第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

當(dāng)前，在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點淺顯的看法：

一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到2004年已達3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數(shù)逐漸縮小。二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經(jīng)濟，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。

二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義

1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實生活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。

2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會的前提條件。

3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補貼，對農(nóng)村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制

第二篇：關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

當(dāng)前，在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點淺顯的

看法：

一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀

一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到已達3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數(shù)逐漸縮小。

二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞

動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經(jīng)濟，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。

三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農(nóng)村

剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。

二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義

1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實生

活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。

2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民 的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會的前提條件。

3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”人員解決了生活

困難補貼，對農(nóng)村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性

1、政策基礎(chǔ)。黨的十六大報告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層

面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項重大責(zé)任。

2、社會基礎(chǔ)。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會所認(rèn)同，為群眾所接受，并逐漸形成風(fēng)氣。群眾不必再在依靠社會、互助養(yǎng)老這個問題上作過多的社會聲譽、道德評價考慮。尤其是全國都在建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。

3、經(jīng)濟基礎(chǔ)。就南昌市而言，近年來社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，各級財政實力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以為準(zhǔn)，我市農(nóng)村人口為250萬人，按60歲以上為10%，65歲以上為6%計算，則全市60歲以上老年人為25萬人，65歲以上老年人為15萬人。按目前農(nóng)村生活水平，尤其是老年人的生活水平計算，每人年均衣食費用超不過1000元。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養(yǎng)老金，就完全可

以保障15萬名65歲以上農(nóng)村老年人的生活，盡管不能說是生活過得很好，但起碼可以衣食無憂。據(jù)全市人大會議預(yù)決算報告：，我市財政總收入突破了100億，達到102億，連同基金預(yù)算收入億元總量接近110億，增長%；財政支出億，連同基金預(yù)算支出億總量達到億元，增長%，是完全有能力拿出零點八個百分點即9000萬元為這15萬名65歲以上老年人提供養(yǎng)老保障的。

四、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之必要舉措

1、財政分級負(fù)擔(dān)。全市起步階段每年拿出9000萬元，以后隨著財力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔(dān)的費用還將逐年增加，所有這些費用應(yīng)實行市、縣兩級分擔(dān)。其目的首先是避免所有擔(dān)子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強縣級政府的責(zé)任心，防止降低享受對象的年齡標(biāo)準(zhǔn)，進而引起財政壓力的加重和引發(fā)不必要的社會矛盾。兩級分擔(dān)的比例

以8：2為宜，總量為9000萬元的養(yǎng)老金市級財政承擔(dān)7200萬元，縣級承擔(dān)1800萬元，這樣縣級財政也基本可以承受。以進賢縣為例：按上述標(biāo)準(zhǔn)計算，60萬農(nóng)業(yè)人口，65歲以上老年人為萬人，年養(yǎng)老金金額為2160萬元，以市

8、縣2的比例，市財政轉(zhuǎn)移支付總量為1728萬元，縣級財政承擔(dān)432萬元，盡管當(dāng)前縣級財政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒于今年財政預(yù)算市縣兩級均確定，若今年初補發(fā)，財政支出數(shù)量較大而不便調(diào)整預(yù)算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執(zhí)行。

2、加強資金監(jiān)管。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金制度一旦執(zhí)行，養(yǎng)老金就是農(nóng)村老年人的養(yǎng)命錢，作為政府既要保障資金供應(yīng)，也要保證資金足額到達老年人手中，因此，必須建立養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管機制。民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放對象的核實，具體可采取個人申請、村級初審、張榜公布、鄉(xiāng)審縣定的程序確定，并實行動態(tài)管理；財政部門負(fù)責(zé)資金的發(fā)放，每年

將所需資金列入預(yù)算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個人存款賬戶，通過銀行存折按月發(fā)放到老年人手中；審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對象的確定和資金的運行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。

第三篇：關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項重大責(zé)任。

2、社會基矗隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會所認(rèn)同，為群眾所接受，并逐漸形成風(fēng)氣。群眾不必再在依靠社會、互助養(yǎng)老這個問題上作過多的社會聲譽、道德評價考慮。尤其是全國都在建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。

