第一篇：關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的決定

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經濟，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進小康社會建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設的必然要求。對縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)等區(qū)域的經濟社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加強指導。2003年以來，省委、省政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展

縣域經濟的若干意見》、《關于擴大十強縣（市）經濟管理權限的決定》，實施了支持強縣、扶持弱縣等一系列政策措施，推動縣域經濟進入了加快發(fā)展的新時期,形成了強縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，弱縣加速前進，經濟與社會發(fā)展同步推進，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的大好局面。在歷史發(fā)展的新起點上，我們必須緊緊抓住中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快東北老工業(yè)基地振興、建設社會主義新農村和支持糧食主產區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機遇,充分發(fā)揮我省生態(tài)良好、資源富集、科技實力較強、經貿活躍等優(yōu)勢，采取超常舉措，真抓實干，推進縣域經濟跨越式發(fā)展。

一、縣域經濟發(fā)展的總體思路、目標和任務

今后一個時期，我省加快縣域經濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，按照全面建設小康社會、和諧社會和建設社會主義新農村的總體要求，認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，堅持因地制宜、突出特色、多予少取、可持續(xù)發(fā)展的原則，以強縣富民為目標，以市場為導向，以改革開放為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，進一步加快結構調整，大力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加大招商引資和公共財政投入力度，全面加快農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，把縣域經濟社會發(fā)展提高到一個新水平?！笆晃濉逼陂g，縣域生產總值、財政收入年均增長速度要超過全省平均增長幅度，縣域城鄉(xiāng)居民人均收入要有較大幅度增長，開創(chuàng)經濟與社會、城鎮(zhèn)與農村、人與自然協(xié)調發(fā)展的新局面。

縣域經濟發(fā)展的主要任務是：

（一）搞好社會主義新農村建設。按照中央總體部署，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，點面結合，扎實推進。充分發(fā)揮農民的主體作用，調動農民建設新農村的積極性、創(chuàng)造性。大力提高農村生產力水平，加速農村勞動力轉移，構建農民增收的長效機制。著力改善農業(yè)生產和農民生活條件，突出解決給排水、清潔能源、道路、通訊、電力、住房建設等實際問題。健全公共服務體系，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。推進農村民主法制建設，構建平安縣鄉(xiāng)。加強農村基層組織建設，發(fā)揮農村黨員在新農村建設中的模范帶頭作用。樹立社會主義榮辱觀,開展精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)有文化、有技能、會經營的新型農民。認真搞好“百鄉(xiāng)千村”試點，不斷探索新農村建設的有效途徑和辦法。各級政府和幫建單位要在制定規(guī)劃、項目融資、促進增收、鄉(xiāng)村建設等方面幫助基層辦實事、做好事。

（二）推進現(xiàn)代農業(yè)建設。進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進農業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；a業(yè)化。切實加大農業(yè)基礎設施建設投入，大力提升農田水利建設標準，增強防災減災能力，加快中低產田改造，提高農業(yè)綜合生產能力。努力提高農業(yè)科技推廣水平，深入實施良種化工程，廣泛應用農業(yè)先進技術，實行集約化生產，不斷提高單位資源產出率、農業(yè)勞動生產率和農產品市場競爭力。進一步調整和優(yōu)化農業(yè)結構,因地制宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林，培育一批種植業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，努力建設全國最大的綠色食品、安全優(yōu)質農產品基地。堅持糧牧主輔換位，繼續(xù)提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重。不斷擴大經濟作物和飼料生產，全面提高種植業(yè)的經濟效益。加快農業(yè)產業(yè)化進程，推進規(guī)模經營，提升農產品基地建設水平，強化龍頭企業(yè)與基地農戶的利益聯(lián)結，集中力量把優(yōu)勢品牌做強做大。切實保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè)。

（三）加快工業(yè)化進程。堅持工業(yè)強縣，把工業(yè)發(fā)展成為縣域經濟的主導產業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，全面提升產業(yè)素質，增強市場競爭力，形成各具特色的縣域工業(yè)發(fā)展格局。依托農產品優(yōu)勢，大力發(fā)展糧豆薯、畜禽等農產品加工業(yè)。依托煤炭、石油、天然氣等礦產資源優(yōu)勢，積極發(fā)展礦產采掘和加工制造業(yè)。依托生物質能和風力、水力資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色能源工業(yè)。依托口岸優(yōu)勢，發(fā)展進出口加工業(yè)。推進資源精深加工和綜合利用，延長產業(yè)產品鏈條，實現(xiàn)多層次加工增值。加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，加大招商引資力度，促進產業(yè)集群的形成與發(fā)展。實施名牌帶動戰(zhàn)略，整合品牌資源，引導縣域企業(yè)依托優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌加快發(fā)展。積極承接大中城市產業(yè)輻射和擴散，發(fā)展配套產業(yè)，盡快在大中城市周邊建成一批工業(yè)衛(wèi)星城。加強市與縣、縣與縣之間的產業(yè)合作，搞好規(guī)劃銜接，避免惡性競爭。防止工業(yè)污染，努力降低能源消耗。

（四）加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持科學規(guī)劃、合理布局、循序漸進、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)載體功能。支持區(qū)位條件較好、主導產業(yè)突出、綜合實力較強的縣城，發(fā)展成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。堅持城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設有機結合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)互動的格局。大力發(fā)展旅游、物流、運輸、商服、文化、信息、中介等第三產業(yè)，建設一批全國知名的專業(yè)市場。整合城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，提升城鎮(zhèn)功

能，增強反哺農村和農業(yè)的能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，對水源地保護和垃圾、污水處理等環(huán)保項目建設給予重點支持。

（五）繼續(xù)深化改革和擴大開放。加快體制機制創(chuàng)新，促進增長方式轉變，構建新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，搞好農村綜合改革，不斷完善義務教育、合作醫(yī)療和社會保障制度，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強鄉(xiāng)村服務功能。穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，促進土地承包經營權流轉，落實被征地農民的合理補償和社會保障政策。推進和完善林權制度改革。培育發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和營銷組織，鼓勵合作經濟組織多樣化發(fā)展，不斷壯大農民企業(yè)家和經紀人隊伍。堅定不移地走開放興縣之路,創(chuàng)造親商、安商、富商的優(yōu)良投資環(huán)境。積極擴大與國內外大企業(yè)、大集團的聯(lián)合與合作，著力引進戰(zhàn)略投資者，推進招商引資升級。加強與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)合作、區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。加強口岸基礎設施建設，積極發(fā)展對俄經貿科技合作，引導和支持企業(yè)到境外投資興業(yè)，進行資源開發(fā)和國際工程承包。大力開發(fā)國際市場，發(fā)展進出口貿易。

（六）大力發(fā)展非公有制經濟。繼續(xù)放寬準入領域，精簡審批項目，落實扶持政策，營造良好環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。引導民間資本進入城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)領域。鼓勵非公有制企業(yè)從事農業(yè)綜合開發(fā)，改造傳統(tǒng)農業(yè)，開展國土綜合整治，實行集約化經營。支持高新技術、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展，積極培育骨干企業(yè)，增強非公有制企業(yè)對縣域經濟的支撐作用。健全和完善縣域中小企業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，提高民營企業(yè)經營管理者的整體素質，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益和財產安全。

（七）加強公共服務設施建設。各級政府要把公共服務設施建設列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，整合公共財政資源，動員社會各方面積極參與，加大投入，保持地方和民族特色，有步驟有重點地推進公共服務設施建設。切實加強農村公路建設，到2010年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村通水泥或瀝青路。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育基礎設施建設，努力解決看病難、農民子女上學難等問題。徹底消除中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房，確保農村實現(xiàn)九年義務教育，提高縣域衛(wèi)生保健能力，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平。改善通訊、供電、供水設施，切實解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。強化防洪、消防等公共安全設施建設，提高安全消險能力。繼續(xù)擴大廣播、電視和信息網(wǎng)絡的普及率，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

（八）加快城市轄區(qū)經濟發(fā)展。進一步加快發(fā)展縣域經濟，必須統(tǒng)籌縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)等區(qū)域的經濟社會發(fā)展。城市轄區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的重要組成部分。不同類型的城市轄區(qū)要從實際出發(fā)，準確定位，突出特色，搞好規(guī)劃。根據(jù)城市的總體布局，進一步優(yōu)化城市轄區(qū)的產業(yè)布局和產業(yè)集聚功能，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和以金融、信息服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展各具特色的城區(qū)旅游業(yè)。支持社區(qū)經濟和家庭經濟發(fā)展，為擴大勞動力就業(yè)安置創(chuàng)造條件。不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等城市功能，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。各市要根據(jù)實際情況，進一步下放經濟社會管理權限，調動城市轄區(qū)加快發(fā)展的積極性。

（九）大力推進縣與墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)合作共建。要充分發(fā)揮縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)各自優(yōu)勢，整合各方資源，推動縣與各方在縣域經濟社會發(fā)展中全面合作，共同發(fā)展。合作共建要以市場化運作為主，行政推動為輔，合理調整各方的利益關系，努力構建“優(yōu)勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發(fā)展”的新格局。完善合作共建的組織協(xié)調機構，建立“規(guī)劃相互銜接、信息相互溝通、工作相互信任、發(fā)展相互支持”的長效合作機制。省里對合作共建項目給予政策、資金、人才等方面的支持。

