第一篇：破解摩托車保險難題 鄂州創(chuàng)新管理促共贏

破解摩托車保險難題 鄂州創(chuàng)新管理促共贏

時間： 2011-07-13 11:36:28 來源：湖北日報 【關(guān)閉】

湖北日報訊（記者周立新、通訊員張繼果）鄂州市從破解摩托車保險難題做起，逐步形成以政府為主導(dǎo)的“兩新”（社會和非公經(jīng)濟）管理模式，實現(xiàn)了各方共贏。

近3年，鄂州摩托車數(shù)量由原來的6萬輛翻了一番多，涉及摩托車的交通事故占總數(shù)的65%以上，造成103人死亡。大量摩托車沒有“交強險”，當(dāng)事人難以賠付，由此引發(fā)的糾紛、群體性事件增多。

摩托車主不愿“花錢買平安”，保險公司因摩托車保費低不主動攬“活”，市綜治委、交警等部門因此頭痛不已。

從去年11月初開始，鄂州以政府為主導(dǎo)，動員社會組織和非公經(jīng)濟組織參與社會管理，著力破解這一困局。

在社會組織和非公經(jīng)濟組織中建立健全黨組織，充分發(fā)揮其龍頭作用。市保險行業(yè)協(xié)會黨組織出臺兩份規(guī)范性文件，使7家保險公司達成協(xié)議，按照鄂州市機動車輛在各公司實際投保的比例份額，分攤摩托車承保數(shù)量。各家保險公司利益與風(fēng)險均等，不再拒絕摩托車保險業(yè)務(wù)。

交警部門下沉警力，下放權(quán)力，保險部門下設(shè)窗口，建立辦牌、辦證、辦保險的常態(tài)化便民服務(wù)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立交通事故調(diào)處中心，完善交通事故及并發(fā)矛盾的“第三方”調(diào)解機制。各級政府、綜治辦、交通客運等部門共同參與改善交通環(huán)境和管理交通秩序。全市各社區(qū)組織對涉摩交通事故積極參與調(diào)解，減少了矛盾糾紛。旅店、娛樂場所、金融部門、政府機關(guān)、公安區(qū)域都自覺安裝探頭。

截至目前，鄂州市共登記摩托車8萬多輛，辦理牌證、保險近5萬輛（份），“涉摩”交通事故、矛盾糾紛和刑事案件呈大幅下降趨勢，各保險公司也扭轉(zhuǎn)了摩托車保險業(yè)務(wù)虧損局面。目前，鄂州開始全面推廣這一社會管理創(chuàng)新模式。

（責(zé)任編輯 陳輝）

第二篇：1創(chuàng)新管理 破解難題

1創(chuàng)新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，1創(chuàng)新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛?cè)丝偭靠焖僭鲩L、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構(gòu)建社會化管理體系，實現(xiàn)由“部門職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

3交通安全管理是一項社會性系統(tǒng)工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務(wù)來抓，2健全完善了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導(dǎo)，健全四級網(wǎng)絡(luò)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責(zé)人為成員的市文明交通行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參加的道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關(guān)部門認真履行道路交通安全工作職責(zé)。2在市、縣兩級管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負責(zé)人任組長的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責(zé)任。1進一步明確公安、交通、農(nóng)機、安監(jiān)等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責(zé)人為本單位道路交通安全管理第一責(zé)任人，切實加強對系統(tǒng)內(nèi)部車輛和駕駛?cè)说墓芾怼?實行道路交通安全管理包保責(zé)任制，層層落實縣區(qū)級1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任，1簽訂道路交通安全責(zé)任狀，1將路段管理責(zé)任到人，1車輛管理責(zé)任到單位，駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村（居）委會、單位，1形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級聯(lián)動，1一級對一級負責(zé)的道路交通安全社會責(zé)任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1統(tǒng)一部署、1統(tǒng)一督查、1統(tǒng)一考核。1組織公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)納入文明單位評價指標(biāo)體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風(fēng)行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區(qū)、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創(chuàng)新社會化管理機制，1實現(xiàn)由“集中整治”向“長效機制”轉(zhuǎn)變

