第一篇：關(guān)于解決收入分配不公問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告（范文模版）

【摘要】本文在分析解決我國(guó)當(dāng)前收入差距以及分配不公問(wèn)題的迫切性、總體估價(jià)近年來(lái)的收入分配體制改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會(huì)保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問(wèn)題，逐步建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)體制改革社會(huì)保障收入分配問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界最關(guān)注的社

會(huì)問(wèn)題之一。然而值得注意的是，目前對(duì)收入分配領(lǐng)域一些重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會(huì)形成不同的政策思路并會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出個(gè)人的思考。

一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性

改革開(kāi)放以來(lái)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，并且一直存在很多矛盾和問(wèn)題是公認(rèn)的事實(shí)。但目前問(wèn)題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會(huì)上也有明顯不同的判斷。一種判斷認(rèn)為有問(wèn)題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會(huì)可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒(méi)有關(guān)系；另一種相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說(shuō)還沒(méi)有引起激烈的社會(huì)沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問(wèn)題已成為當(dāng)前的主要問(wèn)題，解決好這一問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)更加迫切。

從我國(guó)客觀的收入差距狀況看，目前得到社會(huì)各界基本認(rèn)同的基尼系數(shù)（城鄉(xiāng)合計(jì)）測(cè)算結(jié)果大概在左右?？紤]到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對(duì)高收入和非法收入的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)偏差，實(shí)際差距會(huì)更大。左右甚至事實(shí)更高的基尼系數(shù)，表明中國(guó)的收入差距狀況已經(jīng)超過(guò)了絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。按照國(guó)際上公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果，基尼系數(shù)超過(guò)就很容易引發(fā)社會(huì)矛盾甚至動(dòng)蕩。由于中國(guó)仍是一個(gè)低收入國(guó)家，收入差距過(guò)大，必然意味著一部分甚至相當(dāng)一部分社會(huì)成員的貧困，而在近幾年，這種擴(kuò)大則伴隨富有者越來(lái)越富有、貧困者越來(lái)越貧困的“兩極分化”特征。因此，應(yīng)足以引起我們的高度警戒。

不僅實(shí)際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關(guān)注的程度，分配過(guò)程中還存在嚴(yán)重的“不公”問(wèn)題。首先是在初次分配領(lǐng)域，分配秩序比較混亂。尋租、設(shè)租等各種形式的不公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢(qián)交易等各種形式的腐敗和非法收入問(wèn)題大量存在，且有泛化趨勢(shì)；其次是在再次分配領(lǐng)域，調(diào)節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的特征。這些問(wèn)題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了普通公眾的基本利益。分配過(guò)程中的“不公”對(duì)社會(huì)心理的影響可以說(shuō)更為突出，使得人們更無(wú)法認(rèn)同現(xiàn)有的分配結(jié)果。

綜合各種調(diào)查研究成果，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。更值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問(wèn)題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無(wú)疑是最重要誘因之一。此外，過(guò)大的收入差距也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了很多負(fù)面影響，比如降低居民預(yù)期，影響消費(fèi)增長(zhǎng)等等，有關(guān)問(wèn)題在近些年也已經(jīng)充分顯露。

總之，目前的收入差距狀況以及分配過(guò)程中的各種問(wèn)題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)嗨透母锴俺蹋瑢?duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

筆者以為：當(dāng)前，我國(guó)在解決收入分配問(wèn)題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過(guò)稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時(shí)，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并逐步建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機(jī)制。

二、對(duì)近年來(lái)收入分配體制改革的總體估價(jià)

鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問(wèn)題，客觀地對(duì)改革以來(lái)在收入分配體制的改革實(shí)踐進(jìn)行估價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無(wú)疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對(duì)收入分配制度改革的總體評(píng)價(jià)也存在明顯分歧。比較積極和樂(lè)觀的評(píng)價(jià)認(rèn)為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的收入分配體制改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評(píng)性的意見(jiàn)則相反，認(rèn)為分配體制改革雖有不少進(jìn)展，但問(wèn)題更多，當(dāng)前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。

毫無(wú)疑問(wèn)，否定改革以來(lái)收入分配體制改革的成就以及有關(guān)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的貢獻(xiàn)是不客觀的。但在目前事實(shí)上存在諸多問(wèn)題、社會(huì)反應(yīng)日趨強(qiáng)烈的情況下，過(guò)分突出改革成就也是不客觀的。筆者認(rèn)為，這些年的改革有突出成績(jī)，也有突出問(wèn)題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比

第二篇：關(guān)于解決收入分配不公問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

【摘要】本文在分析解決我國(guó)當(dāng)前收入差距以及分配不公問(wèn)題的迫切性、總體估價(jià)近年來(lái)的收入分配體制改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會(huì)保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問(wèn)題，逐步建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)體制改革社會(huì)保障

收入分配問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。然而值得注意的是，目前對(duì)收入分配領(lǐng)域一些重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會(huì)形成不同的政策思路并會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出個(gè)人的思考。

一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性

改革開(kāi)放以來(lái)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，并且一直存在很多矛盾和問(wèn)題是公認(rèn)的事實(shí)。但目前問(wèn)題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會(huì)上也有明顯不同的判斷。一種判斷認(rèn)為有問(wèn)題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會(huì)可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒(méi)有關(guān)系；另一種相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說(shuō)還沒(méi)有引起激烈的社會(huì)沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問(wèn)題已成為當(dāng)前的主要問(wèn)題，解決好這一問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)更加迫切。

