第一篇：著眼強基固本破解七大難題創(chuàng)新社會管理實現(xiàn)長治久安

著眼強基固本破解七大難題創(chuàng)新社會管理實現(xiàn)長治久安

（2011年11月8日）

xx市位于河南省中西部，總面積1573平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，455個行政村（其中：中心村147個），常住總?cè)丝?18萬，是河南省直管試點市、對外開放重點市、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)重點市。2010年，GDP完成259.3億元，地方財政收入10.6億元，今年前9個月，GDP完成203.1億元，地方財政收入9.39億元，增長31.2%，其中一般預(yù)算收入8.23億元，增長26.3%，全市經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排序中，xx市在全國2001個縣市中排第140位，在中部百強縣市中排第15位，在河南省108個縣市中排第6位，分別比上屆上升14個、3個、3個位次。

近年來，xx市委、市政府按照中央和省委政法委關(guān)于三項重點工作的要求和部署，在xxx市委和市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，堅持用改革和發(fā)展的眼光來看待當(dāng)前的社會治安和穩(wěn)定問題，用創(chuàng)新的思維和方法來處理當(dāng)前的社會問題，注重從源頭治理上下功夫，在基層基礎(chǔ)上下力氣，變被動救火為主動預(yù)防，在147個中心村（社區(qū)）建立警務(wù)室，組建了1000人的專職社會治安防范隊伍，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。自2010年7月份治安防范隊員入村以來，全市城鄉(xiāng)尋釁滋事、打架斗毆以及“兩搶一盜”等違法犯罪案件大幅度下降，刑事案件立案數(shù)與去年同期相比下降22.9%，“兩搶一盜”案件下降35.5%；特別是現(xiàn)行命案發(fā)案數(shù)大幅下降，同比下降58.3%，偵破率實現(xiàn)100%，同比提升15.4%；追

逃指標(biāo)同比提升13%，創(chuàng)歷史新高；有力維護(hù)了全市社會治安大局穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度大幅提升，在2010年下半年的全省公眾安全感指數(shù)排名中位次前移40位，進(jìn)入全省前90名，2010年先后我市被xxx市委、市政府授予“平安建設(shè)先進(jìn)市”、被省政法委、省綜治委授予“綜治基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)市”等榮譽稱號。

一、主要做法

（一）更新理念，理清思路，破解了觀念滯后的難題。近年來，xx市經(jīng)濟社會得到了持續(xù)快速發(fā)展，但社會管理也遇到了一系列難題，加之進(jìn)入了社會矛盾集中暴露的多發(fā)期，社會治安形勢日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻。由于社會管理觀念、管理手段的嚴(yán)重滯后，造成我市刑事治安案件高發(fā)、信訪問題突出、公眾安全感和執(zhí)法滿意度偏低，嚴(yán)重影響了xx經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和對外形象。

為從根本上解決社會管理嚴(yán)重滯后的問題，xx市委、市政府從鞏固黨的執(zhí)政地位、保證xx百姓平安幸福生活、確保鄉(xiāng)村兩級基層黨組織對轄區(qū)社會大局有效掌控的角度出發(fā)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，勇于突破，大膽創(chuàng)新，精心謀劃，科學(xué)決策，把警務(wù)室和治安防范隊伍建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同安排同部署。在人員招錄、資金保障、隊伍管理、工作運行等方面突出xx特色，力求實現(xiàn)“作用明顯、保障有力、可持續(xù)、無后遺癥”，切實解決好全市群眾要求最迫切的安全問題。2010年3月份，xx市委、市政府研究出臺了《關(guān)于強化平安建設(shè)基層工作的意見》的1號文件，從組織體系建設(shè)、防范隊伍建設(shè)、技防設(shè)施建設(shè)等角度加強社會建設(shè)和社會管理。首先以警務(wù)室建設(shè)為抓手，由市財政出資2000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成147個中心村（社

區(qū)）警務(wù)室，組建一支1000人規(guī)模的專職社會治安防范隊伍，以加強社會面控制，提高群眾見警率，有效遏制刑事案件和治安案件的高發(fā)態(tài)勢，提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度。

(二)建立專職巡防隊伍，破解了基層治安力量薄弱的難題。警力嚴(yán)重不足，是近年來嚴(yán)重困擾我市平安建設(shè)的頭疼問題。按省公安廳要求，至2008年底警力配備比例要達(dá)到一個地區(qū)總?cè)丝诘娜f分之十點七以上。按此比例，我市正式民警應(yīng)達(dá)到1027人。而我市截止2009年底，正式民警僅為349人，警民比例僅為萬分之三點六五，警力缺口達(dá)678人。人員缺編，使政法干警超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，工作壓力巨大，沒有節(jié)假日，疲勞厭戰(zhàn)，不愿接案，不敢辦案，辦不起案。公安干警嚴(yán)重不足，不能及時出警，不能有效控制，不能做深入細(xì)致的后續(xù)工作，辦案質(zhì)量低，導(dǎo)致刑事治安案件破案率低，打擊犯罪的效果不能使群眾滿意，甚至一些治安案件無時間和精力辦理，群眾反應(yīng)強烈，干警們也有怨言。而我市這次在全市范圍內(nèi)公開招錄的1000名社會治安防范隊員，雖然不能完全彌補政法干警缺編的缺口，但壯大充實了基層治安防范力量，承擔(dān)了大量以前想干而無力完成的任務(wù)。減少了發(fā)案量，極大緩解了基層警力不足的矛盾，受到了各級組織的一致歡迎，受到了廣大人民群眾的由衷擁護(hù)。

