第一篇：事實(shí)上的推定與法律上的推定

事實(shí)上的推定與法律上的推定

事實(shí)上的推定與法律上的推定

葉自強(qiáng)

兩種推定及其區(qū)別

推定就是根據(jù)已經(jīng)存在的一定事實(shí)，假定另一事實(shí)的存在。前一事實(shí)稱為基礎(chǔ)事實(shí)，后者稱為推定事實(shí)。推定包括法律上的推定和事實(shí)上的推定。

法律上的推定是指，根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)基礎(chǔ)事實(shí)存在時(shí)，必須假定推定事實(shí)存在。至于該事實(shí)是否合乎邏輯地出自基礎(chǔ)事實(shí)，在所不問。這種基礎(chǔ)事實(shí)的確立，在訴訟中或是根據(jù)證據(jù)所認(rèn)定，或是根據(jù)法則所認(rèn)定（如由于法院認(rèn)知）。推定是因該事實(shí)的確立，根據(jù)法則而作出的關(guān)于另一事實(shí)的假定。因此，推定本身并非證據(jù)，而是一種證據(jù)法則。

法律上的推定成立的條件是：沒有別的證據(jù)與被推定的事實(shí)相沖突。它只能為案件事實(shí)提供表面看來確實(shí)無疑的證明，這種證明可以被否定它的證據(jù)或與它相沖突的更有力的相反的推定所推翻。例如十八世紀(jì)美國奴隸制存在的時(shí)期，在那些擁有奴隸的各州中，曾經(jīng)存在過這樣一種表面看來不容置疑的推定：每一個(gè)黑人或黑白混血兒都是奴隸，除非他能夠證明自己是一個(gè)自由民。其他實(shí)例，如失蹤滿７年以上的人推定已死亡；父母以子女的名義購置的財(cái)產(chǎn)推定為贈(zèng)與不構(gòu)成信托。

事實(shí)上的推定，本質(zhì)上屬于推論。它是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯規(guī)則進(jìn)行推理而得出的結(jié)論。就是說，當(dāng)事實(shí)Ｘ在訴訟中已經(jīng)確立時(shí)，則事實(shí)Ｙ的存在，可以用一般的邏輯法則推出。例如，當(dāng)審理事實(shí)的人，認(rèn)定事實(shí)Ｘ存在時(shí)，即得推定事實(shí)Ｙ存在。事實(shí)Ｘ為基礎(chǔ)事實(shí)，它與事實(shí)Ｙ之間，存在著合理的或然性，因而適用邏輯法則推而得之。這種基礎(chǔ)事實(shí)，在法律上應(yīng)該是明晰的事實(shí)。該事實(shí)的確立，不限于以證據(jù)證明的事實(shí)，其他如法院所認(rèn)知的事實(shí)（顯著事實(shí)），或職務(wù)上已知的事實(shí)，均可以作為基礎(chǔ)事實(shí)而進(jìn)行推論。

事實(shí)推定的內(nèi)容繁多，如一個(gè)人生存這一事實(shí)可從他在前一個(gè)星期活著、身體健康的事實(shí)中推定出來；從一個(gè)人隱藏證據(jù)這一事實(shí)，可以作出該證據(jù)對(duì)他不利的推定等。英國學(xué)理和判例有一個(gè)未解決的難題，即可反駁的事實(shí)推定是否只影響舉證或者其本身具有一定的證據(jù)力量。這一問題的重要性在于：如果事實(shí)推定本身并沒有證據(jù)力，那么當(dāng)對(duì)方提出其他證據(jù)方式時(shí)，法院將根據(jù)這些方式作出裁決，該事實(shí)推定將不產(chǎn)生任何效果。

事實(shí)上的推定是對(duì)事實(shí)所作的推定，但是法律并不要求審判人員必須作出這種推定，而只是提醒他們可以作出這種推定。因此，事實(shí)上的推定與法律上的推定的差別在于：法律在前一種情況下不要求法院適用推定，而在后一種情況下法院不但可以而且必須適用推定。對(duì)事實(shí)推定的本質(zhì)可以作這樣的描繪：當(dāng)事實(shí)Ｘ得到證明時(shí)，陪審團(tuán)就可以作出關(guān)于事實(shí)Ｙ的結(jié)論--這是陪審團(tuán)在每一個(gè)案件終結(jié)時(shí)都要面臨的任務(wù)?；谝陨厦枥L，我們可以認(rèn)為，事實(shí)上的推定是以間接證據(jù)為依據(jù)的，因此，這種推定與法律上的推定相比而言，是一種較脆弱的推定。在一個(gè)案件中有證明力的間接證據(jù)，在另一個(gè)案件中可能沒有。

對(duì)推定的反駁

無論法律上的推定還是事實(shí)上的推定，都應(yīng)該允許反駁。這是由推定的不精確性或蓋然性所必然得出的結(jié)論。對(duì)于兩件事實(shí)，例如，一件是訴訟中發(fā)生的尚待證明的事實(shí)，另一件是人們已經(jīng)掌握的有關(guān)案件的證據(jù)事實(shí)，或者簡而言之，一件是待證事實(shí)，一件是證據(jù)事實(shí)，它們之間存在完全相合與不完全相合或根本不相合三種情況?；蛘哒f，同時(shí)存在真理的相合說與蓋然性的相合說兩種情況。但是，對(duì)于發(fā)生在不同場合的不同案件，這兩種相合說的概

率決不是相同的。特別是在推定的場合，真理的相合的概率肯定要低于蓋然性相合的概率，這是由推定的不精確性所決定的。從訴訟意義上來說，允許對(duì)推定進(jìn)行反駁還有另外一種理由，即推定所依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)或常識(shí)有時(shí)沾染了理論，而理論有的是有偏見的，欠公允的。因此，在審判實(shí)踐中，審判人員依靠經(jīng)驗(yàn)或常識(shí)進(jìn)行推理尤需慎重。