從我國(guó)客觀的收入差距狀況看，目前得到社會(huì)各界基本認(rèn)同的基尼系數(shù)（城鄉(xiāng)合計(jì)）測(cè)算結(jié)果大概在左右?？紤]到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對(duì)高收入和非法收入的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)偏差，實(shí)際差距會(huì)更大。左右甚至事實(shí)更高的基尼系數(shù)，表明中國(guó)的收入差距狀況已經(jīng)超過(guò)了絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。按照國(guó)際上公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果，基尼系數(shù)超過(guò)就很容易引發(fā)社會(huì)矛盾甚至動(dòng)蕩。由于中國(guó)仍是一個(gè)低收入國(guó)家，收入差距過(guò)大，必然意味著一部分甚至相當(dāng)一部分社會(huì)成員的貧困，而在近幾年，這種擴(kuò)大則伴隨富有者越來(lái)越富有、貧困者越來(lái)越貧困的“兩極分化”特征。因此，應(yīng)足以引起我們的高度警戒。

不僅實(shí)際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關(guān)注的程度，分配過(guò)程中還存在嚴(yán)重的“不公”問(wèn)題。首先是在初次分配領(lǐng)域，分配秩序比較混亂。尋租、設(shè)租等各種形式的不公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢(qián)交易等各種形式的腐敗和非法收入問(wèn)題大量存在，且有泛化趨勢(shì)；其次是在再次分配領(lǐng)域，調(diào)節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的特征。這些問(wèn)題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了普通公眾的基本利益。分配過(guò)程中的“不公”對(duì)社會(huì)心理的影響可以說(shuō)更為突出，使得人們更無(wú)法認(rèn)同現(xiàn)有的分配結(jié)果。

綜合各種調(diào)查研究成果，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。更值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問(wèn)題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無(wú)疑是最重要誘因之一。此外，過(guò)大的收入差距也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了很多負(fù)面影響，比如降低居民預(yù)期，影響消費(fèi)增長(zhǎng)等等，有關(guān)問(wèn)題在近些年也已經(jīng)充分顯露。

總之，目前的收入差距狀況以及分配過(guò)程中的各種問(wèn)題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)嗨透母锴俺?，?duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

筆者以為：當(dāng)前，我國(guó)在解決收入分配問(wèn)題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過(guò)稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時(shí)，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并逐步建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機(jī)制。

二、對(duì)近年來(lái)收入分配體制改革的總體估價(jià)

鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問(wèn)題，客觀地對(duì)改革以來(lái)在收入分配體制的改革實(shí)踐進(jìn)行估價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無(wú)疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對(duì)收入分配制度改革的總體評(píng)價(jià)也存在明顯分歧。比較積極和樂(lè)觀的評(píng)價(jià)認(rèn)為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的收入分配體制改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評(píng)性的意見(jiàn)則相反，認(rèn)為分配體制改革雖有不少進(jìn)展，但問(wèn)題更多，當(dāng)前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。

毫無(wú)疑問(wèn)，否定改革以來(lái)收入分配體制改革的成就以及有關(guān)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的貢獻(xiàn)是不客觀的。但在目前事實(shí)上存在諸多問(wèn)題、社會(huì)反應(yīng)日趨強(qiáng)烈的情況下，過(guò)分突出改革成就也是不客觀的。筆者認(rèn)為，這些年的改革有突出成績(jī)，也有突出問(wèn)題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比較徹底地打破了以平均主義為主要特征的計(jì)劃分配體制，調(diào)動(dòng)了廣大社會(huì)成員的積極性；而最突出的問(wèn)題，在于新的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于社會(huì)穩(wěn)定的分配體制和分配格局還遠(yuǎn)沒(méi)有形成，并因此導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。換句話說(shuō)，比較成功地完成了對(duì)舊體制的“破除”過(guò)程，但卻沒(méi)有有效建立新體制。

&nb

國(guó)有部門(mén)收入分配的主要矛盾

年代中期以前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域的主要矛盾是計(jì)劃分配體制造成的平均主義，對(duì)此，社會(huì)各界都沒(méi)有異議。年代中期到年代初，則既有計(jì)劃分配體制遺留的平均主義問(wèn)題，也有隨經(jīng)濟(jì)體制和分配體制變革而出現(xiàn)的差距過(guò)大問(wèn)題，對(duì)此，社會(huì)各界也沒(méi)有異議。那么，目前國(guó)有部門(mén)收入分配的主要矛盾是什么？如前所述，筆者的看法是：部門(mén)之間的收入差距擴(kuò)大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。之所以這樣講，主要基于以下兩點(diǎn)：

第一，由于所賦予的權(quán)力、職責(zé)的不同，一些部門(mén)可能存在大量的非正常性收入，這部分收入會(huì)變相地通過(guò)福利、獎(jiǎng)金等方式惠及本部門(mén)人員；而另一些所謂的“清水衙門(mén)”，除了國(guó)家財(cái)政撥付的工資外，基本上沒(méi)有獲得隱性收入的渠道，這些部門(mén)的人員的變相收入較少或者沒(méi)有，客觀上形成了收入上的差距。同時(shí)，也不排除在同一單位內(nèi)部，一些人通過(guò)權(quán)力尋租以及管理層不合理配股所獲得的額外收入。

第二，與收入差距拉大同樣突出的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及部分國(guó)有企業(yè)收入分配上的平均主義。實(shí)事求是地講，雖然國(guó)家進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，但在改革的層次、力度包括方式上還存在著一些問(wèn)題，總體推進(jìn)的效果還不理想。因此，單位內(nèi)部正常的工資收入仍然存在著突出的平均主義。這種現(xiàn)象的存在，仍在扼殺著人員的積極性和創(chuàng)造性。

