第一篇：淺議稅務(wù)行政復(fù)議中的推定撤銷制度

《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十七條及四十一條規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人不按照本規(guī)則的規(guī)定提出書(shū)那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 言情小說(shuō)網(wǎng) 免費(fèi)小說(shuō)網(wǎng)面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。這項(xiàng)制度被稱之為推定撤銷制度。

一、行政復(fù)議推定撤銷的理論基礎(chǔ)及意義

第一、行政行為合法性的需要。行政行為合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。合法性原則在行政法中具有非常重要的地位，可以說(shuō)，在任何一個(gè)推行法治的國(guó)家，合法性原則都是其行政法律制度的重要原則。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。在行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)首先審查的就是具體行政行為的合法性，作為行政機(jī)關(guān)如果執(zhí)法的依據(jù)都有瑕疵了，其所作出的具體行政行為必然會(huì)給行政相對(duì)人帶來(lái)利益上的損害或侵害。

第二、行政職權(quán)具有不可自由處分性。行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力量，而且還包含法律上的職責(zé)，是權(quán)力和職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。作為法定職權(quán)，要求行政主體不得自由處分行政職權(quán)，必須依法行使。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移，行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可不得隨意轉(zhuǎn)移。二是不得隨意放棄或拋棄，行政職權(quán)行使過(guò)程也就是行政職權(quán)履行過(guò)程。放棄職權(quán)也即意味著放棄職責(zé)，屬于違法失職。正如稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則所規(guī)定的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)按規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如果不提供，則視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，這也正說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在復(fù)議答辯階段放棄或拋棄答辯權(quán)，必然會(huì)帶來(lái)行政行為無(wú)效的后果。

第三、行政復(fù)議的效率原則。效率原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，盡快完成對(duì)復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。效率原則指復(fù)議從受理到最終作出決定的全過(guò)程都必須講究及時(shí)性，如果任憑行政機(jī)關(guān)辦事拖拖拉拉，比如不按期提交答辯狀或不提交答辯狀，勢(shì)必影響復(fù)議決定的及時(shí)作出，為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)一定要講究效率原則。

第四、行政復(fù)議的便民原則。便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行使行政復(fù)議程序中，應(yīng)當(dāng)盡可能地為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保公民、法人或其他組織充分行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。為此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供便利條件，由于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)存在不對(duì)等的關(guān)系，推定撤銷制度的應(yīng)用，某種程度上更便于行政相對(duì)人保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五、推定撤銷制度有利于公平地分配當(dāng)事人之間的舉證責(zé)任。查明案件事實(shí)依賴于證據(jù)，通常情況下，有關(guān)復(fù)議案件事實(shí)的直接證據(jù)對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)較難以獲得，申請(qǐng)人可以利用的只有被申請(qǐng)人提供的作出具體行政行為的間接證據(jù)。允許復(fù)議過(guò)程中以推定撤銷方式從間接證據(jù)出發(fā)證明案件事實(shí)，可以避免申請(qǐng)人礙于客觀原因舉證不能而招致不公平的復(fù)議敗訴結(jié)果。

二、稅務(wù)行政復(fù)議中的推定撤銷制度的適用條件

（一）推定撤銷的首要條件是基礎(chǔ)事實(shí)的存在。復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服的可提出行政復(fù)議申請(qǐng)：稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施；稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施；稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為以及稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。也就是說(shuō)當(dāng)納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益這樣的事實(shí)存在時(shí)，可依法向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（二）推定撤銷與基礎(chǔ)事實(shí)之間有一定的因果關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出或不予作出一定的具體行政行為往往依據(jù)的法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的規(guī)定，由于行政主體與行政相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在不對(duì)等，所以在稅務(wù)行政復(fù)議中強(qiáng)調(diào)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。如果被申請(qǐng)人沒(méi)有按照稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)

