第一篇：關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

中共鷹潭市委鷹潭市人民政府

關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

縣域經(jīng)濟是鷹潭加快科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，建設(shè)富裕、秀美、宜居、和諧鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)璀璨明珠的重要支撐。為深入貫徹市第七次黨代會精神，全面落實市委、市政府?主攻項目，決戰(zhàn)‘三區(qū)’，凸現(xiàn)特色，實現(xiàn)跨越?的總體要求，促進縣域經(jīng)濟總量做大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實力提升，現(xiàn)就進一步松綁放權(quán)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，制定如下意見：

1.下放行政審批權(quán)限。將投資總額1億美元以下（不含1億美元）的國家鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)設(shè)立、變更事項及項目核準的審批權(quán)限，下放給鷹潭高新區(qū)。將投資總額3000萬美元以下（不含3000萬美元）的國家鼓勵類、允許類外商企業(yè)設(shè)立、變更事項及項目核準的審批權(quán)限，下放給縣（市、區(qū)）。將固定資產(chǎn)投資2000萬元以下工業(yè)技改項目備案權(quán)，下放給縣（市、區(qū)）。將對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記權(quán)，下放給縣（市、區(qū)）。按照責權(quán)一致的要求，月湖新城總規(guī)及控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，除房地產(chǎn)開發(fā)項目外，將新城其他各類建設(shè)項目規(guī)劃審批權(quán)（包括核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》）下放給月湖區(qū)，市規(guī)劃局做到見章跟章；將新城房地產(chǎn)開發(fā)項目外的其他各類建設(shè)工程監(jiān)管權(quán)（包括建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理、核發(fā)施工許可證、辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、建設(shè)工程竣 1

工驗收備案等）下放給月湖區(qū)。落戶童家創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)享受鷹潭高新區(qū)引進企業(yè)同等待遇。將服裝制造，家具制造、木竹藤棕草制品，紙制品、印刷、文教體育用品，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、墾荒，植樹造林，漁業(yè)養(yǎng)殖，畜牧養(yǎng)殖，一般貨物倉儲，批發(fā)零售市場，餐飲和娛樂服務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)，停車場、長途客運站、駕駛員培訓基地，療養(yǎng)院、?？品乐嗡?、衛(wèi)生站、血站，學校等14類建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)，下放給縣(市)。將拖拉機登記證書、號牌和行駛證牌照核發(fā)，聯(lián)合收割機和拖拉機駕駛證照核發(fā)，聯(lián)合收割機牌照核發(fā)，植物檢疫，主要草種生產(chǎn)和經(jīng)營許可證核發(fā)，下放給縣（市、區(qū)）。

2.提高行政審批效率。開通縣（市、區(qū)）新開工和擴建、技改工業(yè)項目申報?綠色通道?，建立工業(yè)項目綜合審批機制，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保準入條件、需市里平衡條件的申報事項，由市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)職能部門配合，采取聯(lián)審聯(lián)批的方式，在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；需到省里辦理報批手續(xù)的，由市直相關(guān)職能部門在3個工作日內(nèi)上報省直對口部門，并做好跟蹤辦結(jié)。對縣（市、區(qū)）使用存量建設(shè)用地，不涉及使用新增建設(shè)用地指標的建設(shè)項目，取消建設(shè)用地預審；對使用單位自有存量建設(shè)用地且不改變土地用途的項目，可憑土地證申請立項，不進行用地預審。

3.支持總部經(jīng)濟和物流經(jīng)濟發(fā)展。從2012年起，對縣（市、區(qū)）招商引資企業(yè)及總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟繳納的個人所得稅上繳市10%部分，以2011年為基數(shù)，超基數(shù)部分全額返還給縣（市、區(qū)）。對符合條件申請認定自開票納稅人的新辦物流企業(yè)，自其向主管地稅機關(guān)提交申請報告之日起，取消三個月的納稅輔導期。從2012年起，月湖區(qū)物流企業(yè)繳納的稅收市級分成部分，以2011年為基數(shù)，超基數(shù)部分市財政全額返還。