要解決國(guó)有部門(mén)存在的主要矛盾，就應(yīng)該運(yùn)用機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和工資制度改革等多種措施，充分引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行人才、勞動(dòng)力充分流動(dòng)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，打擊貪污腐敗行為，雙管齊下，綜合治理。

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，可首先從公務(wù)員工資入手。公務(wù)員工資涉及的利益方不多，全由財(cái)政出資；人員比較整齊，差別比較單一，主要是職務(wù)和級(jí)別差距；機(jī)制比較單純，不直接由市場(chǎng)調(diào)節(jié)?？煽紤]盡快著手理順公務(wù)員工資關(guān)系，逐步地、穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度。在原則上，比較一致的思路是：擴(kuò)大職級(jí)差別，縮小地區(qū)和行業(yè)差別；擴(kuò)大基本工資和職務(wù)津貼部分，縮小乃至取消非正式的補(bǔ)貼；增加透明度，加大審計(jì)和輿論監(jiān)督力度。要大力加強(qiáng)中央權(quán)威，盡快結(jié)束自行其是，誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)發(fā)的局面。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，一是應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，建立出資人為主決定收入分配的制度，從產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)上解決出資人缺位問(wèn)題；二是以經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革為重點(diǎn)，通過(guò)建立科學(xué)的企業(yè)效率評(píng)價(jià)體系、健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)以及完善面向市場(chǎng)的選聘機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，大力推行崗位工資為主的基本工資制度；四是轉(zhuǎn)變政府對(duì)企業(yè)工資收入分配的管理方式，進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系。

五、關(guān)于壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題

本文所講的壟斷性行業(yè)，在中國(guó)的特定情況下，是指有一定自然壟斷特性，同時(shí)也有很強(qiáng)的行政性壟斷性質(zhì)，通常以國(guó)有獨(dú)資或控股，獲取超額壟斷利潤(rùn)的全國(guó)性、行政性的大公司或主管部門(mén)為主的行業(yè)。大致可分為技術(shù)性壟斷行業(yè)與政策性壟斷行業(yè)兩種。前者包括水、電、煤氣、鐵路等行業(yè)，其壟斷是由生產(chǎn)技術(shù)決定的；而政策性壟斷則是由政策硬性規(guī)定所致，這方面行業(yè)有金融、保險(xiǎn)、電信、民航、有線電視等行業(yè)。

壟斷行業(yè)依靠國(guó)家特殊政策可獲取超額壟斷利潤(rùn)，工資高、職業(yè)穩(wěn)定，自然成為許多人向往的行業(yè)。“能力強(qiáng)不如入對(duì)行”，這是民間流傳的一個(gè)說(shuō)法，“換個(gè)單位上班，工資能翻幾番”的現(xiàn)象大量存在。像煙草、電信、民航、電力、新聞媒介等壟斷性強(qiáng)的行業(yè)和一些資本技術(shù)密集型大中型企業(yè)，員工的工資收入和各種福利待遇快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：××年，全國(guó)職工的平均年工資為元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)元。如果考慮到工資外收入，上述差距還會(huì)更大?！痢聊甑摹吨袊?guó)新聞周刊》報(bào)道，廣州市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到元，但加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的倍。深圳一家證券公司的司機(jī)年薪達(dá)萬(wàn)元，是廣東省在崗職工年均工資的倍。而與之形成鮮明對(duì)照的是，紡織、煤炭、糧食、森工、軍工等行業(yè)有一大批企業(yè)陷于困境，員工收入普遍下降，少數(shù)人連基本生活都難以為繼?？紤]到由于歷史原因，我國(guó)不少城市家庭成員就業(yè)往往集中于一個(gè)行業(yè)或一個(gè)企業(yè)，因此，公有制經(jīng)濟(jì)的這種分化在一定范圍造成了居民家庭之間貧富差距呈加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

關(guān)于調(diào)節(jié)和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題，綜合各方面的意見(jiàn)，應(yīng)從以下三個(gè)方面努力：

一是要制定消除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，對(duì)壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政策性壟斷行業(yè)，要加快企業(yè)改制，允許民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，使之充分市場(chǎng)化，取消其壟斷行業(yè)的地位。而對(duì)生產(chǎn)性壟斷行業(yè)，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)以滿足公共需要為第一目標(biāo)，其次才是獲取利潤(rùn)。

二是要調(diào)控其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。國(guó)際上通行的做法是，給壟斷性行業(yè)職工以中等稍偏上的工資，以社會(huì)平均利潤(rùn)率作為企業(yè)利潤(rùn)率，最后才計(jì)算產(chǎn)品價(jià)位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤(rùn)。舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)無(wú)疑是公共產(chǎn)品定價(jià)的有效做法，但前提是聽(tīng)證單位的財(cái)務(wù)必須透明。

三是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)所得稅的征管和職工個(gè)人所得稅的監(jiān)管，主要是加強(qiáng)對(duì)所得額的審計(jì)，準(zhǔn)確掌握壟斷行業(yè)及其職工的真實(shí)收入。

六、關(guān)于通過(guò)社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的分析

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層分化是必然發(fā)生的

第三篇：解決收入分配不公需深化體制改革

解決收入分配不公需深化體制改革

新華網(wǎng)北京１２月２９日電（記者韓潔）財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安２９日在北京說(shuō)，解決收入分配不公問(wèn)題需深化體制改革，亟待進(jìn)一步建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