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和其他有關(guān)材料，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）適用推定撤銷應(yīng)具有必要的正當(dāng)性。關(guān)于推定的創(chuàng)立，本身就體現(xiàn)著一定的正當(dāng)性，但推定畢竟是一種蓋然性上的推斷，存在可能被濫用的危險(xiǎn)。這就要求在適用推定時(shí)必須有正當(dāng)?shù)哪康?，不得濫用推定撤銷。

三、推定撤銷制度的運(yùn)用對(duì)稅收工作引發(fā)的思考

推定撤銷制度設(shè)立的根據(jù)通常滲那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 言情小說(shuō)網(wǎng) 免費(fèi)小說(shuō)網(wǎng)透了立法者對(duì)權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)政策、價(jià)值取向等因素的考慮，不僅具有不確定性，有時(shí)甚至不完全符合證據(jù)裁判主義。但為了達(dá)成立法上所追求的價(jià)值目標(biāo)，可以把它作為特定情況下對(duì)客觀真實(shí)原則的補(bǔ)充。從稅收?qǐng)?zhí)法者的角度看，推定撤銷制度的應(yīng)用應(yīng)更加引起我們對(duì)依法行政的重視

1、遵循稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場(chǎng)主體的納稅人要依法經(jīng)營(yíng)，自主遵循社會(huì)規(guī)范，同時(shí)更要求政府依法行政。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往行政干預(yù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場(chǎng)的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保證。目前，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會(huì)的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)都是以絕對(duì)權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，擺正位置、放下架子，認(rèn)識(shí)到稅收法律法規(guī)是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，同時(shí)規(guī)范和制約征納雙方的行為，稅務(wù)干部更應(yīng)遵守稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部制約，減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。

2、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法流程，提升執(zhí)法質(zhì)量。近幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念改進(jìn)和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入iso國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理等理論。應(yīng)當(dāng)說(shuō)借鑒先進(jìn)國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展需要，推動(dòng)稅收管理工作思路是正確的。實(shí)踐也證明了這些舉措在促進(jìn)依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。我們要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，努力提升稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。同時(shí)要大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大責(zé)任追究和考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，防患未然。

3、做好納稅服務(wù)工作，提升稅收服務(wù)水準(zhǔn)。稅收服務(wù)是稅務(wù)部門(mén)的法定義務(wù)和基本責(zé)任，稅務(wù)干部要自覺(jué)克服過(guò)去滿足自身工作需求為主的思維定勢(shì)，把工作的主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)向更好地滿足納稅人需求，多從納稅人角度思考問(wèn)題和處理工作，在稅收制度的制定、管理程序的設(shè)置、納稅事宜的辦理和納稅方式的提供等方面，充分為納稅人著想，力求以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)促使納稅人提高納稅遵從度，以納稅遵從度的提高進(jìn)而提高納稅人的納稅信譽(yù)度，從而化解矛盾，形成融洽協(xié)調(diào)征納關(guān)系。

4、高度重視、及時(shí)處理行政復(fù)議。必須認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，依法辦事深入人心，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)行政決定或執(zhí)法行為提起行政復(fù)議將會(huì)越來(lái)越多。而推定撤銷制度在行政復(fù)議中的運(yùn)用，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視、及時(shí)處理行政復(fù)議，在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵照程序，要注意證據(jù)、依據(jù)的保存和留存，遇到納稅人提起行政復(fù)議時(shí)要及時(shí)答復(fù)、回應(yīng)，提交證據(jù)、依據(jù)，不能因執(zhí)法正確而對(duì)行政復(fù)議置若罔聞，以免執(zhí)法成果毀于一旦。

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第二篇：稅務(wù)行政復(fù)議制度

稅務(wù)行政復(fù)議制度為保障納稅人的合法權(quán)益、限制稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力提供了簡(jiǎn)便快捷的權(quán)利救濟(jì)途徑，并且稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部約束機(jī)制，因而還具有一定的準(zhǔn)司法性質(zhì)，這使它成為解決稅務(wù)爭(zhēng)議的重要渠道。但是在當(dāng)前的稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)踐中，還存在著若干不可忽視的問(wèn)題。

