(lái)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解人民法院辦案經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)又有利于加強(qiáng)人民群眾的法制觀念，減少當(dāng)事人無(wú)理纏訴和濫用訴訟權(quán)利。我國(guó)民事訴訟法第一百零七條對(duì)訴訟費(fèi)用的征收作了原則性規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)于****年六月二十九日通過(guò)了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)辦法》，又于一九九八年六月十九日通過(guò)了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充規(guī)定》）。

《收費(fèi)辦法》和《補(bǔ)充規(guī)定》在開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行的幾年內(nèi)是符合社會(huì)實(shí)際情況的，對(duì)人民法院合理、規(guī)范收費(fèi)起了積極、重要作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的日益提高及物價(jià)不斷上漲，經(jīng)多年司法實(shí)踐表明，《收費(fèi)辦法》和《補(bǔ)充規(guī)定》已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和訴訟活動(dòng)發(fā)展的需要，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費(fèi)范圍確定不全面、操作性不強(qiáng)等弊端，導(dǎo)致訴訟收費(fèi)難、亂的問(wèn)題日益突出。筆者就《收費(fèi)辦法》及《補(bǔ)充規(guī)定》存在的弊端，實(shí)踐中亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式、亂收費(fèi)的危害、亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因、防治亂收費(fèi)的對(duì)策和修改訴訟收費(fèi)辦法的建議闡述如下，供訴訟收費(fèi)辦法修改時(shí)參考：

一、《收費(fèi)辦法》及《補(bǔ)充規(guī)定》存在的弊端

1、收費(fèi)范圍確定不全面。當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中，因其過(guò)失而給另一方當(dāng)事人及法院造成時(shí)間上、工作上的損失，；沒(méi)有規(guī)定由其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，致使訴訟效率下降。如對(duì)必須到庭的被告人，經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，致使原告耽誤了時(shí)間，增加了因參加訴訟的支出；同時(shí)也給法院工作增加了工作量，而造成司法資源的浪費(fèi)。如果明確規(guī)定由其承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就可以促使其按時(shí)到庭，從而提高工作效率。

2、訴訟費(fèi)用交納期限不明確。人民法院收取訴訟費(fèi)用的根據(jù)是生效的法律文書(shū)，而法律文書(shū)所能寫(xiě)明的也只是各方當(dāng)事人應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，法律并無(wú)明文規(guī)定應(yīng)交納的期限，當(dāng)事人何時(shí)向法院交納訴訟費(fèi)用，一般都由法官自由裁量，隨意性很大，也給當(dāng)事人留下拖拉或拖交的空間。

3、缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容。首先，法律文書(shū)確定了當(dāng)事人應(yīng)交納的訴訟費(fèi)用后，當(dāng)事人的交納基本上取決于自覺(jué)，有的當(dāng)事人認(rèn)為欠國(guó)家的可以不交，甚至認(rèn)為法院收費(fèi)沒(méi)有理由，這些都取決于當(dāng)事人認(rèn)識(shí)水平和法律意識(shí)，實(shí)踐中大多數(shù)欠收的費(fèi)用都是經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人員反復(fù)工作才得以收取。其次，對(duì)當(dāng)事人在訴訟費(fèi)用的交納上缺乏行之有效的辦法。當(dāng)事人所欠訴訟費(fèi)用一部分是法院在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行后，在執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)“搭車(chē)”執(zhí)行收取的，這對(duì)于一些有申請(qǐng)的案件還能采取強(qiáng)制措施，對(duì)于沒(méi)有申請(qǐng)的案件卻難以強(qiáng)制收取。由于法院收費(fèi)難，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)一度出現(xiàn)本應(yīng)由當(dāng)事人雙方或多方負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用但判決由原告或上訴人先預(yù)繳，然后再由被告、第三人或被上訴人付給原告或上訴人的情形，這是沒(méi)有法律依據(jù)的，也容易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院的不滿(mǎn)。第三，法律上對(duì)訴訟費(fèi)用的執(zhí)行可采取的措施及其相關(guān)手續(xù)不明確。

4、《收費(fèi)辦法》及《補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)訴訟費(fèi)緩交、減交、免交的規(guī)定不夠具體。民事訴訟法第一百零七條第二款、《收費(fèi)辦法》第二十七條、第二十八條及《補(bǔ)充規(guī)定》第四、五條都規(guī)定了當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確實(shí)困難，可以向人民法院申請(qǐng)緩交、減交和免交的情形，但這些規(guī)定沒(méi)有2005年4月5日最高人民法院通過(guò)的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》詳細(xì)、具體，缺乏可操作性。

5、《收費(fèi)辦法》第十二條第二款規(guī)定“申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，由申請(qǐng)人預(yù)交”不合理。因申請(qǐng)人大多在起訴時(shí)就預(yù)交了案件訴訟費(fèi)。如果又要申請(qǐng)人交申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，既增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也容易引起當(dāng)事人的不滿(mǎn)。

6、《收費(fèi)辦法》和《補(bǔ)充規(guī)定》中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和訴訟活動(dòng)發(fā)展的需要。

二、實(shí)踐中亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式

1、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。個(gè)別法官外出辦案與當(dāng)事人及其委托代理人同吃、同住，除正常收費(fèi)外，還要當(dāng)事人報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、按摩費(fèi)、洗頭費(fèi)、洗腳費(fèi)等，無(wú)形中增加了收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大了收費(fèi)范圍。

2、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有逐年上升的勢(shì)頭。按《收費(fèi)辦法》的規(guī)定，離婚案件不涉財(cái)產(chǎn)分割的每件交納案件受理費(fèi)10?50元，但實(shí)踐中此類(lèi)案件往往收案件受理費(fèi)100-500元，高出《收費(fèi)辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10倍；按《收費(fèi)辦法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)案件不滿(mǎn)1千元的，每件交50元，但實(shí)踐中每件至少收案件受理費(fèi)500元，同樣高出《收費(fèi)辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10倍。超標(biāo)收費(fèi)有逐年上升的勢(shì)頭。如某法院2003年立案2000件，收費(fèi)200萬(wàn)元；2004年立案1500件，收費(fèi)250萬(wàn)元；2005年立案1000件，收費(fèi)近300萬(wàn)元。案件減少、收費(fèi)增加的現(xiàn)象表明超標(biāo)收費(fèi)呈逐年上升的趨勢(shì)。

3、個(gè)別案件存在向原、被告重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，造成一件案件收二筆訴訟費(fèi)。

4、個(gè)別案件除正常收費(fèi)外，還存在拉贊助款的現(xiàn)象。

5、少數(shù)法官存在私分、侵吞、挪用訴訟費(fèi)等違法犯罪行為。個(gè)別法院的負(fù)責(zé)同志曾因此被判刑，應(yīng)引以為戒。

6、有的法官存在對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)緩交、減交、免交訴訟費(fèi)的證據(jù)審查不嚴(yán)或不經(jīng)院分管領(lǐng)導(dǎo)審批擅自對(duì)當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)的行為。

7、有的法院對(duì)訴訟費(fèi)發(fā)票管理不嚴(yán)。

三、違規(guī)收費(fèi)的危害

1、有損法院的公正形象。公正是塑造法院形象的支柱，是展示司法魅力的亮點(diǎn)。法官辦案必須做到實(shí)體公正和程序公正，而程序公正是實(shí)體公正的前提和保障。向當(dāng)事人收取案件受理費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用也是辦案程序中的一個(gè)微觀方面，如果法官超標(biāo)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，當(dāng)事人將對(duì)法官辦案的公正性產(chǎn)生猜疑，從而影響法院在群眾中的高大形象，失信為民。

2、造成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。某些基層人民法庭離基層法院立案庭較遠(yuǎn)，為方便群眾訴訟，基層法院往往授予某些基層法庭立案權(quán)和收費(fèi)權(quán)。《收費(fèi)辦法》和《補(bǔ)充規(guī)定》雖規(guī)定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和當(dāng)前訴訟活動(dòng)發(fā)展的需要，導(dǎo)致司法實(shí)踐中無(wú)適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可供參照，引起立案庭與某些法庭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不一致，有的案件甚至相差較遠(yuǎn)。

3、過(guò)高收費(fèi)將部分當(dāng)事人拒之門(mén)外，影響法院的部分案源。有的當(dāng)事人本想到法院打官司，但考慮到法院收費(fèi)過(guò)高，超過(guò)其承受能力，往往會(huì)放棄打官司的念頭，向行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚?、解除糾紛。

4、有的當(dāng)事人認(rèn)為法院收費(fèi)過(guò)高，往往采取向人大、上級(jí)法院告狀的方式發(fā)泄心中的不滿(mǎn)，從而對(duì)法院產(chǎn)生負(fù)面影響。

5、法院難過(guò)審計(jì)關(guān)，往往面臨遭處罰的局面。每年審計(jì)部門(mén)都組織精干力量依照《收費(fèi)辦法》和《補(bǔ)充規(guī)定》中的老收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法院的訴訟收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)，法院超標(biāo)收費(fèi)往往遭幾萬(wàn)元的處罰。