我市立足長遠，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關(guān)部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責(zé)任單位和整改時限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門對整改情況進行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設(shè)施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執(zhí)法力量充實到路面，建立聯(lián)勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區(qū)道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理和安全穩(wěn)定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農(nóng)機部門突出查處重點，深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等執(zhí)法區(qū)域，1嚴厲查處拖拉機、1聯(lián)合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農(nóng)機等部門聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態(tài)勢。3三是建立和完善交通安全設(shè)施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設(shè)施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設(shè)項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規(guī)劃、發(fā)改等部門密切配合，嚴把規(guī)劃關(guān)、立項關(guān)、驗收關(guān)，對重大建設(shè)項目實行交通影響評價，實現(xiàn)所有交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規(guī)范化、常態(tài)化的交通安全設(shè)施建設(shè)保障機制。2為切實解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區(qū)41條道路施劃交通標(biāo)線45萬平方米，1增設(shè)指路標(biāo)志124面、1警告標(biāo)志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監(jiān)控點100處。各縣區(qū)也參照會議紀要，落實了交通安全設(shè)施建設(shè)資金來源，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛?cè)斯芾黹L效監(jiān)督機制。1安監(jiān)、公安、交通等部門嚴把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機動車登記關(guān)和查驗關(guān)，1加強對客運車輛、?；愤\輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業(yè)、學(xué)校落實內(nèi)部管理責(zé)任。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛?cè)朔诸惞芾恚?對重點車輛駕駛?cè)藢嵭袆討B(tài)管理和聯(lián)動監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實交通安全主體責(zé)任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標(biāo)準給于補貼，41400余名學(xué)生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規(guī)范的問題。2國務(wù)院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經(jīng)驗做法，國務(wù)委員劉延?xùn)|做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現(xiàn)由“說教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

1依托社會化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門聯(lián)動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術(shù)魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設(shè)計制作了“文明交通行動計劃”專用標(biāo)識，廣泛應(yīng)用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業(yè)、田間地頭。2與中國詩歌界權(quán)威刊物《詩刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導(dǎo)交通文明，鞭撻交通陋習(xí)。2二是以“春風(fēng)行動”為載體，打好攻堅戰(zhàn)，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風(fēng)行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設(shè)計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯(lián)合建立了縣區(qū)記者站，在第一時間播報路面動態(tài)，邀請專家、社會知名人士與領(lǐng)導(dǎo)干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發(fā)”活動，向全市重點駕駛?cè)?、企事業(yè)單位等寄發(fā)春風(fēng)行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標(biāo)語、警示短片。3濱州移動、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網(wǎng)吧等公共場所擺設(shè)、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學(xué)校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續(xù)兩年組織開展了全市中小學(xué)生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設(shè)了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學(xué)生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區(qū)也高標(biāo)準建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數(shù)達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌1300余塊，1在市區(qū)道路護欄、標(biāo)志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2全市交警執(zhí)法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設(shè)置固定交通安全宣傳欄、電視播放設(shè)備，循環(huán)播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開設(shè)專版專欄，其中報道“春風(fēng)行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網(wǎng)上車管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2

第三篇：社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時間實現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現(xiàn)出來。動態(tài)調(diào)處社會矛盾，既是社會管理的基本任務(wù)之一，也考驗著各級黨委政府的執(zhí)政能力。社會管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動的出發(fā)點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創(chuàng)新。

其新解是，社會管理需要創(chuàng)新與加強，加強和創(chuàng)新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據(jù)我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級政府，各個部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會意義

這原是一個經(jīng)濟概念,但在社會科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續(xù)性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔(dān)會把影響控制在合理的范圍內(nèi),對社會的穩(wěn)定性,持續(xù)性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責(zé)過責(zé)的極端思維放大了事實,違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險

有限責(zé)任要求細化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會管理創(chuàng)新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創(chuàng)新，大力加強社會治安防控體系建設(shè)，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創(chuàng)新工作。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入推進社會管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國社會管理綜合試點地區(qū)在全國率先形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會

管理體系，并充分發(fā)揮對全國各地社會管理創(chuàng)新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強調(diào)積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發(fā)，針對社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新社會管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區(qū)用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗和借鑒?；驹瓌t主要有：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)；堅持依靠群眾，服務(wù)民生；堅持固本強基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會建設(shè)方方面面。因此，在對綜合試點地區(qū)社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。根據(jù)全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；加強社會建設(shè)，注重改善和保障民生，推進建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區(qū)黨委、政府高度重視社會建設(shè)和社會管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責(zé)任獎懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，主管部門分工負責(zé)，政法各部門及紀檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門參加的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強對所轄全國綜合試點地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門在社會管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進所承擔(dān)社會管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點地區(qū)建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發(fā)展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發(fā)揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區(qū)抓住制定實施“十二五”規(guī)劃的契機，對社會管理創(chuàng)新工作實行立項管理，進行項目化建設(shè)。