一、稅務(wù)行政復(fù)議范圍

我國(guó)目前的行政訴訟和行政復(fù)議制度主要針對(duì)的是具體行政行為，基本上排除了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)立法性的抽象行政行為的審查，也就是說(shuō)無(wú)論行政機(jī)關(guān)還是法院都無(wú)權(quán)對(duì)規(guī)范性法律文件的合憲性和合法性加以審查，只有在極為特殊的情況下，行政機(jī)關(guān)才對(duì)某些抽象行政行為具有有限的審查權(quán)。《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查請(qǐng)求……前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！薄抖悇?wù)行政復(fù)議規(guī)則》沿襲了《行政復(fù)議法》的規(guī)定，如第九條規(guī)定：“納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定：

（二）其他各級(jí)稅

務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（三）地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；

（四）地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。前款中的規(guī)定不合規(guī)章?！痹摋l款顯然存在三方面限制：一是向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)，是以對(duì)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)為前提的，如果不是在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，就不能向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)，此即附帶性審查；同時(shí)向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提起對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是抽象行政行為不合法，而非不適當(dāng)。二是并不是所有的抽象行政行為都可以申請(qǐng)審查，只有對(duì)“規(guī)定”即規(guī)章以下的規(guī)范性文件和其他文件才可以申請(qǐng)審查，這大大縮小了劉抽象行政行為的審查范圍。三是稅收規(guī)章與規(guī)定的界限不是很明確。在目前稅收立法還不規(guī)范的情況下，許多時(shí)候很難區(qū)分制定的規(guī)范性文件是規(guī)章還是規(guī)定。規(guī)章與規(guī)定的界限不太明確，導(dǎo)致在稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)踐中對(duì)規(guī)定申請(qǐng)審查缺少可操作的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響稅務(wù)行政復(fù)議制度功能的發(fā)揮。

二、稅務(wù)行政復(fù)議管轄

我國(guó)目前原則上實(shí)行稅務(wù)行政復(fù)議的垂直管轄制度，稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)行垂直督促雖然有利于克服地方保護(hù)主義，解決行政復(fù)議對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性要求較高等問(wèn)題，但同時(shí)由于稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)和作出具體稅務(wù)行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的隸屬

性，使得稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決爭(zhēng)議時(shí)難免缺乏復(fù)議公正的形式要件，這種“自己做自己法官”的模式即使結(jié)果公正，也難讓當(dāng)事人心服口服。

稅務(wù)行政復(fù)議作為一種層級(jí)內(nèi)部監(jiān)督制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)制度，應(yīng)充分體現(xiàn)公正、公開(kāi)原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員組成方面特別注意它的超脫性。從比較法的角度來(lái)看，世界上大多數(shù)國(guó)家在設(shè)立稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)時(shí)，都注意到了提升稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立的必要性。例如美國(guó)的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是上訴部（The Appeal Office），隸屬于美國(guó)財(cái)政部立法局首席咨詢部，是一個(gè)完全獨(dú)立于國(guó)內(nèi)收入局的行政機(jī)構(gòu)。又如，在日本稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)臵上，其在國(guó)稅廳設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的國(guó)稅不服審判所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)內(nèi)稅的復(fù)議請(qǐng)求。沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立性的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既違反了最基本的自然正義原則，又不利于公正地進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于充分發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議所應(yīng)有的職能。

三、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定，我國(guó)稅務(wù)行政復(fù)議制度在某些申請(qǐng)程序上采用了稅務(wù)行政復(fù)議納稅義務(wù)前臵規(guī)則。例如《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十四條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對(duì)本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)

行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人按前款規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)?！被谏鲜鲆?guī)定，如果納稅人無(wú)法或不足以支付全部有爭(zhēng)議的稅款，又不能提供相應(yīng)的擔(dān)保，那他就不具備提起稅務(wù)行政復(fù)議（進(jìn)而稅務(wù)行政訴訟）的資格。