二、加大對縣域經濟發(fā)展的政策支持

（一）擴大經濟社會管理權限。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原需縣審核、市審批或管理的，一律改為縣審批、抄報市；原需市審核、報省審批的，一律改為縣審核、報省審批，同時抄報市。由省管理的項目，可采取授權或委托方式交由市或縣管理，向省有關部門備案?？h直接向省有關部門報送計劃，直接審批原來由市審批的政策性稅收減免，直接向省有關部門申請利用國家和省資金的項目。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，屬于省有關部門發(fā)放的證照，由縣有關部門直接向省有關部門報批、核準，抄報市。省直部門要依法進行行政審批，公開辦事程序，規(guī)定辦結時限，提高辦事透明度。

（二）實施財政支持政策。進一步完善“核算到縣、結算到市”的財政管理體制。從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定三年不變政策，各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支因素由各縣消化。繼續(xù)實施提高稅收返還比例政策。從2006年起，對各縣上劃財政收入比上年增收部分，在原有基礎上提高返還比例。從2006年起,對縣（哈爾濱市所轄縣除外）實行上劃省級營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實行省與縣分成；對改擴建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅留成部分，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實行省與縣分成。認真落實國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策，除國家給予的“三獎一補”轉移支付資金全部分配到縣外，省財政也要加大對縣的支持力度。按照“性質不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，有關部門要通過技術改造、科技創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化、外貿發(fā)展、旅游、農業(yè)產業(yè)化、綠色食品、農業(yè)開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展、重大項目前期資金等財政專項資金和信用擔保資金等，加大對骨干財源項目的支持。采取前期費用補助、貸款貼息等方式，支持縣域經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、外貿加工區(qū)的基礎設施和區(qū)域性中心市場建設。

（三）改進建設用地管理。在實行嚴格的耕地保護制度的前提下，全面開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，改革用地報批管理，確?？h域項目建設的用地需要。優(yōu)先保證縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點加工型項目和產業(yè)集群、農業(yè)園區(qū)所需建設用地。縣域內土地利用年度計劃不足的,由省國土資源管理部門從預留的建設用地計劃指標中優(yōu)先調劑解決。工業(yè)項目建設占用耕地,所在縣政府和建設用地單位因土地后備資源匱乏不能落實耕地占補平衡的,可由所在縣政府采取依法繳納耕地開墾費的方式,申請省國土資源管理部門在省內易地落實耕地占補平衡，并依據(jù)規(guī)模和效益對重點項目的用地價格給予優(yōu)惠。允許依法取得集體建設用地采取出讓、轉讓、作價入股等形式有序流轉，原建設用地轉為耕地的，可適當增加建設用地指標。使用通過置換取得建設用地項目,必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并依法履行用地審批程序。按照礦產資源規(guī)劃的總體要求，加大探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓的力度，特殊重大項目可以采取一事一議辦法加以解決，支持礦產資源勘查開發(fā)。

（四）加強金融服務。加強誠信安全的縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，構建功能完善、運行高效的縣域經濟發(fā)展金融服務體系。深化農村信用社改革，進一步擴充資本規(guī)模，加快處置不良資產，提高資產質量和資金供給能力。各級財政要對農村信用社增資擴股給予資金支持。鼓勵和支持農村信用社組建農村合作銀行和統(tǒng)一法人社。農村信用社要進一步降低農民融資成本，合理調整信貸周期?？茖W謀劃項目，為國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行資金投放搭建安全、高效的運轉平臺。支持郵政儲蓄資金回流農村。發(fā)揮民間融資在縣域經濟發(fā)展中的重要作用，積極支持、引導和規(guī)范民間融資行為。鼓勵和引導國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行拓展業(yè)務領域，為縣域經濟發(fā)展提供多樣化的金融產品。建立信貸投放激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發(fā)展做出貢獻的銀行機構。進一步增強省、市政策性擔保實力，鼓勵有條件的縣組建政策性擔保機構，支持民營資本進入融資擔保領域，支持各級供銷合作社參與組建農信擔保機構，提高為縣域經濟發(fā)展融資擔保能力。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴大縣域經濟直接融資渠道和規(guī)模。積極推進縣域保險業(yè)發(fā)展，擴大農業(yè)相互制保險試點范圍，支持陽光農業(yè)相互保險做強做大。

（五）繼續(xù)實行幫扶弱縣政策。在繼續(xù)執(zhí)行原有扶持弱縣政策的基礎上，進一步加大幫扶力度。凡需報請國家批準的建設用地,在報批階段,經省國土資源部門報國土資源部審核同意后,基礎設施項目的控制性工程可先行用地。對重要的基礎設施和重點工程項目,可作為單獨批次報批用地。在農村水利、縣鄉(xiāng)公路、農村電網(wǎng)改造等基礎設施建設上實行重點傾斜。實行政府部門、金融機構、大專院校和科研單位“四位一體”幫扶弱縣。繼續(xù)支持社會各界以“光彩事業(yè)”等方式參與幫扶弱縣。對于弱縣新上固定資產投資超過5000萬元、具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力的項目，按固定資產投資額的1獎勵縣級政府。退出弱縣的縣，原扶持政策三年內穩(wěn)定不變。繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

（六）加大科技、人才支持力度。堅持科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立縣科技投入的保障機制，增加縣本級科技投入，改善基層科技基礎條件。全面實施院、校、所（站）與縣開展科技共建，并給予資金支持。支持縣域企業(yè)進一步拓展產學研合作，提升自主創(chuàng)新能力。支持農業(yè)新品種、新技術、新成果的轉化、應用和推廣。支持農產品深加工技術開發(fā)。組織實施好“星火富民”、“糧食豐產”和“科技入戶”工程，辦好“農業(yè)科技專家大院”，發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地和產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。積極引進國內外人才智力，繼續(xù)實行“村村大學生計劃”，實施高校畢業(yè)生支農、支教、支醫(yī)和扶貧計劃，落實好鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。擴大高校、中等職業(yè)學校在縣域內的定向招生規(guī)模，每年選送一批基層科技人員到省內院校培訓。縣以下的職業(yè)技術教育要為縣域經濟發(fā)展提供人才支撐，使新增勞動力都有一技之長。實施縣鄉(xiāng)實用人才工程和非農職業(yè)技能培訓“陽光工程”，提高農民的科技文化素質。設立縣域優(yōu)秀人才獎勵資金，重點獎勵為縣域經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的第一線優(yōu)秀人才。鼓勵引導科研院所、高等院校的科技人員和社會各界人士，通過兼職、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式，為基層提供技術服務。支持科技要素參與分配，切實落實收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策。

三、加強和改善對縣域經濟工作的領導

各級地方黨委要切實把縣域經濟工作納入重要日程，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真研究新情況，科學制定發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，抓好推進落實。按照干部隊伍“四化”方針，選配好縣級領導班子特別是黨政主要負責人，并保持相對穩(wěn)定。進一步加強各級縣域經濟領導小組及辦公室建設，擴大其在制定規(guī)劃、管理項目、整合資金、強化服務方面的職能權限。積極支持基層在改革發(fā)展中的探索和創(chuàng)新，幫助總結經驗，保護好基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

進一步加強對發(fā)展縣域經濟實績的考核,對連續(xù)三年考核綜合排序躍入十強縣、退出弱縣及位次前移的縣、進入全國經濟百強縣行列的縣給予獎勵。對任職時間較長的優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，加大選拔力度，在晉升職級方面予以傾斜。對工作不力，連續(xù)兩年不能完成責任目標的主要領導，視情況予以調整。

各級人大、政府、政協(xié)要在推進縣域經濟加快發(fā)展上形成合力。各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體要圍繞縣域經濟發(fā)展出謀獻策。省直各有關部門要制定具體政策措施，支持縣域經濟發(fā)展。高等院校、科研機構、大型企業(yè)要加強與縣的經濟科技人才合作，為縣域經濟發(fā)展作出貢獻。各市要大力支持縣域經濟發(fā)展，轉變職能，下放權力，簡化辦事程序，加強對縣域經濟發(fā)展的服務、協(xié)調和指導，切實幫助解決實際問題。

各縣領導班子要切實提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌縣域經濟社會發(fā)展的能力，增強發(fā)展縣域經濟的緊迫感、責任感，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，進一步解放思想，完善發(fā)展思路，創(chuàng)造良好環(huán)境，帶領全體人民振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，把縣域經濟發(fā)展提高到一個新的水平。

第二篇：關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的決定

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經濟，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進小康社會建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設的必然要求。對縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)等區(qū)域的經濟社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加強指導。2003年以來，省委、省政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展縣域經濟的若干意見》、《關于擴大十強縣（市）經濟管理權限的決定》，實施了支持強縣、扶持弱縣等一系列政策措施，推動縣域經濟進入了加快發(fā)展的新時期,形成了強縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，弱縣加速前進，經濟與社會發(fā)展同步推進，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的大好局面。在歷史發(fā)展的新起點上，我們必須緊緊抓住中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快東北老工業(yè)基地振興、建設社會主義新農村和支持糧食主產區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機遇,充分發(fā)揮我省生態(tài)良好、資源富集、科技實力較強、經貿活躍等優(yōu)勢，采取超常舉措，真抓實干，推進縣域經濟跨越式發(fā)展。