3、經(jīng)濟基矗就南昌市而言，近年來社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，各級財政實力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以2004年為準(zhǔn)，我市農(nóng)村人口為250萬人，按60歲以上為10%，65歲以上為6%計算，則全市60歲以上老年人為25萬人，65歲以上老年人為15萬人。按目前農(nóng)村生活水平，尤其是老年人的生活水平計算，每人年均衣食費用超不過1000元（其中，生活必需的衣被200元/年，糧食以每月25斤大米計算折金約為30元，全年為360元）。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養(yǎng)老金，就完全可以保障15萬名65歲以上農(nóng)村老年人的生活，盡管不能說是生活過得很好，但起碼可以衣食無憂。據(jù)全市人大會議預(yù)決算報告：2004年，我市財政總收入突破了100億，達到102億，連同基金預(yù)算收入7.6億元總量接近110億，增長28.4%；財政支出52.2億，連同基金預(yù)算支出6.2億總量達到58.4億元，增長40.1%，是完全有能力拿出零點八個百分點即9000萬元為這15萬名65歲以上老年人提供養(yǎng)老保障的（為65歲以上老年人提供養(yǎng)老保障，也基本符合當(dāng)前農(nóng)村勞動力進入老年后逐漸喪失勞動能力的年齡狀況）。

四、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之必要舉措

1、財政分級負(fù)擔(dān)。全市起步階段每年拿出9000萬元，以后隨著財力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔(dān)的費用還將逐年增加，所有這些費用應(yīng)實行市、縣兩級分擔(dān)。其目的首先是避免所有擔(dān)子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強縣級政府的責(zé)任心，防止降低享受對象的年齡標(biāo)準(zhǔn)，進而引起財政壓力的加重和引發(fā)不必要的社會矛盾。兩級分擔(dān)的比例以8：2為宜，總量為9000萬元的養(yǎng)老金市級財政承擔(dān)7200萬元，縣級承擔(dān)1800萬元，這樣縣級財政也基本可以承受。以進賢縣為例：按上述標(biāo)準(zhǔn)計算，60萬農(nóng)業(yè)人口，65歲以上老年人為3.6萬人，年養(yǎng)老金金額為2160萬元，以市

8、縣2的比例，市財政轉(zhuǎn)移支付總量為1728萬元，縣級財政承擔(dān)432萬元，盡管當(dāng)前縣級財政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒于今年財政預(yù)算市縣兩級均確定，若今年初補發(fā)，財政支出數(shù)量較大而不便調(diào)整預(yù)算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執(zhí)行。

2、加強資金監(jiān)管。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金制度一旦執(zhí)行，養(yǎng)老金就是農(nóng)村老年人的養(yǎng)命錢，作為政府既要保障資金供應(yīng)，也要保證資金足額到達老年人手中，因此，必須建立養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管機制。民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放對象的核實，具體可采取個人申請、村級初審、張榜公布、鄉(xiāng)審縣定的程序確定，并實行動態(tài)管理；財政部門負(fù)責(zé)資金的發(fā)放，每年將所需資金列入預(yù)算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個人存款賬戶，通過銀行存折按月發(fā)放到老年人手中；審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對象的確定和資金的運行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。

第四篇：加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)之管見

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)之管見。。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理上的不規(guī)范和使用中的不透明，使其成為違紀(jì)違法案件 多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域。

農(nóng)村基層干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，處于工作的第一線。一旦在他們身上出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，不僅會損害黨和政府形象，也將削弱黨委、政府的公信力和執(zhí)行力，造成黨群干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)為六種形式：一是利用公共權(quán)力搞權(quán)錢交易。農(nóng)村基層干部掌握著農(nóng)村土地發(fā)包、計劃生育等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力，這些權(quán)力一旦缺乏有效監(jiān)督，就會成為個人謀取私利的資本。二是巧立名目侵吞農(nóng)村“三資”。資金。資產(chǎn)、資源管理上的不規(guī)范和使用中的不透明，使其成為違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域。三是弄虛作假騙取扶貧救濟資金。國家下?lián)艿母黜椃鲐毦葷鷮ｍ椯Y金，在管理和使用上都有嚴(yán)格規(guī)定，但仍有少數(shù)農(nóng)村干部格目光盯上這些救濟款項，想方設(shè)法占為己有。四是違反紀(jì)律 拉票賄選。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村基層干部能支配的財物越來越多，競選村官的角逐日趨激烈，基層賄選現(xiàn)象開始出現(xiàn)。五是法紀(jì)觀念淡薄。有少部分農(nóng)村干部綜合素質(zhì)不高，在解決各種利益沖突時缺乏全局觀念和法紀(jì)意識，工作方式方法簡單粗暴，拉幫結(jié)派、瞎指 揮甚至違法犯罪的現(xiàn)象仍然存在。六是生活腐化墮落。有少數(shù)農(nóng)村基層干部黨性觀念不強，缺乏正確的人生觀和價值觀，生活作風(fēng)敗壞，情趣低俗。