反駁推定的方式有兩種：直接反證和間接反證。例如，對(duì)某主要事實(shí)Ａ負(fù)舉證責(zé)任的原告，證明能推定Ａ存在的ａ、ｂ、ｃ三個(gè)間接事實(shí)，而且根據(jù)這些間接事實(shí)推定主要事實(shí)Ａ被得到證明時(shí)，被告卻直接爭執(zhí)原告所證明的主題ａ、ｂ、ｃ的不存在，并提出其不存在的證據(jù)，以阻礙推定Ａ的存在，這叫做直接反證。但是，被告為了阻礙Ａ被原告證明，也可以用其他的間接事實(shí)ｄ、ｅ來認(rèn)定Ａ不存在。從這種方法來看，作為不負(fù)舉證責(zé)任的一方，被告的證明方式是反證，即把主要事實(shí)Ａ帶到真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。然而，它不是直接爭執(zhí)原告所證明的主題，所以叫做間接反證。直接反證與間接反證的區(qū)別在于：在前一種情況下，被告的證明活動(dòng)是把ａ、ｂ、ｃ帶進(jìn)真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)就可達(dá)到其證明目的；但在后一種情況下，法官以確信ｄ、ｅ的存在為基礎(chǔ)，適用經(jīng)驗(yàn)法則來推理Ａ不存在的可能性，其結(jié)果使Ａ成為真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，從而達(dá)到被告證明活動(dòng)的目的。那么，是否可以說“直接反證只適用于事實(shí)上的推定，間接反證只適用于法律上的推定”呢？否。無論法律上的推定或事實(shí)上的推定，都可采用直接的或間接的反證。不過，在法律上的推定情況與在裁判上的推定情況不同，不能只滿足于達(dá)到可疑程度，動(dòng)搖心證的反證，而是要達(dá)到推定事實(shí)不存在程度的證明。在日本，法律對(duì)推定（包括法律推定和事實(shí)推定）的目標(biāo)要求在日本民事訴訟法中有所體現(xiàn)，而且是把這種要求的程度差別作為區(qū)分法律推定和事實(shí)推定的標(biāo)準(zhǔn)。不過英美法上無此要求，其法律推定與事實(shí)推定的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于強(qiáng)求法官適用前者，后者之適用與否取決于法官的意志。

顯而易見的推定

顯而易見的推定是事實(shí)推定的一種特別情形，有的學(xué)者稱之為過錯(cuò)推定。這種推定是指以高度蓋然性的經(jīng)驗(yàn)法則為基礎(chǔ)，從侵權(quán)行為等客觀事實(shí)的過程中（如醫(yī)生剖腹手術(shù)把手術(shù)刀留在病人腹腔內(nèi)，或因堆積的木材突然倒塌而使行人受傷等），直接推定具有符合法律所規(guī)定的如過失或因果關(guān)系等過程要件，無須主張具體事實(shí)和證明的理論。雖然沒有具體事實(shí)的主張和證明，卻從外觀上認(rèn)定過失或因果關(guān)系已被證明，所以也叫表見證明。在通常情況下，要想認(rèn)定過失和因果關(guān)系的存在，必須主張和證明相應(yīng)的具體事實(shí)。但是，在假如沒有那種過失或那種因果關(guān)系就不可能發(fā)生那樣結(jié)果的確實(shí)性很高的經(jīng)驗(yàn)法則成立的情況下，則可以直接推定過失和因果關(guān)系，使主張其存在的當(dāng)事人無須主張和證明相應(yīng)的具體事實(shí)。相反，對(duì)方當(dāng)事人必須主張和證明具體事實(shí)，并推斷過失和因果關(guān)系不存在。

文章出處：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

第二篇：無罪推定原則

論無罪推定原則

無罪推定，又可稱為無罪類推（與有罪類推相對(duì)應(yīng)），簡單地說是指任何人在未經(jīng)證實(shí)和判決有罪之前，應(yīng)視其無罪。無罪推定所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)被告人所指控的罪行，必須有充分、確鑿、有效的證據(jù)，如果審判中不能證明其有罪，就應(yīng)推定其無罪。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第12條明確規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”。這意味著，在法院依法判決之前，任何人都不處于有罪公民的地位。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、被追訴者在被起訴前處于犯罪嫌疑人的地位，被起訴后則處于被告人的地位，從而避免將其視為“有罪者”、“人犯”或“罪犯”。

2、在法庭審判過程中，公訴人負(fù)有提出證據(jù)證明被告人有罪的責(zé)任，被告人不承擔(dān)證明自己有罪或無罪的義務(wù)。

3、疑罪從無，即公訴人不能提出確實(shí)充分的證據(jù)證實(shí)被告人的罪行，法庭經(jīng)過庭審和補(bǔ)充性調(diào)查也不能查明被告人有罪的事實(shí)，那么就只能判定被告人無罪。

性質(zhì)特點(diǎn)

與國外通行的無罪推定相比較，中國的刑事訴訟法并沒有全盤照搬，而是根據(jù)中國的實(shí)際國情，結(jié)合中國刑事訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和需要，對(duì)其進(jìn)行合理的取舍，因而具有以下特點(diǎn)：

1、中國的無罪推定原則更側(cè)重于實(shí)質(zhì)，而不僅僅是稱謂問題。在立法上沒有使用“假定其無罪”和“不能被稱為罪犯”等表述，而是使用“不得確定有罪”的表述。

