第一篇：醫(yī)院退費(fèi)管理之管見

病人退費(fèi)管理的實(shí)踐與思考

方青

（蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院，安徽蚌埠233004）

摘 要：通過分析病人退費(fèi)產(chǎn)生的原因，介紹病人退費(fèi)的審批程序及具體做法，并對病人退費(fèi)可能出現(xiàn)的盲區(qū)進(jìn)行剖析，從而提出加強(qiáng)病人退費(fèi)管理、促進(jìn)醫(yī)院貨幣資金安全的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院信息系統(tǒng)病人退費(fèi)管理辦法

近期，利用病人退費(fèi)之機(jī)侵吞醫(yī)院資產(chǎn)的報(bào)道屢見不鮮，給醫(yī)院的管理者敲響了警鐘：退費(fèi)管理，不容忽視！筆者結(jié)合在收費(fèi)部門的工作經(jīng)驗(yàn)，就什么是病人退費(fèi)？病人為什么提出退費(fèi)？如何辦理病人退費(fèi)及怎樣加強(qiáng)管理等等，談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識，希望能為醫(yī)院加強(qiáng)退費(fèi)管理，保障貨幣資金的安全、完整有所裨益。

一、病人退費(fèi)的含義

所謂病人退費(fèi)，就是門診、住院患者已經(jīng)交費(fèi)，但因種種原因需要退回相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用。一般地說，病人退費(fèi)包括門診現(xiàn)金退費(fèi)和住院記賬退費(fèi)兩種形式。

二、病人退費(fèi)產(chǎn)生的原因

筆者通過歸納、總結(jié)，我們認(rèn)為，病人退費(fèi)不外乎有主、客觀兩個(gè)方面的原因：

1、主觀上：病人自身原因所致

有的門診病人交費(fèi)后，但因身體原因不適合做相關(guān)檢查而提出退費(fèi)（如已經(jīng)就餐不是空腹）；有的病人在診療過程中要求更改診療項(xiàng)目而產(chǎn)生退費(fèi)；有的病人所帶現(xiàn)金不夠而放棄已交費(fèi)卻未做的檢查與治療；有的因?yàn)槠渌驮\患者多、排隊(duì)長，病人不愿等候而提出退費(fèi)等等。凡此種種，我們認(rèn)為，一般是病人主觀自身原因造成的，只要相關(guān)資料及審批手續(xù)齊全，可視為正常退費(fèi)。

2、客觀上：醫(yī)院服務(wù)有瑕疵

例如門診病人已經(jīng)交費(fèi)但醫(yī)院檢查、檢驗(yàn)設(shè)備突然出現(xiàn)故障；醫(yī)院收費(fèi)系統(tǒng)顯示藥品數(shù)量與門診藥房實(shí)際庫存不一致，導(dǎo)致藥品缺貨（與本院職工借藥、換藥等有關(guān)）；門診收費(fèi)員或住院部電腦記賬人員錄入錯(cuò)誤信息（包括多記賬等）；醫(yī)院“無假日”服務(wù)存在盲區(qū)（有的醫(yī)院臨床科室門診無中班），病人不愿等候一中午而提出退費(fèi)等等。凡此種種，一般與醫(yī)院的服務(wù)存在一定的瑕疵有關(guān)，此時(shí)讓病人去找有關(guān)部門審批，容易引起病人的不滿而發(fā)生爭吵和糾紛。

三、病人退費(fèi)的審批程序

總體上說，病人退費(fèi)必須提供相關(guān)的單據(jù)資料，經(jīng)相關(guān)部門審核、審批后方可辦理，這些原始單據(jù)和審批程序包括：

1、退費(fèi)必須提供的資料

一般地說，門診病人如需退費(fèi)，必須同時(shí)提供“三聯(lián)單”：即交費(fèi)發(fā)票聯(lián)、醫(yī)院內(nèi)部核算聯(lián)（附件）、藥品處方或功能檢查原始申請單，三者缺一不可！對于住院病人退費(fèi)，我院自制了“退費(fèi)審批單”，憑此表辦理住院病人的退費(fèi)。

2、退費(fèi)審批的步驟

我院的具體做法是：門診病人在“三聯(lián)單”齊全的前提下，到相關(guān)科室（藥房或功能檢查科室）注明退費(fèi)原因并簽字，經(jīng)門診部辦公室審核、審批后，由門診收費(fèi)處辦理現(xiàn)金退費(fèi)。住院病人退費(fèi)一般先由病房電腦記賬人員填寫“退費(fèi)申請單”，經(jīng)護(hù)士長、科主任審核，到經(jīng)濟(jì)管理科審批后（超過一定金額還須院領(lǐng)導(dǎo)審批），方可辦理退費(fèi)。

3、可能成為管理的盲區(qū)

由于某種原因，門診病人遺失了“三聯(lián)單”中的某一或全部單據(jù)，此時(shí)應(yīng)視為非正?，F(xiàn)象。一般地說，若病人丟失部分或全部原始票據(jù)，經(jīng)查屬實(shí)后，在病人未做檢查的前提下，憑相關(guān)科室出具的有效證明可為病人補(bǔ)做相關(guān)檢查或治療。但我們認(rèn)為，病人丟失原始資料如同丟失現(xiàn)金一樣，原則上不應(yīng)作退費(fèi)處理。

對有可能接觸到退費(fèi)“三聯(lián)單”的人員，即使病人已做相關(guān)檢查，但因信息管理系統(tǒng)不夠完善，仍有可能成為退費(fèi)管理的盲區(qū)。此時(shí)，若極少數(shù)別有用心的人仍按正常程序?qū)徟?，完全可以照常退費(fèi)，如果出現(xiàn)這種情況，則理應(yīng)成為退費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)。

四、加強(qiáng)退費(fèi)管理的四點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，加大監(jiān)督

醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)把收費(fèi)人員及病區(qū)電腦記賬人員入口關(guān)，平時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高他們的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市的物價(jià)政策，嚴(yán)格收費(fèi)，不多收、少收和漏收費(fèi)用，從源頭上杜絕退費(fèi)的發(fā)生。同時(shí)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門（財(cái)務(wù)科、經(jīng)濟(jì)管理科）及相關(guān)監(jiān)督部門（審計(jì)部門、監(jiān)察部門），應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，對病人退費(fèi)進(jìn)行定期檢查，做到退費(fèi)管理，警鐘長鳴！