盡管增加納稅擔(dān)保的內(nèi)容后，稅務(wù)復(fù)議的條件已經(jīng)有所緩和，但迄今為止，這仍然是一個(gè)有缺陷的條款。如果當(dāng)事人直接申請(qǐng)復(fù)議，按照現(xiàn)行的稅務(wù)爭(zhēng)訟程序，從復(fù)議到訴訟，從一審到二審，至少要經(jīng)歷半年以上的時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)，稅款可能面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)家利益或稅收秩序可能會(huì)構(gòu)成損害，同時(shí)也會(huì)增加稅收管理的難度。實(shí)際上，按照《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，在行政復(fù)議期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。按照《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，在行政訴訟期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。如果出現(xiàn)停止執(zhí)行的情形，一般也是行政機(jī)關(guān)或法院認(rèn)為有必要，或法律法規(guī)有直接的要求，這足以說(shuō)明稅款的安全與申請(qǐng)復(fù)議之間沒(méi)有必然聯(lián)系。如果當(dāng)事人沒(méi)有繳納稅款和滯納金，即便其已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，或進(jìn)入行政

訴訟程序，仍然應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定繳入國(guó)庫(kù)。在一個(gè)民主憲政國(guó)家，立法活動(dòng)必須受制于憲法的原則和精神，如果法律違反了憲法的規(guī)定，同樣也應(yīng)該歸于無(wú)效。而就稅務(wù)行政復(fù)議的前臵條件而言，盡管增加納稅擔(dān)保以后，相關(guān)的后果有所減輕，但是無(wú)力繳納稅款及滯納金的當(dāng)事人，有時(shí)也無(wú)力提供擔(dān)保。因此，稅務(wù)復(fù)議前臵條件的規(guī)定，使當(dāng)事人無(wú)法與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行抗辯，從而剝奪了當(dāng)事人請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)也使其財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到合理的保護(hù)。

第三篇：撤銷行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

撤銷行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十五條，經(jīng)本人慎重考慮，自愿撤回對(duì)于中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（粵）質(zhì)監(jiān)行復(fù)字[2018] XX號(hào)的行政復(fù)議申請(qǐng)。

望批準(zhǔn)。

此 致

2018申請(qǐng)人： 聯(lián)系電話：000000 身份證：000000

年7月24日

第四篇：稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

一、業(yè)務(wù)概述

稅務(wù)行政復(fù)議是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申訴，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種活動(dòng)。

二、復(fù)議范圍

（一）復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：

⑴書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

⑴書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。5.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒(méi)收財(cái)物和違法所得； ⑶停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開(kāi)具完稅憑證和出具票據(jù)； ⑹不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

7.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

10.稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

11.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。12.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： 1.國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定； 2.其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定； 3.地方各級(jí)人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。

三、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》； 2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》； 3.《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》； 5.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》；

6.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國(guó)家稅務(wù)總局令第8號(hào)）。

四、所需資料

1.《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》或《口頭申請(qǐng)行政復(fù)議登記表》； 2.申請(qǐng)人身份證明或代理人身份證明及授權(quán)委托書(shū)；

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務(wù)行政復(fù)議的辦理期限為在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日限期內(nèi)做出復(fù)議決定的,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)崗批準(zhǔn)后，可以延期。延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

六、辦理程序

（一）稅務(wù)行政復(fù)議案件的受理 1.接收復(fù)議申請(qǐng)； 2.復(fù)議申請(qǐng)的處理： ⑴不予受理

對(duì)于不符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，必須在收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起的5個(gè)工作日內(nèi)，制作《不予受理決定書(shū)》，書(shū)面告知理由和訴權(quán)，送達(dá)申請(qǐng)人。

對(duì)于符合規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，制作《行政復(fù)議告知書(shū)》；對(duì)資料不齊，需要補(bǔ)正的，要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。