2、在證明責(zé)任的問題上，不僅強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)在形式上的責(zé)任，而且更加強(qiáng)調(diào)其實(shí)質(zhì)上的證明責(zé)任。在國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)，不是強(qiáng)調(diào)被告人的消極對(duì)抗，被告人、犯罪嫌疑人均不享有沉默權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)控辯雙方的積極配合，當(dāng)然，并沒有要求被告人承擔(dān)證明自己無罪的義務(wù)。

3、作為一項(xiàng)法律原則，明確規(guī)定了偵查、起訴和審判機(jī)關(guān)的行為標(biāo)準(zhǔn)，要求既注重結(jié)果又要注重過程。

相關(guān)法規(guī)

刑訴法第12條將“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”規(guī)定為刑事訴訟制度的一條基本原則，有人據(jù)此認(rèn)為中國新刑訴法采用了外國法通行的“無罪推定”原則，這種認(rèn)識(shí)并不確切。首先，應(yīng)該明

確，外國法中的無罪推定原則包括被告人對(duì)被控罪行有權(quán)保持沉默，被告人在刑事訴訟各階段均享有充分的辯護(hù)權(quán)，被告人沒有證明自己無罪的舉證責(zé)任，案件事實(shí)認(rèn)定遵循“疑罪從無，疑罰從輕”原則等諸多內(nèi)容，中國新刑訴法對(duì)此并沒有全盤照搬，而是進(jìn)行合理的取舍，確立了自己的特色。例如，根據(jù)新刑訴法第93條，第139條和第155條之規(guī)定，犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答偵查人員的提問，被告人必須回答公訴人及審判人員的訊問，因而均不享有沉默權(quán)。新刑訴法確立的無罪推定原則的主要含義有兩條：第一，在刑事訴訟活動(dòng)中人民法院依法獨(dú)立享有對(duì)被告人的最終定罪權(quán)，具體體現(xiàn)在新刑訴法第12條的規(guī)定和取消了人民檢察院的免予起訴決定權(quán)。值得的注意的是，這里強(qiáng)調(diào)的是“最終定罪權(quán)”，無罪確定權(quán)仍由公安、檢察及法律規(guī)定的其它特定機(jī)關(guān)通過不立案、撤銷案件、不起訴等手段不同程度地依法行使。其中，對(duì)于相對(duì)不起訴案件的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)在“不起訴決定書”中仍應(yīng)確定“其行為已構(gòu)成犯罪”，因其符合新刑訴法第142條之規(guī)定，決定不予起訴。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分案件不起訴決定權(quán)仍屬廣義的定罪權(quán)。第二，在人民法院依法確定被告人有罪之前，任何人不得將其作為有罪的人對(duì)待。此條為無罪推定原則的關(guān)鍵性內(nèi)容。受刑事追究的人，即使其犯罪事實(shí)已相當(dāng)清楚，證據(jù)已足夠充分，即使其民憤極大，即使高層已有“明確”指示，但未經(jīng)人民法院依法判決，從法律上仍不能確定其有罪，因而不能將其作為有罪的人對(duì)待。這是樹立法律權(quán)威性的必然要求。任何凌駕于法律之上的主觀臆斷和感情用事都是極其危險(xiǎn)的。

確立意義

中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)以立法的形式確認(rèn)無罪假定原則決非偶然，而是符合刑事訴訟的客觀規(guī)律和現(xiàn)代文明國家司法程序的實(shí)際需要，是中國民主與法制建設(shè)的重要里程碑，因而具有重要意義。

首先，確認(rèn)無罪假定原則，有利于解決犯罪嫌疑人、被告人的訴訟地位問題。

在中國，由于過去的立法沒有無罪假定的規(guī)定，在司法實(shí)踐中，不少辦案人員的頭腦中總是抱有“嫌疑人、被告人進(jìn)門三分罪”的錯(cuò)誤觀念，因而難免先入為主和主觀臆斷，不能從根本上克服“左”的思想傾向和解決刑訊逼供等嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人、被告人人身權(quán)利的現(xiàn)象。現(xiàn)在以立法的形式確認(rèn)無罪假定原則，就可以劃清犯罪嫌疑人、被告人與罪犯的界限，明確“涉嫌犯罪”與“判決有罪”的區(qū)別，從而自覺地以辯證明唯物主義認(rèn)識(shí)論的理論為指導(dǎo)，切實(shí)克服先入為主和主觀臆斷的錯(cuò)誤傾向和做法，有效地保障人權(quán)。

其次，確認(rèn)無罪假定原則，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的以辯護(hù)權(quán)為核心的訴訟權(quán)利，充分發(fā)揮辯護(hù)制度的作用。

在封建專制時(shí)期，刑事訴訟奉行“有罪推定”，犯罪嫌疑人、被告人不是刑事訴訟法律關(guān)系主體，只是受拷問被追究的對(duì)象，無任何訴訟權(quán)利可言。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)民主革命勝利并確立無罪假定原則后，犯罪嫌疑人、被告人才成為刑事訴訟法律關(guān)系主體，在法庭審理過程中，被告人才擁有與原告對(duì)等的訴訟地位，享有以辯護(hù)權(quán)為核心內(nèi)容的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。如果我們不能旗幟鮮明地確立和承認(rèn)無罪假定原則，即使法律明文規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人享有辯護(hù)權(quán)，但在司法實(shí)踐中往往得不到應(yīng)有的尊重和保障，形同虛設(shè)。這已是被歷史證明了的而毋庸置疑的客觀事實(shí)。