2、集中辦公，統(tǒng)一審批

由于病人對醫(yī)院的退費(fèi)流程不了解，讓他們?nèi)マk理退費(fèi)審批手續(xù)，往往要浪費(fèi)大量的時(shí)間，也有悖于堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念。為此，建議醫(yī)院能否設(shè)立類似于“行政服務(wù)中心”的辦公機(jī)構(gòu)，為病人退費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。具體地說，就是財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、門診部等相關(guān)部門應(yīng)在門診及住院部收費(fèi)處安排專人現(xiàn)場辦理審核、審批手續(xù)，這樣既實(shí)現(xiàn)了集中管理，統(tǒng)一審批，又大大方便了病人退費(fèi)。

3、加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，醫(yī)院應(yīng)加大醫(yī)療設(shè)備投入，搞好設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，從而改善就診環(huán)境，從硬件上減少退費(fèi)的發(fā)生。另一方面，醫(yī)院要提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對庫存藥品的管理，減少本院職工換藥、借藥行為，真正做到藥品賬、實(shí)相符；同時(shí)，要擴(kuò)大服務(wù)范圍、真正實(shí)現(xiàn)“無假日醫(yī)院”，從軟件上減少病人退費(fèi)的出現(xiàn)。

4、充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理功能

計(jì)算機(jī)管理在單位管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，退費(fèi)管理也不例外。醫(yī)院管理者應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理的功能：例如若病人已做檢查，在收費(fèi)系統(tǒng)中就應(yīng)注明“費(fèi)用已收，檢查已做，不可退費(fèi)”的提示，以防止出現(xiàn)非正常退費(fèi)。若醫(yī)療儀器設(shè)備出現(xiàn)故障，相關(guān)部門通過醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS）及時(shí)在收費(fèi)系統(tǒng)

中提醒收費(fèi)人員：“某某設(shè)備故障，暫停收費(fèi)”的消息，避免收費(fèi)后再退費(fèi)的重復(fù)勞動(dòng)。

五、加強(qiáng)退費(fèi)管理的兩點(diǎn)思考

毋庸置疑，各家醫(yī)院為加強(qiáng)病人退費(fèi)管理，都制訂了一定的管理辦法，為保障貨幣資金的安全與完整，減少不合理退費(fèi)發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，不可否認(rèn)，因?yàn)榉N種原因，少數(shù)退費(fèi)存在票據(jù)不全，審批手續(xù)不齊的現(xiàn)象，由此，筆者對病人退費(fèi)有以下兩點(diǎn)思考：

1、退費(fèi)管理任重道遠(yuǎn)

很多退費(fèi)（特別是住院病人退費(fèi)）都是病人先發(fā)現(xiàn)的，給他們留下了不好的印象，總懷疑醫(yī)院收費(fèi)有問題，存在故意“宰”人現(xiàn)象，有的導(dǎo)致一些不必要的糾紛，甚至牽連到醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)。雖然這種現(xiàn)象不很普遍，但由此產(chǎn)生的負(fù)面影響，直接影響到醫(yī)院的對外形象，為此必須引起醫(yī)院管理者的高度重視?？梢哉f，退費(fèi)管理，任重道遠(yuǎn)！

2、正確處理 “嚴(yán)格管理”與“方便病人”之間的關(guān)系。

目前，各家醫(yī)院為防止出現(xiàn)不正常退費(fèi)，從謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，均制訂了較為嚴(yán)格的管理措施，有的退費(fèi)需要三個(gè)以上的部門審核簽字，這些退費(fèi)管理辦法看似嚴(yán)謹(jǐn)，但操作起來很不方便，容易引起病人的不滿。因此，醫(yī)院在加強(qiáng)退費(fèi)管理的同時(shí)，一定要處理好“嚴(yán)格管理”與“方便病人”之間的關(guān)系。例如，大多數(shù)醫(yī)院由出入院管理科提供病人出院匯總清單，病人結(jié)帳時(shí)（后）發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，而收費(fèi)處結(jié)帳人員無法及時(shí)解釋個(gè)中原因，讓病人返回病區(qū)處理，浪費(fèi)了他們大量的時(shí)間，極易引起病人不滿。因此，為方便病人，醫(yī)院應(yīng)要求病房應(yīng)先打印好出院匯總清單，經(jīng)病人核對無誤后，再到出入院管理科辦理出院結(jié)算手續(xù)，可以避免出現(xiàn)退費(fèi)而產(chǎn)生不必要的麻煩。

二0 0七年六月二十五日

第二篇：醫(yī)院退費(fèi)環(huán)節(jié)的管理

醫(yī)院退費(fèi)環(huán)節(jié)的管理，是做好門診收費(fèi)處、住院處內(nèi)控管理的關(guān)鍵，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

門診退費(fèi)流程

1、收費(fèi)員更正操作不當(dāng)，系統(tǒng)故障、打印故障等情況時(shí)，經(jīng)收費(fèi)處負(fù)責(zé)人認(rèn)定責(zé)任并簽字，簽署意見后，由退費(fèi)經(jīng)辦人員注明退費(fèi)原因，財(cái)務(wù)科簽字，附齊相關(guān)憑證后，按退費(fèi)流程辦理相關(guān)退費(fèi)。

2、退藥品費(fèi)：發(fā)出的藥品原則上不予退換，特殊情況需經(jīng)處方醫(yī)師填寫書面退藥單(注明原因)，患者出示病歷、原發(fā)藥清單、發(fā)票和身份證，經(jīng)藥房授權(quán)的經(jīng)辦人檢驗(yàn)簽字并登記備查簿后打印退藥單，并由財(cái)務(wù)科簽字，患者憑退藥單到收費(fèi)處辦理退費(fèi)手續(xù)，收費(fèi)人員在退費(fèi)前應(yīng)收回原簽字齊全的發(fā)票并沖銷原費(fèi)用。

收費(fèi)處退費(fèi)：藥房開退藥單，持開單醫(yī)生及財(cái)務(wù)科簽名書面退藥單，收費(fèi)處沖銷發(fā)票。

3、退檢查單：檢查科室在電腦上做退費(fèi)操作，經(jīng)開單醫(yī)生和執(zhí)行科室負(fù)責(zé)人(或其授權(quán)人)及經(jīng)辦人在扣費(fèi)憑證上簽字，財(cái)務(wù)科簽字后到收費(fèi)處辦理退費(fèi)手續(xù)。

收費(fèi)處退費(fèi)：持開單醫(yī)生及執(zhí)行科室負(fù)責(zé)人（或其授權(quán)人）、財(cái)務(wù)科簽名的扣費(fèi)憑證，收費(fèi)處沖銷發(fā)票。

4、退治療費(fèi)：由治療執(zhí)行科室負(fù)責(zé)人(或其授權(quán)人)及經(jīng)辦人在退費(fèi)單上簽字，并在備查簿上登記共同簽字負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)科簽字，患者憑辦好手續(xù)的退費(fèi)單到收費(fèi)處辦理退費(fèi)手續(xù)。