一、縣域經濟發(fā)展的總體思路、目標和任務

今后一個時期，我省加快縣域經濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，按照全面建設小康社會、和諧社會和建設社會主義新農村的總體要求，認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，堅持因地制宜、突出特色、多予少取、可持續(xù)發(fā)展的原則，以強縣富民為目標，以市場為導向，以改革開放為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，進一步加快結構調整，大力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加大招商引資和公共財政投入力度，全面加快農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，把縣域經濟社會發(fā)展提高到一個新水平?！笆晃濉逼陂g，縣域生產總值、財政收入年均增長速度要超過全省平均增長幅度，縣域城鄉(xiāng)居民人均收入要有較大幅度增長，開創(chuàng)經濟與社會、城鎮(zhèn)與農村、人與自然協(xié)調發(fā)展的新局面。

縣域經濟發(fā)展的主要任務是：

（一）搞好社會主義新農村建設。按照中央總體部署，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，點面結合，扎實推進。充分發(fā)揮農民的主體作用，調動農民建設新農村的積極性、創(chuàng)造性。大力提高農村生產力水平，加速農村勞動力轉移，構建農民增收的長效機制。著力改善農業(yè)生產和農民生活條件，突出解決給排水、清潔能源、道路、通訊、電力、住房建設等實際問題。健全公共服務體系，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。推進農村民主法制建設，構建平安縣鄉(xiāng)。加強農村基層組織建設，發(fā)揮農村黨員在新農村建設中的模范帶頭作用。樹立社會主義榮辱觀,開展精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)有文化、有技能、會經營的新型農民。認真搞好“百鄉(xiāng)千村”試點，不斷探索新農村建設的有效途徑和辦法。各級政府和幫建單位要在制定規(guī)劃、項目融資、促進增收、鄉(xiāng)村建設等方面幫助基層辦實事、做好事。

（二）推進現(xiàn)代農業(yè)建設。進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進農業(yè)機械化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化。切實加大農業(yè)基礎設施建設投入，大力提升農田水利建設標準，增強防災減災能力，加快中低產田改造，提高農業(yè)綜合生產能力。努力提高農業(yè)科技推廣水平，深入實施良種化工程，廣泛應用農業(yè)先進技術，實行集約化生產，不斷提高單位資源產出率、農業(yè)勞動生產率和農產品市場競爭力。進一步調整和優(yōu)化農業(yè)結構,因地制宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林，培育一批種植業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，努力建設全國最大的綠色食品、安全優(yōu)質農產品基地。堅持糧牧主輔換位，繼續(xù)提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重。不斷擴大經濟作物和飼料生產，全面提高種植業(yè)的經濟效益。加快農業(yè)產業(yè)化進程，推進規(guī)模經營，提升農產品基地建設水平，強化龍頭企業(yè)與基地農戶的利益聯(lián)結，集中力量把優(yōu)勢品牌做強做大。切實保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè)。

（三）加快工業(yè)化進程。堅持工業(yè)強縣，把工業(yè)發(fā)展成為縣域經濟的主導產業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，全面提升產業(yè)素質，增強市場競爭力，形成各具特色的縣域工業(yè)發(fā)展格局。依托農產品優(yōu)勢，大力發(fā)展糧豆薯、畜禽等農產品加工業(yè)。依托煤炭、石油、天然氣等礦產資源優(yōu)勢，積極發(fā)展礦產采掘和加工制造業(yè)。依托生物質能和風力、水力資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色能源工業(yè)。依托口岸優(yōu)勢，發(fā)展進出口加工業(yè)。推進資源精深加工和綜合利用，延長產業(yè)產品鏈條，實現(xiàn)多層次加工增值。加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，加大招商引資力度，促進產業(yè)集群的形成與發(fā)展。實施名牌帶動戰(zhàn)略，整合品牌資源，引導縣域企業(yè)依托優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌加快發(fā)展。積極承接大中城市產業(yè)輻射和擴散，發(fā)展配套產業(yè)，盡快在大中城市周邊建成一批工業(yè)衛(wèi)

星城。加強市與縣、縣與縣之間的產業(yè)合作，搞好規(guī)劃銜接，避免惡性競爭。防止工業(yè)污染，努力降低能源消耗。

（四）加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持科學規(guī)劃、合理布局、循序漸進、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)載體功能。支持區(qū)位條件較好、主導產業(yè)突出、綜合實力較強的縣城，發(fā)展成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。堅持城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設有機結合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)互動的格局。大力發(fā)展旅游、物流、運輸、商服、文化、信息、中介等第三產業(yè)，建設一批全國知名的專業(yè)市場。整合城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，提升城鎮(zhèn)功能，增強反哺農村和農業(yè)的能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，對水源地保護和垃圾、污水處理等環(huán)保項目建設給予重點支持。

（五）繼續(xù)深化改革和擴大開放。加快體制機制創(chuàng)新，促進增長方式轉變，構建新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，搞好農村綜合改革，不斷完善義務教育、合作醫(yī)療和社會保障制度，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強鄉(xiāng)村服務功能。穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，促進土地承包經營權流轉，落實被征地農民的合理補償和社會保障政策。推進和完善林權制度改革。培育發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和營銷組織，鼓勵合作經濟組織多樣化發(fā)展，不斷壯大農民企業(yè)家和經紀人隊伍。堅定不移地走開放興縣之路,創(chuàng)造親商、安商、富商的優(yōu)良投資環(huán)境。積極擴大與國內外大企業(yè)、大集團的聯(lián)合與合作，著力引進戰(zhàn)略投資者，推進招商引資升級。加強與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)合作、區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。加強口岸基礎設施建設，積極發(fā)展對俄經貿科技合作，引導和支持企業(yè)到境外投資興業(yè)，進行資源開發(fā)和國際工程承包。大力開發(fā)國際市場，發(fā)展進出口貿易。

（六）大力發(fā)展非公有制經濟。繼續(xù)放寬準入領域，精簡審批項目，落實扶持政策，營造良好環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。引導民間資本進入城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)領域。鼓勵非公有制企業(yè)從事農業(yè)綜合開發(fā)，改造傳統(tǒng)農業(yè)，開展國土綜合整治，實行集約化經營。支持高新技術、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展，積極培育骨干企業(yè)，增強非公有制企業(yè)對縣域經濟的支撐作用。健全和完善縣域中小企業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，提高民營企業(yè)經營管理者的整體素質，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益和財產安全。

（七）加強公共服務設施建設。各級政府要把公共服務設施建設列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，整合公共財政資源，動員社會各方面積極參與，加大投入，保持地方和民族特色，有步驟有重點地推進公共服務設施建設。切實加強農村公路建設，到2010年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村通水泥或瀝青路。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育基礎設施建設，努力解決看病難、農民子女上學難等問題。徹底消除中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房，確保農村實現(xiàn)九年義務教育，提高縣域衛(wèi)生保健能力，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平。改善通訊、供電、供水設施，切實解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。強化防洪、消防等公共安全設施建設，提高安全消險能力。繼續(xù)擴大廣播、電視和信息網(wǎng)絡的普及率，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

（八）加快城市轄區(qū)經濟發(fā)展。進一步加快發(fā)展縣域經濟，必須統(tǒng)籌縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)等區(qū)域的經濟社會發(fā)展。城市轄區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的重要組成部分。不同類型的城市轄區(qū)要從實際出發(fā)，準確定位，突出特色，搞好規(guī)劃。根據(jù)城市的總體布局，進一步優(yōu)化城市轄區(qū)的產業(yè)布局和產業(yè)集聚功能，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和以金融、信息服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展各具特色的城區(qū)旅游業(yè)。支持社區(qū)經濟和家庭經濟發(fā)展，為擴大勞動力就業(yè)安置創(chuàng)造條件。不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等城市功能，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。各市要根據(jù)實際情況，進一步下放經濟社會管理權限，調動城市轄區(qū)加快發(fā)展的積極性。

（九）大力推進縣與墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)合作共建。要充分發(fā)揮縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)各自優(yōu)勢，整合各方資源，推動縣與各方在縣域經濟社會發(fā)展中全面合作，共同發(fā)展。合作共建要以市場化運作為主，行政推動為輔，合理調整各方的利益關系，努力構建“優(yōu)勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發(fā)展”的新格局。完善合作共建的組織協(xié)調機構，建立“規(guī)劃相互銜接、信息相互溝通、工作相互信任、發(fā)展相互支持”的長效合作機制。省里對合作共建項目給予政策、資金、人才等方面的支持。

二、加大對縣域經濟發(fā)展的政策支持

（一）擴大經濟社會管理權限。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原需縣審核、市審批或管理的，一律改為縣審批、抄報市；原需市審核、報省審批的，一律改為縣審核、報省審批，同時抄報市。由省管理的項目，可采取授權或委托方式交由市或縣管理，向省有關部門備案?？h直接向省有關部門報送計劃，直接審批原來由市審批的政策性稅收減免，直接向省有關部門申請利用國家和省資金的項目。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，屬于省有關部門發(fā)放的證照，由縣有關部門直接向省有關部門報批、核準，抄報市。省直部門要依法進行行政審批，公開辦事程序，規(guī)定辦結時限，提高辦事透明度。

（二）實施財政支持政策。進一步完善“核算到縣、結算到市”的財政管理體制。從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定三年不變政策，各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支因素由各縣消化。繼續(xù)實施提高稅收返還比例政策。從2006年起，對各縣上劃財政收入比上年增收部分，在原有基礎上提高返還比例。從2006年起,對縣（哈爾濱市所轄縣除外）實行上