第三，有利于進(jìn)一步明確證明責(zé)任的合理分配和疑難案件的正確解決。無罪假定原則的重要內(nèi)容之一就是證明責(zé)任由控訴方承擔(dān)?？卦V方指控被告人犯罪，必須提供相應(yīng)的證據(jù)事實(shí)加以證明，而且這種證明必須達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。如果控方不能證明被告人有罪，被告人就是無罪，被羈押的被告人就要無罪釋放，并按照國家賠償法賠償損失，恢復(fù)名譽(yù)。在司法實(shí)踐中，有時(shí)由于各種主、客觀原因，有些案件不可能查得水落石出或者一時(shí)難以查清。對(duì)于這些證據(jù)不足、“處斷難明”的疑罪案件，在實(shí)行有罪推定的封建專制訴訟中，一般是按照“疑罪從有”或者“疑罪從輕、從贖”來處理的。這充分說明封建訴訟的專橫擅斷和對(duì)人權(quán)的踐踏。但無罪假定即要求司法機(jī)關(guān)的司法人員對(duì)疑難案件的處理不是從有、從輕或者從贖，也不是從掛，而是應(yīng)當(dāng)從有利于嫌疑人、被告人的角度來解釋和處理的。即：嫌疑人、被告人的有罪、無罪一時(shí)難以確定的，按無罪處理；被告人罪重、罪輕一時(shí)難以確定的，按輕罪處理。

第四，有利于在國際人權(quán)斗爭中爭取主動(dòng)權(quán)。

中國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，歷來倡導(dǎo)在刑事訴訟中必須認(rèn)真貫徹“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，對(duì)被告人定罪判刑必須事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，這樣的訴訟要求和證明標(biāo)準(zhǔn)本來高于西方國家所謂的“排除合理懷疑”和國際上的其它標(biāo)準(zhǔn)，然而，在過去的立法上卻諱言“無罪假定”，豈不是“作繭自縛”，授人以把柄，使中國在國際人權(quán)斗爭中陷于被動(dòng)。同時(shí)，如前所述，聯(lián)合國一些重要的人權(quán)文獻(xiàn)和國際公約都規(guī)定了無罪假定原則，其中有些是中國參加、締結(jié)或明確表示贊成的，如果中國刑事訴訟法不確定無罪假定原則，這同中國是聯(lián)合國常任理事國的國際地位是不相稱的，也難以自圓其說。所以，新刑事訴訟法確認(rèn)無罪假定原則，不僅有利于在國際人權(quán)斗爭中爭取主動(dòng)權(quán)，也是對(duì)外開放以及同國際接軌的實(shí)際需要。

第三篇：論述無罪推定原則

論述無罪推定原則

摘要：無罪推定原則是一項(xiàng)為現(xiàn)代法治國家普遍承認(rèn)和確立的刑事訴訟原則,也是在國際范圍內(nèi)得到確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)基本人權(quán)。無罪推定是指任何人在沒有經(jīng)過法定的司法程序最終確認(rèn)為有罪之前,在法律上把他看作是無罪的人。隨著國際社會(huì)對(duì)保障人權(quán)、司法公正與文明的日益重視,愈來愈多的國家接受了無罪推定并將其列為刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則,有的甚至在憲法中加以明文規(guī)定。[1]無罪推定原則作為世界上許多國家對(duì)個(gè)人權(quán)利和法治原則進(jìn)行維護(hù)的重要手段,對(duì)于促進(jìn)訴訟民主、保證程序公正,保障被告人權(quán)利具有重要社會(huì)意義和法律價(jià)值。

關(guān)鍵詞：無罪推定 疑罪從無 權(quán)利分立

一.無罪推定原則的含義

無罪推定原則是指在刑事訴訟中,任何犯罪嫌疑人或被告人 在未經(jīng)司法程序最終被確認(rèn)為有罪之前,在法律上應(yīng)假定無罪。

1.1控方舉證規(guī)則

即控訴方承擔(dān)證明犯罪嫌疑人或被告人有罪的責(zé)任，犯罪 嫌疑人、被告人不承擔(dān)證明自己無罪的責(zé)任。控方要用足夠的證據(jù)證明自己的所控罪名,這是推翻無罪推定的唯一條件。被告或犯罪嫌疑人在沒有證據(jù)證明其有罪的情況下, 被推定為無罪,他們有反駁控方對(duì)他們有罪證明指控的權(quán)利，卻沒有自證其罪的義務(wù)。

1.2疑罪從無規(guī)則

指法院在既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的 情況下，推定被告人無罪。此規(guī)則要求控訴機(jī)關(guān)來承擔(dān)證明有罪的責(zé)任，控訴機(jī)關(guān)必須收集到確實(shí)充分的證據(jù)，這證據(jù)達(dá)到了能夠證明犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。

二.無罪推定原則的理論基礎(chǔ)

2.1權(quán)力分立觀點(diǎn)

公民的權(quán)利在當(dāng)今社會(huì)已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，國家機(jī)關(guān)存在的意義就是為了保障人民的權(quán)利，為了防止國家權(quán)力的恣意，經(jīng)過不斷的發(fā)展逐步形成權(quán)力 分立制約體系。[2]盡管權(quán)力的集中可以保證效率的提 高，但是權(quán)力的集中也會(huì)導(dǎo)致人的腐敗，一定要制衡監(jiān) 督才能維持權(quán)力的健康運(yùn)作，這是歷史給我們的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力分立的目的是提高權(quán)利運(yùn)作效率。設(shè)立職能不同的各政府部門做好自己的本職工作。在刑事訴訟中法官不能以案件事實(shí)在實(shí)體法上沒 有錯(cuò)誤而自豪，而是要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)刑訊逼供的證據(jù)絕對(duì)不能采用，貫徹落實(shí)存疑時(shí)有利于被告的原則，在二 審期間只要是違反法律程序的判決必然撤銷。盡管案件復(fù)雜，遇見混亂情況，審判法官也要有毅然決然的態(tài) 度。目前，還沒有有效方法可以防止因過分偵查而防止侵犯人權(quán)，作為法官必須要做到公平公正。無罪推定原則的發(fā)展就是基于權(quán)力的分立保障和保障人權(quán)而生的。