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，進一步鞏固和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。當(dāng)前，要重點從五個方面努力。一是進一步健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善縣、鄉(xiāng)兩級工作機制，定期召開農(nóng)村黨風(fēng)固政建設(shè)聯(lián)席會議，并在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政自然村設(shè)立支同巴紀(jì)檢委員，健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加大選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職工作力度。

二是進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和各個自然村，完善農(nóng)村基層干部考核評價體系，加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究。制定和落實農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制，明確農(nóng)村基層干部在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部誡勉談話、述職述廉、任職和離任審計等制度，把考核、評議、審計等結(jié)果作為農(nóng)村基層干部獎懲的重要依據(jù)。

三是進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。把治理庸、懶、散問題作為加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，著力解決農(nóng)村基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴等問題。加大培訓(xùn)工作力度，有針對性地舉辦各類培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部掌握新知識和新技能，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力、解決實際問題的能力、化解矛盾糾紛和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力。四是進一步加強對農(nóng)村“王資”的監(jiān)管。針對農(nóng)村工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度。各地各部門要把解決村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，作為檢驗農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)，維護好農(nóng)民群眾的合法 權(quán)益。

五是進一步加大違紀(jì)違法案件查處力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法用地，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益，以及農(nóng)村干部截留、挪用、貪污強農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費等損害農(nóng)民群眾切身利益的行為，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部橫行霸道。欺壓群眾的案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。D回b

作者單位7云南省紀(jì)委監(jiān)察綜合室

責(zé)編l何艷／zgic－llzh＠m(xù)os．gov．on

po 2011年第17期

一

第五篇：淺談中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立

淺談中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立

論文摘要：當(dāng)前，作為我國農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立，將有利于緩解我國人口老齡化問題，有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變和計劃生育國策的落實，有利于農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險的增大，有利于擴大內(nèi)需促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于破解“三農(nóng)”問題，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于構(gòu)建和諧社會、共享社會發(fā)展成果。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；捉村社會保障體系；和諧社會

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。2006年，中國的城市人口已達5．77億人，比例為43．9％，農(nóng)村人口雖然有所下降，但仍有7．37億人，比例為56．1％，仍是中國社會的主要人群?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅僅關(guān)系到占總?cè)丝诩s56％的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，關(guān)系到衣村社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到中國社會經(jīng)濟的總體發(fā)展。具體言之，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有著如下不可替代的重大意義。

一、有利于緩解我國人口老齡化問題

人口老齡化是21世紀(jì)我國將面臨的嚴(yán)重問題。老齡化現(xiàn)象將會帶來一系列的社會問題。能否解決與處理好這些問題，對我國的社會穩(wěn)定以及社會發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。人口老齡化的一個最直接的后果就是養(yǎng)老的絕對需求增大，尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)。在老齡化問題上，我國與發(fā)達國家不同的一點是，發(fā)達國家人口老齡化水平一般城市高于農(nóng)村，而我國的情況卻正好相反，即我國農(nóng)村老齡化水平高于城市，農(nóng)村老齡化的趨勢快于城市。第五次全國人口普查資料顯示，到2000年底，中國65歲以上的人口比例達到了6．96％。另有數(shù)據(jù)顯示，2000年與1982年相比，全國市鎮(zhèn)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?．54％提高到