4.加大稅收分配傾斜力度。從2012年起，縣（市）排污費上繳市級部分以2011年為基數(shù)，超基數(shù)部分的70%返還給縣（市）?？h（市、區(qū)）城建稅市級集中部分，按現(xiàn)行財政體制執(zhí)行；同時，為激勵縣（市、區(qū)）加大招商引資力度，從2012年起，縣（市、區(qū)）新增招商引資工業(yè)企業(yè)繳納的城建稅，市級按20%的比例集中。從2012年起，將月湖區(qū)稅收征管權(quán)限調(diào)整為：社會資金投資新辦企業(yè)，注冊資本在500萬元以上（包括500萬元）的，其稅收由市本級稅務(wù)部門征管，財力歸市本級；500萬元以下的，其稅收由月湖區(qū)稅務(wù)部門征管，財力歸月湖區(qū)。調(diào)整契稅入庫級次，將月湖區(qū)行政區(qū)域（不含工業(yè)園區(qū)）內(nèi)所有契稅，計入月湖區(qū)財政收入口徑，形成的財力執(zhí)行現(xiàn)行體制不變。月湖新城（含童家示范鎮(zhèn)、童家創(chuàng)業(yè)基地、鷹東片區(qū)）范圍內(nèi)的土地基金（上繳省級及以上的除外），全額返還給月湖區(qū)。將月湖新城范圍內(nèi)土地出讓金全額返還給月湖區(qū)，并嚴格按照法律法規(guī)加強國有土地收支管理。

5.加大金融支持力度。將鷹潭高新區(qū)信用擔保中心和市工信委下屬的市中小企業(yè)信用擔保中心合并，組建鷹潭市中小企業(yè)融資擔保中心（江西省信用擔保股份有限公司鷹潭分公司），為全市中小企業(yè)融資提供服務(wù)。引導支持民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，適時申報新設(shè)為?1+6?產(chǎn)業(yè)和旅游、物流業(yè)等提供融資服務(wù)的小貸公司、融資性擔保公司、股權(quán)投資公司、資金互助社等金融服務(wù)機構(gòu)。

6.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵外地客商到縣（市、區(qū)）投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)惠政策參照工業(yè)招商引資政策執(zhí)行。對外地客商到縣（市、區(qū)）投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在符合條件的情況下優(yōu)先申報、推薦國家、省、市級龍頭企業(yè)及有關(guān)項目。在鷹潭高新區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，優(yōu)先解決投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地需求。

7.促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在縣（市、區(qū)）支農(nóng)資金中安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對集中連片500畝以上、流轉(zhuǎn)時間10年以上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，采取財政補貼或以獎代補的形式予以支持。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民通過村集體經(jīng)濟組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織托管承包土地，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方所有。對土地經(jīng)營權(quán)整村、整組流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，符合農(nóng)村最低生活保障的，其家庭成員享受農(nóng)村居民低保政策。

8.優(yōu)先保障重點項目用地。保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地，對縣（市、區(qū)）?1+6?產(chǎn)業(yè)項目用地指標實行單列，做到應(yīng)保盡保。實行工業(yè)用地優(yōu)惠供地政策，市本級（包括月湖區(qū)、鷹潭高新區(qū)）對安置就業(yè)大于500人、投資強度大于200萬元/畝的工業(yè)項目，在將項目總用地面積的7%作為企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)

施用地以外，可以另行配套一定數(shù)量的公共租賃住房用地，用于企業(yè)解決員工住宿問題。保障省重點項目用地，對列入省政府調(diào)度的重大項目，省切塊下達縣（市、區(qū)）年度新增建設(shè)用地指標不能滿足項目用地需求且確需在當年度報批的，可優(yōu)先在市級指標內(nèi)調(diào)劑解決。保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚或綠化隔離、道路、農(nóng)田水利設(shè)施等用地，按照設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)規(guī)定，由經(jīng)營者申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級政府審批。

9.鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園。中心城區(qū)退城進園的工業(yè)企業(yè)，對原城區(qū)劃撥工業(yè)用地按出讓工業(yè)用地評估價的80%給予企業(yè)補償；城區(qū)退城進園工業(yè)企業(yè)原工業(yè)用地重新出讓后，采取?一企一策?的辦法，給予企業(yè)適當獎勵。對按照規(guī)劃在縣域工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）建設(shè)多層標準化廠房的企業(yè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，土地出讓金在現(xiàn)行供地價格的基礎(chǔ)上給予進一步優(yōu)惠。

10.設(shè)立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金。自2012年起，市財政整合安排1000萬元，作為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，主要用于兌現(xiàn)本《意見》中的政府性獎勵和項目貼息補助。