2.2寧縱勿枉的思維

錯(cuò)判在很多情況下，代表把有罪之人放出去卻把 無辜的人關(guān)進(jìn)監(jiān)牢。通常而言，“寧可放縱千人，不可 妄殺一人”的理念，對(duì)任何人都有利，因?yàn)闅v史的教訓(xùn) 已經(jīng)表明，假使一個(gè)人遭受到非法監(jiān)禁，卻無人問津，那么任何一個(gè)人都有可能遭此命運(yùn)。從正義的角度出 發(fā)“一位無辜者的錯(cuò)誤處罰可能受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈 譴責(zé)，而相對(duì)于十位有罪的人被判處無罪的情形，受到 非難的譴責(zé)會(huì)比預(yù)期輕微”;因而，該無罪推定法理的 存在有其無可比擬的存在價(jià)值。程序公正對(duì)于法律職業(yè)人員而言，無論是在公安 局偵查、檢察院起訴、亦或是法院審判，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序正義。對(duì)于存在疑點(diǎn)不能查明時(shí)的案件宜取向?qū)幙慑e(cuò)放一千也不能冤枉一個(gè)好人，嚴(yán)格依據(jù)存疑有利于被告的原則。

2.3訴訟目的多元化

隨著時(shí)間的推移，刑事訴訟的理論和制度也在逐步的完善和發(fā)展。不管是以當(dāng)事人為核心還是以法官審判為核心，程序的正當(dāng)性都具有優(yōu)先指導(dǎo)意義。[3]正是“發(fā)現(xiàn)真相”這個(gè)悠久的刑事訴訟目的，隨著法治和人權(quán)的進(jìn)步，不斷受到規(guī)范。尤其是證據(jù)規(guī)則的確定，更加使得“發(fā)現(xiàn)真相”應(yīng)當(dāng)建立在合法公正的證據(jù)證 明之上。

三.無罪推定原則內(nèi)容

3.1主體身份定位。

被追訴者在被判決有罪之前應(yīng)當(dāng)被視為無罪的刑事主體，但這里的“無罪”并不意味著其在實(shí)際上是無罪的，只是在刑事訴訟過程中先將其推定為無罪的人，要求追訴方提供證據(jù)來推翻 該推定。貝卡利亞在其名著《論犯罪與刑罰》中說道: “如果犯罪是不肯定的，就不應(yīng)折磨一個(gè)無辜者，因 為，在法律看來，他的罪行并沒有得到證實(shí)?！边@一論斷著眼于在被法律定罪前被追訴人應(yīng)視為無辜的人。所以無罪推定原則強(qiáng)調(diào)了被追訴人在審判過程中，不能因被指控犯罪而遭受任何偏見，其在被法律宣判有罪之前仍是無罪之人，應(yīng)該享受公民應(yīng)有的基本權(quán)利。

3.2舉證責(zé)任的分配。

無罪推定原則涉及舉證 責(zé)任的分配問題。具體而言，在偵查階段，由偵查機(jī)關(guān)收集相關(guān)證據(jù)證明犯罪嫌疑人的罪行;在審查起訴階段，由公訴人提出證據(jù)證明被告人有罪。犯罪嫌疑人、被告人不承擔(dān)舉證責(zé)任，可以保持沉默，法官不能因?yàn)楸蛔吩V人保持沉默就認(rèn)定其有罪或作出不利于被追訴人的判決。美國的沉默權(quán)制度最早體現(xiàn)于美國憲法第 五修正案的反對(duì)自我歸罪原則，其規(guī)定: “任何人不得被強(qiáng)迫在任何刑事訴訟中作為反對(duì)自己的證人?！边@里可以看出被追訴人在刑事訴訟過程中，無須承擔(dān)舉證責(zé)任，有保持沉默的權(quán)利。進(jìn)入 19 世紀(jì)，由于兩大法系的相互交融，大陸法系各國也開始紛紛效仿英美法系，加強(qiáng)了訴訟中的對(duì)抗性，逐漸引進(jìn)了沉默權(quán)制度。兩大法系對(duì)沉默權(quán)的普遍認(rèn)可正說明在訴訟程序中對(duì)被追訴人特殊地位的保護(hù)。[4]

3.3有利于被追訴人原則。

當(dāng)追訴機(jī)關(guān)所提供的“有罪證據(jù)”沒有達(dá)到法律規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過庭審和補(bǔ)充性調(diào)查還不能認(rèn)定被追訴人有罪的，那么就應(yīng)當(dāng)做出有利于被追訴人的判決，即疑罪從無。我國刑事訴訟法規(guī)定了罪疑從無原則，即: “證據(jù)不足，不 能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決?！备鶕?jù)這一要求對(duì)被追訴人作出有罪判決必須是建立在確鑿、充分的證據(jù)基礎(chǔ)之上 的，否則，容易導(dǎo)致錯(cuò)判帶來的冤假錯(cuò)案。誠如學(xué)者所述，一個(gè)罪犯是污染了整條河流，而一個(gè)錯(cuò)誤的判決將是污染整條河流源頭的罪魁禍?zhǔn)?。為了避免錯(cuò)判，這就需要審判者嚴(yán)守證據(jù)法定規(guī)則。具體而言，當(dāng)追訴機(jī)關(guān)所提供的證據(jù)不足以認(rèn)定被追訴人有罪時(shí)，應(yīng)認(rèn)定被追訴人無罪;當(dāng)被追訴人被法院認(rèn)定為有罪，但罪輕或罪重存疑時(shí)，應(yīng)認(rèn)定其罪輕。