進一步加強對發(fā)展縣域經濟實績的考核,對連續(xù)三年考核綜合排序躍入十強縣、退出弱縣及位次前移的縣、進入全國經濟百強縣行列的縣給予獎勵。對任職時間較長的優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，加大選拔力度，在晉升職級方面予以傾斜。對工作不力，連續(xù)兩年不能完成責任目標的主要領導，視情況予以調整。

各級人大、政府、政協(xié)要在推進縣域經濟加快發(fā)展上形成合力。各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體要圍繞縣域經濟發(fā)展出謀獻策。省直各有關部門要制定具體政策措施，支持縣域經濟發(fā)展。高等院校、科研機構、大型企業(yè)要加強與縣的經濟科技人才合作，為縣域經濟發(fā)展作出貢獻。各市要大力支持縣域經濟發(fā)展，轉變職能，下放權力，簡化辦事程序，加強對縣域經濟發(fā)展的服務、協(xié)調和指導，切實幫助解決實際問題。

各縣領導班子要切實提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌縣域經濟社會發(fā)展的能力，增強發(fā)展縣域經濟的緊迫感、責任感，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，進一步解放思想，完善發(fā)展思路，創(chuàng)造良好環(huán)境，帶領全體人民振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，把縣域經濟發(fā)展提高到一個新的水平。

第三篇：關于加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的幾點建議

關于加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的幾點建議

村鎮(zhèn)建設是經濟社會發(fā)展的基礎工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮(zhèn)建設中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設起點低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規(guī)劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農村建設的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮(zhèn)建設，調整產業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批特色新村，在新農村建設規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現(xiàn)贛縣客家風情和產業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產業(yè)支撐。要把產業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發(fā)展二、三產業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業(yè)的發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設促進產業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優(yōu)化配置，帶動農村經濟結構的優(yōu)化，吸引農村人口和農村非農產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節(jié)約和集約利用土地工作，指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業(yè)項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。

5.注重生態(tài)保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經濟建設、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。

第四篇：關于加快縣域經濟發(fā)展的決定

廣西區(qū)黨委、政府關于加快縣域經濟發(fā)展的決定

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，在我區(qū)經濟社會發(fā)展中具有十分重要的作用。為加快我區(qū)縣域經濟發(fā)展，實現(xiàn)富民興桂新跨越和全面建設小康社會目標，特作如下決定：

一、加快縣域經濟發(fā)展的總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央決策和自治區(qū)的部署，認真落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞富民、強縣、奔小康的目標，進一步解放思想，抓住機遇，求真務實，開拓進取，以發(fā)展民營經濟、開放型經濟、勞務經濟為重點，以產業(yè)結構調整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以工業(yè)區(qū)和項目建設為載體，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化步伐，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，推動縣域經濟迅速發(fā)展。

2、基本原則。堅持以人為本，著力擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質量；堅持以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經濟；加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)的主導作用和城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產業(yè)發(fā)展；堅持激活內力和借助外力相結合，在擴大對外開放中增強自主發(fā)展能力；堅持在國家產業(yè)政策指導下，因地制宜，選擇可行的產業(yè)發(fā)展路子，對資源消耗大、污染嚴重、安全生產缺乏保障的項目要嚴禁發(fā)展；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，調動好、發(fā)揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創(chuàng)業(yè)。

3、目標任務。從2005年起，縣域生產總值、財政總收入、農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長幅度高于或接近全國平均水平。經過5年左右的努力，絕大多數(shù)縣(市)形成一批稅收達500萬或1000萬元以上的骨干企業(yè)和2--3個競爭力較強的支柱產業(yè)；全區(qū)縣域平均生產總值達到30億元以上，其中10個以上縣(市)超過80億元；大多數(shù)縣(市)財政實現(xiàn)基本自給；縣域城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4％以內，農村勞動力向非農產業(yè)轉移每年提高2個百分點左右；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高；涌現(xiàn)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經濟強縣(市)。

二、加快縣域經濟發(fā)展的工作重點

4、大力發(fā)展民營經濟。把民營經濟作為縣域經濟的主體，采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力的措施，深化改革，擴大開放，經過5年左右的努力，民營經濟占縣域經濟總量達到80％左右。依法保護民營企業(yè)的合法權益，確保合法私有財產不受侵犯，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。著力發(fā)展非公有制經濟，積極發(fā)展混合所有制經濟，完善企業(yè)法人治理結構。建立完善產權交易市場。改變以租賃、承包代替改制的做法，鼓勵、支持民營企業(yè)采取收購、兼并、參股等方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改制改組。兩年內完成縣域國有和集體企業(yè)產權制度改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、機制創(chuàng)新和規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造，促進產品更新?lián)Q代和產業(yè)優(yōu)化升級。放寬民間資本市場準人條件，拓寬民間資本的投資領域，凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領域和我國政府承諾對外開放的所有領域，都向民間投資開放。鼓勵和引導民間資本進入供水、供電、交通等基礎設施以及工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)產業(yè)化等投資領域；加快民營經濟向具有資源優(yōu)勢、市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)聚集，實現(xiàn)民營經濟規(guī)模化、集約化。

5、大力推進工業(yè)化。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以特色經濟特別是特色農產品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，圍繞中心城市、大型企業(yè)集團發(fā)展專業(yè)化配套工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極培育和發(fā)展非資源型工業(yè)特別是高新技術產業(yè)，做大做強縣鄉(xiāng)工業(yè)，經過5年左右的努力，工業(yè)增加值在縣域生產總值中的比重提高到30％以上。優(yōu)先發(fā)展農產品加工業(yè)，在主要農產品生產基地建立起較為完備的加工體系，培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品，形成“小產品、大產業(yè)”的格局，每個縣(市)農產品加工轉化率達到25％以上，把農產品加工業(yè)培育成縣域經濟的主導產業(yè)。集中力量建設工業(yè)區(qū)，各縣(市)要形成具有產業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，抓好工業(yè)區(qū)建設。充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)作為項目引進窗口、項目建設載體的作用，引導各類項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集。推進縣域企業(yè)的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業(yè)的規(guī)模及競爭力。

6、大力推進城鎮(zhèn)化。在加大縣域基礎設施建設力度的同時，以縣城和重點鎮(zhèn)建設為重點，以市場化運作為手段，以企業(yè)為主力軍，以發(fā)展非農產業(yè)為主體，通過產業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)建設。力爭經過5年左右的努力，全區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率達到32％以上，大多數(shù)縣(市)建成2個以上年生產總值超5億元、財政總收入超2000萬元、鎮(zhèn)區(qū)人口超2．5萬人、功能較為完善的城鎮(zhèn)。切實做好縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，提高規(guī)劃設計水平，凸顯城鎮(zhèn)特色和風格。積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。加快城鎮(zhèn)公共設施建設，強化城鎮(zhèn)的綜合功能。健全管理機構，加強城鎮(zhèn)綜合管理。把加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展特色經濟結合起來，堅持產業(yè)興鎮(zhèn)。通過項目招商、組建公司、合作經營等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。用市場機制促進產業(yè)聚集，推動城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快旅游、現(xiàn)代物流、商貿服務、金融保險、科教文衛(wèi)等第三產業(yè)的發(fā)展。抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用，使城鎮(zhèn)成為縣域經濟發(fā)展的重要平臺和新的經濟增長點。

7、大力推進農業(yè)產業(yè)化。面向市場，立足資源優(yōu)勢，以畜牧、水產、蔬菜、水果、糖蔗、糧油、桑茶、中藥材、林產品、煙葉、花卉等優(yōu)勢和特色產品為中心，在兩、三年內形成一批在國內外市場有競爭力的知名品牌農產品，培育一批全區(qū)共有品牌，創(chuàng)國家和自治區(qū)級名牌產品100項以上。抓好優(yōu)勢和特色產品基地、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)建設，引導大宗農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，推進優(yōu)勢農產品生產經營的規(guī)?；蛥^(qū)域化。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，壯大、改造、發(fā)展、引進多管齊下，經過5年左右的努力，各縣(市)都要形成一批規(guī)模大、效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，并建立密切而穩(wěn)定的龍頭企業(yè)與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制，帶動農戶增加收入。積極推行農產品標準化生產，建立健全農產品市場準人制度，按標準化生產的農產品占總產量的比重有大幅度提高。加快農業(yè)社會化服務體系建設，大力發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和農村專業(yè)合作經濟組織，完善科技、生產資料供應、農產品流通、農業(yè)信息等服務。建設一批區(qū)域性和全國性的農產品批發(fā)市場，形成布局合理、設施完備的農產品市場網(wǎng)絡，建設農產品銷售“綠色通道”。兩年內完成縣級供銷合作社改革，發(fā)揮基層供銷合作社的帶動作用。