多策并舉維護社會和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對當(dāng)前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施為契機，深入推進人民調(diào)解工作，進一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強行政調(diào)解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對其中影響社會穩(wěn)定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經(jīng)驗現(xiàn)場會交流經(jīng)驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當(dāng)前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態(tài)勢。繼續(xù)深入開展全國社會治安重點地區(qū)排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長遠，認真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各項措施，不斷改進社會管理服務(wù)工作。

第三，加強基層基礎(chǔ)工作。具體來說，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺的聯(lián)動功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識；三是強化對社會管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習(xí)近平強調(diào)，黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強調(diào)，在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級黨委要切實加強基層組織建設(shè)，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習(xí)近平強調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強不強的一個基本標(biāo)準。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四篇：破解難題促轉(zhuǎn)變化解矛盾促和諧

破解難題促轉(zhuǎn)變化解矛盾促和諧

----阿圖什市開展矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)驗材料

阿圖什市在矛盾糾紛排查化解工作中，從決策、措施、機制和責(zé)任四個環(huán)節(jié)把握主動，以強化矛盾糾紛化解的聯(lián)動銜接、基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)為抓手，全面加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，實現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織，就在哪里調(diào)解”，形成了多層次、多渠道化解矛盾糾紛的工作格局。

一、建立體系，創(chuàng)新模式，規(guī)范流程，較好整治了矛盾調(diào)處秩序。一是建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解五大聯(lián)動機制。即人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動工作機制；人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機制；行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機制；重大矛盾糾紛聯(lián)動工作機制；跟蹤回訪機制，初步實現(xiàn)了有機結(jié)合、有效運轉(zhuǎn)。二是基層建立了“三調(diào)兩會一報告”工作機制?！叭{(diào)”即在村級進行人民內(nèi)部調(diào)解；通過鄉(xiāng)級政法綜治中心進行行政調(diào)解；通過鄉(xiāng)政府出面進行調(diào)解?！皟蓵奔疵芗m紛（信訪）專題黨政聯(lián)席會和矛盾糾紛（信訪）專題黨委會。“一報告”即矛盾糾紛（信訪）專題報告。針對一些矛盾糾紛比較復(fù)雜，涉及范圍廣，涉及到法律法規(guī)答疑解惑以及涉法涉訴等，依靠基層力量難以或者無法解決的問題，以報告的形式進行轉(zhuǎn)交，力求為當(dāng)事人雙方找到合法解決的渠道。三是農(nóng)村基層創(chuàng)新了“三縱三橫”調(diào)解模式，“三縱”即通過在鄉(xiāng)政法綜治中心和村政法綜治工作站分別設(shè)立信訪問題接待處，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)縱向貫通，暢通了信訪渠道，構(gòu)建了立體調(diào)解體系，1大大方便了群眾訴求。“三橫”即通過建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)了調(diào)解工作的橫向聯(lián)動，大大提高了調(diào)解效率。通過對排查出的矛盾糾紛和受理的信訪問題實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一疏理、歸口辦理并實施“五步”工作法即：第一步村級人民調(diào)解，先由村人民調(diào)解委員會進行調(diào)解，努力調(diào)解在最基層；第二步中心行政調(diào)解，當(dāng)事人對村調(diào)解委員會調(diào)解不滿意的，由村委會給當(dāng)事人開據(jù)《人民群眾矛盾糾紛（信訪）聯(lián)調(diào)介紹信》到鄉(xiāng)政法綜治中心，鄉(xiāng)政法綜治中心在接到村委會的介紹信兩個工作日以內(nèi)報中心主任或常務(wù)副主任（鄉(xiāng)黨政一把手）批示，再由中心按照案件性質(zhì)和疑難程度進行分流調(diào)處或協(xié)調(diào)辦理；第三步鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議解決，當(dāng)事人對中心辦理不滿意的，由中心提請鄉(xiāng)信訪聯(lián)系會議解決；第四步鄉(xiāng)黨委會研究解決，當(dāng)事人對鄉(xiāng)信訪聯(lián)系會議研究解決仍不滿意的，由信訪聯(lián)系會議辦公室提交鄉(xiāng)黨委研究解決；第五步司法調(diào)解，當(dāng)事人對鄉(xiāng)黨委會研究解決還不滿意的，由當(dāng)事人到相關(guān)司法機關(guān)申訴。對重大矛盾糾紛、疑難信訪問題相關(guān)部門或各級可提前介入，否則見不到介紹信等材料層層不予受理，有效地規(guī)范了信訪秩序，預(yù)防了越級上訪。