結(jié)語：

從內(nèi)容上看，無罪推定原則是現(xiàn)代刑事司法的基石，是國際刑事司法公認(rèn)的一項(xiàng)基本原則，也是衡量一國刑事司法文明的標(biāo)志性要求之一。從理論上看，無罪推定一方面發(fā)揮著分配證明責(zé)任的功能，另一方面體現(xiàn)著限制公權(quán)力、保障人權(quán)的精神。無罪推定原則在1996年修改后的刑事訴訟法中的體現(xiàn)，是我國法制建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步，而2012年兩會(huì)發(fā)布的刑事訴訟法修正案中與無罪推定原則相關(guān)的各項(xiàng)具體條款的修正，是從我國的國情出發(fā)，結(jié)合司法實(shí)踐的成果。為使刑事司法改革順利，實(shí)現(xiàn)我國刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)、懲罰罪犯、維護(hù)社會(huì)主義法制”等的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合新刑事訴訟法的修改和時(shí)代的發(fā)展，解決好無罪推定原則及其相關(guān)制度在刑事訴訟法中的設(shè)置以及司法實(shí)踐中的實(shí)行的重要問題，明確無罪推定這一國際公認(rèn)的訴訟原則，并在實(shí)踐中不斷完善它。[5]

參考文獻(xiàn):

[1].張崇, 論無罪推定原則.河北農(nóng)機(jī), 2021(04): 第120-121頁.[2].李雪平, 論無罪推定原則及其制度完善.法大研究生, 2019(01): 第297-321頁.[3].童強(qiáng), 論無罪推定原則在我國的現(xiàn)狀及其發(fā)展.河北農(nóng)機(jī), 2019(06): 第111-112頁.[4].楊英子, 探析無罪推定原則.山西青年, 2019(15): 第100-101頁.[5].梅明珠, 無罪推定原則若干問題再思考, 2012, 復(fù)旦大學(xué).

第四篇：“能辦推定”活動(dòng)工作匯報(bào)

曲周縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局 “能辦推定”活動(dòng)工作匯報(bào)

自去年6月份以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《邯鄲市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于在全系統(tǒng)開展“能辦推定”活動(dòng)的實(shí)施方案》，縣就業(yè)局在縣人勞局的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展“能辦推定”活動(dòng)，結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為民為企辦事能力，以“五抓”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)“能辦推定”活動(dòng)向縱深開展，取得明顯成效。

一、結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”大力開展“能辦推定”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

為切實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”開展“能辦推定”活動(dòng)，不斷轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率。隨著我縣行政服務(wù)中心大樓投入使用，我縣就業(yè)局在行政服務(wù)中心大廳，設(shè)立了服務(wù)窗口，凡涉及辦證的業(yè)務(wù)，可直接在服務(wù)中心大廳辦理，縮短了辦事人員路程，提高了辦事效率，增加了透明度，提升了勞動(dòng)就業(yè)部門形象。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)縣內(nèi)企業(yè)的影響，穩(wěn)定就業(yè)工作，確?？h內(nèi)企業(yè)不減員、不裁員。按照市勞動(dòng)部門安排意見，和縣稅務(wù)部門、財(cái)政部門一起經(jīng)過認(rèn)真審核把關(guān)，把我縣符合困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的十二家企業(yè)上報(bào)到市局，現(xiàn)都已通過審批，為企業(yè)爭取崗位補(bǔ)貼資金218余萬元，涉及人員932人，為我縣穩(wěn)定就業(yè)工作打下了基礎(chǔ)。

為幫助四川災(zāi)區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在市局統(tǒng)一組織下，我縣帶著三家企業(yè)招工簡章和300多個(gè)崗位需求，到四川平武縣災(zāi)區(qū)進(jìn)行人力資源洽談，給災(zāi)區(qū)人民帶去了溫暖和關(guān)愛，受到災(zāi)區(qū)人民的歡迎。

為建立健康有序的勞動(dòng)力市場秩序，我縣按照市統(tǒng)一安排部署，配合縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)縣內(nèi)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次全面清理整頓，共清理取締非法中介機(jī)構(gòu)9家，為2家符合條件的中介機(jī)構(gòu)審核上報(bào)辦理許可證材料。為經(jīng)常性開展打擊非法中介專項(xiàng)治理活動(dòng)，縣設(shè)立就業(yè)人員維權(quán)舉報(bào)電話，并向社會(huì)承諾，縣內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)案件當(dāng)日投訴，當(dāng)日受理，縣外發(fā)生的案件派專人開展司法援助，及時(shí)幫助當(dāng)事人依法解決問題，為農(nóng)民工在就業(yè)權(quán)力、人身權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等方面開展維權(quán)工作，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序就業(yè)長效機(jī)制的建立，為農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)開辟了綠色安全通道。

積極開展城鄉(xiāng)技能扶助計(jì)劃，為戶籍在我縣的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村人均收入在貧困線以下的特困家庭中的一名年齡在16周歲—25周歲之間，且有初中（原則上以高中為主）以上文化程度，身體健康，有就業(yè)愿望的子女提供技能扶助，去年共有30名城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村持困家庭子女，分別到石家莊技師學(xué)院，邯鄲物資技工學(xué)校和邯鄲勞動(dòng)技工學(xué)校上學(xué)學(xué)習(xí)。今年的城鄉(xiāng)技能扶助計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，正在組織招生工作。

為切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工，解決農(nóng)民工的切身利益和后顧之憂，縣就業(yè)局經(jīng)積極申報(bào)爭取，由市勞動(dòng)局、市就業(yè)局牽頭，市工程學(xué)院附屬醫(yī)院醫(yī)生組成的百日百村農(nóng)民工及家屬大型義診活動(dòng)，于9月份和11月份兩次到我縣開展義診工作，這一活動(dòng)，受到農(nóng)民工及家屬的熱烈歡迎。