收費(fèi)處退費(fèi)：持開單醫(yī)生及治療執(zhí)行科室負(fù)責(zé)人（或其授權(quán)人）、財(cái)務(wù)科簽名退費(fèi)單，收費(fèi)處沖銷發(fā)票。

5、無紙化檢查項(xiàng)目退費(fèi)：由醫(yī)生開手工退款申請，并由主管和經(jīng)辦人共同簽字負(fù)責(zé)，患者憑該單據(jù)到門診收費(fèi)處辦理。

收費(fèi)處退費(fèi)：檢查科室負(fù)責(zé)人（或其授權(quán)人）簽名，開單醫(yī)生開具手工退款申請單并簽名，收費(fèi)處沖銷發(fā)票。

住院退費(fèi)流程

退費(fèi)必須與醫(yī)囑一致，并保留原始資料備查(說明退費(fèi)原因)。

1、退藥品費(fèi)：由病區(qū)發(fā)送“退藥申請單”到中心藥房，同時(shí)出具治療組醫(yī)師及護(hù)士長雙簽名的書面退藥單(注明原因)，經(jīng)藥劑科授權(quán)的經(jīng)辦人審核并登記備查簿，辦理退費(fèi)，發(fā)至各病區(qū)的藥品，原則上不退回藥房，允許退藥的部分，暫寄病區(qū)，藥房在下次發(fā)藥時(shí)予以扣除。

2、退檢查費(fèi)：由病區(qū)在電腦上開單，打印退費(fèi)憑證并填寫退費(fèi)申請單，經(jīng)病區(qū)收費(fèi)管理人員審核并簽字后將檢查科室負(fù)責(zé)人（或授權(quán)人）簽字的已扣費(fèi)憑證和退費(fèi)單送住院處經(jīng)負(fù)責(zé)人和審核人員核對無誤后授權(quán)收費(fèi)員執(zhí)行退費(fèi)，并將憑證保留。

3、退病區(qū)治療費(fèi)：由護(hù)士長按照醫(yī)囑授權(quán)記錄員退費(fèi)，并在備查簿上共同簽字負(fù)責(zé)。在病區(qū)電腦上打印退費(fèi)憑證，經(jīng)護(hù)士長及病區(qū)收費(fèi)管理員簽字的退費(fèi)單送住院處退費(fèi)。

4、無紙化檢查項(xiàng)目退費(fèi)：由檢查科室發(fā)送“退費(fèi)通知”給病區(qū)，在醫(yī)囑作取消檢查后，由護(hù)士長授權(quán)記錄員辦理退費(fèi)，并在備查簿記錄，共同簽字負(fù)責(zé)。病區(qū)收費(fèi)管理員開具手工退費(fèi)申請單，經(jīng)病區(qū)收費(fèi)管理員及檢查科室負(fù)責(zé)人（或授權(quán)人）簽字的退費(fèi)單送住院處退費(fèi)。

5、已出院病人退費(fèi)因故必須退費(fèi)的，按以下程序辦理：病人退費(fèi)經(jīng)科室護(hù)士長確認(rèn)簽字并經(jīng)科主任簽字后通知住院收費(fèi)處，住院處根據(jù)通知收回由護(hù)士長及科主任簽字后的發(fā)票進(jìn)行重新結(jié)算。

第三篇：個(gè)性化寫作之管見

個(gè) 性 化 寫 作 之 管 見

樅陽縣金橋中學(xué) 李貴進(jìn)

有這樣一句妙趣橫生的廣告語：“擁有一只我的手機(jī)”。這種說法與“我擁有一只手機(jī)”的最大區(qū)別就在于前者的“手機(jī)”富有個(gè)性化，是“我的”，自信之感油然而生，后者則流于通俗，毫無特色可言。學(xué)生作文也是如此，沒有個(gè)性特色的文章就是“應(yīng)試文”、“新八股”。教師應(yīng)培養(yǎng)、鼓勵(lì)他們發(fā)出這樣的呼聲：不是“我寫作文”，而是“寫我的作文”。當(dāng)寫作的動(dòng)因發(fā)自學(xué)生內(nèi)心深處時(shí)，寫作就成為馬斯諾心理金字塔中最高一層的需求，一種驗(yàn)證自己能力的過程，一種不吐不快的心靈宣泄。

誠然，“教育個(gè)性化”是當(dāng)今世界范圍內(nèi)一股強(qiáng)勁的教育潮，是各國教育改革中一個(gè)帶有普遍性的指導(dǎo)思想。重視“人”的地位和研究，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)的個(gè)性化是現(xiàn)代教學(xué)思想?yún)^(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)思想的一個(gè)重要特征。我們倡導(dǎo)個(gè)性化的作文不僅是教育個(gè)性化的要求，也是作文的本質(zhì)體現(xiàn)。劉錫慶教授認(rèn)為，“作文的本質(zhì)是寫作主體內(nèi)在的‘精神’、獨(dú)特‘個(gè)性’的自由顯現(xiàn)，是其生命力、創(chuàng)造力的文字外化”，“‘個(gè)性’是文章的靈魂，”因此，作文應(yīng)該是“寫我的自得之見；抒我的自然之情；用我的自由之筆；顯我的自在之趣?！比欢?，在大力倡導(dǎo)并推行新課程標(biāo)準(zhǔn)的今天，在重實(shí)踐重過程的寫作改革的大環(huán)境中，仍然存在著一些讓人難以接受的事實(shí)，一些所謂的“個(gè)性化寫作技法”指導(dǎo)性的文章在諸多大報(bào)小刊上頻頻拋頭露面。長期以來，我們的寫作教學(xué)受概念化和形式主義的影響十分嚴(yán)重，難道我們還有戴著新課標(biāo)的面具再次陷入到傳統(tǒng)作文教學(xué)的牢籠中嗎？應(yīng)該說作文教學(xué)的本體不是指導(dǎo)，而是以學(xué)生參與為主要教學(xué)特征的活動(dòng)。那種純理論性的作文寫作指導(dǎo)是一個(gè)誤區(qū)，它把作文教學(xué)的重點(diǎn)放在寫作的方法和技巧的指導(dǎo)上，并且還要在崇尚人本主義思想的今天，打著個(gè)性的“幌子”，大侃如何點(diǎn)題、開頭、過渡、照應(yīng)、結(jié)尾，甚至力圖嘗試對作文進(jìn)行所謂的“格”的訓(xùn)練，而對寫作的內(nèi)容則輕描淡寫、漫不經(jīng)心。這種本末倒置的做法對學(xué)生而言無異于紙上談兵。它完全忽視了對寫作個(gè)體審美需要的尊重，把具有獨(dú)特體驗(yàn)和個(gè)性創(chuàng)造的寫作活動(dòng)視為機(jī)械化的批量生產(chǎn)，缺乏情感交流、缺乏審美的愉悅、缺乏想象和創(chuàng)造。這樣做必然導(dǎo)致形式主義盛行，助長無病呻吟、嘩眾取寵的不良文風(fēng)，也不利于學(xué)生健康的個(gè)性、高尚的情操、創(chuàng)新的品質(zhì)和能力的培養(yǎng)。