8、加快發(fā)展開放型經濟。把擴大開放作為加快縣域經濟發(fā)展的突破口，以“中國一東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經濟區(qū)建設為契機，加大招商引資力度，主動承接廣東等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加強縣域內外的經濟技術合作。各縣(市)要依托本地優(yōu)勢，整合項目資源，動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資工作，做到縣縣有項目，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項目，有條件的村也有項目。積極吸引外資進人農業(yè)領域，投資特色農業(yè)資源開發(fā)和農產品精深加工。以企業(yè)、中介組織為招商主體，推行業(yè)主招商、代理招商、聯(lián)合招商。拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業(yè)，特別是民營資本和民營企業(yè)。既要積極引進資金，又要注重引進管理、技術、人才等生產要素。各市要定期在媒體上公布縣鄉(xiāng)招商引資和項目建設情況。對招商引資作出突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。鼓勵和引導有條件的縣域企業(yè)到境外投資辦廠，參與國際工程承包和資源開發(fā)等。

9、加快發(fā)展勞務經濟。把發(fā)展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大勞務輸出力度，不斷提高農民工資性收入占純收入的比重。努力探索“政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化經營、一體化服務”的農村勞動力轉移就業(yè)的新路子。推進農村勞動力全方位、多層次、寬領域轉移就業(yè)，加強兩廣勞務合作，擴大向廣東勞務輸出規(guī)模，拓寬農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的渠道，開拓國外特別是東盟國家勞動力就業(yè)市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，打破身份限制，實行城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。以提高農民勞動技能為中心，加強對外出務工農民的職業(yè)技能培訓。整合培訓資源，提高培訓質量，培育勞務品牌。加強對勞動力轉移的服務和管理，切實保障外出務工農民的土地承包經營權，保障務工農民的合法權益。鼓勵農民離土離鄉(xiāng)、落戶城鎮(zhèn)。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、加大政策支持力度，為縣域經濟發(fā)展注入新動力

10、擴大縣(市)經濟管理權限。按照責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調的原則，凡自治區(qū)授予市的經濟管理權限，除國家另有明確規(guī)定外，一律授予縣(市)。擴大縣(市)投資管理權限，對不需要自治區(qū)或國家財政預算投資、未納入財政預算管理的各類專項建設資金及國債投資、不借用國際金融組織和外國政府貸款、國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，屬自治區(qū)審批權限內的，實行屬地登記備案制；對重大項目和限制類項目投資實行核準制，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定仍由自治區(qū)核準的投資事項外，實行屬地核準并報自治區(qū)備案。對自治區(qū)保留審批的項目，要進一步簡化審批程序，其立項、可行性研究和初步設計等審批環(huán)節(jié)，實行合并審批或委托市審批。

11、完善自治區(qū)對市、市對縣(市)的財政體制。自治區(qū)財政安排對各縣(市)的各項轉移支付補助資金和專項補助資金，各市財政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低對各縣(市)專項轉移支付的縣級配套資金比例。按國家規(guī)定收取的各項規(guī)費，自治區(qū)及市收取部分向符合規(guī)定使用范圍的縣(市)級項目傾斜安排。

12、加大財政投入。自治區(qū)基本建設資金、財政專項資金以及國債項目的申報向縣域傾斜，重點扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h(市)。運用財政貼息、補助等辦法，支持縣域發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、支柱產業(yè)和特色經濟。加大對自治區(qū)級小康示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的扶持力度。增加對農村社會保障的投入，逐步把農村特困戶納入最低生活保障范圍，加快五保村建設，支持新型農村合作醫(yī)療制度和疾病預防控制體系建設，建立城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助制度。

13、完善土地使用制度。城鎮(zhèn)尤其是縣城、重點鎮(zhèn)周邊國有農、林場的土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設用地。穩(wěn)妥推進農村集體建設用地使用權流轉，農村集體建設用地可在自愿、有償和用途管制的前提下，依法進行使用權流轉，享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權同等權益。允許以農村集體建設用地使用權人股興辦企業(yè)。妥善解決被征用土地農民的就業(yè)、住房等問題。自治區(qū)、市、縣(市)分別從土地有償使用收益中提取一定比例，用于失地農民基本養(yǎng)老保險。盤活存量建設用地，通過土地整理新增耕地的60％，可作為建設用地折抵指標。因舊村改造、遷村并點新增的耕地，允許在本縣(市)范圍內置換成建設用地指標。舊城改造騰出的土地，可作建設項目用地或土地置換的周轉用地。實行產業(yè)化經營的畜禽飼養(yǎng)地、農業(yè)設施用地和養(yǎng)殖水面用地，經依法批準，可修建必要的非永久性附屬設施。

14、對自治區(qū)重點鎮(zhèn)給予用地傾斜。在重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，可分批次供地。列入自治區(qū)重大項目的，可作為局部修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)(涉及基本農田調整的除外)。重點鎮(zhèn)的建設項目需征用土地的，按自治區(qū)重大項目建設用地的有關優(yōu)惠政策辦理，優(yōu)先安排用地指標。自治區(qū)每年安排重點鎮(zhèn)一定用地指標，單列專項下達。在國家每年下達的用地計劃指標之外，設立農地轉用專用指標。重點鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設用地，可依法有償使用農民集體土地，允許以集體土地使用權依法投資人股興辦企業(yè)。

15、加大對工業(yè)和基礎設施、公用設施建設的用地支持。市確定的縣域重點工業(yè)項目和所有基礎設施、公用設施建設項目，需征用土地的，享受自治區(qū)重大項目建設用地的有關優(yōu)惠政策。耕地開墾費、森林植被恢復費按國家最低標準征收。建設項目經依法批準占用耕地，已采取措施實現(xiàn)先補后占的，不再收取耕地開墾費。實行工業(yè)用地地價補貼辦法，允許各地從經營性項目用地出讓收益中，按5％的比例提取工業(yè)用地成本調節(jié)資金，專項用于工業(yè)區(qū)項目用地地價補貼。工業(yè)項目可采取出讓、租賃、作價出資或人股的方式取得土地使用權。一次性交納土地出讓金有困難的，經批準可緩交或分期交納。

16、加快用地審批速度。新增建設用地，由當?shù)貒敛块T直接向上一級國土部門申報；已由縣級人民政府組織會審的，上級人民政府不再組織會審。市國土部門對縣(市)國土部門上報的建設用地報件，10個工作日內完成審查上報；自治區(qū)國土部門對所受理的用地申請，15個工作日內完成審查。

17、拓寬建設資金籌措渠道。在基礎設施、市政設施領域推行BOT投資方式。加快市政設施的收費改革，全面推行污水和垃圾處理收費制度。鼓勵有實力的企業(yè)以收購、兼并、參股等形式，參與縣域基礎設施、市政設施建設。政府還貸公路收費權以及碼頭、電站和城鎮(zhèn)基礎設施等的經營權可公開轉讓或拍賣，其收入轉投基礎設施建設。捆綁申請縣域建設項目的國債資金和財政專項資金。鼓勵市政公用企業(yè)結合公司制改革，以股權融資等方式籌集建設資金。

18、放寬市場準入條件。對公司制中小企業(yè)實行注冊資本認繳制，在注冊登記時，注冊資本未達到法律法規(guī)規(guī)定的最低限度的，首期實繳資本可按認繳金額的10％出資，其余資本繳足期限為三年。投資者可根據(jù)需要，申辦出資額不設底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。注冊資本達到200萬元以上的企業(yè)或注冊資本達到100萬元以上的高新技術、持有自治區(qū)著名商標、自治區(qū)級“守合同重信用”的企業(yè)，可申請冠廣西區(qū)名。核心企業(yè)注冊資本最低限額達到500萬元或集團合并注冊資本達到1000萬元的企業(yè)集團，可申請冠市名。異地創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，不受戶籍限制，在法律法規(guī)允許的范圍內，憑本人身份證直接到注冊機關辦理登記手續(xù)。在縣域創(chuàng)辦的民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，涉及前置審批的，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內，接前置審批部門的規(guī)定申辦相關手續(xù)。區(qū)外產業(yè)轉移項目的環(huán)境保護、安全生產、設備工藝經改進能達到國家產業(yè)政策和國家環(huán)保要求的，可核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。支持農副土特產品注冊商標。簡化前置條件審批事項，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項目外，不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。改革后置審批方式，積極推行現(xiàn)場審批、現(xiàn)場年檢等辦法。對依法經營、照章納稅、連續(xù)三年未受到行政機關處罰的企業(yè)，經申請和有關機關批準，可免予年檢(審)。對免于工商登記的農村流動小商小販，免收工商行政管理的各項收費。下崗失業(yè)人員從事個體經營(除國家規(guī)定的特殊項目外)的，自工商部門批準其經營之日起，三年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；自領取稅務登記證之日起，三年內免交營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。嚴禁以任何理由強行要求或變相要求個體私營企業(yè)加入各種協(xié)會或其他自治組織。

19、加大金融支持。支持金融機構在縣鄉(xiāng)發(fā)展分支機構，增加中小企業(yè)貸款的發(fā)放比例，進一步推進郵政儲蓄改革工作。穩(wěn)步推進農村信用社改革試點，積極引導金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。鼓勵民營資本參股組建投資公司及風險投資機構。允許民營資本參與地方金融機構的股份制改造，或采取股份制形式創(chuàng)辦金融機構。幫助金融機構進一步推廣小額農貸、聯(lián)保貸款等信貸方式，鼓勵金融機構開發(fā)適應中小企業(yè)和縣域經濟特點的信貸品種，積極推行商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)業(yè)務，擴大抵押和質押貸款范圍，探索中小企業(yè)以適銷庫存產品、適用原材料和可靠的應收款作為貸款抵押的辦法，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。建立和完善適應中小企業(yè)特點的評級、授信制度和資信評估、金融中介、信用擔保機構。加強信用建設，營造良好的信用環(huán)境，增強縣域對銀行授信的吸引力。