積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，自去年12月份以來，為07年以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生登記見習(xí)就業(yè)崗位，為09年5月份后創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，在連續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個(gè)月后提供創(chuàng)業(yè)扶持資金等服務(wù)。今年8月初，共有150多名高校畢業(yè)生到見習(xí)單位上崗見習(xí)，現(xiàn)有20名自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)扶持資金。

二、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，大力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

1、推行“三抓三制”工作法，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模 我縣把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”，推行“三抓三制”工作法，“三抓”：抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓維權(quán)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得去、留得住、待得好。“春風(fēng)行動(dòng)”突出春閑抓宣傳，“陽光工程”堅(jiān)持常年抓培訓(xùn)，派遣管理，開展跟蹤抓維權(quán)?！叭啤保簞?dòng)態(tài)管理制、互通共享制、便捷服務(wù)制，確保了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加科學(xué)、和諧，卓有成效。一是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行人力資源動(dòng)態(tài)管理制；二是強(qiáng)化信息溝通，實(shí)行用工信息互通共享制；三是注重幫扶解憂，實(shí)行“綠色通道”便捷服務(wù)制。全縣形成了政府推動(dòng)與市場配置并舉，就地轉(zhuǎn)移與向外輸出并重，自由外出和有組織輸出結(jié)合的格局，取得了明顯成效。

3000人，我縣又向山東打開了一條勞務(wù)輸出渠道，這將大大緩解我縣的就業(yè)壓力。

三、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

今年以來，縣委、縣政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作加強(qiáng)督導(dǎo)、完善服務(wù)、制定措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，根據(jù)市局下達(dá)我縣的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，將具體任務(wù)目標(biāo)分解到責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層?？h政府實(shí)行一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，半年考評(píng)、年終總評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)的重視，各項(xiàng)政策的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了全縣就業(yè)再就業(yè)工作的開展。

為實(shí)施下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，為下崗失業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)工作，在落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策方面，我縣再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織再就業(yè)聯(lián)席單位召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)當(dāng)前市政府要求及工作形勢，針對(duì)各職能部門職責(zé)，共同研究學(xué)習(xí)上級(jí)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，并認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)，09年勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局對(duì)失業(yè)人員及時(shí)認(rèn)定并發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》887人，其中，領(lǐng)取失業(yè)金的高校畢業(yè)生14人，由政府出資，購買公益性崗位，安排就業(yè)困難群體人員就業(yè)，從而使我縣的就業(yè)再就業(yè)形勢非常穩(wěn)定，確保了就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。

根據(jù)邯鄲市出臺(tái)的《邯鄲市小額貸款實(shí)施辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)我縣小額貸款工作，去年共有3家縣內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)申請(qǐng)小額貸款，全年發(fā)放貸款金額為580萬元。今年預(yù)計(jì)發(fā)放小額貸款兩筆（勞動(dòng)密集型小企業(yè)），貸款金額為400萬元。

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)最關(guān)鍵的是開辟就業(yè)崗位，我縣圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘就業(yè)潛力，結(jié)合我縣晨光色素公司、新潤紡織公司、新兆源紡織公司、科倫塑料公司、金賽博板業(yè)公司等民營企業(yè)上新項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，積極與企業(yè)聯(lián)系用工事宜，并免費(fèi)提供招錄培訓(xùn)，合同簽訂等服務(wù)，提高了民營企業(yè)用工積極性，開辟了就業(yè)崗位，去年縣內(nèi)民營企業(yè)共提供工作崗位近2000多個(gè)。今年1—7月份，縣內(nèi)民營企業(yè)共提供工作崗位近1000個(gè)。

2010年8月17日

第五篇：工商局能辦推定工作方案

為深入開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)工商行政管理的行風(fēng)建設(shè)，深化民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)理念，提升服務(wù)效能，加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、親和力，經(jīng)局黨委研究決定，在局系統(tǒng)開展“能辦推定”活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府和上級(jí)局的中心工作，按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、效能型、人文型工商的要求，大力推行“能辦推定”工作法，在遵守法律、尊重科學(xué)、尊重規(guī)律的前提下，通過工作理念的更新、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作方法的優(yōu)化，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)能力，不斷完善為民便民服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)效果，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，努力打造服務(wù)優(yōu)、作風(fēng)實(shí)、績效高的工商干部隊(duì)伍。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立“能辦推定”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作目標(biāo)

“能辦推定”就是把群眾提交的辦事項(xiàng)目，按照“能辦”的預(yù)設(shè)，認(rèn)真聽取辦事群眾的合理訴求，積極審驗(yàn)?zāi)軌蜣k的條件，想方設(shè)法辦理解決，在政策許可范圍內(nèi)最大限度滿足辦事群眾的合理訴求，或者對(duì)確實(shí)不能辦的事項(xiàng)能給群眾一個(gè)合乎情理的解釋，在積極主動(dòng)為群眾辦實(shí)事過程中“能辦推定”彰顯的是一種執(zhí)政為民、以人為本的理念；培養(yǎng)的是一種急群眾之所急、想群眾之所想的情感；體現(xiàn)的是一種在堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上，又靈活地解決問題的能力。推行“能辦推定”，要在四個(gè)強(qiáng)化上下功夫：

一是強(qiáng)化以人為本的工作理念。以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，在管理與服務(wù)中充分體現(xiàn)尊重人、理解人、關(guān)心人，強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為本，主動(dòng)、熱情、耐心地為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)，待人要熱誠，不許對(duì)群眾冷言冷語；服務(wù)要主動(dòng)，不許對(duì)群眾漠不關(guān)心；工作要細(xì)致，不許對(duì)群眾缺乏耐心；辦事要公正，不許對(duì)群眾親疏有別。