四、亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因

1、現(xiàn)行司法體制存在某些弊端，法院人、財(cái)、物歸地方管，造成法院司法經(jīng)費(fèi)奇缺，嚴(yán)重不足。有的基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分文沒(méi)有，法官工資也不能按時(shí)發(fā)放，主管部門(mén)想出絕招，給法院規(guī)定養(yǎng)羊指標(biāo)，以實(shí)物——羊代替貨幣，解決經(jīng)費(fèi)和發(fā)工資問(wèn)題，于是法官變成了羊倌；有的基層法庭，由于年久失修，遇下雨天就漏水，要用臉盆、水桶盛漏水，而重建法庭，政府只批項(xiàng)目，資金由法院自籌，到哪里去籌，用什么手段籌以及日后如何償還，一概不管；有些地方給法院下達(dá)招商引資的指標(biāo)，完不成任務(wù)就扣發(fā)一定數(shù)額全員工資。院長(zhǎng)愁眉苦臉，號(hào)召大家“八仙過(guò)海、各顯其能”，法官們紛紛扮演起準(zhǔn)商人的角色；有些基層法院非但得不到必要的經(jīng)費(fèi)撥款，還必須上繳一定的數(shù)額的創(chuàng)收款。為了按時(shí)完成任務(wù)，避免挨罰，法官們絞盡腦汁，“主動(dòng)出擊”尋找案源，動(dòng)員有民商事糾紛的企業(yè)告狀，以收取訴訟費(fèi)，跟沿街叫賣(mài)兜售商品的小販差不多。

2、《收費(fèi)辦法》及《補(bǔ)充規(guī)定》中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低?！妒召M(fèi)辦法》是****年通過(guò)的，至今已實(shí)施十七年；《補(bǔ)充規(guī)定》是一九九八年通過(guò)的，至今已實(shí)施八年?！妒召M(fèi)辦法》及《補(bǔ)充規(guī)定》在通過(guò)后的幾年內(nèi)是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際以及人民群眾的承受能力的，對(duì)人民法院審判案件起了重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，《收費(fèi)辦法》及《補(bǔ)充規(guī)定》已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和訴訟發(fā)展的需要，必須對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)高。

3、利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重困擾法院的各項(xiàng)工作，這是許多地方的客觀情況。有些法官為完成創(chuàng)收指標(biāo)任務(wù)。往往受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，有的甚至為多收費(fèi)而違反管轄規(guī)定爭(zhēng)奪案源；有的對(duì)違法立案、違法管轄采取睜只眼、閉只眼的辦法，聽(tīng)之任之，利益為上，放棄原則，不按規(guī)矩辦事。

4、少數(shù)法官思想道德品德差，無(wú)群眾觀念，有的甚至為個(gè)人利益貪贓枉法。

五、防治亂收費(fèi)的對(duì)策

1、改革現(xiàn)行司法體制某些弊端，實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)保障。我國(guó)法官地方化的一個(gè)主要原因就是經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地方化，必須改革司法經(jīng)費(fèi)的地方化。可借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一供給，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況可以分兩步走。近期目標(biāo)：可以實(shí)行中央和地方兩級(jí)預(yù)算，高級(jí)人民法院編制本省轄區(qū)內(nèi)所有法院的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；把各地區(qū)司法經(jīng)費(fèi)上繳省級(jí)財(cái)政部門(mén)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)劃撥給高級(jí)人民法院，由高級(jí)人民法院按各法院年度預(yù)算，統(tǒng)一分配到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)法院。貧困地區(qū)司法經(jīng)費(fèi)赤字由中央財(cái)政補(bǔ)足。第二步：在全國(guó)征收司法稅。由最高人民法院編制全國(guó)年度法院經(jīng)費(fèi)，報(bào)中央財(cái)政部門(mén)審批，然后劃撥給最高人民法院，由最高人民法院統(tǒng)一分配到全國(guó)各級(jí)人民法院，確保法院“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)。

2、實(shí)行高薪養(yǎng)廉，提高法官待遇。法官職業(yè)的特點(diǎn)決定了法官應(yīng)盡量避免以營(yíng)利為目的的活動(dòng)，因而不可能從其他途經(jīng)獲得收入，薪金幾乎是其唯一的收入來(lái)源。正因?yàn)檫@樣，國(guó)家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，免去后顧之憂(yōu)，從而不受金錢(qián)、物質(zhì)和利益的誘惑。

3、提高法官素質(zhì)，開(kāi)展職業(yè)道德教育，樹(shù)立良好的道德風(fēng)范。首先必須抓好法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，把這個(gè)根本抓住了，抓好了，隊(duì)伍建設(shè)就有了前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝各級(jí)法院法官，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，著力在解決人生觀、價(jià)值觀、利益觀問(wèn)題上下功夫，督促和幫助廣大法官堅(jiān)定政治立場(chǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神品質(zhì)。其次要加強(qiáng)法官的職業(yè)道德教育，要用良好的道德品質(zhì)指導(dǎo)法官的言行，使法官樹(shù)立崇高的理想，具備良好的道德操守，做到廉潔自律，不擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自對(duì)當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)，不接受當(dāng)事人的贊助，不私分、侵吞、挪用訴訟費(fèi)。

4、加大查處力度，建立防治亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)現(xiàn)象。

六、修改訴訟收費(fèi)辦法的建議

1、將《收費(fèi)辦法》第五條修改為：

第五條 案件受理費(fèi)

（一）離婚案件，每件交納100-500元，涉及財(cái)產(chǎn)分割的，財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)10000元的，按1%交納；超過(guò)10000元的，超過(guò)部分按2%交納；

（二）侵害姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的案件，每件交納500—1000元；

（三）其他非財(cái)產(chǎn)案件，每件交納100-500元；

（四）財(cái)產(chǎn)案件，按爭(zhēng)議價(jià)額或金額，照下列比例交納：

a、不滿(mǎn)1千元的，每件交100元；

b、超過(guò)1千元至5萬(wàn)元的部分，按5%交納；

c、超過(guò)5-10萬(wàn)元的部分，按4%交納；

d、超過(guò)10-20萬(wàn)元的部分，按3%交納；

e、超過(guò)20-50萬(wàn)元的部分，按2.5萬(wàn)元交納；

f、超過(guò)50-100萬(wàn)元的部分，按2%交納；

g、超過(guò)一百萬(wàn)元的部分，按1.5%交納。

（五）侵害專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的案件，每件交5000-10000元；有爭(zhēng)議金額的，按財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

（六）行政案件按下列標(biāo)準(zhǔn)交納：

a、治安案件，每件交納50-300元；

b、專(zhuān)利案件，每件交納500-4000元；

c、其他行政案件，每件交納300-1000元。有爭(zhēng)議金額的；按財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

（七）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每件交納300-500元。

（八）破產(chǎn)案件，按照破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)總值依照財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，減半交納，但最高不得超過(guò)150000元。、將《收費(fèi)辦法》第八條修改為：

（一）申請(qǐng)執(zhí)行案件、執(zhí)行金額或者價(jià)額在1萬(wàn)元以下的，每件交納500元；超過(guò)1-50萬(wàn)元的部分，按1.5%交納；超過(guò)50萬(wàn)元的部分，按0.3%交納。

（二）申請(qǐng)?jiān)V訟保全措施，保全財(cái)產(chǎn)的金額或者價(jià)額不滿(mǎn)1千元的，每件交納300元；超過(guò)1千元至10萬(wàn)元的部分，按2%交納；超過(guò)10萬(wàn)元的部分，按1.5%交納。

（三）海事海商案件，申請(qǐng)扣押船舶的，每件交納2000-10000元；申請(qǐng)債權(quán)登記的，每件交納1000元；申請(qǐng)留置貨物、燃料的，每件交納1000元；申請(qǐng)船東責(zé)任限制的，按申請(qǐng)限制數(shù)額的0.3%交納，但最低不少于1000元。

3、將《收費(fèi)辦法》第十二條第二款“申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，由申請(qǐng)人預(yù)交”刪除，并將該條第三款代替第二款。

4、建議進(jìn)一步明確收費(fèi)的詳細(xì)范圍，進(jìn)一步嚴(yán)格訴訟費(fèi)的管理，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度。對(duì)違反《收費(fèi)辦法》有關(guān)規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自對(duì)當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)用，或者要求、接受當(dāng)事人向法院贊助，造成不良影響的，給予警告至記大過(guò)處分；對(duì)私分、侵吞、挪用訴訟費(fèi)的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

5、建議在《收費(fèi)辦法》中明確規(guī)定訴訟費(fèi)交納的期限，并由法官在裁判文書(shū)中載明。

6、建議通過(guò)立法確立訴訟費(fèi)用收取的法律地位，明確規(guī)定啟動(dòng)執(zhí)行程序，從而賦予訴訟費(fèi)用可以直接采取強(qiáng)制措施的權(quán)力。