第二篇：關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共安徽省委 安徽省人民政府 關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是推進我省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的必由之路。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，努力實現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟跨躍。為進一步加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、擴大縣級政府管理權(quán)限

1、下放管理權(quán)限。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步清理和減少行政審批事項。對保留的行政審批事項，能下放到縣（市，下同）的要下放到縣，并由當?shù)卣?wù)中心實行“一個窗口審批”；暫時不能下放到縣的，除特殊情況外，一律進入省政務(wù)中心，完善聯(lián)網(wǎng)辦理、三級聯(lián)動、超時默認等制度。對下放的行政審批事項，要明確審批主體，落實審批責任。對改變管理方式的行政審批事項，要講求實效，強化服務(wù)，不得變相審批。對取消的行政審批事項，一律不準繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責任人責任。省市縣都要探索建立項目代理代辦機構(gòu)，為企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)。

2、完善省以下垂直管理部門管理體制。垂直管理部門在縣機構(gòu)黨的關(guān)系實行屬地管理，其領(lǐng)導干部任免，主管部門要事先書面征求并尊重所在縣意見。主管部門對在縣所屬機構(gòu)考核評比，要注意聽取縣級黨委、政府的意見，并將其作為考核評比的重要依據(jù)。對不作為、消極作為、亂作為等影響當?shù)匕l(fā)展的垂直管理部門的負責人，主管部門要及時予以調(diào)整。

3、開展省直管縣試點工作。選擇若干個縣進行省直管縣試點，賦予試點縣省轄市的經(jīng)濟社會管理權(quán)。具體辦法由省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭制定。

二、加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度

4、設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金。省財政設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持縣域開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并隨著財力的增長逐步增加。

5、實行縣級稅收增長獎勵政策。對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政按增長額（年增長率超過30%的按30%計算）的20%，獎勵給縣作為發(fā)展資金。

6、籌集發(fā)展資金。省財政籌集發(fā)展資金，在確保資金安全的前提下，通過資金超調(diào)、有償?shù)拖⒌姆绞街С挚h域經(jīng)濟發(fā)展。具體辦法由省財政廳制定。

7、整合使用相關(guān)資金。整合現(xiàn)有省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金，集中60%左右的專項資金用于支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。

8、減輕縣級財政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中收費性資金。取消各種未經(jīng)省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。堅決禁止和取消一切不符合規(guī)定的達標升級活動。

三、提高縣域金融服務(wù)水平

9、完善地方金融體系。全面完成農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人改革，鼓勵有條件的縣成立農(nóng)村合作銀行。省農(nóng)村信用聯(lián)社爭取每年新增100億元以上貸款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展?；丈蹄y行在“十一五”期間爭取在全省一半以上的縣設(shè)立分支機構(gòu)。積極引進股份制商業(yè)銀行在縣設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。積極發(fā)展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構(gòu)。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險。

10、健全縣級信用擔保體系。用2至3年時間，在全省每個縣建立信用擔保機構(gòu)。各縣要通過安排預算資金、部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構(gòu)資本金。省信用擔保集團通過再擔保、資金合作、股權(quán)投資、共同設(shè)立擔?；鸬确绞剑С挚h級信用擔保體系建設(shè)。積極支持民間經(jīng)濟組織按規(guī)定建立擔保機構(gòu)。有條件的開發(fā)區(qū)要盡快建立擔保機構(gòu)。鼓勵企業(yè)間開展互助性擔保。各類擔保機構(gòu)都要按照股份制形式設(shè)立或改造，實行市場化運作，加強與地方金融機構(gòu)合作，提高信用放大倍數(shù)。各級政府籌辦的擔保機構(gòu)，要適當降低擔保手續(xù)費用。

11、用好政策性信貸資金?；I措國家開發(fā)銀行信貸資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，主要用于各縣開發(fā)區(qū)建設(shè)、縣級擔保機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。認真落實省政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的貸款協(xié)議。各縣特別是經(jīng)濟外向度較高的縣要加強與國家進出口銀行的聯(lián)系，開辟新的政策性融資渠道。