此間開(kāi)幕的由中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)２０１２”上，王保安就財(cái)政體制改革與財(cái)政創(chuàng)新問(wèn)題發(fā)表了主旨講話，其中談到了財(cái)政如何支持收入分配制度改革。

王保安說(shuō)，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過(guò)大問(wèn)題，這其實(shí)只是一個(gè)表象，百姓之所以有意見(jiàn)是因?yàn)槠浔澈蟮姆峙洳还珕?wèn)題。財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過(guò)實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國(guó)有企業(yè)收入分配制度等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。

對(duì)于財(cái)政如何支持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，王保安指出，財(cái)政改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，財(cái)政既承擔(dān)著支持體制改革的職責(zé)，也是優(yōu)化資源配置的基本平臺(tái)和信用標(biāo)志。因此財(cái)政在支持投融資體制改革方面，要進(jìn)一步淡化行政性配置資源的色彩，支持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓籌資、投資、決策與經(jīng)濟(jì)責(zé)任形成相符相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，這是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

剛剛閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部將“優(yōu)化國(guó)民收入分配格局”列為２０１３年財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此次會(huì)議明確，明年將完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，提高居民福利水平。

第四篇：淺議中國(guó)收入分配不公問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)特色社會(huì)主義 理論與實(shí)踐研究論文

淺議中國(guó)收入分配不公問(wèn)題及對(duì)策

XH 居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，當(dāng)前內(nèi)需不足主要根源是居民收入偏低。分配制度不夠合理，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，這不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且關(guān)系到如何體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性以及如何建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本問(wèn)題。

自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢(shì)。在一系列因素的作用下，這種趨勢(shì)在過(guò)去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國(guó)家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個(gè)根本結(jié)構(gòu)性來(lái)源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時(shí)，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)基尼指數(shù)的估計(jì)在0.45和0.5之間，遠(yuǎn)高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。如此大的收入差距也將中國(guó)和東亞大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的分配結(jié)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，例如日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，即使是比起金磚四國(guó)，中國(guó)的收入差距也僅僅略低于巴西，而高于俄羅斯和印度。而且我們也有理由相信，實(shí)際的收入分化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建立在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上的估值。這主要是因?yàn)榇罅康摹盎疑杖搿睂?shí)際上并未計(jì)入官方統(tǒng)計(jì)，使得官方統(tǒng)計(jì)大大低估了最富階層的收入水平。根據(jù)王小魯博士過(guò)去三年對(duì)灰色收入所作的系統(tǒng)取樣和研究，中國(guó)城市家庭間的收入分配差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于根據(jù)官方數(shù)據(jù)所作的估計(jì)，可能遠(yuǎn)超過(guò)0.5這個(gè)危險(xiǎn)臨界點(diǎn)。根據(jù)王小魯?shù)淖钚鹿烙?jì)，灰色收入可能占到國(guó)民收入的15％，其中90％更是被收入最高的10％家庭所占有。

近10年來(lái)收入差距的擴(kuò)大還伴隨著私人財(cái)富差距的急劇增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)家庭收入和財(cái)富的獨(dú)立取樣調(diào)查，對(duì)當(dāng)今中國(guó)的財(cái)富分配格局做出了比收入分配更加驚人的估計(jì)。即使是從最樂(lè)觀的結(jié)果看，10％的家庭實(shí)際控制了私人財(cái)富的45％以上。私人財(cái)富分配與灰色收入緊密相關(guān)。

與很多人看法相反，我們認(rèn)為收入差距的擴(kuò)大并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必然結(jié)果。從全國(guó)范圍來(lái)看，除去城鄉(xiāng)間的收入差距，當(dāng)今中國(guó)城市家庭的收入差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壟斷密切相關(guān)。例如國(guó)有能源、電信和運(yùn)輸行業(yè)的正式員工的收入以及各種福利補(bǔ)助，就構(gòu)成了家庭間收入差距的一個(gè)重要來(lái)源。社會(huì)福利體系的過(guò)度市場(chǎng)化，例如教育、住房和醫(yī)療的過(guò)度產(chǎn)業(yè)化，在導(dǎo)致分配體系扭曲的同時(shí)，更加劇了收入差距擴(kuò)大化的社會(huì)影響。

家庭收入和財(cái)富分配的日益不均，一方面是中國(guó)獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，另一方面又造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。這就包括不同社會(huì)群體之間日益尖銳的矛盾、扭曲的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)公平正義的缺失，以及日積月累的系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)和年輕人群體當(dāng)中，這種收入不均帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤為嚴(yán)重。其中的一個(gè)表現(xiàn)，就是在網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥的不滿情緒，更反映在以各種形式出現(xiàn)的群體性事件尤其是暴力事件之中。

值得慶幸的是，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)采取了不同的方式，例如擴(kuò)大社會(huì)福利支出和修改最低工資條例，緩解貧富分化并減輕收入差距的負(fù)面影響。不過(guò)，這些政策目前的成效并不很大。十七屆二中全會(huì)公布的《發(fā)展規(guī)劃》中，中央政府宣布要系統(tǒng)地提出一系列新戰(zhàn)略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴(kuò)大。雖然我們尚未看到這些政策細(xì)節(jié)的出臺(tái)，但這些新政策無(wú)疑會(huì)成為下一輪社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。過(guò)去一般認(rèn)為中國(guó)的收入和財(cái)富不均主要來(lái)自不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制形式下經(jīng)濟(jì)效率的差別?，F(xiàn)在，人們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到，中國(guó)城市家庭間的收入和財(cái)富差距更是由制度因素造成的。比如，工資收入很大程度上并非絕對(duì)取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率，而是地位的高下、行業(yè)壟斷和個(gè)體所占有的社會(huì)資源所致。這種情況在“灰色收入”主導(dǎo)的收入格局中就更加紛繁復(fù)雜。灰色收入是指在正式收入之外的，未計(jì)入國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)的那部分家庭收入。對(duì)于收入最高的10％的家庭，灰色收入在總體收入中的比重要大于50％。