7、對(duì)《補(bǔ)充規(guī)定》第四條第二款修改為：

有下列情況之一者，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助，根據(jù)案件具體情況決定當(dāng)事人緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用：

a、追索賠償費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

b、孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶(hù)”；

c、沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；

d、國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象；

e、追索社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；

f、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身?yè)p害事故的受害人，請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

g、因見(jiàn)義勇為或?yàn)楸Ｗo(hù)社會(huì)公共利益致使自己合法權(quán)益受到損害，本人或者近親屬請(qǐng)求賠償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?/p>

h、進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

i、正在享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，無(wú)其他收入的；

j、因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；

k、起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)的；

L、正在接受有關(guān)部門(mén)法律援助的；

m、當(dāng)事人為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、S0S兒童村、社會(huì)救助站、特殊教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共福利單位的；

n、其他情形確實(shí)需要司法救助的。

第二篇：最高法院關(guān)于人民法院訴訟收費(fèi)辦法

人民法院訴訟收費(fèi)辦法

（1989年6月29日最高人民法院審判委員會(huì)第411次會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第三條、第八十條、第一百七十八條、第一百九十條、第二百條的規(guī)定，制定本辦法。

第一章 訴訟費(fèi)用的收費(fèi)范圍

第一條 當(dāng)事人進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)、海事和行政訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納案件受理費(fèi)。

當(dāng)事人依法復(fù)制本案庭審材料和法律文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納所需的費(fèi)用。

第二條 財(cái)產(chǎn)案件、行政案件的當(dāng)事人，除向人民法院交納案件受理費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)交納下列費(fèi)用：

（－）勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言、文字除外）費(fèi)：

（二）證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)；

（三）采取訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用；

（四）執(zhí)行判決、裁定或者調(diào)解協(xié)議所實(shí)際支出的費(fèi)用。

第三條 依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)的裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)和行政機(jī)關(guān)的處理或處罰決定的，應(yīng)當(dāng)交納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用。

第四條 人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。

第二章 訴訟費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第五條 案件受理費(fèi)

（一）離婚案件，每件交納十元至五十元。涉及財(cái)產(chǎn)分割的，財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)一萬(wàn)元的，不另收費(fèi)；超過(guò)一萬(wàn)元的，超過(guò)部分按百分之一交納；

（二）侵害姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的案件，每件交納五十元至一百元；

（三）其他非財(cái)產(chǎn)案件，每件交納一元至五十元；

（四）財(cái)產(chǎn)案件，按爭(zhēng)議的價(jià)額或金額，照下列比例交納：

1、不滿(mǎn)一千元的，每件交五十元；

2、超過(guò)一千元至五萬(wàn)元的部分，按百分之四交納；

3、超過(guò)五萬(wàn)元至十萬(wàn)元的部分，按百分之三交納；

4、超過(guò)十萬(wàn)元至二十萬(wàn)元的部分，按百分之二交納；

5、超過(guò)二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的部分，按百分之一點(diǎn)五交納；

6、超過(guò)五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元的部分，按百分之一交納；

7、超過(guò)一百萬(wàn)元的部分，按百分之零點(diǎn)五交納。

（五）侵害專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的案件，每件交五十元至一百元；有爭(zhēng)議金額的，按財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

（六）行政案件按下列標(biāo)準(zhǔn)交納：

1、治安行政案件，每件交納五元至三十元；

2、專(zhuān)利行政案件，每件交納五十元至四百元；

3、其他行政案件，每件交納三十元至一百元。有爭(zhēng)議金額的，按財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

（七）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每件交納三十元至五十元。

（八）破產(chǎn)案件，按破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)總值，依照財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

第六條 原告提出兩個(gè)以上訴訟請(qǐng)求、被告提出反訴、第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，人民法院需要合并審理的，案件受理費(fèi)根據(jù)不同的訴訟請(qǐng)求分別計(jì)算收取，第七條 財(cái)產(chǎn)案件中請(qǐng)求數(shù)額與實(shí)際不符的，案件受理費(fèi)按人民法院核定的實(shí)際爭(zhēng)議數(shù)額計(jì)算收取。

第八條 申請(qǐng)執(zhí)行等費(fèi)用按下列標(biāo)準(zhǔn)交納：

（一）申請(qǐng)執(zhí)行案件，執(zhí)行金額或者價(jià)額在一萬(wàn)元以下的，每件交納五十元；超過(guò)一萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的部分，按百分之零點(diǎn)五交納；超過(guò)五十萬(wàn)元的部分，按百分之零點(diǎn)一交納。

（二）申請(qǐng)?jiān)V訟保全措施，保全財(cái)產(chǎn)的金額或者價(jià)額不滿(mǎn)一千元的，每件交納三十元;超過(guò)一千元至十萬(wàn)元的部分，按百分之一交納；超過(guò)十萬(wàn)元的部分，按百分之零點(diǎn)五交納。

（三）海事海商案件，申請(qǐng)扣押船舶的，每件交納一千元至五千元；申請(qǐng)債權(quán)登記的，每件交納五百元；申請(qǐng)留置貨物、燃料的，每件交納五百元；申請(qǐng)船東責(zé)任限制的，按申請(qǐng)限制數(shù)額的百分之零點(diǎn)一交納，但最低不少于五百元。

第九條 勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)，翻譯費(fèi)的金額，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算交納。

第十條 復(fù)制庭審記錄或者法律文書(shū)，按實(shí)際成本收費(fèi)。

第十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納的其他訴訟費(fèi)用的金額，由人民法院根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況決定。

第三章 訴訟費(fèi)用的預(yù)交

第十二條 受理費(fèi)由原告預(yù)交。被告提出反訴的，根據(jù)反訴金額或者價(jià)額計(jì)算案件受理費(fèi)，由被告預(yù)交。

申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，由申請(qǐng)人預(yù)交。

案件受理費(fèi)，按第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交；其他訴訟費(fèi)用，由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定預(yù)交的金額。

第十三條 原告自接到人民法院預(yù)交訴訟費(fèi)用通知的次日起七日內(nèi)預(yù)交；反訴案件，由反訴當(dāng)事人在提出反訴的同時(shí)預(yù)交案件受理費(fèi)。預(yù)交確有困難的，可在預(yù)交期內(nèi)向人民法院申請(qǐng)緩交。當(dāng)事人在預(yù)交期內(nèi)未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回起訴處理。

上訴案件的訴訟費(fèi)用，由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提出上訴的，由上訴的雙方當(dāng)事人分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交。上訴人在接到人民法院預(yù)交訴訟費(fèi)用的通知后七日內(nèi)仍未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

申請(qǐng)執(zhí)行等費(fèi)用由申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)預(yù)交。

第十四條 依照民事訴訟法（試行）第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定移送、移交的案件，原受理的人民法院應(yīng)將預(yù)收的訴訟費(fèi)用隨案移交接受案件的人民法院。

第十五條 審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本案屬于刑事犯罪，全案移送有關(guān)部門(mén)處理的，預(yù)交的案件受理費(fèi)予以退還；移送后經(jīng)濟(jì)糾紛需要繼續(xù)審理的，預(yù)交的案件受理費(fèi)不予退還。

第十六條 中止訴訟的案件，預(yù)交的案件受理費(fèi)不予退還。中止訴訟原因消除后，恢復(fù)訴訟時(shí)，不再預(yù)交案件受理費(fèi)。

第十七條 第二審人民法院發(fā)回重審的案件，預(yù)交的上訴案件受理費(fèi)，不予退還；重審后又上訴的，不再預(yù)交案件受理費(fèi)。

第十八條 終結(jié)訴訟的案件，預(yù)交的案件受理費(fèi)不予退還。

第四章 訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)

第十九條 案件受理費(fèi)由敗訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。

共同訴訟當(dāng)事人敗訴，由人民法院根據(jù)他們各自對(duì)訴訟標(biāo)的的利害關(guān)系，決定各自應(yīng)負(fù)擔(dān)的金額。其中如有專(zhuān)為自己利益的訴訟行為所支出的費(fèi)用，由該當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

其他訴訟費(fèi)用由人民法院根據(jù)具體情況，決定當(dāng)事人雙方應(yīng)負(fù)擔(dān)的金額。

第二十條 第二審人民法院對(duì)第一審人民法院的判決作了改判的，除了應(yīng)當(dāng)確定當(dāng)事人對(duì)第二審訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地變更第一審人民法院對(duì)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的決定。

第二審人民法院駁回上訴的案件，上訴的案件受理費(fèi)由上訴人負(fù)擔(dān)，雙方都提出上訴的，由雙方分擔(dān)。

第二十一條 經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。

第二審人民法院審理上訴案件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，第一審和第二審全部訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由第二審人民法院決定。

第二十二條 離婚案件訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，由人民法院決定。

第二十三條 撤訴的案件，案件受理費(fèi)由原告負(fù)擔(dān)，減半收取；其他訴訟費(fèi)用按實(shí)際支出收取。

駁回起訴的案件，案件受理費(fèi)由起訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

第二十四條 申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用，由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

申請(qǐng)?jiān)V訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和海事海商案件中申請(qǐng)扣押船舶，申請(qǐng)留置貨物、燃料的申請(qǐng)費(fèi)，由敗訴方負(fù)擔(dān)。

申請(qǐng)船東責(zé)任限制的申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

第二十五條 由于當(dāng)事人不正當(dāng)?shù)脑V訟行為所支出的費(fèi)用，由該當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

第二十六條 追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、扶育費(fèi)、撫恤金和勞動(dòng)報(bào)酬的案件，原告可不預(yù)交案件受理費(fèi)；案件審結(jié)時(shí)，由敗訴方負(fù)擔(dān)。