12、引導國有商業(yè)銀行加強對縣域經(jīng)濟的服務(wù)。國有商業(yè)銀行要保持縣域內(nèi)經(jīng)營網(wǎng)點的相對穩(wěn)定，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展情況逐步增加。發(fā)揮縣級支行功能，擴大縣級支行貸款自主權(quán)，建立適合縣域經(jīng)濟特點的信用評級制度，提高授信額度。引導和支持有條件的商業(yè)銀行，采取機構(gòu)分設(shè)、人員分開、賬戶分設(shè)、考核單列等措施，加強對縣域中小企業(yè)的信貸支持，各縣支行要確保每年新增一批小企業(yè)為金融服務(wù)對象。力爭“十一五”末國有商業(yè)銀行在縣域新增存貸比達到全省平均水平。

13、改善金融生態(tài)環(huán)境。各縣政府要加強信用建設(shè)，嚴厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，嚴肅查處企業(yè)和其他單位尤其是黨政機關(guān)干部惡意拖欠貸款行為，全力打造信用縣。規(guī)范企業(yè)改制改組行為，健全中小企業(yè)財務(wù)制度。利用政府信用，打造縣域融資平臺。改進社會中介服務(wù)，簡化抵押、評估、登記、公證等手續(xù)，規(guī)范收費標準。各級政府要把縣域信貸資金規(guī)模和增速納入對金融機構(gòu)的考核。

四、改進縣域建設(shè)用地管理

14、依法保障建設(shè)用地。抓緊做好各級土地利用總體規(guī)劃修編。積極盤活存量土地。新上建設(shè)項目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用地。有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，通過村莊復墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，經(jīng)省國土部門核準，節(jié)余指標可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在省國土部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，允許各地通過土地復墾整理補充的耕地指標跨行政區(qū)域有償調(diào)劑，以解決經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地進行有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

15、完善用地審批和收費制度。進一步規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項目用地預審和供地等審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，屬省里審批的，一般不超過20個工作日。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設(shè)用地土地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣級分成部分，即征即返。完善土地征用補償及協(xié)調(diào)、裁決機制，制定出臺征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，妥善安置被征地農(nóng)民，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

五、支持縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)

16、完善開發(fā)區(qū)布局。國家批準保留的縣級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部作為省級開發(fā)區(qū)管理。目前還沒有省級開發(fā)區(qū)的縣，可由縣級政府按程序報經(jīng)省政府批準籌辦。

17、加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先納入所在縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并優(yōu)先爭取國債資金或國家政策性貸款支持。

18、減少開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批事項。除省級開發(fā)區(qū)擴建外，省里不再審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會負責編制和實施。

19、完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立省級開發(fā)區(qū)管理委員會。管委會的行政級別，由省轄市根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，其負責人可高配，并按程序報批。

20、提升開發(fā)區(qū)管理水平。開發(fā)區(qū)要堅持以工業(yè)為主，積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用率和投資強度。全面推進管理體制創(chuàng)新，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，逐步向“零收費”區(qū)過渡。積極采取市場化運作方式，引導企業(yè)參加開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理。

六、大力推動全民創(chuàng)業(yè)

21、營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。牢固樹立全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)為本的理念，努力營造祟尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的氛圍，激發(fā)群眾潛在的創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

22、加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。各縣要建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大小額貸款發(fā)放范圍和擔?；鹨?guī)模。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工，要落實稅收優(yōu)惠政策，并在開業(yè)、收費、房租等方面給予扶持。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系。

23、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真落實中央支持中部地區(qū)糧食生產(chǎn)的政策措施，依靠科技進步提高糧食單產(chǎn)，依靠加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。立足本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)招商引資工作，主動呼應(yīng)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，加強基地建設(shè)，搞好配套生產(chǎn)。抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范項目建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

24、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，力爭經(jīng)過培訓的勞務(wù)輸出人員五年翻一番。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要為進城農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢以及職業(yè)指導和職業(yè)介紹。各級各部門要切實貫徹落實中央和省關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益的各項政策。

七、加強對縣域經(jīng)濟的組織領(lǐng)導

25、加強縣級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。堅持正確的用人導向，選好配強縣級領(lǐng)導班子尤其是縣黨政正職，注意提高領(lǐng)導班子中熟悉經(jīng)濟工作的成員比例，切實把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到各縣領(lǐng)導崗位上來；認真貫徹落實中辦發(fā)﹝2006﹞19號文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，保持領(lǐng)導班子的相對穩(wěn)定。加大干部培養(yǎng)和交流力度，每年選派一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，積極推進省直機關(guān)和縣干部的掛職交流，加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的培訓，切實提高領(lǐng)導縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力。