二、健全制度，完善機制，明確任務(wù)，較好地促進了工作職責(zé)落實。從社會矛盾的預(yù)防、排查、受理、接訪、下訪、調(diào)解、分流、聯(lián)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)包案、督辦到群體性事件的處臵等各個環(huán)節(jié)，建立健全了一整套規(guī)章制度，確保工作規(guī)范，有章可循。一是建立了日報告、周例會、月研判和日常排查、集中排查、領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪等工作長效運行機制；二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪制度，對重大矛盾糾紛按照分級對口的原則，包案到

領(lǐng)導(dǎo)，將黨政“一把手”推向化解矛盾糾紛的第一線，增強了解決問題的能力和水平。三是健全了首問負責(zé)和責(zé)任查究制度，對排查出來的矛盾糾紛逐一登記在冊，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、限時化解，使每項工作和每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管，有力推動了社會矛盾糾紛排查化解工作。

三、狠抓排查，注重預(yù)防，積極化解，較好地實現(xiàn)了矛盾調(diào)處有序。我們在工作中，變被動調(diào)解、等案上門為主動出擊、注重預(yù)防，突出抓早、抓小、抓苗頭，堅持開展“五項排查”活動，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。早發(fā)現(xiàn)。一是日常排查，平穩(wěn)時期每周排查，敏感時期每天排查；二是集中排查，每月定期開展集中排查，做到不留死角和盲點；三是重點排查，在重大節(jié)日、重要會議、重大活動等重要節(jié)點和敏感時期，對重點單位、重點地方、重點問題、重點領(lǐng)域、重點人群開展全面排查；四是下訪排查，按照“四包”機制，每季度組織包鄉(xiāng)（村）、街道（社區(qū)）、學(xué)校、清真寺領(lǐng)導(dǎo)和包戶干部深入聯(lián)系點，變上訪為下訪，開展大下訪活動，全面排查化解；五是滾動排查，對一些可能滋事的重點人員，可能引發(fā)集體上訪的熱點問題，可能導(dǎo)致群體性事件的突出矛盾逐村組、社區(qū)、單位滾動排查，切實將各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在始發(fā)階段。早預(yù)防。為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，建立了信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對一些涉及征地拆遷、事關(guān)民生的重大事項和重大建設(shè)項目在實施前，組織開展穩(wěn)定風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小和有無風(fēng)險實行四級評估：即風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小和無風(fēng)險，多渠道、多途徑廣泛征求群眾意見和建議，最大限度賦予群眾知情權(quán)和表達權(quán)，對大多數(shù)群眾滿意無風(fēng)險的快辦，大多數(shù)群眾不理解有風(fēng)險或風(fēng)險較小的緩辦，大多數(shù)群眾不滿意風(fēng)險很大的堅決不辦，有效地從源頭上預(yù)防和減少了重大社會矛盾糾紛、信訪問題和群體性事件發(fā)生。早化解。結(jié)合“三項工作機制”組織小隊維穩(wěn)干部、基層人民調(diào)解員、駐村集中整治隊員、包戶干部及時逐戶、逐村開展拉網(wǎng)式排查化解。充分調(diào)動人民調(diào)解員、治安信息員、聯(lián)防隊員等基層各群防群治力量工作積極性，充分發(fā)揮他們有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時調(diào)處。對排查出的矛盾糾紛，逐一登記，能解決的當(dāng)即解決，不能解決的及時登記在案上報，逐級綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟、教育等手段及時化解，確保將大量的矛盾糾紛排查化解在一線。

四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，分級負責(zé)，確保了各類矛盾糾紛得到有效化解。近兩年來，我們以民生建設(shè)年為統(tǒng)領(lǐng)，以效能建設(shè)為抓手，綜合運用司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解等多種方式，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”，實施“信訪積案攻堅年”活動，進一步暢通民意訴求渠道，排查信訪積案件，調(diào)處化解矛盾糾紛，深入推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。一是創(chuàng)建巡回法庭工作室，由法院牽頭負責(zé)，在全市村居（社區(qū)）掛牌設(shè)立巡回法庭工作室，向群眾發(fā)放“便民聯(lián)系卡”公開聯(lián)系電話，巡回法官圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府確定重點工作，走訪聯(lián)系群眾、了解社區(qū)民意，提供法律咨詢、調(diào)處簡易糾紛、指導(dǎo)民事調(diào)解、進行普法宣傳、案例講解、協(xié)助辦理立案手續(xù)、協(xié)助解決信訪問題，為困難群眾做實事、做好事，主動為人民群眾提供法律服務(wù)。二是創(chuàng)建“人民調(diào)解工作室”由司法行政機關(guān)牽頭負責(zé)，依托