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二是強(qiáng)化貼近群眾的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持在思想上尊重群眾、行動(dòng)上貼近群眾、工作上幫助群眾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)、把群眾的需要作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，群眾來辦事，無論能辦還是不能辦，都要想方設(shè)法“解決”或“解釋”。首先預(yù)設(shè)“能辦”，能辦則辦，能辦先辦，能辦快辦，能辦好辦，能辦實(shí)辦，確實(shí)不符合政策不能辦的，耐心解釋，指明方向，合理疏導(dǎo)，化解矛盾。切實(shí)做到誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈辦好事。

三是強(qiáng)化為民親民的工作態(tài)度。要堅(jiān)持把事關(guān)群眾利益的事情，當(dāng)作大事要事急事去辦，緊緊圍繞群眾最想的、最盼的、最愁的事情，從大處著眼，小處入手，切實(shí)把事關(guān)群眾利益的事情做好、做細(xì)、做實(shí)。對(duì)群眾合理訴求先作“能辦推定”，先入為主，直面現(xiàn)實(shí)，設(shè)身處地，換位思考，端正接待態(tài)度，培養(yǎng)耐心程度，優(yōu)化辦事流程，開創(chuàng)“積極去辦、主動(dòng)去辦、想法去辦、創(chuàng)新去辦”的為民辦事局面。

四是強(qiáng)化廉潔高效的辦事作風(fēng)。站在“為民所謀”的立場上，堅(jiān)持原則，運(yùn)用智慧，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉貫槊褶k事。要拉高標(biāo)桿、自我加壓、履職盡責(zé)，要勤于創(chuàng)新、敢于思變、善于思改，不斷提升工商工作的回應(yīng)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，突破“能辦推定”工作法的“推定”范疇，切實(shí)轉(zhuǎn)變成扎扎實(shí)實(shí)、便民利事、服務(wù)群眾的具體方法和措施。

四、主要措施

一是集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，組織集中學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會(huì)、專家講座、個(gè)人自學(xué)等各種形式，學(xué)習(xí)上級(jí)局有關(guān)執(zhí)行力建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)有關(guān)講話，學(xué)習(xí)市委書記張仲燦，市委副書記、市長陳曉同志在全市作風(fēng)暨“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步樹立為民服務(wù)觀念。大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。

二是開展三思五查。認(rèn)真組織全體干部開展“三思五查”活動(dòng)?！叭肌奔匆凰甲约旱膷徫粡暮味鴣?，二思手中的權(quán)力是誰所授，三思自己在為誰服務(wù)；“五查”即一查事業(yè)心、責(zé)任心，是否存在不盡其責(zé)，敷衍了事等問題，二查思維方式是否陳舊，是否存在工作方法簡單、惰性嚴(yán)重、效率低下等問題，三查是否存在工作漂浮、急功近利等問題，四查是否存在紀(jì)律觀念淡薄、對(duì)上有令不行、有禁不止、有事不辦，對(duì)內(nèi)議而不決、決而不行、行而不快等問題，五查思想作風(fēng)是否存在貪圖享樂、吃喝玩樂等問題。在“三思五查”的基礎(chǔ)上，圍繞推行“能辦推定”工作法明差距、做什么、怎么做等問題，深化認(rèn)識(shí)，共同提高。

三是全面梳理流程。按照“一清、二放、三簡（即清理文件、下放權(quán)力、簡化程序）”的思路，以優(yōu)化服務(wù)承諾公示為契機(jī)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，該下放的盡快下放，該簡化的最大限度簡化，該廢止的立即廢止，進(jìn)一步授權(quán)到位，堅(jiān)決防止“體外循環(huán)”，通過對(duì)辦理事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、受理崗位等內(nèi)容的梳理，進(jìn)一步明崗定責(zé)，理清工作界面，把政策放到最寬，將效率提到最高，將收費(fèi)降到最低。

四是認(rèn)真建立臺(tái)賬。制定辦事事項(xiàng)登記臺(tái)賬，對(duì)基層單位和群眾的辦事訴求、辦結(jié)時(shí)限和辦理結(jié)果及時(shí)登記。在申請(qǐng)要件、程序等方面存在欠缺或情況特殊推定能給予解決的，以及確實(shí)不符合政策規(guī)定、不能辦理的辦理事項(xiàng)或訴求，也要逐件登記在冊(cè)，并說明原因，以備查考。

五是完善制度建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善首問責(zé)任、一次性告知、AB崗工作、限時(shí)辦結(jié)、辦事預(yù)約、責(zé)任追究等制度。二是實(shí)行議事會(huì)審制度，按照業(yè)務(wù)科室成立議事小組，對(duì)于情況特殊、不能按時(shí)辦結(jié)的事情，進(jìn)行集體討論，實(shí)行公開推定，陽光推定。三是實(shí)行定期抽查制度，市局紀(jì)委、監(jiān)察室每月對(duì)登記臺(tái)帳是否規(guī)范建立、是否在合理期限內(nèi)辦結(jié)等情況，按比例進(jìn)行抽查審驗(yàn)，對(duì)照“能辦推定”工作法要求查找實(shí)際工作中存在的問題，并限期整改。

五、活動(dòng)要求

一是精心組織，注重實(shí)效。各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，對(duì)照“能辦推定”的要求，結(jié)合實(shí)際，確定目標(biāo)，拓展內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要深入基層、深入一線，了解基層、企業(yè)、群眾所需所盼，并作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)；要善于抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵，制定相應(yīng)措施，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性；要充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，針對(duì)企業(yè)、群眾和基層反映突出的問題，著力在創(chuàng)新服務(wù)模式、創(chuàng)新服務(wù)手段上下功夫，力爭在較短時(shí)間服務(wù)水平和效率有一個(gè)大的提升。