26、加強分類指導。支持一部分有條件的地方率先發(fā)展，擴大其經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目布局等方面予以傾斜，建設(shè)一批經(jīng)濟強縣，爭創(chuàng)全國百強縣，帶動和促進全省縣域經(jīng)濟發(fā)展。加大對貧困縣扶持的力度，選擇若干個經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、綜合實力較弱的縣，組織省直有關(guān)部門對口幫扶，增強其自主發(fā)展能力。鼓勵處于中間層次的縣，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。進一步完善縣域經(jīng)濟考核機制，對全省綜合實力“十強縣”、發(fā)展速度“十快縣”，逐步加大獎勵力度，激勵各地加快發(fā)展、爭先進位，形成全省縣域經(jīng)濟競相發(fā)展、全面發(fā)展的良好局面。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，探索建立農(nóng)村基層工作新機制。開展實施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，推動全省新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步健康發(fā)展。

27、加大改革創(chuàng)新力度。省直各部門要把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為加強機關(guān)效能建設(shè)的重要方面，切實轉(zhuǎn)變職能，提高效能，搞好服務(wù)，進一步在管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活，創(chuàng)造性地做好工作，幫助解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。各縣要加強對外學習與交流，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，千方百計促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，努力走出一條符合安徽實際、具有安徽特色的跨越式發(fā)展之路。

省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組要切實負起領(lǐng)導責任，加強工作協(xié)調(diào)和督促檢查，指導縣域經(jīng)濟發(fā)展，并將有關(guān)情況每半年向省委、省政府報告一次。各地各部門要根據(jù)本意見和有關(guān)文件精神，認真制定加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，抓好工作落實。

第三篇：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力

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鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)（縣）域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是壯大區(qū)（縣）域經(jīng)濟總量、提升區(qū)域綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有區(qū)（縣）域經(jīng)

濟的崛起，構(gòu)建和諧萬州也變得不可能。什么是鎮(zhèn)域經(jīng)濟呢？按區(qū)域經(jīng)濟理論解釋，鎮(zhèn)域經(jīng)濟屬于地域分工體系中的一個環(huán)節(jié)，是具有全國意義的經(jīng)濟特征明顯的地域性生產(chǎn)綜合體，處于我國國民經(jīng)濟五級（中央、省、市、縣或區(qū)、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）構(gòu)架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區(qū)加快建設(shè)重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心進程中，必須大抓特抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟，盤強鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力，這對于我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧萬州，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、認清我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，深刻理解和認識加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）、我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。據(jù)區(qū)統(tǒng)計局提供資料顯示,2006年萬州鎮(zhèn)域（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）地區(qū)生產(chǎn)總值44、5億元、鎮(zhèn)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅4000余元，同比增長8、3，遠遠低于全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值9000余元的平均水平。與發(fā)達地區(qū)相比，差距十分明顯。全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量還不如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量，僅為九龍鎮(zhèn)的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮(zhèn)之首的東莞市虎門鎮(zhèn)，僅為虎門鎮(zhèn)的32，少90億元。全區(qū)除街道辦事處外，還沒有一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。

（二）、鎮(zhèn)域經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。鎮(zhèn)域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經(jīng)濟之所以能夠迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，浙江鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)占到了全省工業(yè)企業(yè)總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮(zhèn)域經(jīng)濟對浙江經(jīng)濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的提升作用還遠遠不夠,鎮(zhèn)域經(jīng)濟是萬州區(qū)域經(jīng)濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經(jīng)濟實力的提升。

從我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況看，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)沉重，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要站在中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)”的高度，充分認識和理解加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)和主城發(fā)達區(qū)縣狠抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，盡快出臺我區(qū)《加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，明確支持加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，為支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和氛圍,增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟總量，為構(gòu)建和諧萬州奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、根據(jù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展特點，突出選準加快我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口

從我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的實踐來看，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須從鎮(zhèn)域客觀實際和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的基本特點出發(fā)，積極選準加快我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，走城鎮(zhèn)一體化、產(chǎn)業(yè)帶狀化、投入經(jīng)?；?、人才保障化的發(fā)展道路。

一是以城鎮(zhèn)空間布局為突破口，扎實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)一體化進程。