如果我們對(duì)比行業(yè)間的收入差距，那么國(guó)有壟斷行業(yè)是收入差距的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性來(lái)源。各種研究均表示，壟斷行業(yè)的收入在全國(guó)各行業(yè)都是最高的。平均下來(lái)，一個(gè)壟斷行業(yè)的正式員工的工資加津貼和福利可以達(dá)到其他行業(yè)的4到10倍。對(duì)于任何一個(gè)央企而言，一般一個(gè)人的年均勞動(dòng)報(bào)酬大約是12萬(wàn)，這比全國(guó)其他行業(yè)的平均水平要高出4～5倍。眾所周知，這并不是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)本身效率要比其他行業(yè)更高，員工比其他行業(yè)更勤奮，而是由于國(guó)有資源的壟斷收入所致。這些資源收益中的絕大部分本來(lái)應(yīng)該是歸一般國(guó)民所享有。

比起壟斷行業(yè)員工，公務(wù)員系統(tǒng)和部分事業(yè)單位員工的灰色收入也不遑多讓。多年以來(lái)，隨著中央和地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省市級(jí)財(cái)政的急劇擴(kuò)張，再加上各部門(mén)利用行政權(quán)力尋租行為的猖獗，公務(wù)員的工資和福利水平已經(jīng)是今非昔比，大大超過(guò)其他行業(yè)實(shí)際收入的增幅。而一般單位和私營(yíng)企業(yè)員工在“勞動(dòng)力買(mǎi)方”市場(chǎng)的大格局下，一方面要面對(duì)組織化的資本，另一方面又得不到國(guó)家的支持，而且又沒(méi)有可靠的工會(huì)組織，最后拿到的只是維持溫飽的基本收入。即使是在《勞動(dòng)法》頒布這三年以來(lái)，普通勞動(dòng)的實(shí)際收入增長(zhǎng)仍然低于GDP、壟斷行業(yè)與公務(wù)員的收入增長(zhǎng)，這恰好證明妨礙勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的制度因素尚未革除。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配體系中“權(quán)錢(qián)”結(jié)合與過(guò)度市場(chǎng)化的“漸退”分配機(jī)制是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的另一個(gè)主因。根據(jù)中國(guó)家庭收入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目1998-2002的資料，以福利市場(chǎng)化為標(biāo)志的上一輪社會(huì)改革就嚴(yán)重?fù)p害了中下層的利益，大大抑制了大部分城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。據(jù)估計(jì)，如果把國(guó)有單位的住房福利這部分隱形收入算進(jìn)來(lái)，那么早在2002年房?jī)r(jià)激增之前，住房補(bǔ)貼就導(dǎo)致了16％的城市收入差距。當(dāng)然，在房地產(chǎn)泡沫的驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)在這一比例更高。對(duì)于政府官員而言，住房補(bǔ)貼只是各種隱形補(bǔ)貼的一種。同理，權(quán)力位置也給予公務(wù)員階層，尤其是政府官員更多的額外獲利機(jī)會(huì)，這就必然導(dǎo)致社會(huì)階層間收入差距的惡化。

更重要的是，工資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的持續(xù)下降，意味著大部分國(guó)民的實(shí)際收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長(zhǎng)。換句話說(shuō)，這反映了勞動(dòng)在分配體系中的地位不斷下降。相反，企業(yè)利潤(rùn)尤其是壟斷利潤(rùn)、各種租金尤其是土地和資源和國(guó)家稅收一直在加速增長(zhǎng)，除了用于積累和投資以外，這其中一部分就形成了灰色收入。正如王小魯推測(cè)，高收入家庭絕大部分的灰色收入并非勞動(dòng)收入，而很可能正是從這些渠道中獲取。這些灰色收入的存在使我們有理由懷疑，中國(guó)的收入分配差距遠(yuǎn)比官方數(shù)據(jù)更嚴(yán)重；這種差距并沒(méi)有帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，反而限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

綜上所述，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的控制和壟斷的強(qiáng)化可能是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大最為深刻的體制根源。我們必須承認(rèn)，強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家是主宰中國(guó)“財(cái)富蛋糕”分配的關(guān)鍵力量。我們可以把90年代分稅制改革以來(lái)的國(guó)家財(cái)政收入和工資總量在GDP中的比重做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比。在90年代初，稅收和工資占GDP比重都從15％開(kāi)始下降，而月工資的比重下降得比稅收要緩慢，但90年中期來(lái)，財(cái)政收入的不斷增加和工資的相對(duì)停滯，已經(jīng)導(dǎo)致財(cái)政收入達(dá)到GDP的20％，而工資總額卻進(jìn)一步下降到10％。中國(guó)一般民眾的收入水平就是顯而易見(jiàn)的?！皟?nèi)需不足”也自然成為一個(gè)永久的問(wèn)題。