6．42％，提高了1．88個百分點，而同期農(nóng)村65歲以上的老年人口的比例從5％提高到7．5％，提高了2．5個百分點，呈現(xiàn)出農(nóng)村老年人口的比例升高快于市鎮(zhèn)的狀況。在我國，截至2004年底，中國60歲以上的老年人口為1．43億，而農(nóng)村老年人口約0．93億。據(jù)人口專家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例將占總?cè)丝诘?4．0％～17．7％；2040年，全國60歲以上老年人口將近4億，農(nóng)村老年人約為2．6億，我國將迎來老齡化的高峰。顯然，因老齡化帶來的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題將成為現(xiàn)在及今后一段比較長的時問內(nèi)我們必須高度重視并必須予以解決的重要社會問題。按照養(yǎng)老保險的自身規(guī)律，養(yǎng)老保障的積累期一般需要20～30年的時間。這樣看來，如果我們現(xiàn)在再不著手花大力氣建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我國未來將很難承受老齡化高峰所帶來的巨大的經(jīng)濟和社會壓力，老齡化危機將會直接影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變和計劃生育國策的落實

“養(yǎng)兒防老”是中國人幾千年來形成的～種根深蒂固的生育觀念，也是我國實施計劃生育國策的一個突出難點。尤其是在農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”不只是表現(xiàn)為一種生育觀念，更是一種社會現(xiàn)實，仍然有極大的市場。我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式屬于家庭代際問互相供養(yǎng)的反哺型模式。計劃生育政策實施30多年以來，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模和功能都發(fā)生了非常大的變化。由于家庭生育水平下降，家庭子女?dāng)?shù)量減少，獨生子女?dāng)?shù)量增加，農(nóng)村血緣關(guān)系的大家庭逐漸萎縮，核心家庭增多。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村家庭每戶平均人數(shù)從1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降為3．39人。29年間減少了

1．42人，下降了29．52％。而且從城鄉(xiāng)差別來看，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小幅度要大于城鎮(zhèn)。2002年我國城市家庭規(guī)模為3人，鎮(zhèn)為3．25人，鄉(xiāng)村為3．62人，與1982年相比，城鎮(zhèn)家庭減少0．87人，鄉(xiāng)村家庭減少0．95人。

農(nóng)村家庭的人口結(jié)構(gòu)也逐漸向“4-2-1”轉(zhuǎn)化，隨之而來的家庭的功能也發(fā)生了變化，因為“4-2-1”結(jié)構(gòu)意味著一對中年夫婦的家庭中除撫養(yǎng)未成年的子女外，還要承擔(dān)4位老人的供養(yǎng)責(zé)任，也意味著一個獨生子女成年后將要擔(dān)負(fù)4～6位老人的養(yǎng)老，這種情況客觀上對于任何人來說，不管是從時問和精力上，還是從財力物力上，都是一個巨大的負(fù)擔(dān)，是很難承受的。老年人口的增多，意味著家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重；核心家庭的增加，又意味著代際聯(lián)系的弱化。在這樣的家庭結(jié)構(gòu)條件下，如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那么，將使年輕人不堪重負(fù)。同時，由于家庭規(guī)模小型化，核心化趨勢日趨明顯，家庭人口和勞動力的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。所以單單靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

另外，生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善使得人均壽命得以大幅度提高，再加上生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一切必然會使農(nóng)村老人群體越來越大，相應(yīng)地，老有所養(yǎng)的問題將日益突出。中國人口的大多數(shù)是農(nóng)村人口，未來大多數(shù)的老年人口也在農(nóng)村。如果農(nóng)民養(yǎng)老問題不能很好解決，農(nóng)民年老喪失勞動能力以后，就只能在經(jīng)濟上依靠子女。如果沒有子女或子女不多，農(nóng)民年老以后的基本生活就沒有任何保障。所以，農(nóng)民養(yǎng)老問題不解決，其結(jié)果就是要重視并恢復(fù)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)作法。農(nóng)村人口就會陷入一種“高出生——低收入——高出生——低收入”的惡性循環(huán)怪圈。這也是農(nóng)村計劃生育工作難以開展的最為重要的原因。這種作法，既不利于計劃生育這一基本國策的貫徹，也不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和進步。因此，必須建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。只有解決了養(yǎng)老問題，才可以在一定程度上幫助家庭減輕未來養(yǎng)老的壓力，適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念，逐步消除農(nóng)村計劃生育工作中最大的觀念和現(xiàn)實障礙，使計劃生育國策真正得到落實。

三、有利于農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險的增大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化，作為獨立、個體的生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)勞動者的經(jīng)營風(fēng)險越來越大。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然風(fēng)險的危害，這就使得農(nóng)業(yè)勞動者遭遇風(fēng)險的概率大大增加。而且，由于目前農(nóng)業(yè)勞動者收入低、家庭財富薄弱，因此任何一次風(fēng)險就可能把一個農(nóng)民一輩子的生產(chǎn)和生活積累賠進去。以往那種以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)分、統(tǒng)保的保障辦法已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村社會保障體制急需健全和完善，而作為農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也必然引起人們的高度重視。