⑵受理

對(duì)符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)自收到《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》之日起5日內(nèi)，制作《受理復(fù)議通知書(shū)》書(shū)面告知申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)之日起受理復(fù)議。納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由而不予受理且申請(qǐng)人沒(méi)有向人民法院提起行政訴訟的，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制作《責(zé)令受理通知書(shū)》，責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以直接受理。

（二）稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉(zhuǎn)送 1.在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)制作《提出答復(fù)通知書(shū)》，連同復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本（或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件）送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或行政復(fù)議申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，提交書(shū)面回復(fù)。

2.審查被申請(qǐng)人提交的書(shū)面回復(fù)內(nèi)容。3.行政復(fù)議原則上采用書(shū)面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出或者稅務(wù)行政復(fù)議崗認(rèn)為有必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

4.申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，稅務(wù)行政復(fù)議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：

⑴被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； ⑵復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

⑶申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

對(duì)審查認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書(shū)》，送被申請(qǐng)人執(zhí)行。

6.行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止： ⑴申請(qǐng)人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； ⑵申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無(wú)法調(diào)查了解情況 的；

⑸依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的: ①申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，依據(jù)本規(guī)則第九條一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

②復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

⑹案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的；

⑺申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，被申請(qǐng)人正在履行的； ⑻其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書(shū)》書(shū)面告知當(dāng)事人。中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。

7.終止復(fù)議

⑴行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： ①依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的； ②行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的；

③申請(qǐng)人死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的； ④作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。因第6點(diǎn)第⑴、⑵項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿60日仍無(wú)人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外；

⑤復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的。制作《行政復(fù)議終止通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。

⑵申請(qǐng)人在稅務(wù)決定做出之前，要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，需要說(shuō)明理由并提供書(shū)面申請(qǐng)；沒(méi)有書(shū)面申請(qǐng)的，稅務(wù)行政復(fù)議崗要寫(xiě)明申請(qǐng)人口述的撤回申請(qǐng)的理由、時(shí)間并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

⑶對(duì)申請(qǐng)人撤回稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)，同意撤回的，在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人并抄送被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的，不得以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。

（三）稅務(wù)行政復(fù)議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行

1.審理結(jié)束后，制作《稅務(wù)行政復(fù)議決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人執(zhí)行。

2.稅務(wù)行政復(fù)議環(huán)節(jié)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，經(jīng)過(guò)審理做出復(fù)議決定。復(fù)議決定的期間以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時(shí)間。

對(duì)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日期限內(nèi)做出復(fù)議決定的，稅務(wù) 行政復(fù)議崗應(yīng)在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書(shū)》，分別送答復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，稅務(wù)行政復(fù)議崗應(yīng)制作《責(zé)令履行通知書(shū)》,送達(dá)被申請(qǐng)人，責(zé)令其限期履行。

3.申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

⑵變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由稅務(wù)行政復(fù)議崗負(fù)責(zé)提請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）稅務(wù)行政復(fù)議案件的賠償（參見(jiàn)稅務(wù)行政賠償工作規(guī)程）

第五篇：稅務(wù)行政復(fù)議答疑

稅務(wù)行政復(fù)議答疑

當(dāng)合法權(quán)益被侵犯，納稅人、扣繳義務(wù)人可以通過(guò)稅務(wù)行政復(fù)議尋求救濟(jì)，使自己的合法利益得到維護(hù)：

一、納稅人、扣繳義務(wù)人等可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的哪些行為申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議？

答：稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為。

（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為。

（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

（八）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

（九）稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

（十）稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

（十一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

（十二）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

二、應(yīng)向哪一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？

答：對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

三、提出行政復(fù)議申請(qǐng)有沒(méi)有時(shí)間限制？

答：申請(qǐng)人應(yīng)在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

四、是否必須先經(jīng)過(guò)稅務(wù)行政復(fù)議，方可提起行政訴訟？ 答：根據(jù)《征管法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

對(duì)其他具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院依法提起訴訟。

五、關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議，有沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定？

答： 2004年5月1日起正式施行的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》，可在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站查閱。