“寫作要感情真摯，力求表達(dá)自己對自然、社會(huì)、人生的獨(dú)特感受和真切體驗(yàn)?！薄墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》對義務(wù)教育初中段寫作的要求，可以說是語文教學(xué)對長期僵化的作文教學(xué)反思的結(jié)果。作文原本是非常個(gè)性的精神活動(dòng)，新課標(biāo)的這一要求，體現(xiàn)的正是個(gè)性和創(chuàng)新的作文教學(xué)時(shí)代的精神。今天，當(dāng)我們以全新的教學(xué)理念施教于創(chuàng)新求真的殿堂，我們本不應(yīng)急功近利，重新陷入到傳統(tǒng)作文教學(xué)的誤區(qū)，糾纏在技法至上的泥沼中，而應(yīng)該對個(gè)性化作文寫作進(jìn)行科學(xué)的定位和不懈的探究。

一、個(gè)性化作文的概念分析與價(jià)值透視

作文是運(yùn)用語言文字準(zhǔn)確地、有條理地反映客觀事物，表達(dá)思想感情的高級思維活動(dòng)。作文一旦注入了學(xué)生的個(gè)性，便成為有生氣、有靈性的東西。冰心說，這個(gè)世界“是個(gè)性化的、自然的，是未經(jīng)人道的，是充滿了特別的感情和情趣的，是心靈的笑語和眼淚”。寫作是心靈世界的展現(xiàn)，每個(gè)人都擁有一個(gè)心靈世界。個(gè)性化作文就是要文文相異，各盡其妙，“用自己的頭腦來想，用自己的眼睛來

看，用自己的手來做”（郭沫若語），是一種為自己、為人生、為創(chuàng)造的本能沖動(dòng)。我們作文教學(xué)的著眼點(diǎn)就應(yīng)放在培養(yǎng)學(xué)生的寫作個(gè)性上，唯有如此，才能改變學(xué)生“空洞無物，無病呻吟”、“千部一腔、千人一面”的作文現(xiàn)狀，才能徹底根除當(dāng)前作文教學(xué)所存在的偽主體、偽生活、偽科學(xué)的病根。

從某種意義上講，作文是一種最具個(gè)性化的學(xué)習(xí)行為。作文教學(xué)中只有實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)，才能夠改變當(dāng)前語文教學(xué)的狀況，因?yàn)閷W(xué)生的作文能力是其語文能力的綜合體現(xiàn)。學(xué)生在閱讀中的發(fā)現(xiàn)與領(lǐng)悟，在思考中的焦慮與收獲，在收獲中的喜怒與哀樂，無不可以通過作文來體現(xiàn)和完成。在《學(xué)習(xí)的自由》一書中，羅杰斯提出，傳統(tǒng)的教學(xué)忽視了人，壓抑了人，忽視了學(xué)生的需要、興趣、個(gè)性等。這種教學(xué)重書本、重學(xué)習(xí)的知識，但從來不考慮學(xué)生作為一個(gè)人的發(fā)展。這樣教出來的學(xué)生只能是“小奴隸”、“小容器”，而不是生氣活潑富有個(gè)性的全面發(fā)展的人。其實(shí)，個(gè)性化寫作教學(xué)在素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育中也就是要重視學(xué)生自主能力的培養(yǎng)，真正體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)原則。

二、影響作文“個(gè)性因素”的探究及策略

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都離不開其賴于生成的環(huán)境，個(gè)性作文也不例外。在傳統(tǒng)的語文教學(xué)中，學(xué)生始終處于“規(guī)矩”與“方圓”的包圍之中，缺乏利于個(gè)性發(fā)展的多元的教育環(huán)境，作文教學(xué)也只是一種毫無活力的僵化的訓(xùn)練模式。教師在教學(xué)中主要是依自己的方式訓(xùn)練學(xué)生作文，以自己的責(zé)任和權(quán)威壓迫學(xué)生的主體性，強(qiáng)迫學(xué)生按照一定方式，一定的標(biāo)準(zhǔn)去寫作；學(xué)生只能奉命而行，依葫蘆畫瓢，不敢越雷池半步。長此以往，學(xué)生思維受定勢束縛，個(gè)性也被限制，作文了無生氣。在某些時(shí)候，我們不得不承認(rèn)，有其師必有其弟子，教師的作文意識將直接影響學(xué)生的作文面貌。“在敢于擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)一個(gè)人的任務(wù)前，自己就必須要造就一個(gè)人，自己就必須是一個(gè)值得推崇的模范”（法 盧梭《愛彌兒》）。由此可見，教師對于學(xué)生的作文以及作文教學(xué)的作用是不容忽視的。下面，筆者就針對自己在語文教學(xué)中的感悟談?wù)動(dòng)绊懽魑摹皞€(gè)性因素”的原因及其對策。

（一）、打破價(jià)值的認(rèn)同，注重生命的體驗(yàn)

古人說：“牢于讀書，逸于作文?！边@里講的就是讀書與寫作的關(guān)系。長期以來，我們閱讀教學(xué)淡化了人文精神，其突出的表現(xiàn)就是對文學(xué)作品主題的蓋棺定論，價(jià)值霸權(quán)，從而壓抑了學(xué)生創(chuàng)造的潛能和熱情，扼殺了學(xué)生的個(gè)性和靈性。新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求我們不能用冷漠的知性分析取代動(dòng)情的文本感受，不能用教師既定的教案框限學(xué)生多樣的心得。清代學(xué)者趙翼在《閑居讀書》一詩中寫道：“同閱一卷書，各自領(lǐng)其奧；同做一文題，各自擅其妙。問此胡其然，各有天在竅。”強(qiáng)調(diào)的是不同的讀者讀文和作文會(huì)有不同的領(lǐng)悟、創(chuàng)造。在閱讀教學(xué)中教師要善于鼓勵(lì)學(xué)生敢于蔑視權(quán)威，提出自己的獨(dú)特見解。當(dāng)然，這與教師廣博的學(xué)識儲備、正確的教學(xué)意識和科學(xué)合理的引導(dǎo)是密不可分的。譬如，在學(xué)習(xí)漢樂府《陌上?！窌r(shí)，文中的使君歷來被看作是邪惡與愚蠢的小人。教師在引導(dǎo)學(xué)生分析這個(gè)人物形象的時(shí)候，可以讓學(xué)生選擇不同的角度進(jìn)行深入的思考并展開討論交流，甚至將課內(nèi)教學(xué)延伸到課外，給予學(xué)生收集資料、研究佐證的充裕時(shí)間，或許使君的形象在我們學(xué)生的眼里會(huì)是一位有禮有節(jié)、儒雅豁達(dá)的君子。誠如是，閱讀教學(xué)也必將成為我們學(xué)生磨礪個(gè)性的天堂。