第二十七條 當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。是否緩、減、免，由人民法院審查決定。

第二十八條 下列案件免交案件受理費(fèi)：

（一）依照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?/p>

（二）依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行提審、再審的案件。

第二十九條 當(dāng)事人不得單獨(dú)就人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提出上訴。

第五章 訴訟費(fèi)用的交納和管理

第三十條 當(dāng)事人憑人民法院的通知書(shū)，到法院預(yù)交訴訟費(fèi)用。

第三十一條 案件審結(jié)時(shí)，人民法院應(yīng)將訴訟費(fèi)用的詳細(xì)清單和當(dāng)事人應(yīng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額，用書(shū)面通知本人。同時(shí)，在判決書(shū)、裁定書(shū)或者調(diào)解書(shū)中寫(xiě)明當(dāng)事人各方應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人憑交款收據(jù)和判決書(shū)、裁定書(shū)或者調(diào)解書(shū)，向人民法院結(jié)算訴訟費(fèi)用，多退少補(bǔ)。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)人民法院決定的訴訟費(fèi)用計(jì)算有異議的，可向人民法院請(qǐng)求復(fù)核。如果計(jì)算上確有錯(cuò)誤，人民法院應(yīng)當(dāng)用裁定更正。

第三十三條 各級(jí)人民法院應(yīng)建立、健全嚴(yán)格的收費(fèi)制度。收費(fèi)要使用法定的、統(tǒng)一的收據(jù)。

第三十四條 人民法院對(duì)訴訟費(fèi)用的管理應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家的財(cái)政制度，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十五條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院進(jìn)行訴訟。適用本辦法，但外國(guó)法院對(duì)我國(guó)公民、企業(yè)和組織的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)，與其本國(guó)公民，企業(yè)和組織不同等對(duì)待的，人民法院按對(duì)等原則處理。

第三十六條 本辦法自1989年9月1日起執(zhí)行，原《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》同時(shí)廢止。

《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》補(bǔ)充規(guī)定

（1999年6月19日最高人民法院審判委員會(huì)第1070次會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)審判工作發(fā)展的實(shí)際需要，為了進(jìn)一步規(guī)范人民法院訴訟收費(fèi)，有利于當(dāng)事人依法進(jìn)行訴訟，現(xiàn)對(duì)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)（辦法））作如下補(bǔ)充規(guī)定；

一、《辦法》第一章第四條人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用，具體內(nèi)容為；

1.非財(cái)產(chǎn)案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯所實(shí)際支出的費(fèi)用。上述費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，按《辦法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

2.財(cái)產(chǎn)案件和行政案件的當(dāng)事人自行收集、提供有關(guān)證據(jù)確有困難，人民法院認(rèn)為確有必要的異地調(diào)查取證和異地調(diào)解本案時(shí)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)所支出的差旅費(fèi)用。

人民法院異地調(diào)查、取證時(shí)所支出的差旅費(fèi)用，由人民法院決定負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)；人民法院異地調(diào)解案件時(shí)所支出的差旅費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由人民法院決定。

二、當(dāng)事人依法申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)和支付令的，按照《辦法》第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用由拒不自覺(jué)履行人民法院有效裁判文書(shū)的被申請(qǐng)當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用為：人民法院執(zhí)行人員異地執(zhí)行本案時(shí)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)所支出的差旅費(fèi)用；由人民法院或人民法院委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行的與本案執(zhí)行有關(guān)的勘驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際支出的費(fèi)用。

三、《辦法》第二章第五條第（五）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)修改為：

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，沒(méi)有爭(zhēng)議金額的，每件交納500元至l000元；有爭(zhēng)議金額的，按財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

（八）破產(chǎn)案件，按照破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)總值依照財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，減半交納，但最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

四、《辦法》第二十七條修改為：

當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額交納訴訟費(fèi)用的，可以向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或免交，是否緩、減、免，由人民法院審查決定。

有下列情況之一者，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助，根據(jù)案件具體情況決定當(dāng)事人緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用：

1.當(dāng)事人為社會(huì)公共福利事業(yè)單位的，如福利院、孤兒院、敬老院、榮軍休養(yǎng)單位、精神病院 SOS兒童村等；

2.當(dāng)事人是沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人的；

3.當(dāng)事人因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的； 4.當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定正在接受法律援助的；

5.人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助的。

五、《辦法》第二十八條修改為；

第二十八條 依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣饨话讣芾碣M(fèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，按下列?guī)定執(zhí)行：

（1）依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ航?jīng)審查決定進(jìn)行再審的案件，當(dāng)事人依照《辦法》有關(guān)規(guī)定交納訴訟費(fèi)用。

（2）當(dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決或裁定未提出上訴，一審判決、裁定或調(diào)解書(shū)已發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人又提出申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院?jīng)審查后決定再審的案件，依照《辦法》有關(guān)規(guī)定交納訴訟費(fèi)用。

（3）其他依照審判監(jiān)督程序提審、再審，的案件，免交案件受理費(fèi)。

六、人民法院訴訟收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)明文規(guī)定不收費(fèi)”的原則，除《辦法》本補(bǔ)充規(guī)定以及最高人民法院作出的相關(guān)司法解釋所明文規(guī)定的收費(fèi)范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外，各級(jí)人民法院均不得另行收取任何費(fèi)用，其他任何單位和個(gè)人不得以訴訟收費(fèi)名義收取任何費(fèi)用。

七、本補(bǔ)充規(guī)定自發(fā)布之日起施行。此前已審結(jié)或執(zhí)行完畢的案件，相關(guān)費(fèi)用不再追收；尚未審結(jié)或者尚未執(zhí)行完畢的案件，在此后發(fā)生的費(fèi)用，按本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行；此前已發(fā)生的費(fèi)用，按原《辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再追收。

（《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》制訂的。本規(guī)定僅對(duì)亟需解決的訴訟收費(fèi)間題作些補(bǔ)充，對(duì)《辦法》將根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》在近期內(nèi)全面修訂。）

第三篇：個(gè)性化寫(xiě)作之管見(jiàn)

個(gè) 性 化 寫(xiě) 作 之 管 見(jiàn)

樅陽(yáng)縣金橋中學(xué) 李貴進(jìn)

有這樣一句妙趣橫生的廣告語(yǔ)：“擁有一只我的手機(jī)”。這種說(shuō)法與“我擁有一只手機(jī)”的最大區(qū)別就在于前者的“手機(jī)”富有個(gè)性化，是“我的”，自信之感油然而生，后者則流于通俗，毫無(wú)特色可言。學(xué)生作文也是如此，沒(méi)有個(gè)性特色的文章就是“應(yīng)試文”、“新八股”。教師應(yīng)培養(yǎng)、鼓勵(lì)他們發(fā)出這樣的呼聲：不是“我寫(xiě)作文”，而是“寫(xiě)我的作文”。當(dāng)寫(xiě)作的動(dòng)因發(fā)自學(xué)生內(nèi)心深處時(shí)，寫(xiě)作就成為馬斯諾心理金字塔中最高一層的需求，一種驗(yàn)證自己能力的過(guò)程，一種不吐不快的心靈宣泄。

誠(chéng)然，“教育個(gè)性化”是當(dāng)今世界范圍內(nèi)一股強(qiáng)勁的教育潮，是各國(guó)教育改革中一個(gè)帶有普遍性的指導(dǎo)思想。重視“人”的地位和研究，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)的個(gè)性化是現(xiàn)代教學(xué)思想?yún)^(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)思想的一個(gè)重要特征。我們倡導(dǎo)個(gè)性化的作文不僅是教育個(gè)性化的要求，也是作文的本質(zhì)體現(xiàn)。劉錫慶教授認(rèn)為，“作文的本質(zhì)是寫(xiě)作主體內(nèi)在的‘精神’、獨(dú)特‘個(gè)性’的自由顯現(xiàn)，是其生命力、創(chuàng)造力的文字外化”，“‘個(gè)性’是文章的靈魂，”因此，作文應(yīng)該是“寫(xiě)我的自得之見(jiàn)；抒我的自然之情；用我的自由之筆；顯我的自在之趣?！比欢诖罅Τ珜?dǎo)并推行新課程標(biāo)準(zhǔn)的今天，在重實(shí)踐重過(guò)程的寫(xiě)作改革的大環(huán)境中，仍然存在著一些讓人難以接受的事實(shí)，一些所謂的“個(gè)性化寫(xiě)作技法”指導(dǎo)性的文章在諸多大報(bào)小刊上頻頻拋頭露面。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的寫(xiě)作教學(xué)受概念化和形式主義的影響十分嚴(yán)重，難道我們還有戴著新課標(biāo)的面具再次陷入到傳統(tǒng)作文教學(xué)的牢籠中嗎？應(yīng)該說(shuō)作文教學(xué)的本體不是指導(dǎo)，而是以學(xué)生參與為主要教學(xué)特征的活動(dòng)。那種純理論性的作文寫(xiě)作指導(dǎo)是一個(gè)誤區(qū)，它把作文教學(xué)的重點(diǎn)放在寫(xiě)作的方法和技巧的指導(dǎo)上，并且還要在崇尚人本主義思想的今天，打著個(gè)性的“幌子”，大侃如何點(diǎn)題、開(kāi)頭、過(guò)渡、照應(yīng)、結(jié)尾，甚至力圖嘗試對(duì)作文進(jìn)行所謂的“格”的訓(xùn)練，而對(duì)寫(xiě)作的內(nèi)容則輕描淡寫(xiě)、漫不經(jīng)心。這種本末倒置的做法對(duì)學(xué)生而言無(wú)異于紙上談兵。它完全忽視了對(duì)寫(xiě)作個(gè)體審美需要的尊重，把具有獨(dú)特體驗(yàn)和個(gè)性創(chuàng)造的寫(xiě)作活動(dòng)視為機(jī)械化的批量生產(chǎn)，缺乏情感交流、缺乏審美的愉悅、缺乏想象和創(chuàng)造。這樣做必然導(dǎo)致形式主義盛行，助長(zhǎng)無(wú)病呻吟、嘩眾取寵的不良文風(fēng)，也不利于學(xué)生健康的個(gè)性、高尚的情操、創(chuàng)新的品質(zhì)和能力的培養(yǎng)。