鄉(xiāng)（街道）綜治維穩(wěn)中心，建立了94個人民調(diào)解委員會，充實調(diào)解員419人，農(nóng)村基本實現(xiàn)了全覆蓋，切實做到了村村有調(diào)解組織、小隊（單位）有調(diào)解信息員，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，叫響“有糾紛去調(diào)解，有上訪找司法”的工作理念。通過采取有效調(diào)解措施，達到了“三個明顯減少、兩個明顯提高”的總體目標(biāo)。“三個明顯減少”即民轉(zhuǎn)刑案件減少；重大群體性事件減少；群眾上訪事件減少；“兩個明顯提高”即調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)有所提高；預(yù)防和化解糾紛的實際能力有所提高。三是扎實開展“信訪事項辦結(jié)、積案化解攻堅年”活動，采取“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個方案、一抓到底”的方法，扎實推進積案化解信訪事項辦結(jié)工作。將重大信訪、重訪全部納入重點案件，實行掛牌督辦，千方百計予以化解，防止重大信訪、重訪演變?yōu)樾旁L積案，有效防止了因信訪案件引發(fā)的重大矛盾糾紛發(fā)生。2010年至2011年8月，人民調(diào)解領(lǐng)域共排查矛盾糾紛8005件，成功調(diào)解8001件，調(diào)成率為99.95%；行政調(diào)解領(lǐng)域共排查受理信訪問題81件，解決64件，辦結(jié)率為80%；司法調(diào)解領(lǐng)域共受理民商事案件1903件，成功調(diào)解1142件，調(diào)成率達60%，切實將一批矛盾糾紛化解在了基層，將一批信訪問題解決在了當(dāng)?shù)?，有效地預(yù)防了矛盾激化和越級上訪。

阿圖什市綜治辦

2011年9月3日

第五篇：破解新階段下社會管理創(chuàng)新幾大難題

破解新階段下社會管理創(chuàng)新幾大難題

遲福林

有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧與社會穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話機制，遠比非理性的個體行為要規(guī)范得多、好得多

2011年初，胡錦濤總書記指出：“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。”從我國的現(xiàn)實需求看，加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵在于，客觀把握我國發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已開始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段進入到以人的自身發(fā)展為主題的發(fā)展型新階段。我國發(fā)展階段的突出特征，既反映了改革開放的歷史性進程，又成為新階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的歷史新起點。

公共產(chǎn)品短缺會帶來什么？

創(chuàng)新社會管理，首要在于準確地把握新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。我國由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，盡管人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，但是人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化。公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，具體反映在：全社會的公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出。近年來，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出。我認為，公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾不僅是新階段經(jīng)濟矛盾的重要表現(xiàn)，也是新階段社會矛盾的聚焦點。

全社會公共需求的變化將帶來需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，并導(dǎo)致原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力。以我國投資與消費失衡的矛盾為例，這一矛盾在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺影響了廣大城鄉(xiāng)居民的消費能力、降低了他們的消費預(yù)期。為此，推進以消費主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，應(yīng)當(dāng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是不是開始成為社會矛盾的聚焦點？以甘肅正寧縣的“11 16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會的關(guān)注，就在于它反映了我國基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實。由此看來，新階段日益增多的社會矛盾和社會風(fēng)險，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)尚不到位有很大關(guān)聯(lián)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾有沒有可能成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索？公共產(chǎn)品短缺涉及到多數(shù)人的自身發(fā)展需求，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，涉及到千家萬戶的利益，容易引發(fā)社會情緒和社會共鳴，容易成為群體性事件的導(dǎo)因。與一般的群體性事件相比，因公共產(chǎn)品短缺直接或間接導(dǎo)致的社會矛盾量大面廣，而且伴隨著社會對政府的某些不信任與抵觸情緒，它很容易成為新階段群體性事件、突發(fā)事件的緣由。進入發(fā)展型新階段，加強創(chuàng)新社會管理面臨著新挑戰(zhàn)、新壓力。這就需要把創(chuàng)新社會管理與建立公共服務(wù)體系相結(jié)合；把化解社會矛盾與加大公共產(chǎn)品供給相結(jié)合；把公共產(chǎn)品供給的政府主導(dǎo)與社會協(xié)同相結(jié)合，由此探索發(fā)展型新階段社會管理創(chuàng)新的有效途徑。