其次，反思以往作文訓(xùn)練，過多地強(qiáng)調(diào)了材料主題的價(jià)值取向?！安牧鲜欠裼猩羁讨黝}可挖掘”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，主題要“舍小取大”不揭露生活的陰暗面，不表現(xiàn)成長中的過失，有意義的事必定是好事，小草就象征著生命力強(qiáng)，教師必定

是忘我奉獻(xiàn)的蠟燭??，在這種“價(jià)值認(rèn)同”的寫作理論制約下，學(xué)生的寫作就背負(fù)了沉重的心靈枷鎖，幾乎沒有張揚(yáng)個(gè)性，抒發(fā)自我生命體驗(yàn)的空間。因此，在主題材料的確立上應(yīng)當(dāng)從重表現(xiàn)“大我”到重抒寫“小我”，讓學(xué)生盡情放松的去寫他們的所愛、所思。如：小動(dòng)物、好伙伴、足球、網(wǎng)絡(luò)、外星人等，這樣的作文才會(huì)真實(shí)，才會(huì)萌生獨(dú)到的感悟。只有寫好了“小我”才有可能寫好“大我”；有了那種對小生靈的原初之愛，才會(huì)養(yǎng)育出人類對社會(huì)的博大之愛。在主題材料的確立上，還應(yīng)該注重讓學(xué)生去探索未開墾的思想言論的處女地，要讓學(xué)生崇尚真、善、美，但更要敢于面對假、丑、惡，真正的“健康”與“正確”，總是在善與惡、真與偽、美與丑的較量中才得以凸現(xiàn)的。只有認(rèn)識了假丑惡，才更加懂得真善美，這樣我們的學(xué)生才能寫出具有真知灼見、充滿個(gè)性的文章來。

（二）、改革作文命題，寫出真情實(shí)感

眾所周知，由教師命題的作文，常常使學(xué)生感到無話可說而又不得不寫以應(yīng)付老師的苦惱。

這種“擠牙膏”式的學(xué)生習(xí)作，要么就是空洞無物、東拉西扯、沒有個(gè)性，要么就是胡編亂造、無病呻吟、言之無物。曾經(jīng)同樣的題目，南方與北方、過去與現(xiàn)在、爸爸和兒子，文章的結(jié)構(gòu)、所用的語言、表達(dá)的感情等幾乎都差不多；有的老師多年的寫作教學(xué)幾乎是一個(gè)面孔，有的作文題目用了一屆又一屆，有的弟弟或妹妹索性把哥哥或姐姐的作文拿來抄，結(jié)果仍然可以蒙混過關(guān)。這何嘗不是對作文長期命題千篇一律的絕妙諷刺。教育部中考改革《指導(dǎo)意見》指出：“寫作不得設(shè)審題障礙，要淡化文體要求，鼓勵(lì)學(xué)生寫真情實(shí)感。”當(dāng)然，話題作文的一度出現(xiàn)給個(gè)性化作文指出了一條新路。不過，我們同樣應(yīng)該考慮到雖然中學(xué)生初步具有了對一些社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題的分析能力，但由于受生活閱歷的限制，他們的視野畢竟不夠廣闊，如果我們的話題作文不考慮學(xué)生的特點(diǎn)，過分的成人化，勢必對真性情作文倡導(dǎo)又重新設(shè)置了阻礙。近幾年來，中考作文命題是在繼承中不斷創(chuàng)新，題型和選材范圍靈活富于變化，逐步形成了今天的多元化命題時(shí)代。其內(nèi)容也是盡可能地貼近學(xué)生生活，著眼于綜合能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。充分展示學(xué)生的才情、張揚(yáng)個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚美德。這種命題形式的變化充分地體現(xiàn)了《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》和《考綱》的精神內(nèi)涵。

中學(xué)生本應(yīng)就是思想最活躍、個(gè)性最鮮明的群體。他們有告別童年的天真與步入少年的喜悅，有花季的憧憬和青春的困惑，有成功的笑容，也有失敗的眼淚，他們的內(nèi)心世界是如此的細(xì)膩豐富而又色彩斑斕。其實(shí)我們的學(xué)生大都喜愛寫日記、隨筆，這提示我們教師平時(shí)就應(yīng)該放手讓學(xué)生自擬題目，以便于學(xué)生調(diào)動(dòng)個(gè)人鮮活的經(jīng)驗(yàn)積累，激發(fā)學(xué)生寫作的興趣和靈感，開拓學(xué)生獨(dú)特的角度、獨(dú)特的理解以及對社會(huì)獨(dú)特的感受。葉圣陶先生曾經(jīng)主張：“課內(nèi)作文最好令作應(yīng)需之文，易言之，即令敘非敘不可之事物，令發(fā)非吐不可之議論。課內(nèi)練習(xí)，固將求其應(yīng)需，非欲其徒然弄筆也?！币虼?，我們的作文訓(xùn)練應(yīng)盡可能從宏觀方面入手，不要在微觀里面兜圈子，一味的限定作文的題材范圍無異于畫地為牢，作文教學(xué)應(yīng)該把寫作的權(quán)利真正的交給學(xué)生自己，讓他們從虛假的套路中解放出來，形成一種我手寫我心、我思故我在、個(gè)性飛揚(yáng)的寫作局面。我想，這是語文屆所應(yīng)積極倡導(dǎo)和熱切呼喚的。

（三）、淡化文法指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)文學(xué)熏陶

傳統(tǒng)的作文教學(xué)被稱為“作文指導(dǎo)”，是教師指導(dǎo)下的學(xué)生寫作。教師在“技

法至上”的教學(xué)觀念下，不去指導(dǎo)學(xué)生細(xì)致研究材料的分量，不注重學(xué)生深入挖掘材料所包含的人文情感，不強(qiáng)調(diào)學(xué)生思考如何用簡明生動(dòng)形象的語言把內(nèi)容表達(dá)出來，反而舍本逐末，從審題立意、謀篇布局、文體特點(diǎn)等許多方面向?qū)W生傳授著一成不變的秘訣，其結(jié)果必然是扼殺了學(xué)生參與的熱情?！敖场睔馐愕慕處熓峭诰虿怀鰧W(xué)生釋放心靈的奇思妙想。摒棄形式主義，廢除條條框框，我認(rèn)為在學(xué)生還不懂得怎樣的寫作方法之前，就是最好的寫作方法（只要有一定的詞匯量、語匯量，總之只要有一定的語言組織能力并想用心表達(dá)）。這個(gè)時(shí)候最能發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性也就是個(gè)性思維，那么他們寫出來的文章將會(huì)是別出心裁，各有千秋，這種作文才能真正的吸引讀者的注意。