推進小城鎮(zhèn)建設(shè)既是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，又是鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展的動力和源泉，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進和諧社會建設(shè)關(guān)鍵性的一步。由于我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，部分城鎮(zhèn)功能不健全，規(guī)模偏小，輻射能力弱。應(yīng)當采用“確保重點、優(yōu)先發(fā)展”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拆并帶動作用不明顯的一般建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以輻射能力較強的小城市、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃布局城鎮(zhèn)空間，繼續(xù)縮減鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)模。要支持小城鎮(zhèn)全方位、多元化籌措資金加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，新建和培育各類專業(yè)市場，不斷完善城鎮(zhèn)功能，吸納越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，使小城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的一級集散中心，推動當?shù)厝肆?、物流、資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉(xiāng)的循環(huán)通道，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，形成農(nóng)村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性的一步。

二是以布局帶狀產(chǎn)業(yè)為突破口，扎實抓好特色經(jīng)濟,加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

近年來，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)綿延幾千平方公里，氣候和地理特征相似，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都抓“特色產(chǎn)業(yè)”，勢必造成產(chǎn)業(yè)雷同。因此，為了有效配置資源，避免重復建設(shè)和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據(jù)地域

第四篇：市政府關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

安政〔2011〕41號安陽市人民政府關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步伐，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)綜合實力領(lǐng)先城市和豫北區(qū)域性中心強市的總體目標，按照促強扶弱、分類推進、統(tǒng)籌兼顧、整體提高的原則，強化政策扶持引導，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部活力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為依托，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民收入、不斷提高人民群眾生活水平為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、特色經(jīng)濟培育為重點，以項目為抓手，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，分類指導，加快發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的既定目標奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標。按照我市《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》中提出的規(guī)劃目標要求，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展預期總體目標是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，達到1800億元，年均增長15%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入年均增速不低于生產(chǎn)總值增速，達到32億元；力爭居民收入同步較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到26400元和10200元。

二、工作重點

（一）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。繼續(xù)大力實施“四大興農(nóng)計劃、三大惠民工程、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十大增效技術(shù)”，切實加快我市由農(nóng)產(chǎn)品資源大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大市轉(zhuǎn)變。大力推進“六大引領(lǐng)示范區(qū)”建設(shè)，重點抓好以優(yōu)質(zhì)強筋小麥為主的糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，提高糧食轉(zhuǎn)化加工能力，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜、食用菌、花卉、牲畜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大對“三農(nóng)”政策支持的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色農(nóng)村經(jīng)濟先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（二）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，全面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新型工業(yè)化的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、打造一批各具特色、競相發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)。一是抓專業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)進度，提高專業(yè)園區(qū)綜合承載能力。積極引導生產(chǎn)要素、企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。對不具備建設(shè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)新思路，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間聯(lián)合建設(shè)園區(qū)，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的載體問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的“雙贏”。入園建設(shè)項目實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收分成比例及重點指標統(tǒng)計歸屬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)自主協(xié)商確定，財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門予以確認。二是抓項目，擴大發(fā)展規(guī)模。要抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。三是抓民營經(jīng)濟，增強發(fā)展活力。民營經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體和生力軍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力和希望所在，必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟，切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，著力培育有利于民營經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境；積極引進全國各地有實力的民營企業(yè)到當?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，努力形成聚集效應(yīng)；鼓勵和支持富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村能人、外出務(wù)工成功人士，大力興辦工業(yè)項目，迅速形成民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的塔基；篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平；把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重點，搞好系列產(chǎn)品開發(fā)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競爭力，建設(shè)富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加快發(fā)展商貿(mào)旅游等重點產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照“突出重點、以點帶面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次”的要求，搭建商貿(mào)流通、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，改變目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展滯后的局面，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展家電、農(nóng)機、汽車等消費品下鄉(xiāng)活動，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵有實力的連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店。有條件的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大力發(fā)展物流、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，還要積極培育金融、保險、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展意識，加快發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)豐富的人文、自然旅游資源，完善景區(qū)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，進一步提高旅游觀光價值，打造一批特色精品景區(qū)。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，分層次、有重點地推動小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)。要圍繞推進村鎮(zhèn)整合、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的能力。支持我市具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強經(jīng)濟實力、較好設(shè)施基礎(chǔ)、較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行逆?zhèn)，進一步提升發(fā)展質(zhì)量，爭取進入全省100個試點中心鎮(zhèn)行列。推動水冶鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新型小城鎮(zhèn)，力爭用3到5年時間使水冶鎮(zhèn)發(fā)展到中小城市規(guī)模，成為安西區(qū)域經(jīng)濟中心。對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點強化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，特色明顯且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)掘內(nèi)涵，打造特色鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進資本與資源對接。積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)，使農(nóng)民就業(yè)不出鎮(zhèn)、務(wù)工不進城，就地城鎮(zhèn)化。