四、有利于擴大內(nèi)需促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

作為一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)村區(qū)域集中了我國最大的消費群體，農(nóng)村居民是擴大內(nèi)需行為中最需要重視的群體。近年來，為了有效促進經(jīng)濟發(fā)展，國家采取了一系列措施刺激消費，擴大內(nèi)需。但是，農(nóng)村消費市場仍然遲遲未被有效啟動，更談不上升溫。其主要表現(xiàn)在于，一是衣村居民生活消費支出總量與城市居民的差距很大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，與城鎮(zhèn)居民相比，1990年以來，我國農(nóng)村居民的人均生活消費支出基本上是逐年增加，從1990年的538．05元增加到2004年的2185元，增長了4．1倍，年均增長29％。但我國城鄉(xiāng)居民的人均生活消費支出差距日益拉大，從絕對值來看，我國城鄉(xiāng)居民的生活消費支出的差值由1990年的740．84元增加為2004年的4997元，凈增4256．16元，差距拉大了6．75倍從相對值來看，我國城鄉(xiāng)居民的生活消費支出之比由1990年的2．38倍增加到2004年的3．29倍，增加了38％?？紤]到農(nóng)村居民生活消費的部分自給特征和城市居民的福利性消費，兩者的實際差距會更大一些。”二是農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)不合理。從1990年到2006年間，雖然農(nóng)村居民消費中的食品支出所占比重有所下降，從1990年的58．80％下降到2006年的43．02％，但是2006年農(nóng)村居民消費中的食品、衣著、居住、交通通訊仍占生活消費總支出的75．75％。作為較高層次需求的醫(yī)療保健、文教娛樂用品及服務(wù)等消費支出卻提高很少，醫(yī)療保健支出所占比重在2000年前維持在5％左右，直到2006年略有上升，所占比例為6．77％，文教娛樂用品及服務(wù)僅從1990年的5．37％上升到2006年的10．79％，也說明我國農(nóng)村居民的消費水平總體較低，消費結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯。

農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)之所以會出現(xiàn)這種狀況，原因固然很多，但其中一個重要的原因就是：農(nóng)村缺少讓廣大衣民放心消費的社會保障制度。只要農(nóng)村居民的社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度沒有真正建立起來，農(nóng)村存在上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題，那么，農(nóng)村居民就會面臨生存層面的威脅，就談不上形成合理的生活消費結(jié)構(gòu)。雖然隨著濟條件的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的消費能力有一定增強，也有改善生活的強烈愿望，但由于農(nóng)民普遍存在著后顧之憂，在缺少社會保障的情形下，農(nóng)民必然會擔(dān)心自己年老以后的生活狀況，擔(dān)心自己生病以后的治療問題，擔(dān)心自己未來會遭遇各種各樣的風(fēng)險，因而不敢放心進行消費。所以，要想真正有效地啟動農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，就必須增強農(nóng)民的消費信心，這就需要盡快建立健全包括農(nóng)村養(yǎng)老保障在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，以化解農(nóng)民的后顧之憂。

五有利于破解“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是目前制約中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，也是困擾中國

現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重問題。改革開放以來，在“三農(nóng)”問題上，除土地延長承包期以外，制度建設(shè)上很少有實質(zhì)性的進展和突破，更沒有按照經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律建立包括失地農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的、以社會養(yǎng)老和公共衛(wèi)生為重點的農(nóng)村社會保障制度。制度建設(shè)的滯后，妨礙了“三農(nóng)”問題的有效解決，進而嚴(yán)重制約了中國現(xiàn)代化進程的整體化推進。目前，建立農(nóng)村社會保障制度，“用現(xiàn)代社會保障制度逐步替代傳統(tǒng)的土地保障，完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進入機制，健全農(nóng)民雙向退出機制和規(guī)模經(jīng)營雙向擴大機制，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力。”顯而易見的是，解決農(nóng)民的社會保障問題，尤其是解決每個人都要面臨的養(yǎng)老問題，是破解“三衣”問題一個非常重要的途徑。