收入不公可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治體系造成一系列長(zhǎng)期的惡劣影響。中科院前年的一項(xiàng)調(diào)查，采集了五個(gè)省份40個(gè)縣市的城市居民對(duì)當(dāng)今社會(huì)的意見(jiàn)。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與收入分配密切相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題。

另一個(gè)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題是民間相對(duì)剝奪感的急劇上升。2008年《人民日?qǐng)?bào)》下屬人民論壇的一項(xiàng)大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會(huì)的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動(dòng)價(jià)值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對(duì)剝奪感、對(duì)社會(huì)分配體系不公的怨恨以及對(duì)社會(huì)階級(jí)固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)期隱患。

漢族和少數(shù)民族間的收入差距以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分配問(wèn)題也是近幾年來(lái)邊疆省份社會(huì)沖突的根源之一，例如2008年的西藏事件和2009年的新疆事件。當(dāng)小部分藏族人和維吾爾族人，尤其是日益膨脹的少數(shù)民族青年，不能很好地整合到現(xiàn)存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)更強(qiáng)、機(jī)會(huì)更多的漢族人就容易懷有敵意，誤認(rèn)為漢人在經(jīng)濟(jì)上的成功與他們對(duì)機(jī)會(huì)壟斷相關(guān)。

另一個(gè)相關(guān)的現(xiàn)象就是在中國(guó)愈演愈烈的仇富仇官現(xiàn)象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭。“仇富”思想是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分配不均和公正缺失的一種病理學(xué)反應(yīng)。近年來(lái)，圍繞著“富二代”和“官二代”的財(cái)富和權(quán)力繼承，網(wǎng)上討論不斷，激烈言論層出不窮。富二代和官二代往往被視為是中國(guó)收入分配不均和社會(huì)地位不公的標(biāo)本，頻繁受到中下層的激烈批判。而事實(shí)上，這只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距拉大的一種集中反映，在這背后有更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種存在于富人階層、官員和一般民眾之間的矛盾，并沒(méi)有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到消解，一旦增長(zhǎng)停頓或者物價(jià)失控，就難免爆發(fā)。

最后，當(dāng)今分配體系的問(wèn)題，還必然影響中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會(huì)”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國(guó)民收入、財(cái)富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來(lái)越多的資源會(huì)被導(dǎo)向投資、腐敗和財(cái)富轉(zhuǎn)移，也就是“錢(qián)生錢(qián)，錢(qián)生權(quán)和權(quán)生錢(qián)”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動(dòng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級(jí)才可能強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)必然進(jìn)一步萎縮。這樣，中國(guó)離共同富裕的中產(chǎn)社會(huì)或者全面小康社會(huì)的目標(biāo)也就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，直到政府的動(dòng)員能力遭遇到人口、資源和國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來(lái)”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達(dá)到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計(jì)師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢? 要想調(diào)整收入分配必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以及政治體制改革。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的一個(gè)比較順其自然的辦法就是提高勞動(dòng)者收入，加大勞動(dòng)在收入分配中的份額，借助勞動(dòng)市場(chǎng)力量平衡收入分配的失衡。提高勞動(dòng)者收入也是當(dāng)務(wù)之急。這不僅僅涉及分配體系中的不合理因素，而且能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系向“科學(xué)發(fā)展觀”的方向發(fā)展。這種方案的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，作為利益集團(tuán)之一的政府本身，不必從自身尋找初始動(dòng)力，而是通過(guò)適應(yīng)市場(chǎng)向市場(chǎng)借力。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)勞動(dòng)者的廉價(jià)勞動(dòng)力成為了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)促成了中國(guó)過(guò)去20多年的高速發(fā)展。但是，當(dāng)這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致而不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，廉價(jià)勞動(dòng)力到今天已經(jīng)成為中國(guó)最大的劣勢(shì)，也有效地阻礙著中國(guó)進(jìn)一步的發(fā)展。

盡管中國(guó)現(xiàn)在也想提高勞動(dòng)者工資，中央政府已經(jīng)制訂了最低工資制，但很顯然面對(duì)的阻力非常之大。不僅資方反對(duì)，連地方政府也反對(duì)。近年來(lái)，雖然對(duì)提高勞動(dòng)者收入的討論多了起來(lái)，但沒(méi)有出現(xiàn)有效的政策和制度。通過(guò)提高勞動(dòng)者收入調(diào)整分配格局，中國(guó)要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體取經(jīng)。事實(shí)上，在任何國(guó)家，資方不會(huì)自動(dòng)提高勞工者工資，壓低勞動(dòng)者工資是資本的本質(zhì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期的勞工運(yùn)動(dòng)，或者工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)在提高勞動(dòng)者收入的過(guò)程中扮演了很重要的作用。資方和勞方的長(zhǎng)期互動(dòng)，主要是后者的抗?fàn)帲鞣桨l(fā)展出了很多勞資談判制度。政府介入其中，因?yàn)橛忻裰鞯膲毫Γ荒芎?jiǎn)單地站在資方一邊，因此成為了協(xié)調(diào)者。勞動(dòng)者工資的提高，促成了資方通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平來(lái)增加利潤(rùn)。沒(méi)有勞動(dòng)方的壓力，技術(shù)進(jìn)步不會(huì)那么快。