20、加大教育和人才支持。支持縣域發(fā)展義務教育、職業(yè)教育和成人教育。增加經費投人，鞏固“普九”成果，到2007年全面實現(xiàn)“兩基”目標。建立農民技術培訓體系，實施縣鄉(xiāng)實用人才工程和農民教育培訓工程，使農村勞動力普遍接受職業(yè)技術教育，掌握1--2門實用技術。把職業(yè)培訓經費納入各級財政預算。對經批準承擔勞務職業(yè)技術培訓的教育機構(含民辦)，自治區(qū)財政視財力情況和培訓人數(shù)給予一定的補助。市、縣(市)財政也要安排相應的培訓補助經費。拓寬引智渠道，切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務工作，鼓勵各類人才以多種方式服務縣域經濟。加強企業(yè)經營管理人才培訓，加快急需的高技能人才培養(yǎng)，加大專業(yè)技術人員繼續(xù)教育力度。

21、強化科技支撐。圍繞特色產業(yè)，依托大型企業(yè)或龍頭企業(yè)，建立和健全公共技術中心、檢測中心等科技服務體系，建設科技示范基地。縣域中小企業(yè)在先進適用技術的引進、轉化及生產過程中，其技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入成本。自治區(qū)每年安排一定的技改資金用于縣域中小企業(yè)技術進步貸款貼息和補助，重點支持以高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢和特色產品的科技項目。健全農村技術推廣體系和農村信息服務網(wǎng)絡。大專院校、科研院所向定點幫扶縣(市)轉讓科技成果、形成產業(yè)化生產的，優(yōu)先安排項目用地，并可分期繳付土地出讓金。支持科技生產要素參與分配，鼓勵科技人員通過項目承包、兼職、擔任技術顧問、技術人股等形式，為縣域企業(yè)提供科技服務。

22、加快推進戶籍管理制度改革。取消按農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，以經常居住地登記常住戶口，建立全區(qū)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移條件準入制。凡在縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法固定住所的人員都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，其家庭成員在入學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

四、加強和改進領導，為縣域經濟發(fā)展提供組織保障

23、明確領導責任。自治區(qū)及各市黨委、政府，要切實加強對縣域經濟工作的領導，建立支持縣域經濟發(fā)展的長效機制。區(qū)直部門和中直駐桂單位，每個單位聯(lián)系一個縣(市)，指導、幫助所聯(lián)系的縣(市)正確理解和貫徹落實本《決定》精神，為聯(lián)系縣(市)經濟發(fā)展出謀獻策，理順思路，共謀發(fā)展大計；為聯(lián)系縣(市)招商引資；為聯(lián)系縣(市)的同志到自治區(qū)以上機關辦事協(xié)調關系，排憂解難；幫助所聯(lián)系的縣(市)黨委抓好黨的建設。掛鉤聯(lián)系工作與縣域經濟發(fā)展同步考核，實行同責同獎同罰。市直部門也要建立相應的掛鉤聯(lián)系制度?？h(市)黨政主要負責人要勇于負責，敢闖敢冒，千方百計抓好縣域經濟發(fā)展。

24、加強縣鄉(xiāng)領導班子和基層組織建設。深化干部人事制度改革，加強縣鄉(xiāng)領導班子建設，重點選配好黨政正職，并保持領導班子的相對穩(wěn)定。加大縣(市)干部到區(qū)外發(fā)達地區(qū)掛職學習力度。加強干部雙向學習交流，選派廳級后備干部到縣(市)、縣處級后備干部到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)黨政領導到區(qū)直部門掛、任職鍛煉。選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄炅魧W回國人員到縣(市)任職。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強基層組織建設，為加快縣域經濟發(fā)展提供強有力的組織保證。

25、完善自治區(qū)垂直管理部門的協(xié)管體制。自治區(qū)垂直管理部門要把執(zhí)行國家法律、政策、部門規(guī)定與支持地方經濟發(fā)展統(tǒng)一起來，自覺接受地方黨委、政府的領導。自治區(qū)垂直管理部門在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸機構領導干部的任免要征求所在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的意見。對支持和服務縣域經濟不力、地方意見較多的延伸機構的領導，其上級主管部門應及時予以調整。

26、建立激勵機制。完善縣域經濟發(fā)展考核指標體系和評價辦法，把考評結果作為獎懲和任用干部的重要依據(jù)。自治區(qū)每半年公布一次各縣(市)經濟發(fā)展的主要指標，每年公布一次各縣(市)經濟發(fā)展排序(按桂發(fā)[2003]25號關于廣西經濟發(fā)展lO佳縣(市、區(qū))考評辦法確定)。對被評為全區(qū)“十佳縣(市)”或位次前移五位以上(含五位)的縣(市)及其掛鉤聯(lián)系單位，分別給予表彰和獎勵。對在全區(qū)各縣(市)經濟發(fā)展排序中連續(xù)兩年每年倒退三位以上(含三位)縣(市)的黨政主要領導，在綜合考核的基礎上，進行必要調整。

27、改進領導方法。堅持因地制宜和分類指導，科學制定不同類型縣(市)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。堅持抓兩頭、帶中間、促全面，努力做到經濟相對發(fā)達的縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，欠發(fā)達縣跨越發(fā)展。建立健全重大決策專家咨詢制度。今后，自治區(qū)及各市凡出臺與縣(市)相關的重大政策措施，應征求縣(市)意見。

28、狠抓工作落實。區(qū)直有關部門和各市要根據(jù)本《決定》精神，在今年6月底前，出臺相關的實施辦法，并抓好落實。

本《決定》適用于市轄區(qū)。

第五篇：關于加快縣域經濟發(fā)展的決定

廣西區(qū)黨委、政府關于加快縣域經濟發(fā)展的決定

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，在我區(qū)經濟社會發(fā)展中具有十分重要的作用。為加快我區(qū)縣域經濟發(fā)展，實現(xiàn)富民興桂新跨越和全面建設小康社會目標，特作如下決定：

一、加快縣域經濟發(fā)展的總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央決策和自治區(qū)的部署，認真落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞富民、強縣、奔小康的目標，進一步解放思想，抓住機遇，求真務實，開拓進取，以發(fā)展民營經濟、開放型經濟、勞務經濟為重點，以產業(yè)結構調整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以工業(yè)區(qū)和項目建設為載體，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化步伐，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，推動縣域經濟迅速發(fā)展。

2、基本原則。堅持以人為本，著力擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質量；堅持以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經濟；加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)的主導作用和城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產業(yè)發(fā)展；堅持激活內力和借助外力相結合，在擴大對外開放中增強自主發(fā)展能力；堅持在國家產業(yè)政策指導下，因地制宜，選擇可行的產業(yè)發(fā)展路子，對資源消耗大、污染嚴重、安全生產缺乏保障的項目要嚴禁發(fā)展；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，調動好、發(fā)揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創(chuàng)業(yè)。

3、目標任務。從2005年起，縣域生產總值、財政總收入、農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長幅度高于或接近全國平均水平。經過5年左右的努力，絕大多數(shù)縣(市)形成一批稅收達500萬或1000萬元以上的骨干企業(yè)和2--3個競爭力較強的支柱產業(yè)；全區(qū)縣域平均生產總值達到30億元以上，其中10個以上縣(市)超過80億元；大多數(shù)縣(市)財政實現(xiàn)基本自給；縣域城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4％以內，農村勞動力向非農產業(yè)轉移每年提高2個百分點左右；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高；涌現(xiàn)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經濟強縣(市)。

二、加快縣域經濟發(fā)展的工作重點

4、大力發(fā)展民營經濟。把民營經濟作為縣域經濟的主體，采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力的措施，深化改革，擴大開放，經過5年左右的努力，民營經濟占縣域經濟總量達到80％左右。依法保護民營企業(yè)的合法權益，確保合法私有財產不受侵犯，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。著力發(fā)展非公有制經濟，積極發(fā)展混合所有制經濟，完善企業(yè)法人治理結構。建立完善產權交易市場。改變以租賃、承包代替改制的做法，鼓勵、支持民營企業(yè)采取收購、兼并、參股等方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改制改組。兩年內完成縣域國有和集體企業(yè)產權制度改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、機制創(chuàng)新和規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造，促進產品更新?lián)Q代和產業(yè)優(yōu)化升級。放寬民間資本市場準人條件，拓寬民間資本的投資領域，凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領域和我國政府承諾對外開放的所有領域，都向民間投資開放。鼓勵和引導民間資本進入供水、供電、交通等基礎設施以及工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)產業(yè)化等投資領域；加快民營經濟向具有資源優(yōu)勢、市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)聚集，實現(xiàn)民營經濟規(guī)?；⒓s化。

5、大力推進工業(yè)化。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以特色經濟特別是特色農產品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，圍繞中心城市、大型企業(yè)集團發(fā)展專業(yè)化配套工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極培育和發(fā)展非資源型工業(yè)特別是高新技術產業(yè)，做大做強縣鄉(xiāng)工業(yè)，經過5年左右的努力，工業(yè)增加值在縣域生產總值中的比重提高到30％以上。優(yōu)先發(fā)展農產品加工業(yè)，在主要農產品生產基地建立起較為完備的加工體系，培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品，形成“小產品、大產業(yè)”的格局，每個縣(市)農產品加工轉化率達到25％以上，把農產品加工業(yè)培育成縣域經濟的主導產業(yè)。集中力量建設工業(yè)區(qū)，各縣(市)要形成具有產業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，抓好工業(yè)區(qū)建設。充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)作為項目引進窗口、項目建設載體的作用，引導各類項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集。推進縣域企業(yè)的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業(yè)的規(guī)模及競爭力。