“寫(xiě)作要感情真摯，力求表達(dá)自己對(duì)自然、社會(huì)、人生的獨(dú)特感受和真切體驗(yàn)。”《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)義務(wù)教育初中段寫(xiě)作的要求，可以說(shuō)是語(yǔ)文教學(xué)對(duì)長(zhǎng)期僵化的作文教學(xué)反思的結(jié)果。作文原本是非常個(gè)性的精神活動(dòng)，新課標(biāo)的這一要求，體現(xiàn)的正是個(gè)性和創(chuàng)新的作文教學(xué)時(shí)代的精神。今天，當(dāng)我們以全新的教學(xué)理念施教于創(chuàng)新求真的殿堂，我們本不應(yīng)急功近利，重新陷入到傳統(tǒng)作文教學(xué)的誤區(qū)，糾纏在技法至上的泥沼中，而應(yīng)該對(duì)個(gè)性化作文寫(xiě)作進(jìn)行科學(xué)的定位和不懈的探究。

一、個(gè)性化作文的概念分析與價(jià)值透視

作文是運(yùn)用語(yǔ)言文字準(zhǔn)確地、有條理地反映客觀事物，表達(dá)思想感情的高級(jí)思維活動(dòng)。作文一旦注入了學(xué)生的個(gè)性，便成為有生氣、有靈性的東西。冰心說(shuō)，這個(gè)世界“是個(gè)性化的、自然的，是未經(jīng)人道的，是充滿(mǎn)了特別的感情和情趣的，是心靈的笑語(yǔ)和眼淚”。寫(xiě)作是心靈世界的展現(xiàn)，每個(gè)人都擁有一個(gè)心靈世界。個(gè)性化作文就是要文文相異，各盡其妙，“用自己的頭腦來(lái)想，用自己的眼睛來(lái)

看，用自己的手來(lái)做”（郭沫若語(yǔ)），是一種為自己、為人生、為創(chuàng)造的本能沖動(dòng)。我們作文教學(xué)的著眼點(diǎn)就應(yīng)放在培養(yǎng)學(xué)生的寫(xiě)作個(gè)性上，唯有如此，才能改變學(xué)生“空洞無(wú)物，無(wú)病呻吟”、“千部一腔、千人一面”的作文現(xiàn)狀，才能徹底根除當(dāng)前作文教學(xué)所存在的偽主體、偽生活、偽科學(xué)的病根。

從某種意義上講，作文是一種最具個(gè)性化的學(xué)習(xí)行為。作文教學(xué)中只有實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)，才能夠改變當(dāng)前語(yǔ)文教學(xué)的狀況，因?yàn)閷W(xué)生的作文能力是其語(yǔ)文能力的綜合體現(xiàn)。學(xué)生在閱讀中的發(fā)現(xiàn)與領(lǐng)悟，在思考中的焦慮與收獲，在收獲中的喜怒與哀樂(lè)，無(wú)不可以通過(guò)作文來(lái)體現(xiàn)和完成。在《學(xué)習(xí)的自由》一書(shū)中，羅杰斯提出，傳統(tǒng)的教學(xué)忽視了人，壓抑了人，忽視了學(xué)生的需要、興趣、個(gè)性等。這種教學(xué)重書(shū)本、重學(xué)習(xí)的知識(shí)，但從來(lái)不考慮學(xué)生作為一個(gè)人的發(fā)展。這樣教出來(lái)的學(xué)生只能是“小奴隸”、“小容器”，而不是生氣活潑富有個(gè)性的全面發(fā)展的人。其實(shí)，個(gè)性化寫(xiě)作教學(xué)在素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育中也就是要重視學(xué)生自主能力的培養(yǎng)，真正體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)原則。

二、影響作文“個(gè)性因素”的探究及策略

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都離不開(kāi)其賴(lài)于生成的環(huán)境，個(gè)性作文也不例外。在傳統(tǒng)的語(yǔ)文教學(xué)中，學(xué)生始終處于“規(guī)矩”與“方圓”的包圍之中，缺乏利于個(gè)性發(fā)展的多元的教育環(huán)境，作文教學(xué)也只是一種毫無(wú)活力的僵化的訓(xùn)練模式。教師在教學(xué)中主要是依自己的方式訓(xùn)練學(xué)生作文，以自己的責(zé)任和權(quán)威壓迫學(xué)生的主體性，強(qiáng)迫學(xué)生按照一定方式，一定的標(biāo)準(zhǔn)去寫(xiě)作；學(xué)生只能奉命而行，依葫蘆畫(huà)瓢，不敢越雷池半步。長(zhǎng)此以往，學(xué)生思維受定勢(shì)束縛，個(gè)性也被限制，作文了無(wú)生氣。在某些時(shí)候，我們不得不承認(rèn)，有其師必有其弟子，教師的作文意識(shí)將直接影響學(xué)生的作文面貌。“在敢于擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)一個(gè)人的任務(wù)前，自己就必須要造就一個(gè)人，自己就必須是一個(gè)值得推崇的模范”（法 盧梭《愛(ài)彌兒》）。由此可見(jiàn)，教師對(duì)于學(xué)生的作文以及作文教學(xué)的作用是不容忽視的。下面，筆者就針對(duì)自己在語(yǔ)文教學(xué)中的感悟談?wù)動(dòng)绊懽魑摹皞€(gè)性因素”的原因及其對(duì)策。

（一）、打破價(jià)值的認(rèn)同，注重生命的體驗(yàn)

古人說(shuō)：“牢于讀書(shū)，逸于作文?！边@里講的就是讀書(shū)與寫(xiě)作的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們閱讀教學(xué)淡化了人文精神，其突出的表現(xiàn)就是對(duì)文學(xué)作品主題的蓋棺定論，價(jià)值霸權(quán)，從而壓抑了學(xué)生創(chuàng)造的潛能和熱情，扼殺了學(xué)生的個(gè)性和靈性。新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求我們不能用冷漠的知性分析取代動(dòng)情的文本感受，不能用教師既定的教案框限學(xué)生多樣的心得。清代學(xué)者趙翼在《閑居讀書(shū)》一詩(shī)中寫(xiě)道：“同閱一卷書(shū)，各自領(lǐng)其奧；同做一文題，各自擅其妙。問(wèn)此胡其然，各有天在竅?！睆?qiáng)調(diào)的是不同的讀者讀文和作文會(huì)有不同的領(lǐng)悟、創(chuàng)造。在閱讀教學(xué)中教師要善于鼓勵(lì)學(xué)生敢于蔑視權(quán)威，提出自己的獨(dú)特見(jiàn)解。當(dāng)然，這與教師廣博的學(xué)識(shí)儲(chǔ)備、正確的教學(xué)意識(shí)和科學(xué)合理的引導(dǎo)是密不可分的。譬如，在學(xué)習(xí)漢樂(lè)府《陌上?！窌r(shí)，文中的使君歷來(lái)被看作是邪惡與愚蠢的小人。教師在引導(dǎo)學(xué)生分析這個(gè)人物形象的時(shí)候，可以讓學(xué)生選擇不同的角度進(jìn)行深入的思考并展開(kāi)討論交流，甚至將課內(nèi)教學(xué)延伸到課外，給予學(xué)生收集資料、研究佐證的充裕時(shí)間，或許使君的形象在我們學(xué)生的眼里會(huì)是一位有禮有節(jié)、儒雅豁達(dá)的君子。誠(chéng)如是，閱讀教學(xué)也必將成為我們學(xué)生磨礪個(gè)性的天堂。

其次，反思以往作文訓(xùn)練，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了材料主題的價(jià)值取向?！安牧鲜欠裼猩羁讨黝}可挖掘”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，主題要“舍小取大”不揭露生活的陰暗面，不表現(xiàn)成長(zhǎng)中的過(guò)失，有意義的事必定是好事，小草就象征著生命力強(qiáng)，教師必定