社會管理難在協(xié)調(diào)利益關(guān)系

我國進入發(fā)展型新階段，利益主體多元化，利益主體分化是大趨勢。而且，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這一趨勢仍在逐步加大。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難點在于

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會管理最難的地方也在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。為此，調(diào)整社會利益關(guān)系，提升公平正義的能力，是發(fā)展型新階段社會管理創(chuàng)新的重大課題。首先，進入發(fā)展型新階段，各利益群體的進一步形成并相對固化，是一個客觀現(xiàn)實。與此相聯(lián)系，基于利益關(guān)系的社會矛盾和社會沖突將逐步增多。在這個特定背景下，應(yīng)當(dāng)承認，利益表達和利益訴求開始成為全社會一種新的公共需求。基于這個判斷，需要做出利益表達的制度安排，從而將利益表達納入制度化、規(guī)范化的軌道。目前的突出問題是，我們對利益表達和利益訴求是不是一種公共需求還缺乏足夠的估計，在制度設(shè)計上還嚴重缺位。社會利益訴求和表達需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構(gòu)建制度化、規(guī)范化的表達渠道，以引導(dǎo)社會利益的表達行為。適應(yīng)這種社會公共需求的變化，我認為十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統(tǒng)建設(shè)作為新階段社會管理創(chuàng)新的一項公共產(chǎn)品。其次，在利益主體分化、利益表達訴求增多的背景下，應(yīng)當(dāng)把社會協(xié)商對話作為社會管理創(chuàng)新的主要制度安排?？傮w上說，當(dāng)前多數(shù)的群體性事件大都基于利益訴求，是可以通過社會協(xié)商對話機制進行利益協(xié)調(diào)得到妥善解決的。為此，要通過有組織、有序、制度化的談判協(xié)商協(xié)調(diào)具體的利益關(guān)系。

再次，利益表達、社會協(xié)商、公眾參與的目標(biāo)是形成完善、有效的公共治理。為此，新階段創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)范發(fā)展多種形式的社會參與。例如：健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進行利益協(xié)調(diào)的主渠道。吸收不同群體代表加入各類公共組織，在公共政策的制訂和執(zhí)行中，保證其話語權(quán)和參與權(quán)。我認為，在這個問題上，還需要適應(yīng)發(fā)展趨勢，進一步解放思想。

總之，處在發(fā)展型新階段的社會轉(zhuǎn)型，社會矛盾與社會風(fēng)險因素增多是一個客觀趨勢。局部的“小亂”難以避免，這是我們不得不面對的社會現(xiàn)實；社會危

機管理重在將“大亂”化解于“小亂”之中，防止全局性社會問題的發(fā)生。社會管理的重要任務(wù)，在于不能將社會矛盾積累起來，使“小亂”變成“大亂”。這就需要加快建立社會協(xié)商對話機制，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。讓民間組織發(fā)揮作用

在利益主體和社會結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實的背景下，民間組織的發(fā)展是一個客觀趨勢。如何使民間組織能夠反映“社會協(xié)同、公眾參與”的要求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中扮演積極角色，是社會管理和社會安全的重大課題。

在公共產(chǎn)品短缺成為新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾的背景下，強調(diào)政府在公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，相當(dāng)多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等都可以通過民間組織，在基層和社區(qū)解決。適應(yīng)公共需求全面快速增長的客觀形勢，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展專業(yè)化、公益性服務(wù)的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務(wù)需求，并由此化解社會矛盾和社會風(fēng)險。

需要注意的是，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出矛盾是保護弱勢群體的利益，保護弱勢群體利益的關(guān)鍵在于積極規(guī)范地提高其組織化程度。

近年來，有些地方由于經(jīng)濟利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿刖唧w的經(jīng)濟活動、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。由此可以看出，各級地方政府從具體的經(jīng)濟活動和利益中擺脫出來，根據(jù)利益關(guān)系變化的客觀要求，規(guī)范發(fā)展各類民間組織，有利于解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾，有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

從我國現(xiàn)實情況看，有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧與社會穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)

下的協(xié)商對話機制，遠比非理性的個體行為要規(guī)范得多、好得多?！吧鐣f(xié)同、公眾參與”重在實現(xiàn)有組織的協(xié)商對話，防止無組織的對抗。當(dāng)然，這取決于制度與法律的安排。

作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長