六、有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

長期以來，中國城鄉(xiāng)高度分割和城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距一直存在。但從20世紀(jì)90年代后期以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距表現(xiàn)出逐步上升的趨勢性特征。從改革開放以來的～些具體數(shù)據(jù)計算，1978、1980、1985、1990、1998、1999、2000年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2．58倍、2．5倍、1．86倍、2．2倍、2．52倍、2．66倍和2．80倍，2002年達到3．1倍，2006年更是達到3．28倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民在享用社會保障、公有住房以及其他公共服務(wù)等方面具有特殊的優(yōu)勢，以及城鎮(zhèn)居民所獲得的各類隱性補貼等因素，更將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。“本來，如此巨大的差別需要采取各種方法進行有效的調(diào)解，其中，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障就是一種重要的調(diào)節(jié)方式。但是，在一個為時不短的時間里，農(nóng)村的養(yǎng)老保障狀況卻起了一個相反的作用。據(jù)2006年的中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查顯示，城市老年人養(yǎng)老金(退休金)保障覆蓋率2000年男性為85．6％，女性為53．6％，2006年男性為89．1％，女性為64．6％。而農(nóng)村則僅有4．8％的老年人享有養(yǎng)老金保障；城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人收入的總體水平和增長幅度仍然偏低。城市中有近20％的老年人年收入處于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50％，并且仍有135萬城市老年人的收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€；農(nóng)村中有27％的老年人年收入處于不足750元的低水平，低于農(nóng)村老年人中位收入的50％，并且仍有2160萬農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的水平。

為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入之間過大的差距，國家現(xiàn)在將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)視為一件十分重要的事情來看待。黨的十六大明確提出，要扭轉(zhuǎn)“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢”，要“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。十七大報告進一步提出新要求：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?！?/p>

七、有利于構(gòu)建和諧社會共享社會發(fā)展成果

長期以來，我國在養(yǎng)老問題上主要關(guān)注的是城鎮(zhèn)人口，其主要的精力也是集中在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的安排方面?！吨袊纳鐣Ｕ蠣顩r和政策》白皮書指出，21世紀(jì)頭20年是中國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險。雖然目前中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系還存在著很多問題，如個人賬戶的“空賬”問題、社會統(tǒng)籌基金不足等等，需要進～步深化改革，但總歸是已經(jīng)建立起了基本的制度框架。而作為事關(guān)中國大多數(shù)人口的農(nóng)村養(yǎng)老保障，卻還沒有真正提上議事日程，更談不上確立必要的制度框架。這種狀況是缺乏公正性的，沒有體現(xiàn)出共享社會發(fā)展成果的基本理念。同時，這種狀況也沒有體現(xiàn)出對于農(nóng)民對中國社會經(jīng)濟發(fā)展所做出的巨大貢獻的回報。無論是對中國革命還是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而言，中國農(nóng)民均做出了不可替代的巨大貢獻。

比如，據(jù)統(tǒng)計，從1952～1986年，國家通過價格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823．74億元的巨額資金，加上收繳的衣業(yè)稅1044．38億元，34年間國家共從農(nóng)業(yè)抽走了6868．12億元的資金。而在改革開放以前，中國每年的財政收入數(shù)量很?。?952年，國家財政收入為173．94億元；1960年為572．29億元；1970年為662．9億元?！翱梢哉f，沒有農(nóng)民的貢獻，就不可能建成新中國的重工業(yè)體系，就沒有改革開放繁榮的今天。如今中國農(nóng)村的老年人，在當(dāng)時為新中國的建設(shè)做出了巨大的、甚至是透支性的貢獻。因此，無論是從共享社會發(fā)展成果的角度來看，還是從對農(nóng)民所做貢獻的回報的角度看，我們都有必要建立起農(nóng)村包括養(yǎng)老保障制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。

誠如上述，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有如此之重要的重大意義。但是，目前我國的養(yǎng)老保障制度卻極不完善，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅覆蓋面窄，而且保險金額較低，特別是大部分農(nóng)村老年人還被排除在養(yǎng)老保障制度的范圍之外，一些邊遠(yuǎn)和貧困農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障更是處于水平低下、服務(wù)幾近空白的狀態(tài)。在建設(shè)和諧社會的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，理應(yīng)成為全社會共同關(guān)注的重大問題。否則，和諧社會的建設(shè)將成為一句空話。