6、大力推進城鎮(zhèn)化。在加大縣域基礎設施建設力度的同時，以縣城和重點鎮(zhèn)建設為重點，以市場化運作為手段，以企業(yè)為主力軍，以發(fā)展非農產業(yè)為主體，通過產業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)建設。力爭經過5年左右的努力，全區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率達到32％以上，大多數(shù)縣(市)建成2個以上年生產總值超5億元、財政總收入超2000萬元、鎮(zhèn)區(qū)人口超2．5萬人、功能較為完善的城鎮(zhèn)。切實做好縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，提高規(guī)劃設計水平，凸顯城鎮(zhèn)特色和風格。積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。加快城鎮(zhèn)公共設施建設，強化城鎮(zhèn)的綜合功能。健全管理機構，加強城鎮(zhèn)綜合管理。把加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展特色經濟結合起來，堅持產業(yè)興鎮(zhèn)。通過項目招商、組建公司、合作經營等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。用市場機制促進產業(yè)聚集，推動城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快旅游、現(xiàn)代物流、商貿服務、金融保險、科教文衛(wèi)等第三產業(yè)的發(fā)展。抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用，使城鎮(zhèn)成為縣域經濟發(fā)展的重要平臺和新的經濟增長點。

7、大力推進農業(yè)產業(yè)化。面向市場，立足資源優(yōu)勢，以畜牧、水產、蔬菜、水果、糖蔗、糧油、桑茶、中藥材、林產品、煙葉、花卉等優(yōu)勢和特色產品為中心，在兩、三年內形成一批在國內外市場有競爭力的知名品牌農產品，培育一批全區(qū)共有品牌，創(chuàng)國家和自治區(qū)級名牌產品100項以上。抓好優(yōu)勢和特色產品基地、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)建設，引導大宗農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，推進優(yōu)勢農產品生產經營的規(guī)模化和區(qū)域化。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，壯大、改造、發(fā)展、引進多管齊下，經過5年左右的努力，各縣(市)都要形成一批規(guī)模大、效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，并建立密切而穩(wěn)定的龍頭企業(yè)與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制，帶動農戶增加收入。積極推行農產品標準化生產，建立健全農產品市場準人制度，按標準化生產的農產品占總產量的比重有大幅度提高。加快農業(yè)社會化服務體系建設，大力發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和農村專業(yè)合作經濟組織，完善科技、生產資料供應、農產品流通、農業(yè)信息等服務。建設一批區(qū)域性和全國性的農產品批發(fā)市場，形成布局合理、設施完備的農產品市場網(wǎng)絡，建設農產品銷售“綠色通道”。兩年內完成縣級供銷合作社改革，發(fā)揮基層供銷合作社的帶動作用。

8、加快發(fā)展開放型經濟。把擴大開放作為加快縣域經濟發(fā)展的突破口，以“中國一東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經濟區(qū)建設為契機，加大招商引資力度，主動承接廣東等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加強縣域內外的經濟技術合作。各縣(市)要依托本地優(yōu)勢，整合項目資源，動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資工作，做到縣縣有項目，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項目，有條件的村也有項目。積極吸引外資進人農業(yè)領域，投資特色農業(yè)資源開發(fā)和農產品精深加工。以企業(yè)、中介組織為招商主體，推行業(yè)主招商、代理招商、聯(lián)合招商。拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業(yè)，特別是民營資本和民營企業(yè)。既要積極引進資金，又要注重引進管理、技術、人才等生產要素。各市要定期在媒體上公布縣鄉(xiāng)招商引資和項目建設情況。對招商引資作出突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。鼓勵和引導有條件的縣域企業(yè)到境外投資辦廠，參與國際工程承包和資源開發(fā)等。

9、加快發(fā)展勞務經濟。把發(fā)展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大勞務輸出力度，不斷提高農民工資性收入占純收入的比重。努力探索“政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運

作、規(guī)范化經營、一體化服務”的農村勞動力轉移就業(yè)的新路子。推進農村勞動力全方位、多層次、寬領域轉移就業(yè)，加強兩廣勞務合作，擴大向廣東勞務輸出規(guī)模，拓寬農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的渠道，開拓國外特別是東盟國家勞動力就業(yè)市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，打破身份限制，實行城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。以提高農民勞動技能為中心，加強對外出務工農民的職業(yè)技能培訓。整合培訓資源，提高培訓質量，培育勞務品牌。加強對勞動力轉移的服務和管理，切實保障外出務工農民的土地承包經營權，保障務工農民的合法權益。鼓勵農民離土離鄉(xiāng)、落戶城鎮(zhèn)。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、加大政策支持力度，為縣域經濟發(fā)展注入新動力

10、擴大縣(市)經濟管理權限。按照責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調的原則，凡自治區(qū)授予市的經濟管理權限，除國家另有明確規(guī)定外，一律授予縣(市)。擴大縣(市)投資管理權限，對不需要自治區(qū)或國家財政預算投資、未納入財政預算管理的各類專項建設資金及國債投資、不借用國際金融組織和外國政府貸款、國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，屬自治區(qū)審批權限內的，實行屬地登記備案制；對重大項目和限制類項目投資實行核準制，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定仍由自治區(qū)核準的投資事項外，實行屬地核準并報自治區(qū)備案。對自治區(qū)保留審批的項目，要進一步簡化審批程序，其立項、可行性研究和初步設計等審批環(huán)節(jié)，實行合并審批或委托市審批。

11、完善自治區(qū)對市、市對縣(市)的財政體制。自治區(qū)財政安排對各縣(市)的各項轉移支付補助資金和專項補助資金，各市財政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低對各縣(市)專項轉移支付的縣級配套資金比例。按國家規(guī)定收取的各項規(guī)費，自治區(qū)及市收取部分向符合規(guī)定使用范圍的縣(市)級項目傾斜安排。

12、加大財政投入。自治區(qū)基本建設資金、財政專項資金以及國債項目的申報向縣域傾斜，重點扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h(市)。運用財政貼息、補助等辦法，支持縣域發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、支柱產業(yè)和特色經濟。加大對自治區(qū)級小康示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的扶持力度。增加對農村社會保障的投入，逐步把農村特困戶納入最低生活保障范圍，加快五保村建設，支持新型農村合作醫(yī)療制度和疾病預防控制體系建設，建立城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助制度。

13、完善土地使用制度。城鎮(zhèn)尤其是縣城、重點鎮(zhèn)周邊國有農、林場的土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設用地。穩(wěn)妥推進農村集體建設用地使用權流轉，農村集體建設用地可在自愿、有償和用途管制的前提下，依法進行使用權流轉，享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權同等權益。允許以農村集體建設用地使用權人股興辦企業(yè)。妥善解決被征用土地農民的就業(yè)、住房等問題。自治區(qū)、市、縣(市)分別從土地有償使用收益中提取一定比例，用于失地農民基本養(yǎng)老保險。盤活存量建設用地，通過土地整理新增耕地的60％，可作為建設用地折抵指標。因舊村改造、遷村并點新增的耕地，允許在本縣(市)范圍內置換成建設用地指標。舊城改造騰出的土地，可作建設項目用地或土地置換的周轉用地。實行產業(yè)化經營的畜禽飼養(yǎng)地、農業(yè)設施用地和養(yǎng)殖水面用地，經依法批準，可修建必要的非永久性附屬設施。

14、對自治區(qū)重點鎮(zhèn)給予用地傾斜。在重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，可分批次供地。列入自治區(qū)重大項目的，可作為局部修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)(涉及基本農田調整的除外)。重點鎮(zhèn)的建設項目需征用土地的，按自治區(qū)重大項目建設用地的有關優(yōu)惠政策辦理，優(yōu)先安排用地指標。自治區(qū)每年安排重點鎮(zhèn)一定用地指標，單列專項下達。在國家每年下達的用地計劃指標之外，設立農地轉用專用指標。重點鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施和

公用設施建設用地，可依法有償使用農民集體土地，允許以集體土地使用權依法投資人股興辦企業(yè)。

15、加大對工業(yè)和基礎設施、公用設施建設的用地支持。市確定的縣域重點工業(yè)項目和所有基礎設施、公用設施建設項目，需征用土地的，享受自治區(qū)重大項目建設用地的有關優(yōu)惠政策。耕地開墾費、森林植被恢復費按國家最低標準征收。建設項目經依法批準占用耕地，已采取措施實現(xiàn)先補后占的，不再收取耕地開墾費。實行工業(yè)用地地價補貼辦法，允許各地從經營性項目用地出讓收益中，按5％的比例提取工業(yè)用地成本調節(jié)資金，專項用于工業(yè)區(qū)項目用地地價補貼。工業(yè)項目可采取出讓、租賃、作價出資或人股的方式取得土地使用權。一次性交納土地出讓金有困難的，經批準可緩交或分期交納。