寫作是生命的律動(dòng)，是心靈的放飛。只有把學(xué)生從舊的作文教學(xué)的模式中解放出來，才能讓他們在寫作中真正的審視生活、飽蘸真情。當(dāng)然，“解放”不等于“放棄”，作文訓(xùn)練還要落實(shí)到閱讀教學(xué)中，閱讀中“讀者的知識經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)充了，這是自我在量上的增加；讀者的觀念改變了，這是自我在本質(zhì)上的提高；讀者的思想感情升華了，這是自我在價(jià)值上的飛越”（曾祥芹、韓學(xué)屏《閱讀學(xué)原理》）。通過閱讀學(xué)生獲得人文素養(yǎng)的提高，而良好的人文素養(yǎng)又寓于學(xué)生個(gè)性思維的形成中，從而有所超越、有所創(chuàng)造，形成自己的寫作個(gè)性。其次，要引導(dǎo)學(xué)生捕捉生活中的人和事，拓寬閱讀生活的視野。引導(dǎo)學(xué)生多面向社會(huì)、所關(guān)注生活，以飽滿的熱情去觀察和對待周圍的客觀事物，以建立真情實(shí)感并將其融入到寫作中，這樣也就不愁文章沒有真情、沒有個(gè)性了。

（四）、給予人文關(guān)懷，提倡學(xué)生互評

寫作評價(jià)一直是寫作教學(xué)和研究的弱項(xiàng)。在傳統(tǒng)的作文教學(xué)中，作文的批改、作文的評講流于形式，批語很多是千篇一律，空話、套話盛行，無效信息過多。作文評講不作分析、光讀范文，徒勞無益。前蘇聯(lián)教學(xué)論專家斯卡特金說：“我們建立了很合理、很有邏輯性的教學(xué)過程，但他給的積極情感的食糧很少，因而引起了很多學(xué)生的苦惱、恐懼和消極感受，阻止他們?nèi)σ愿暗厝W(xué)習(xí)。”他的話說明了造成目前這種寫作教學(xué)現(xiàn)狀的根本原因：我們的教師在教學(xué)中只關(guān)注學(xué)科，不關(guān)注人?，F(xiàn)在的中學(xué)生厭惡寫作文、寫不好作文，正好印證了這一點(diǎn)。

作文應(yīng)該是一種非常復(fù)雜的心智活動(dòng)，是一種心靈的釋放，一種內(nèi)心的獨(dú)白，具有一定的秘密性和可交流性。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格、性情，批閱時(shí)不可忽視“文”后的活生生的生命的存在；批閱的過程應(yīng)視作生命體之間情感交流和對話的過程。關(guān)注學(xué)生流露的愉悅、焦慮、幸福、痛苦、迷茫等等生命的體驗(yàn)并動(dòng)情的寫下自己或慰藉或理解或激勵(lì)或警策的話語，這是作文批閱應(yīng)有的人文關(guān)懷。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)，當(dāng)教師把自己的精力和愛心投注到每一個(gè)稚嫩的生命個(gè)體上時(shí)，這將是一項(xiàng)多么艱辛的勞動(dòng)！在實(shí)際教學(xué)中教師還可以適時(shí)的將自己從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，最好的辦法就是把教師應(yīng)該完成的對學(xué)生作文的反饋和評價(jià)的任務(wù)交給學(xué)生自己去做。我們可以把學(xué)生分成若干小組，每個(gè)小組里的學(xué)生同時(shí)擔(dān)任寫作者和評價(jià)者的角色。當(dāng)寫作者向同學(xué)講述或者朗讀自己的文章時(shí)，他其實(shí)已經(jīng)獲得了一批很真實(shí)的讀者。我想，他會(huì)很注意對方的反應(yīng)，來自同學(xué)最真誠的反饋，將是促使寫作者修改文章的最好的指導(dǎo)。當(dāng)學(xué)生在聽別人的文章時(shí)，他不僅在給寫作者以幫助，而且自己也從中受益匪淺。這樣學(xué)生在一種相互信賴、寬松愉悅的氛圍中獲得心智的啟迪和潛能的激發(fā)，更有利于學(xué)生豐富的個(gè)性和健全的人格的形成。

蘇霍姆林斯基曾尖銳地指出：“沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。”我

們不能讓體現(xiàn)素質(zhì)教育精髓的“新課程”仍然敗在以不變應(yīng)萬變的老師手中，輸在以自我為中心的教學(xué)模式上。教師只有改變“教育觀”、“學(xué)生觀”，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的作文教學(xué)的環(huán)境，培養(yǎng)他們的個(gè)性心理素質(zhì)，讓他們在整個(gè)寫作過程中充分發(fā)揮自己的個(gè)性優(yōu)勢，用自己獨(dú)特的語言，表露獨(dú)特的心路歷程和思辨過程，也只有這樣，作文才能放射出個(gè)性的光輝。

第四篇：教育督導(dǎo)之管見

郴州市教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文評選材料

教育督導(dǎo)之“管”見

安仁縣排山中小

譚曉河

隨著改革開放的深入與發(fā)展，我國教育體制、教育規(guī)劃等方面的改革、發(fā)展也日益深入。我們在學(xué)習(xí)、借鑒吸收西方先進(jìn)國家先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)理論的同時(shí)，也提出不少創(chuàng)造性的教育管理、監(jiān)督、評價(jià)、指導(dǎo)理論，教育督導(dǎo)即“冰山一角”?！督逃ā访鞔_規(guī)定：國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度，它是我國教育的基本制度之一。實(shí)踐證明教育督導(dǎo)是落實(shí)基礎(chǔ)教育“重中之重”戰(zhàn)略地位的重要機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育及解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中所面臨問題的有效措施。勿庸置疑，自1991年國家實(shí)行教育督導(dǎo)以來，我們富有成效地推進(jìn)了這項(xiàng)工作，但面對新的形勢、新的狀況，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀，各有側(cè)重、形式多樣地落實(shí)教育督導(dǎo)職能作用。那么新形勢下如何有效地開展教育督導(dǎo)評估呢？方法諸多，我多年奮斗在基層教育管理崗位，對此感受頗深，下面談兩點(diǎn)不成熟的意見。