是忘我奉獻(xiàn)的蠟燭??，在這種“價(jià)值認(rèn)同”的寫(xiě)作理論制約下，學(xué)生的寫(xiě)作就背負(fù)了沉重的心靈枷鎖，幾乎沒(méi)有張揚(yáng)個(gè)性，抒發(fā)自我生命體驗(yàn)的空間。因此，在主題材料的確立上應(yīng)當(dāng)從重表現(xiàn)“大我”到重抒寫(xiě)“小我”，讓學(xué)生盡情放松的去寫(xiě)他們的所愛(ài)、所思。如：小動(dòng)物、好伙伴、足球、網(wǎng)絡(luò)、外星人等，這樣的作文才會(huì)真實(shí)，才會(huì)萌生獨(dú)到的感悟。只有寫(xiě)好了“小我”才有可能寫(xiě)好“大我”；有了那種對(duì)小生靈的原初之愛(ài)，才會(huì)養(yǎng)育出人類(lèi)對(duì)社會(huì)的博大之愛(ài)。在主題材料的確立上，還應(yīng)該注重讓學(xué)生去探索未開(kāi)墾的思想言論的處女地，要讓學(xué)生崇尚真、善、美，但更要敢于面對(duì)假、丑、惡，真正的“健康”與“正確”，總是在善與惡、真與偽、美與丑的較量中才得以凸現(xiàn)的。只有認(rèn)識(shí)了假丑惡，才更加懂得真善美，這樣我們的學(xué)生才能寫(xiě)出具有真知灼見(jiàn)、充滿(mǎn)個(gè)性的文章來(lái)。

（二）、改革作文命題，寫(xiě)出真情實(shí)感

眾所周知，由教師命題的作文，常常使學(xué)生感到無(wú)話(huà)可說(shuō)而又不得不寫(xiě)以應(yīng)付老師的苦惱。

這種“擠牙膏”式的學(xué)生習(xí)作，要么就是空洞無(wú)物、東拉西扯、沒(méi)有個(gè)性，要么就是胡編亂造、無(wú)病呻吟、言之無(wú)物。曾經(jīng)同樣的題目，南方與北方、過(guò)去與現(xiàn)在、爸爸和兒子，文章的結(jié)構(gòu)、所用的語(yǔ)言、表達(dá)的感情等幾乎都差不多；有的老師多年的寫(xiě)作教學(xué)幾乎是一個(gè)面孔，有的作文題目用了一屆又一屆，有的弟弟或妹妹索性把哥哥或姐姐的作文拿來(lái)抄，結(jié)果仍然可以蒙混過(guò)關(guān)。這何嘗不是對(duì)作文長(zhǎng)期命題千篇一律的絕妙諷刺。教育部中考改革《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“寫(xiě)作不得設(shè)審題障礙，要淡化文體要求，鼓勵(lì)學(xué)生寫(xiě)真情實(shí)感?！碑?dāng)然，話(huà)題作文的一度出現(xiàn)給個(gè)性化作文指出了一條新路。不過(guò)，我們同樣應(yīng)該考慮到雖然中學(xué)生初步具有了對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題的分析能力，但由于受生活閱歷的限制，他們的視野畢竟不夠廣闊，如果我們的話(huà)題作文不考慮學(xué)生的特點(diǎn)，過(guò)分的成人化，勢(shì)必對(duì)真性情作文倡導(dǎo)又重新設(shè)置了阻礙。近幾年來(lái)，中考作文命題是在繼承中不斷創(chuàng)新，題型和選材范圍靈活富于變化，逐步形成了今天的多元化命題時(shí)代。其內(nèi)容也是盡可能地貼近學(xué)生生活，著眼于綜合能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。充分展示學(xué)生的才情、張揚(yáng)個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚美德。這種命題形式的變化充分地體現(xiàn)了《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》和《考綱》的精神內(nèi)涵。

中學(xué)生本應(yīng)就是思想最活躍、個(gè)性最鮮明的群體。他們有告別童年的天真與步入少年的喜悅，有花季的憧憬和青春的困惑，有成功的笑容，也有失敗的眼淚，他們的內(nèi)心世界是如此的細(xì)膩豐富而又色彩斑斕。其實(shí)我們的學(xué)生大都喜愛(ài)寫(xiě)日記、隨筆，這提示我們教師平時(shí)就應(yīng)該放手讓學(xué)生自擬題目，以便于學(xué)生調(diào)動(dòng)個(gè)人鮮活的經(jīng)驗(yàn)積累，激發(fā)學(xué)生寫(xiě)作的興趣和靈感，開(kāi)拓學(xué)生獨(dú)特的角度、獨(dú)特的理解以及對(duì)社會(huì)獨(dú)特的感受。葉圣陶先生曾經(jīng)主張：“課內(nèi)作文最好令作應(yīng)需之文，易言之，即令敘非敘不可之事物，令發(fā)非吐不可之議論。課內(nèi)練習(xí)，固將求其應(yīng)需，非欲其徒然弄筆也?！币虼?，我們的作文訓(xùn)練應(yīng)盡可能從宏觀方面入手，不要在微觀里面兜圈子，一味的限定作文的題材范圍無(wú)異于畫(huà)地為牢，作文教學(xué)應(yīng)該把寫(xiě)作的權(quán)利真正的交給學(xué)生自己，讓他們從虛假的套路中解放出來(lái)，形成一種我手寫(xiě)我心、我思故我在、個(gè)性飛揚(yáng)的寫(xiě)作局面。我想，這是語(yǔ)文屆所應(yīng)積極倡導(dǎo)和熱切呼喚的。

（三）、淡化文法指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)文學(xué)熏陶

傳統(tǒng)的作文教學(xué)被稱(chēng)為“作文指導(dǎo)”，是教師指導(dǎo)下的學(xué)生寫(xiě)作。教師在“技

法至上”的教學(xué)觀念下，不去指導(dǎo)學(xué)生細(xì)致研究材料的分量，不注重學(xué)生深入挖掘材料所包含的人文情感，不強(qiáng)調(diào)學(xué)生思考如何用簡(jiǎn)明生動(dòng)形象的語(yǔ)言把內(nèi)容表達(dá)出來(lái)，反而舍本逐末，從審題立意、謀篇布局、文體特點(diǎn)等許多方面向?qū)W生傳授著一成不變的秘訣，其結(jié)果必然是扼殺了學(xué)生參與的熱情?！敖场睔馐愕慕處熓峭诰虿怀鰧W(xué)生釋放心靈的奇思妙想。摒棄形式主義，廢除條條框框，我認(rèn)為在學(xué)生還不懂得怎樣的寫(xiě)作方法之前，就是最好的寫(xiě)作方法（只要有一定的詞匯量、語(yǔ)匯量，總之只要有一定的語(yǔ)言組織能力并想用心表達(dá)）。這個(gè)時(shí)候最能發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性也就是個(gè)性思維，那么他們寫(xiě)出來(lái)的文章將會(huì)是別出心裁，各有千秋，這種作文才能真正的吸引讀者的注意。

寫(xiě)作是生命的律動(dòng)，是心靈的放飛。只有把學(xué)生從舊的作文教學(xué)的模式中解放出來(lái)，才能讓他們?cè)趯?xiě)作中真正的審視生活、飽蘸真情。當(dāng)然，“解放”不等于“放棄”，作文訓(xùn)練還要落實(shí)到閱讀教學(xué)中，閱讀中“讀者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)充了，這是自我在量上的增加；讀者的觀念改變了，這是自我在本質(zhì)上的提高；讀者的思想感情升華了，這是自我在價(jià)值上的飛越”（曾祥芹、韓學(xué)屏《閱讀學(xué)原理》）。通過(guò)閱讀學(xué)生獲得人文素養(yǎng)的提高，而良好的人文素養(yǎng)又寓于學(xué)生個(gè)性思維的形成中，從而有所超越、有所創(chuàng)造，形成自己的寫(xiě)作個(gè)性。其次，要引導(dǎo)學(xué)生捕捉生活中的人和事，拓寬閱讀生活的視野。引導(dǎo)學(xué)生多面向社會(huì)、所關(guān)注生活，以飽滿(mǎn)的熱情去觀察和對(duì)待周?chē)目陀^事物，以建立真情實(shí)感并將其融入到寫(xiě)作中，這樣也就不愁文章沒(méi)有真情、沒(méi)有個(gè)性了。

（四）、給予人文關(guān)懷，提倡學(xué)生互評(píng)

寫(xiě)作評(píng)價(jià)一直是寫(xiě)作教學(xué)和研究的弱項(xiàng)。在傳統(tǒng)的作文教學(xué)中，作文的批改、作文的評(píng)講流于形式，批語(yǔ)很多是千篇一律，空話(huà)、套話(huà)盛行，無(wú)效信息過(guò)多。作文評(píng)講不作分析、光讀范文，徒勞無(wú)益。前蘇聯(lián)教學(xué)論專(zhuān)家斯卡特金說(shuō)：“我們建立了很合理、很有邏輯性的教學(xué)過(guò)程，但他給的積極情感的食糧很少，因而引起了很多學(xué)生的苦惱、恐懼和消極感受，阻止他們?nèi)σ愿暗厝W(xué)習(xí)?！彼脑?huà)說(shuō)明了造成目前這種寫(xiě)作教學(xué)現(xiàn)狀的根本原因：我們的教師在教學(xué)中只關(guān)注學(xué)科，不關(guān)注人?，F(xiàn)在的中學(xué)生厭惡寫(xiě)作文、寫(xiě)不好作文，正好印證了這一點(diǎn)。