16、加快用地審批速度。新增建設用地，由當?shù)貒敛块T直接向上一級國土部門申報；已由縣級人民政府組織會審的，上級人民政府不再組織會審。市國土部門對縣(市)國土部門上報的建設用地報件，10個工作日內完成審查上報；自治區(qū)國土部門對所受理的用地申請，15個工作日內完成審查。

17、拓寬建設資金籌措渠道。在基礎設施、市政設施領域推行BOT投資方式。加快市政設施的收費改革，全面推行污水和垃圾處理收費制度。鼓勵有實力的企業(yè)以收購、兼并、參股等形式，參與縣域基礎設施、市政設施建設。政府還貸公路收費權以及碼頭、電站和城鎮(zhèn)基礎設施等的經營權可公開轉讓或拍賣，其收入轉投基礎設施建設。捆綁申請縣域建設項目的國債資金和財政專項資金。鼓勵市政公用企業(yè)結合公司制改革，以股權融資等方式籌集建設資金。

18、放寬市場準入條件。對公司制中小企業(yè)實行注冊資本認繳制，在注冊登記時，注冊資本未達到法律法規(guī)規(guī)定的最低限度的，首期實繳資本可按認繳金額的10％出資，其余資本繳足期限為三年。投資者可根據(jù)需要，申辦出資額不設底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。注冊資本達到200萬元以上的企業(yè)或注冊資本達到100萬元以上的高新技術、持有自治區(qū)著名商標、自治區(qū)級“守合同重信用”的企業(yè)，可申請冠廣西區(qū)名。核心企業(yè)注冊資本最低限額達到500萬元或集團合并注冊資本達到1000萬元的企業(yè)集團，可申請冠市名。異地創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，不受戶籍限制，在法律法規(guī)允許的范圍內，憑本人身份證直接到注冊機關辦理登記手續(xù)。在縣域創(chuàng)辦的民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，涉及前置審批的，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內，接前置審批部門的規(guī)定申辦相關手續(xù)。區(qū)外產業(yè)轉移項目的環(huán)境保護、安全生產、設備工藝經改進能達到國家產業(yè)政策和國家環(huán)保要求的，可核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。支持農副土特產品注冊商標。簡化前置條件審批事項，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項目外，不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。改革后置審批方式，積極推行現(xiàn)場審批、現(xiàn)場年檢等辦法。對依法經營、照章納稅、連續(xù)三年未受到行政機關處罰的企業(yè)，經申請和有關機關批準，可免予年檢(審)。對免于工商登記的農村流動小商小販，免收工商行政管理的各項收費。下崗失業(yè)人員從事個體經營(除國家規(guī)定的特殊項目外)的，自工商部門批準其經營之日起，三年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；自領取稅務登記證之日起，三年內免交營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。嚴禁以任何理由強行要求或變相要求個體私營企業(yè)加入各種協(xié)會或其他自治組織。

19、加大金融支持。支持金融機構在縣鄉(xiāng)發(fā)展分支機構，增加中小企業(yè)貸款的發(fā)放比例，進一步推進郵政儲蓄改革工作。穩(wěn)步推進農村信用社改革試點，積極引導金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。鼓勵民營資本參股組建投資公司及風險投資機構。允許民營資本參與地方金融機構的股份制改

造，或采取股份制形式創(chuàng)辦金融機構。幫助金融機構進一步推廣小額農貸、聯(lián)保貸款等信貸方式，鼓勵金融機構開發(fā)適應中小企業(yè)和縣域經濟特點的信貸品種，積極推行商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)業(yè)務，擴大抵押和質押貸款范圍，探索中小企業(yè)以適銷庫存產品、適用原材料和可靠的應收款作為貸款抵押的辦法，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。建立和完善適應中小企業(yè)特點的評級、授信制度和資信評估、金融中介、信用擔保機構。加強信用建設，營造良好的信用環(huán)境，增強縣域對銀行授信的吸引力。

20、加大教育和人才支持。支持縣域發(fā)展義務教育、職業(yè)教育和成人教育。增加經費投人，鞏固“普九”成果，到2007年全面實現(xiàn)“兩基”目標。建立農民技術培訓體系，實施縣鄉(xiāng)實用人才工程和農民教育培訓工程，使農村勞動力普遍接受職業(yè)技術教育，掌握1--2門實用技術。把職業(yè)培訓經費納入各級財政預算。對經批準承擔勞務職業(yè)技術培訓的教育機構(含民辦)，自治區(qū)財政視財力情況和培訓人數(shù)給予一定的補助。市、縣(市)財政也要安排相應的培訓補助經費。拓寬引智渠道，切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務工作，鼓勵各類人才以多種方式服務縣域經濟。加強企業(yè)經營管理人才培訓，加快急需的高技能人才培養(yǎng)，加大專業(yè)技術人員繼續(xù)教育力度。

21、強化科技支撐。圍繞特色產業(yè)，依托大型企業(yè)或龍頭企業(yè)，建立和健全公共技術中心、檢測中心等科技服務體系，建設科技示范基地。縣域中小企業(yè)在先進適用技術的引進、轉化及生產過程中，其技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入成本。自治區(qū)每年安排一定的技改資金用于縣域中小企業(yè)技術進步貸款貼息和補助，重點支持以高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢和特色產品的科技項目。健全農村技術推廣體系和農村信息服務網(wǎng)絡。大專院校、科研院所向定點幫扶縣(市)轉讓科技成果、形成產業(yè)化生產的，優(yōu)先安排項目用地，并可分期繳付土地出讓金。支持科技生產要素參與分配，鼓勵科技人員通過項目承包、兼職、擔任技術顧問、技術人股等形式，為縣域企業(yè)提供科技服務。

22、加快推進戶籍管理制度改革。取消按農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，以經常居住地登記常住戶口，建立全區(qū)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移條件準入制。凡在縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法固定住所的人員都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，其家庭成員在入學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

四、加強和改進領導，為縣域經濟發(fā)展提供組織保障

23、明確領導責任。自治區(qū)及各市黨委、政府，要切實加強對縣域經濟工作的領導，建立支持縣域經濟發(fā)展的長效機制。區(qū)直部門和中直駐桂單位，每個單位聯(lián)系一個縣(市)，指導、幫助所聯(lián)系的縣(市)正確理解和貫徹落實本《決定》精神，為聯(lián)系縣(市)經濟發(fā)展出謀獻策，理順思路，共謀發(fā)展大計；為聯(lián)系縣(市)招商引資；為聯(lián)系縣(市)的同志到自治區(qū)以上機關辦事協(xié)調關系，排憂解難；幫助所聯(lián)系的縣(市)黨委抓好黨的建設。掛鉤聯(lián)系工作與縣域經濟發(fā)展同步考核，實行同責同獎同罰。市直部門也要建立相應的掛鉤聯(lián)系制度。縣(市)黨政主要負責人要勇于負責，敢闖敢冒，千方百計抓好縣域經濟發(fā)展。

24、加強縣鄉(xiāng)領導班子和基層組織建設。深化干部人事制度改革，加強縣鄉(xiāng)領導班子建設，重點選配好黨政正職，并保持領導班子的相對穩(wěn)定。加大縣(市)干部到區(qū)外發(fā)達地區(qū)掛職學習力度。加強干部雙向學習交流，選派廳級后備干部到縣(市)、縣處級后備干部到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)黨政領導到區(qū)直部門掛、任職鍛煉。選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄炅魧W回國人員到縣(市)任職。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強基層組織建設，為加快縣域經濟發(fā)展提供強有力的組織保證。

25、完善自治區(qū)垂直管理部門的協(xié)管體制。自治區(qū)垂直管理部門要把執(zhí)行國家法律、政策、部門規(guī)定與支持地方經濟發(fā)展統(tǒng)一起來，自覺接受地方黨委、政府的領導。自治區(qū)垂直管理部門在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸機構領導干部的任免要征求所在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的意見。對支持和服務縣域經濟不力、地方意見較多的延伸機構的領導，其上級主管部門應及時予以調整。

26、建立激勵機制。完善縣域經濟發(fā)展考核指標體系和評價辦法，把考評結果作為獎懲和任用干部的重要依據(jù)。自治區(qū)每半年公布一次各縣(市)經濟發(fā)展的主要指標，每年公布一次各縣(市)經濟發(fā)展排序(按桂發(fā)[2003]25號關于廣西經濟發(fā)展lO佳縣(市、區(qū))考評辦法確定)。對被評為全區(qū)“十佳縣(市)”或位次前移五位以上(含五位)的縣(市)及其掛鉤聯(lián)系單位，分別給予表彰和獎勵。對在全區(qū)各縣(市)經濟發(fā)展排序中連續(xù)兩年每年倒退三位以上(含三位)縣(市)的黨政主要領導，在綜合考核的基礎上，進行必要調整。

27、改進領導方法。堅持因地制宜和分類指導，科學制定不同類型縣(市)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。堅持抓兩頭、帶中間、促全面，努力做到經濟相對發(fā)達的縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，欠發(fā)達縣跨越發(fā)展。建立健全重大決策專家咨詢制度。今后，自治區(qū)及各市凡出臺與縣(市)相關的重大政策措施，應征求縣(市)意見。

28、狠抓工作落實。區(qū)直有關部門和各市要根據(jù)本《決定》精神，在今年6月底前，出臺相關的實施辦法，并抓好落實。

本《決定》適用于市轄區(qū)。