一是“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合，突出“督政”，促進(jìn)政府辦學(xué)職責(zé)的真正落實(shí)。

我們常把教育督導(dǎo)分解為兩大塊，一塊為“督政”，即由上級政府部門督導(dǎo)下一級政府的教育工作，以督教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件為主要內(nèi)容，一塊是“督學(xué)”，即由教育行政部門執(zhí)行，督導(dǎo)學(xué)校的工作，以督導(dǎo)評估學(xué)校內(nèi)部管理、教育質(zhì)量為主要內(nèi)容。這兩者要緊密結(jié)合起來，相互依存，相互影響。根據(jù)我國基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制及現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為“督政”應(yīng)放在更為突出的位置。首先，“督學(xué)”作為教育行政部門的主要職責(zé)，我們一直以來在不斷嘗試、改革，建立了日臻完善的督導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校督導(dǎo)固有的導(dǎo)向、激勵(lì)、制約及調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，取得了顯著的成效，為逐步擺脫教育面臨的困境、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而作為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容的“督政”工作，有的地區(qū)（特別是貧困地區(qū)），卻日漸削弱。有資料顯示，近幾年各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過深入的調(diào)研，認(rèn)識到教育的不均衡發(fā)展問題己嚴(yán)重制約民族整體素質(zhì)提高的速率。而造成教育不均衡發(fā)展的一個(gè)重要原因，在于義務(wù)教育投入的嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育。稅費(fèi)體制改革后，逐漸取消了教育附加費(fèi)、教育集資、農(nóng)業(yè)稅等。財(cái)力逐漸向中央財(cái)政集中，但國家對義務(wù)教育投入并未按財(cái)力進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，客現(xiàn)上形成了“以縣為主”的投入機(jī)制。在這種機(jī)制下，有的縣級政府迫于財(cái)政的壓力，逐年減少了對教育的投入。特別是近幾年，部分地區(qū)的鄉(xiāng)、村政府對教育的投入近乎為0。這就造成：一是學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校甚至沒有公用經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件成為紙上談兵；二是有些學(xué)校還存在危房和多年無法消除的沉重基建債務(wù)；三是教師福利待遇無法按國家要求予以落實(shí)，仍屬“清貧一族”；四是學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，造成學(xué)生輟學(xué)，鞏固“普九”成果成為一句空話。如此等等，為教育的發(fā)展套上了沉重枷鎖，己成為制約教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對此，教育內(nèi)部心有余而力不足。

造成這一現(xiàn)象的原因是什么？也許有人回答很簡單：太窮，沒有錢！這個(gè)回答很難說對或者不對。說不對吧，我們政府的確還窮，實(shí)在拿不出很多錢辦教育，有的地方連干部職工的工資都得不到保障；說對吧，也不盡然：我們?nèi)绻?lián)系個(gè)別現(xiàn)象來思考，或許能得到一絲朦朧的答案：現(xiàn)如今，地上跑的是高檔（公家車），桌上吃的是高規(guī)格，地上聳的呢？是“忽如一夜春風(fēng)來，樓堂館所遍地開”。這一切皆在國家“控制”、“壓縮”乃至“禁止”之列，我們有些干部卻表現(xiàn)了超人的膽量和智慧，在“控”、“禁”的夾縫中“游刃有余”。而增加教育投入、落實(shí)教師待遇，名目端正，福澤深遠(yuǎn)，這些干部卻顯得一籌莫展，無能為力。這里有個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)問題，更有一個(gè)思想認(rèn)識落伍的問題，因?yàn)榍罢呖梢允蛊浍@得享受，還可以獲得所謂的“政績”，而教育的投入不投入，教師的待遇不待遇，沒考慮那么多。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每年在玩、吃等方面所造成的浪費(fèi)，足可以用于國家一年的教育投入，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位不能凸顯。

今年，省政府將“督政”的內(nèi)容納入政府管理責(zé)任目標(biāo)書，作為考核政績的重要內(nèi)容，是解決當(dāng)前問題的有效措施，但我們不能否認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，有的地方仍然存在嚴(yán)重的“虛、假、空”的現(xiàn)象。對此，國家要有相應(yīng)的對策，要通過推進(jìn)民主、健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格制約。唯有如此，才能依法確保教育經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、危房改造、落實(shí)教師待遇及管理學(xué)校等“迎來一片艷陽天”。

二是“重點(diǎn)督導(dǎo)”與“全面督導(dǎo)”相結(jié)合，突出“重點(diǎn)督導(dǎo)”。

重點(diǎn)督導(dǎo)是我們在開展教育督導(dǎo)的過程中，結(jié)合本地實(shí)際，在不同時(shí)期，不同側(cè)重地開展學(xué)校督導(dǎo)。全面督導(dǎo)就是對照上級督導(dǎo)方案開展的綜合性督導(dǎo)評估。二者要有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，效果也許會(huì)更加明顯。就“督學(xué)”而言，我認(rèn)為重點(diǎn)督導(dǎo)可實(shí)行一期一次，“全面督導(dǎo)”一任（校長）一次?？h教育局可每期根據(jù)本縣教育的實(shí)際情況，確定一個(gè)督導(dǎo)重點(diǎn)，作為該期的攻關(guān)課題，提出目標(biāo)，推出措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與期末總評相結(jié)合，既要重結(jié)果，更要重過程。譬如，如果組織一次以教學(xué)活動(dòng)為主要內(nèi)容的督導(dǎo)評估，在督導(dǎo)時(shí)，就以教師備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、測驗(yàn)、考核、教研及辦學(xué)思想的督查等為重點(diǎn)，而其它方面的督導(dǎo)，可大膽“放手”，由各校開展自評、自查為主。校長任職期到，組織一次全面督導(dǎo)，督查結(jié)果作為校長任職目標(biāo)的重要內(nèi)容，與校長的聘任、提升直接掛鉤?，F(xiàn)實(shí)中我們想了很多的辦法，謀了很多對策，求“廣”、求“全”，初衷是好的，也取得了不錯(cuò)的效果。但由于每期督導(dǎo)的內(nèi)容多，形式不斷創(chuàng)新，需要整理建檔的資料繁雜，到頭來，苦了領(lǐng)導(dǎo)，也苦教師，有的甚至于整天埋頭于各類繁瑣的資料整理，導(dǎo)致造假之風(fēng)盛行，極有可能使督導(dǎo)失去實(shí)際意義，乃至偏離正常的軌道。有時(shí)，我們渴望“遍地開花”，卻有可能開不出一朵“艷麗的花”，竊以為還不如實(shí)行“重點(diǎn)載培”，以達(dá)到“百花盛開”。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，教育督導(dǎo)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要時(shí)刻把住時(shí)代的脈搏，面對新的形勢，千方百計(jì)，積極應(yīng)對，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用，確保教育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