作文應(yīng)該是一種非常復(fù)雜的心智活動(dòng)，是一種心靈的釋放，一種內(nèi)心的獨(dú)白，具有一定的秘密性和可交流性。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格、性情，批閱時(shí)不可忽視“文”后的活生生的生命的存在；批閱的過(guò)程應(yīng)視作生命體之間情感交流和對(duì)話(huà)的過(guò)程。關(guān)注學(xué)生流露的愉悅、焦慮、幸福、痛苦、迷茫等等生命的體驗(yàn)并動(dòng)情的寫(xiě)下自己或慰藉或理解或激勵(lì)或警策的話(huà)語(yǔ)，這是作文批閱應(yīng)有的人文關(guān)懷。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)，當(dāng)教師把自己的精力和愛(ài)心投注到每一個(gè)稚嫩的生命個(gè)體上時(shí)，這將是一項(xiàng)多么艱辛的勞動(dòng)！在實(shí)際教學(xué)中教師還可以適時(shí)的將自己從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，最好的辦法就是把教師應(yīng)該完成的對(duì)學(xué)生作文的反饋和評(píng)價(jià)的任務(wù)交給學(xué)生自己去做。我們可以把學(xué)生分成若干小組，每個(gè)小組里的學(xué)生同時(shí)擔(dān)任寫(xiě)作者和評(píng)價(jià)者的角色。當(dāng)寫(xiě)作者向同學(xué)講述或者朗讀自己的文章時(shí)，他其實(shí)已經(jīng)獲得了一批很真實(shí)的讀者。我想，他會(huì)很注意對(duì)方的反應(yīng)，來(lái)自同學(xué)最真誠(chéng)的反饋，將是促使寫(xiě)作者修改文章的最好的指導(dǎo)。當(dāng)學(xué)生在聽(tīng)別人的文章時(shí)，他不僅在給寫(xiě)作者以幫助，而且自己也從中受益匪淺。這樣學(xué)生在一種相互信賴(lài)、寬松愉悅的氛圍中獲得心智的啟迪和潛能的激發(fā)，更有利于學(xué)生豐富的個(gè)性和健全的人格的形成。

蘇霍姆林斯基曾尖銳地指出：“沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。”我

們不能讓體現(xiàn)素質(zhì)教育精髓的“新課程”仍然敗在以不變應(yīng)萬(wàn)變的老師手中，輸在以自我為中心的教學(xué)模式上。教師只有改變“教育觀”、“學(xué)生觀”，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的作文教學(xué)的環(huán)境，培養(yǎng)他們的個(gè)性心理素質(zhì)，讓他們?cè)谡麄€(gè)寫(xiě)作過(guò)程中充分發(fā)揮自己的個(gè)性?xún)?yōu)勢(shì)，用自己獨(dú)特的語(yǔ)言，表露獨(dú)特的心路歷程和思辨過(guò)程，也只有這樣，作文才能放射出個(gè)性的光輝。

第四篇：教育督導(dǎo)之管見(jiàn)

郴州市教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文評(píng)選材料

教育督導(dǎo)之“管”見(jiàn)

安仁縣排山中小

譚曉河

隨著改革開(kāi)放的深入與發(fā)展，我國(guó)教育體制、教育規(guī)劃等方面的改革、發(fā)展也日益深入。我們?cè)趯W(xué)習(xí)、借鑒吸收西方先進(jìn)國(guó)家先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)理論的同時(shí)，也提出不少創(chuàng)造性的教育管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)理論，教育督導(dǎo)即“冰山一角”。《教育法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度，它是我國(guó)教育的基本制度之一。實(shí)踐證明教育督導(dǎo)是落實(shí)基礎(chǔ)教育“重中之重”戰(zhàn)略地位的重要機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育及解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中所面臨問(wèn)題的有效措施。勿庸置疑，自1991年國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)以來(lái)，我們富有成效地推進(jìn)了這項(xiàng)工作，但面對(duì)新的形勢(shì)、新的狀況，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀，各有側(cè)重、形式多樣地落實(shí)教育督導(dǎo)職能作用。那么新形勢(shì)下如何有效地開(kāi)展教育督導(dǎo)評(píng)估呢？方法諸多，我多年奮斗在基層教育管理崗位，對(duì)此感受頗深，下面談兩點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)。

一是“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合，突出“督政”，促進(jìn)政府辦學(xué)職責(zé)的真正落實(shí)。

我們常把教育督導(dǎo)分解為兩大塊，一塊為“督政”，即由上級(jí)政府部門(mén)督導(dǎo)下一級(jí)政府的教育工作，以督教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件為主要內(nèi)容，一塊是“督學(xué)”，即由教育行政部門(mén)執(zhí)行，督導(dǎo)學(xué)校的工作，以督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校內(nèi)部管理、教育質(zhì)量為主要內(nèi)容。這兩者要緊密結(jié)合起來(lái)，相互依存，相互影響。根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制及現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為“督政”應(yīng)放在更為突出的位置。首先，“督學(xué)”作為教育行政部門(mén)的主要職責(zé)，我們一直以來(lái)在不斷嘗試、改革，建立了日臻完善的督導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校督導(dǎo)固有的導(dǎo)向、激勵(lì)、制約及調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，取得了顯著的成效，為逐步擺脫教育面臨的困境、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而作為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容的“督政”工作，有的地區(qū)（特別是貧困地區(qū)），卻日漸削弱。有資料顯示，近幾年各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)深入的調(diào)研，認(rèn)識(shí)到教育的不均衡發(fā)展問(wèn)題己嚴(yán)重制約民族整體素質(zhì)提高的速率。而造成教育不均衡發(fā)展的一個(gè)重要原因，在于義務(wù)教育投入的嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育。稅費(fèi)體制改革后，逐漸取消了教育附加費(fèi)、教育集資、農(nóng)業(yè)稅等。財(cái)力逐漸向中央財(cái)政集中，但國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入并未按財(cái)力進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，客現(xiàn)上形成了“以縣為主”的投入機(jī)制。在這種機(jī)制下，有的縣級(jí)政府迫于財(cái)政的壓力，逐年減少了對(duì)教育的投入。特別是近幾年，部分地區(qū)的鄉(xiāng)、村政府對(duì)教育的投入近乎為0。這就造成：一是學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校甚至沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件成為紙上談兵；二是有些學(xué)校還存在危房和多年無(wú)法消除的沉重基建債務(wù)；三是教師福利待遇無(wú)法按國(guó)家要求予以落實(shí)，仍屬“清貧一族”；四是學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，造成學(xué)生輟學(xué)，鞏固“普九”成果成為一句空話(huà)。如此等等，為教育的發(fā)展套上了沉重枷鎖，己成為制約教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，教育內(nèi)部心有余而力不足。

造成這一現(xiàn)象的原因是什么？也許有人回答很簡(jiǎn)單：太窮，沒(méi)有錢(qián)！這個(gè)回答很難說(shuō)對(duì)或者不對(duì)。說(shuō)不對(duì)吧，我們政府的確還窮，實(shí)在拿不出很多錢(qián)辦教育，有的地方連干部職工的工資都得不到保障；說(shuō)對(duì)吧，也不盡然：我們?nèi)绻?lián)系個(gè)別現(xiàn)象來(lái)思考，或許能得到一絲朦朧的答案：現(xiàn)如今，地上跑的是高檔（公家車(chē)），桌上吃的是高規(guī)格，地上聳的呢？是“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，樓堂館所遍地開(kāi)”。這一切皆在國(guó)家“控制”、“壓縮”乃至“禁止”之列，我們有些干部卻表現(xiàn)了超人的膽量和智慧，在“控”、“禁”的夾縫中“游刃有余”。而增加教育投入、落實(shí)教師待遇，名目端正，福澤深遠(yuǎn)，這些干部卻顯得一籌莫展，無(wú)能為力。這里有個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)問(wèn)題，更有一個(gè)思想認(rèn)識(shí)落伍的問(wèn)題，因?yàn)榍罢呖梢允蛊浍@得享受，還可以獲得所謂的“政績(jī)”，而教育的投入不投入，教師的待遇不待遇，沒(méi)考慮那么多。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每年在玩、吃等方面所造成的浪費(fèi)，足可以用于國(guó)家一年的教育投入，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位不能凸顯。

今年，省政府將“督政”的內(nèi)容納入政府管理責(zé)任目標(biāo)書(shū)，作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容，是解決當(dāng)前問(wèn)題的有效措施，但我們不能否認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，有的地方仍然存在嚴(yán)重的“虛、假、空”的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家要有相應(yīng)的對(duì)策，要通過(guò)推進(jìn)民主、健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格制約。唯有如此，才能依法確保教育經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、危房改造、落實(shí)教師待遇及管理學(xué)校等“迎來(lái)一片艷陽(yáng)天”。