（五）加快發(fā)展社會公益事業(yè)，逐步提高人民群眾生活水平。鞏固義務(wù)教育制度，加大農(nóng)村學校危房改造力度，繼續(xù)深入實施對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助制度。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，整合農(nóng)村各種教育資源，加大投入力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)

生所服務(wù)能力和服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，切實加大政府投入力度，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到按標施保、應(yīng)保盡保。加強鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路，不斷加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。一要積極推進農(nóng)田水利工程、土地整理工程以及其它各種農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二要積極實施農(nóng)村公路建設(shè)、安全飲水和發(fā)展沼氣清潔能源，大力開展集鎮(zhèn)和村莊綠化美化，不斷改善農(nóng)村生活條件，實現(xiàn)村容鄉(xiāng)貌的大改觀。三要加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，強力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。四要加快發(fā)展農(nóng)村廣播電視和通訊事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村文化科技活動場所，努力倡導文明、健康、科學的生活方式。五要進一步搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展保障體系。通過圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，努力造就以科技服務(wù)、信息服務(wù)、營銷服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，各縣（市、區(qū)）要建立協(xié)調(diào)推進機制，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況新問題，制定切實可行的工作措施，牢牢掌握加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主動權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)，明確發(fā)展目標，確定符合本地實際的發(fā)展思路，強化招商引資，以項目帶動促進經(jīng)濟發(fā)展。各級各部門的主要領(lǐng)導要堅持經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，調(diào)整工作思路，研究解決辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大扶持力度。多渠道籌措資金，不斷加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。各級財政部門要運用財稅杠桿，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。要認真落實財政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，采用直接投資、貸款貼息、擔保等多種方式，重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)疏通資金渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強。各級中小企業(yè)信用擔保中心要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)貸款擔保傾斜，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。各有關(guān)部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者提供多方面的政策扶持。要充分利用好各類專項資金，市財政扶貧資金重點用于促進貧困鄉(xiāng)村改變落后面貌，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。各級政府要采取以獎代補、政府貼息或信用擔保等多種形式，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和帶動作用強、特色經(jīng)濟明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

（三）完善考核評比。市統(tǒng)計部門要參照省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊統(tǒng)計測算方法，采用綜合指數(shù)測評法，對全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度進行綜合考評，分別按照綜合實力、經(jīng)濟發(fā)展速度進行排名。市政府對經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力前20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展速度快的前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別授予“二十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；對各項考核指標高于全市平均水平且前進5個位次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。各縣（市、區(qū)）按照分類指導原則，科學合理地制定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標和考核體系，實行目標責任考核制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要進一步解放思想，牢固樹立進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的觀念，認真落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)要求，堅決打破市場分割、部門壟斷、部門利益和地區(qū)封鎖，建立健全公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度。要按照“更規(guī)范、更快捷、更透明、更高效”的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行定期督促檢查，對因部門服務(wù)不到位、吃拿卡要和推諉扯皮等原因干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的，對有關(guān)單位和個人進行通報批評，情節(jié)嚴重的報市紀檢監(jiān)察部門對其實行效能問責。各級政法機關(guān)要創(chuàng)造平安

和諧的社會環(huán)境，依法從重打擊各種黑惡勢力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素從源頭上進行綜合施策，切實保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二○一一年十月十一日

第五篇：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意見

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟組織的良好環(huán)境，著力引導合作經(jīng)濟組織增強內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標

重點引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機等方面促進發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導重點生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

(二)引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織上規(guī)模、上水平。支持和引導已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步擴大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強合作經(jīng)濟組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實行標準化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量體系認證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導“四有”合作經(jīng)濟組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)，指導其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導“四有”合作經(jīng)濟組織建立健全各項制度、組織機構(gòu)和運行機制，重點要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內(nèi)涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導合作經(jīng)濟組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點扶持合作經(jīng)濟組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導、信息服務(wù)、教育培訓等。把合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業(yè)法人資格。