第五篇：事業(yè)單位改革之管見

事業(yè)單位改革，包括機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革兩方面。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和全面發(fā)展戰(zhàn)略要求，綜合推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、用人制度和分配制度改革。

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的“十六大”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，通過解放思想、更新觀念、大膽探索、勇于創(chuàng)新，建立有利于政事、企事分開，有利于優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、吸引、使用，能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。建立一個(gè)適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、運(yùn)行規(guī)范有序的分類管理體制；建立一個(gè)適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合事業(yè)單位各類人員崗位要求的管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。通過改革，精干機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化資源配置，發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體目標(biāo)

逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。建立和完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過改革，對全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、崗位等進(jìn)行科學(xué)整合，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向社會(huì)、單位用人轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理制度的法制化、科學(xué)化。

三、基本原則

（一）政事、事企分開的原則。改革事業(yè)單位管理體制，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)政策規(guī)定，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位的職能，實(shí)現(xiàn)政事、事企分開，理順事業(yè)單位管理體制。

（二）適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則。把事業(yè)單位改革置于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和背景中，按照不同事業(yè)單位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用和功能進(jìn)行改革。用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性來決定事業(yè)單位的價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場對事業(yè)單位資源配置的作用。

（三）分類改革原則。要根據(jù)事業(yè)單位的不同功能，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，按照行政管理類、公益類、經(jīng)營類的不同類別，根據(jù)事業(yè)單位所屬的不同類型，選擇和確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑。

(四)因地制宜原則。事業(yè)單位改革要從本縣、本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵照國家關(guān)于各個(gè)不同行業(yè)體制改革的政策規(guī)定，結(jié)合我縣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展趨勢。對不同行業(yè)，不同地域的事業(yè)單位，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革。

(五)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革同步推進(jìn)原則。事業(yè)單位改革首先要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。按照改革的原則、內(nèi)容和要求，決定了事業(yè)單位的發(fā)展方向之后，對必須保留的事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革。事業(yè)單位改革是指事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度相結(jié)合的綜合改革。

四、主要內(nèi)容

(一)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同層次事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，把先行需要和長遠(yuǎn)發(fā)展、工作性質(zhì)與業(yè)務(wù)的內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。

首先是進(jìn)行科學(xué)分類。按照分類管理的要求，將我縣事業(yè)單位劃分為三大類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會(huì)公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會(huì)提供公共服務(wù)；第三類是經(jīng)營類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和為市場提供中介服務(wù)。

其次是改革管理模式。對行政管理類事業(yè)單位，要在精簡調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照行政機(jī)關(guān)的管理模式，參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。對社會(huì)公益類事業(yè)單位，要取消行政級別，改變傳統(tǒng)的高度集權(quán)式的管理模式，建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)限，使事業(yè)單位的社會(huì)功能得以完善，真正成為依法、自主面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。對經(jīng)營類的事業(yè)單位可以實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，能改制為民營企業(yè)的可改為民營企業(yè)；對于事業(yè)單位利用自身管理職權(quán)舉辦的“壟斷性”企業(yè)和各種實(shí)體，堅(jiān)決脫鉤，取消保護(hù)，由企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

(二)人事制度改革

首先，加快實(shí)施事業(yè)單位用人制度改革。

推行全員聘用制。要按照“平等自愿、協(xié)商一致”原則，由單位與職工簽定聘用合同，實(shí)行聘約管理。聘用合同包括有固定期限合同、無固定期限合同和以完成一定的工作為期限的合同，一般按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則,以工作需要為依據(jù)來簽訂。

擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)。目前社會(huì)公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，加之缺乏一種成熟的法人治理模式，在擁有用人自主權(quán)的同時(shí)，必須受人事編制部門的制約和監(jiān)督。因此，事業(yè)單位監(jiān)管部門既要承擔(dān)合理配制公共資源的職能，也要把事業(yè)單位應(yīng)有有的用人權(quán)還給事業(yè)單位，并指導(dǎo)監(jiān)督其用好這一權(quán)利。

實(shí)行崗位管理。對事業(yè)單位,關(guān)鍵在于合理設(shè)置崗位,按照崗位的要求,采取選舉、考試、考核、演講答辯等多種方式，來為不同崗位選擇合適的人員。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的考核，對完不成任務(wù)、不適應(yīng)崗位需要的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)或者解聘。在現(xiàn)階段，為確保改革的順利實(shí)施，受聘人員身份、檔案等只作為調(diào)動(dòng)工作和核定退休費(fèi)的依據(jù)，在職稱管理上也要完全實(shí)行評聘分開。

妥善安置未聘人員。應(yīng)按照積極穩(wěn)妥的原則，建立以單位內(nèi)部消化為主的未聘人員分流制度，采取退休、托管、轉(zhuǎn)崗聘用、流動(dòng)調(diào)劑以及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種辦法。

其次，積極探索事業(yè)單位分配制度改革。

完善工資總額管理辦法。對行政類事業(yè)單位參照實(shí)行機(jī)關(guān)的工資制度。對社會(huì)公益性事業(yè)單位，在實(shí)行綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對效益好、貢獻(xiàn)突出的，給與傾斜；對因主管原因不能完成任務(wù)、效益不好的，適當(dāng)予以核減。

搞活內(nèi)部分配。事業(yè)單位在確定的工資總量內(nèi)，可以自主制定職工收入分配方案，實(shí)行具有行業(yè)特點(diǎn)并符合本單位實(shí)際的工資分配形式。在分配制度上推行崗位工資制，根據(jù)崗位責(zé)任大小、科技含量、難易程度和勞動(dòng)強(qiáng)度等因素確定工資額。同時(shí)，事業(yè)單位要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)化的發(fā)展方向，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，合理確定管理、技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的比例額度，制定切實(shí)可行的分配方案。

第三，認(rèn)真研究抓好事業(yè)單位綜合配套改革。建立健全以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的各種保障機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，解決好事業(yè)單位未聘、解聘、人員的安置、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題，研究制定出臺事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法；事業(yè)單位人事代理制度實(shí)施辦法；事業(yè)單位推行競聘上崗實(shí)施辦法；事業(yè)單位未聘人員托管管理辦法；事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法；事業(yè)單位工作人員辭聘、解聘暫行辦法；事業(yè)單位人事爭議處理暫行辦法；事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法；深化職稱改革推行評聘分開實(shí)施辦法等配套措施，這些政策、措施是與事業(yè)單位改革的每一步環(huán)環(huán)相扣的。通過建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等措施，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，切實(shí)解決事業(yè)單位人員的后顧之憂。保證事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。