要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入提高的目標(biāo)，光靠政府提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)不夠的，政府能直接影響的，還是公務(wù)員和事業(yè)單位的收入分配。要真正改善勞動(dòng)者地位，政府可能必須重新考慮工會(huì)的作用。如果政府還繼續(xù)站在資方一邊，幫助資方壓低勞動(dòng)者工資，那么在勞動(dòng)者、資本和政府三邊之間，力量繼續(xù)失衡。表面上，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著積極的角色，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是可持續(xù)的發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠的是技術(shù)和管理水平的提高，而不是人為地壓低勞動(dòng)者工資。所以，一個(gè)辦法就是增加工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，允許工人發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用，而政府只是扮演一個(gè)仲裁者的角色，這樣在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始從“買(mǎi)方市場(chǎng)”向“賣(mài)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工人只需要依靠自身的力量，就可以快速地提高自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，促進(jìn)勞動(dòng)收入的逐步提高。

當(dāng)然，順應(yīng)市場(chǎng)力量，提高勞動(dòng)者收入，只是改革的一個(gè)突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。這就包括：限制國(guó)企壟斷和惡性擴(kuò)張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強(qiáng)技術(shù)教育、建立官員收入申報(bào)體系以及我們現(xiàn)在熱烈討論中的稅制改革。通過(guò)這樣的整體性改革，扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠向更有效的方向發(fā)展，灰色收入也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國(guó)的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進(jìn)的直接稅轉(zhuǎn)型，收入分配也被納入國(guó)家力量的控制之下。

第五篇：理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011之怎么解決分配不公

《從怎么看到怎么辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011》怎么解決分配不公

進(jìn)入“十二五”開(kāi)局之年，一場(chǎng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“接力賽”在各地展開(kāi)：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元?? “全國(guó)最高”標(biāo)準(zhǔn)屢屢易主。上半年，已有18個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動(dòng) 者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進(jìn)分配公平的重要內(nèi)容。

收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢(qián)袋子”的大事?！板X(qián)袋子”越鼓，人們生活越有保障；財(cái)富分得越公，人們?cè)侥苄钠綒忭?。?duì)于當(dāng)前存在的普通勞動(dòng)者收 入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過(guò)大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強(qiáng)烈。在做大財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

◇ 調(diào)控持續(xù)加力 分配不公仍凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社 會(huì)財(cái)富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來(lái)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問(wèn)題凸顯出來(lái)。

黨和政府對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%；連續(xù)8年出臺(tái)涉農(nóng) “中央一號(hào)文件”，十七屆三中全會(huì)專題研究“三農(nóng)”問(wèn)題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次平均增幅 12.9%；加大對(duì)低收入群眾的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；等等。這些措施開(kāi)始取得積極成效，“十一五”期間，城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來(lái)首次超過(guò)城市居民。

但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問(wèn)題依然存在。比如，國(guó)民收入分配過(guò)多傾向于政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)，居民收入占比持續(xù)下降；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中 比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè) 間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發(fā)藕生，必定有根?！碑?dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。

社會(huì)歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。如長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空 子，通過(guò)不正當(dāng)手段牟取財(cái)富。而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，也導(dǎo)致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健 全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)?。桓采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困 難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。

深度解讀

三次分配機(jī)制

社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力 量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對(duì)分配不公問(wèn)題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢(shì)必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會(huì)創(chuàng)造活 力，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有悖于社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問(wèn)題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，深入 推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平?！?提高勞動(dòng)報(bào)酬 勞有所得“鼓腰包”

勞動(dòng)是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來(lái)源出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對(duì)絕大多數(shù)普通老百姓來(lái)講，主要收入來(lái)源仍然是勞動(dòng)報(bào)酬。

近年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，引起黨和政府高度重視。2010年以來(lái)，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到 根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)達(dá)35.3%，但職工工資增長(zhǎng)只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活 水平的提高，也成為拉動(dòng)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。

深度解讀

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國(guó)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)。

解決分配不公問(wèn)題，首先就要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。胡錦濤總書(shū)記在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng) 調(diào)，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了“兩個(gè)同步”的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)居民收入 增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持按勞分配原則、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng) 按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動(dòng)收入占比，讓普通勞動(dòng)者的“腰包”鼓起來(lái)。

促工資增長(zhǎng)。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府 監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè) 依據(jù)薪酬信息，及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

深度解讀

工資指導(dǎo)線

工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn) 線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平等為主要依據(jù)，并 綜合考慮國(guó)家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

提最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動(dòng)者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最 低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放?！笆濉睍r(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%以上。

推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者個(gè)人往往處于“弱勢(shì)”。集體協(xié)商對(duì)于增加工人發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要 通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，使職工敢談、會(huì)談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理 增長(zhǎng)，勞資互利雙贏。全國(guó)總工會(huì)提出，2011年年底，已建立工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達(dá)到60%，2013年年底達(dá)80%以上。

工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的 基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和 諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

權(quán)威聲音

工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

張鳴起（中華全國(guó)總工會(huì)副主席）：工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決 勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。

抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進(jìn)分配公平的重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上的 目標(biāo)。為此，必須繼續(xù)完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補(bǔ)貼資金16 億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購(gòu)價(jià)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過(guò)往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，占比超過(guò)50%。要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，有關(guān)部門(mén) 將啟動(dòng)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本無(wú)拖欠。

政策傳真

近年來(lái)關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的文件和法律規(guī)定

◎《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（2006年3月27日）

◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）

◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（2010年2月5日）

◎《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會(huì)保障部等五部委發(fā)布）

◎《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2011年2月25日通過(guò)）

隨著廣大普通勞動(dòng)者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，將使我國(guó)的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。

◇ 規(guī)范分配秩序 強(qiáng)化監(jiān)管保公平

西方一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)： “良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)也有句俗話：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！边@些說(shuō)的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導(dǎo)致分配不公。

當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問(wèn)題，就要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