二是“重點(diǎn)督導(dǎo)”與“全面督導(dǎo)”相結(jié)合，突出“重點(diǎn)督導(dǎo)”。

重點(diǎn)督導(dǎo)是我們?cè)陂_(kāi)展教育督導(dǎo)的過(guò)程中，結(jié)合本地實(shí)際，在不同時(shí)期，不同側(cè)重地開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)。全面督導(dǎo)就是對(duì)照上級(jí)督導(dǎo)方案開(kāi)展的綜合性督導(dǎo)評(píng)估。二者要有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，效果也許會(huì)更加明顯。就“督學(xué)”而言，我認(rèn)為重點(diǎn)督導(dǎo)可實(shí)行一期一次，“全面督導(dǎo)”一任（校長(zhǎng)）一次?？h教育局可每期根據(jù)本縣教育的實(shí)際情況，確定一個(gè)督導(dǎo)重點(diǎn)，作為該期的攻關(guān)課題，提出目標(biāo)，推出措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與期末總評(píng)相結(jié)合，既要重結(jié)果，更要重過(guò)程。譬如，如果組織一次以教學(xué)活動(dòng)為主要內(nèi)容的督導(dǎo)評(píng)估，在督導(dǎo)時(shí)，就以教師備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、測(cè)驗(yàn)、考核、教研及辦學(xué)思想的督查等為重點(diǎn)，而其它方面的督導(dǎo)，可大膽“放手”，由各校開(kāi)展自評(píng)、自查為主。校長(zhǎng)任職期到，組織一次全面督導(dǎo)，督查結(jié)果作為校長(zhǎng)任職目標(biāo)的重要內(nèi)容，與校長(zhǎng)的聘任、提升直接掛鉤?，F(xiàn)實(shí)中我們想了很多的辦法，謀了很多對(duì)策，求“廣”、求“全”，初衷是好的，也取得了不錯(cuò)的效果。但由于每期督導(dǎo)的內(nèi)容多，形式不斷創(chuàng)新，需要整理建檔的資料繁雜，到頭來(lái)，苦了領(lǐng)導(dǎo)，也苦教師，有的甚至于整天埋頭于各類(lèi)繁瑣的資料整理，導(dǎo)致造假之風(fēng)盛行，極有可能使督導(dǎo)失去實(shí)際意義，乃至偏離正常的軌道。有時(shí)，我們渴望“遍地開(kāi)花”，卻有可能開(kāi)不出一朵“艷麗的花”，竊以為還不如實(shí)行“重點(diǎn)載培”，以達(dá)到“百花盛開(kāi)”。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，教育督導(dǎo)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要時(shí)刻把住時(shí)代的脈搏，面對(duì)新的形勢(shì)，千方百計(jì)，積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用，確保教育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

第五篇：事業(yè)單位改革之管見(jiàn)

事業(yè)單位改革，包括機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革兩方面。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和全面發(fā)展戰(zhàn)略要求，綜合推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、用人制度和分配制度改革。

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的“十六大”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的原則，通過(guò)解放思想、更新觀念、大膽探索、勇于創(chuàng)新，建立有利于政事、企事分開(kāi)，有利于優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、吸引、使用，能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。建立一個(gè)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、運(yùn)行規(guī)范有序的分類(lèi)管理體制；建立一個(gè)適合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合事業(yè)單位各類(lèi)人員崗位要求的管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制。通過(guò)改革，精干機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化資源配置，發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體目標(biāo)

逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門(mén)類(lèi)齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)改革，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。建立和完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)改革，對(duì)全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、崗位等進(jìn)行科學(xué)整合，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向社會(huì)、單位用人轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理制度的法制化、科學(xué)化。

三、基本原則

（一）政事、事企分開(kāi)的原則。改革事業(yè)單位管理體制，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)政策規(guī)定，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位的職能，實(shí)現(xiàn)政事、事企分開(kāi)，理順事業(yè)單位管理體制。

（二）適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。把事業(yè)單位改革置于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和背景中，按照不同事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和功能進(jìn)行改革。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性來(lái)決定事業(yè)單位的價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位資源配置的作用。

（三）分類(lèi)改革原則。要根據(jù)事業(yè)單位的不同功能，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，按照行政管理類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)的不同類(lèi)別，根據(jù)事業(yè)單位所屬的不同類(lèi)型，選擇和確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑。

(四)因地制宜原則。事業(yè)單位改革要從本縣、本部門(mén)、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵照國(guó)家關(guān)于各個(gè)不同行業(yè)體制改革的政策規(guī)定，結(jié)合我縣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)不同行業(yè)，不同地域的事業(yè)單位，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革。

(五)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革同步推進(jìn)原則。事業(yè)單位改革首先要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。按照改革的原則、內(nèi)容和要求，決定了事業(yè)單位的發(fā)展方向之后，對(duì)必須保留的事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革。事業(yè)單位改革是指事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度相結(jié)合的綜合改革。

四、主要內(nèi)容

(一)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同層次事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，把先行需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、工作性質(zhì)與業(yè)務(wù)的內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。

首先是進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。按照分類(lèi)管理的要求，將我縣事業(yè)單位劃分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是行政管理類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類(lèi)是社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會(huì)提供公共服務(wù)；第三類(lèi)是經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和為市場(chǎng)提供中介服務(wù)。

其次是改革管理模式。對(duì)行政管理類(lèi)事業(yè)單位，要在精簡(jiǎn)調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照行政機(jī)關(guān)的管理模式，參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，要取消行政級(jí)別，改變傳統(tǒng)的高度集權(quán)式的管理模式，建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)限，使事業(yè)單位的社會(huì)功能得以完善，真正成為依法、自主面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位可以實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，能改制為民營(yíng)企業(yè)的可改為民營(yíng)企業(yè)；對(duì)于事業(yè)單位利用自身管理職權(quán)舉辦的“壟斷性”企業(yè)和各種實(shí)體，堅(jiān)決脫鉤，取消保護(hù)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。

(二)人事制度改革

首先，加快實(shí)施事業(yè)單位用人制度改革。

推行全員聘用制。要按照“平等自愿、協(xié)商一致”原則，由單位與職工簽定聘用合同，實(shí)行聘約管理。聘用合同包括有固定期限合同、無(wú)固定期限合同和以完成一定的工作為期限的合同，一般按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則,以工作需要為依據(jù)來(lái)簽訂。

擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)。目前社會(huì)公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，加之缺乏一種成熟的法人治理模式，在擁有用人自主權(quán)的同時(shí)，必須受人事編制部門(mén)的制約和監(jiān)督。因此，事業(yè)單位監(jiān)管部門(mén)既要承擔(dān)合理配制公共資源的職能，也要把事業(yè)單位應(yīng)有有的用人權(quán)還給事業(yè)單位，并指導(dǎo)監(jiān)督其用好這一權(quán)利。

實(shí)行崗位管理。對(duì)事業(yè)單位,關(guān)鍵在于合理設(shè)置崗位,按照崗位的要求,采取選舉、考試、考核、演講答辯等多種方式，來(lái)為不同崗位選擇合適的人員。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的考核，對(duì)完不成任務(wù)、不適應(yīng)崗位需要的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)或者解聘。在現(xiàn)階段，為確保改革的順利實(shí)施，受聘人員身份、檔案等只作為調(diào)動(dòng)工作和核定退休費(fèi)的依據(jù)，在職稱(chēng)管理上也要完全實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。

妥善安置未聘人員。應(yīng)按照積極穩(wěn)妥的原則，建立以單位內(nèi)部消化為主的未聘人員分流制度，采取退休、托管、轉(zhuǎn)崗聘用、流動(dòng)調(diào)劑以及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種辦法。

其次，積極探索事業(yè)單位分配制度改革。

完善工資總額管理辦法。對(duì)行政類(lèi)事業(yè)單位參照實(shí)行機(jī)關(guān)的工資制度。對(duì)社會(huì)公益性事業(yè)單位，在實(shí)行綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)效益好、貢獻(xiàn)突出的，給與傾斜；對(duì)因主管原因不能完成任務(wù)、效益不好的，適當(dāng)予以核減。

搞活內(nèi)部分配。事業(yè)單位在確定的工資總量?jī)?nèi)，可以自主制定職工收入分配方案，實(shí)行具有行業(yè)特點(diǎn)并符合本單位實(shí)際的工資分配形式。在分配制度上推行崗位工資制，根據(jù)崗位責(zé)任大小、科技含量、難易程度和勞動(dòng)強(qiáng)度等因素確定工資額。同時(shí)，事業(yè)單位要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)化的發(fā)展方向，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，合理確定管理、技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的比例額度，制定切實(shí)可行的分配方案。

第三，認(rèn)真研究抓好事業(yè)單位綜合配套改革。建立健全以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的各種保障機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，解決好事業(yè)單位未聘、解聘、人員的安置、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，研究制定出臺(tái)事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法；事業(yè)單位人事代理制度實(shí)施辦法；事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法；事業(yè)單位未聘人員托管管理辦法；事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法；事業(yè)單位工作人員辭聘、解聘暫行辦法；事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理暫行辦法；事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法；深化職稱(chēng)改革推行評(píng)聘分開(kāi)實(shí)施辦法等配套措施，這些政策、措施是與事業(yè)單位改革的每一步環(huán)環(huán)相扣的。通過(guò)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等措施，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，切實(shí)解決事業(yè)單位人員的后顧之憂(yōu)。保證事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。