對(duì)非法收入，應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。

對(duì)“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。目前，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范 力度，加快建立收入信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，并逐步向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。

對(duì)壟斷收入，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會(huì)意見(jiàn)很大。對(duì)必須由國(guó)家 壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強(qiáng)監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門(mén)正抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法。同 時(shí)應(yīng)擴(kuò)大國(guó)有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。對(duì)那些不必由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應(yīng)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。

提高國(guó)有資本收益上繳比例

2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)家以所有者身份依法收取國(guó)有資本收益，對(duì)中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍，提 高國(guó)有資本收益上繳比例。

政策傳真

央企高管“限薪令”

規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

薪酬結(jié)構(gòu)和水平：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績(jī)效年薪根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。

對(duì)高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。2002年，國(guó)家開(kāi)始推行國(guó)企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企盈利的增 長(zhǎng)，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬(wàn)元。人力資源和社會(huì)保障部等六部門(mén)于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé) 人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任 確定薪酬的制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開(kāi)化?！蠹哟笳{(diào)節(jié)力度 財(cái)稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)??在經(jīng)過(guò)兩次審議和公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入 者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這 是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時(shí)，由于各地區(qū)、各行 業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無(wú)限拉大，必須通過(guò)調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國(guó)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收 等手段對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國(guó)就開(kāi)征遺產(chǎn)稅，1799年又開(kāi)征個(gè)人所得稅；德國(guó)較早制定了《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付縮小社會(huì)成員間的收入差距。

目前，我國(guó)的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個(gè)稅中，工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

政策傳真

個(gè)稅調(diào)整的主要內(nèi)容

1.減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減稅。

2.適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動(dòng)，將使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。

3.減輕了個(gè)體工商戶和承包承租經(jīng)營(yíng)者的稅收負(fù)擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報(bào)。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、促進(jìn)公平分配的重要手段。應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公 共財(cái)政的陽(yáng)光惠及更多的群體。2010年，中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占到總支出的21.4%，2011年將達(dá)到22.2%。2011年上半年，中央 向財(cái)力較弱的地方政府下達(dá)了5310億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，“十二五”期間，將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政 在省以下財(cái)力分配中的比重。深度解讀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。轉(zhuǎn)移 支付類型主要有兩種，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目 標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支 付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度。個(gè)人所得稅是收入差距的重要調(diào)節(jié)器。從1980年我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅以來(lái)，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了800元、1200元、1600元、2000元多次調(diào)整。2011年《個(gè)人所得稅法》的修改，將進(jìn)一步加大個(gè)稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實(shí)惠。今后，還應(yīng)根 據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費(fèi)的開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度，直接關(guān)系稅收調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，擴(kuò)大涉稅信息來(lái)源，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》，要求嚴(yán)堵高收 入者個(gè)稅漏洞。

另外，還應(yīng)該逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專家提出，要考慮適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，將部分高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍，加大對(duì)個(gè)人財(cái)富和收入分配的調(diào)節(jié)力度。

政策傳真

加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管

◎加強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群。

◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵(lì)所得征管。

◎切實(shí)加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過(guò)設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強(qiáng)高收入外籍個(gè)人來(lái)源于境內(nèi)、境外所得的征管。

——國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》 ◇ 幫助困難群體 扶貧濟(jì)困促公平

有人說(shuō)，中國(guó)既富裕，又貧困。說(shuō)她“富?！?，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量已居世界第二；說(shuō)她“貧困”，是因?yàn)槿司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別 是還有一個(gè)龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，到2010年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2688萬(wàn)，城市中納入最低生活保障 的還有2300多萬(wàn)人。對(duì)這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛(ài)，不僅是社會(huì)財(cái)富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

加大對(duì)困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措?！笆濉逼陂g，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會(huì)保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

織密城鄉(xiāng)低保網(wǎng)。社會(huì)保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低 收入群體的基本生活和基本權(quán)益。“十二五”期間，將健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最低生活保障在較高水平上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后 5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將年均增長(zhǎng)10%以上，困難群眾將得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》讓人人享有社會(huì)保障

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有 社會(huì)保障”承諾的法律保證?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的實(shí) 施，對(duì)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會(huì)救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建 立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國(guó)、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會(huì)救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時(shí)救助制度。

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧 開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國(guó)將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭(zhēng)到 2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

政策傳真

今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國(guó)將提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投 入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教 育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)?！按刃臑槿?，善舉濟(jì)世?！?慈善事業(yè)作為一項(xiàng)借富濟(jì)貧的崇高事業(yè)，是通過(guò)社會(huì)力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式。“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國(guó)慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國(guó)社會(huì)捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國(guó)慈 善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵(lì)更多先富裕起來(lái)的人投身慈善事業(yè)。

光彩事業(yè)

1994年4月23日，民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來(lái)》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟(jì)人士和民營(yíng)企業(yè)家為參與主 體，包括港澳臺(tái)僑工商界人士共同參加，以自覺(jué)自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地 區(qū)，以項(xiàng)目投資為中心，開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過(guò)包括捐贈(zèng)在內(nèi)的多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的進(jìn) 步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目19969個(gè)，安排就業(yè)592.85萬(wàn)人，帶動(dòng)1334.9萬(wàn)多人擺脫了貧困，同時(shí)各類公益捐贈(zèng)金 額達(dá)到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，中國(guó)人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽(yáng)光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開(kāi)得更艷。

相關(guān)鏈接

1.胡錦濤:《在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月28日。

2.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

3.任理軒:《理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月16日。