(三)創(chuàng)新保障機制，破解了經(jīng)費投入不足的難題。多年前，我市在平安建設(shè)工作上歷史欠賬過重，每年市財政撥付的綜治工作專項經(jīng)費不足30萬元，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)投入年均不足100萬元，工作起來捉襟見肘，步履維艱。2010年，市委、市政府決定先期投入2000

萬元巨資，在我市建成147個高標(biāo)準(zhǔn)的村級警務(wù)室，成立千人社會治安防范隊伍，而且還將這支1000人組成的隊伍每年近1500萬元的人員工資、辦公經(jīng)費、后勤保障經(jīng)費列入市財政年度預(yù)算，納入到全市社會發(fā)展整體規(guī)劃中，杜絕了短期行為，徹底解決了平安建設(shè)工作的資金保障問題，解決了以前鄉(xiāng)村兩級無力負(fù)擔(dān)巡防綜治經(jīng)費的難題。另外，xx市投資500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控技防設(shè)施項目正在實施；在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的建立標(biāo)準(zhǔn)化社會法庭，公開招聘專職社會法官150名，380萬元的資金投入已納入市財政預(yù)算；全市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室的每年50萬元的辦公經(jīng)費也已納入財政預(yù)算，如此大規(guī)模的資金投入，在我市政法工作史上是前所未有的。

(四)以公安警務(wù)室建設(shè)為抓手，破解了工作平臺的難題。我市將警務(wù)室設(shè)在中心村（社區(qū)）并將其作為治安防范隊員的工作平臺。實際工作中以公安警務(wù)室建設(shè)為抓手，有機的將綜治工作和公安工作這兩條主線交織在了最基層的村級警務(wù)室這一個點上。市編辦專門下文將中心村警務(wù)室確定基層公安派出所的二級機構(gòu)，規(guī)格為副股級，警務(wù)室主任由公安派出所正式民警擔(dān)任。社會治安防范隊伍不但承擔(dān)治安巡防任務(wù)，而且也承擔(dān)矛盾糾紛排查化解、社情民意收集、法律知識宣傳、服從服務(wù)鄉(xiāng)村中心工作等職能，社會治安防范隊員不但是治安巡防員，同時也是基層矛盾的化解員、公安機關(guān)的情報員和人民群眾的服務(wù)員，村級綜治工作站也以警務(wù)室為平臺，實現(xiàn)了二者合一。真正實現(xiàn)了中心村警務(wù)室有編制、有規(guī)格、有職能、有人員、有保障，改變了以往治安防范力量有形無實，組織松散，防范不力的局面。

(五)創(chuàng)新用人機制，破解了治安巡防隊員的身份難題。我市在社會治安防范隊伍管理上采取“保安公司招隊員，政府買單購服務(wù)”的形式，即：市公安局與保安公司簽訂人事代理協(xié)議，保安公司與治安防范隊員簽訂勞動用工合同，市公安局與治安防范隊員之間不存在勞動關(guān)系。隊員身份為市保安公司的簽約隊員，無執(zhí)法權(quán)限，只能作為輔助力量在正式公安民警帶領(lǐng)下圍繞“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警十項工作任務(wù)”開展相關(guān)工作。通過創(chuàng)新人員使用機制，實現(xiàn)了治安防范力量由業(yè)余到正規(guī)、由兼職到專職的根本轉(zhuǎn)變。隊員的權(quán)益通過勞動合同來依法界定，既消除了他們的后顧之憂，又不會給公安機關(guān)造成勞務(wù)糾紛“后遺癥”。

(六)創(chuàng)新工作運行機制，破解了治安防范隊伍管理的難題。在巡防隊伍管理上，我們采取“綜治牽頭、保安參與、公安管理、鄉(xiāng)村監(jiān)督、群眾受益”的模式。市公安機關(guān)專門成立社會治安防范隊員管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全市社會治安防范隊伍的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、保障工作。市保安公司負(fù)責(zé)隊員的招錄、崗前教育培訓(xùn)、勞動關(guān)系的簽訂、解除及勞動糾紛的處理；市公安局及其派出所負(fù)責(zé)對各警務(wù)室治安防范隊員的日常教育和管理，各警務(wù)室主任領(lǐng)導(dǎo)治安防范隊員按照工作職責(zé)開展治安巡防等工作，行使指揮權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過各公安派出所行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦行使監(jiān)督管理權(quán)。同時，建立健全了獎懲機制，充分發(fā)揮骨干人員和優(yōu)秀人才的帶頭示范作用，梯次競爭，真正實現(xiàn)了“有人干事、有錢辦事、有人管事”的良性、可持續(xù)發(fā)展。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，破解了公安機關(guān)與村級黨組織對接的難題。村級組織是中國農(nóng)村最基層的組織單位，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，賦予基層黨組織必要的管控社會的手段和資源，對于確保黨在基層各個領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣伟埠头€(wěn)定，推動全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、科學(xué)快速發(fā)展，有著十分重要的意義。為加強對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，我市通過采取任命中心村黨支部書記兼任警務(wù)室黨支部書記、聘任大學(xué)生村官任警務(wù)室指導(dǎo)員的組織措施以及聘請基層優(yōu)秀黨員干部作為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作監(jiān)督員等形式來實現(xiàn)村級黨組織對這支隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)了公安機關(guān)與基層黨組織的有效對接，既方便貼近群眾、服務(wù)群眾，又能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督、參與、互動與支持，進(jìn)一步拓寬了群眾了解、監(jiān)督、評價公安工作的渠道，搭建警民溝通交流平臺，使群眾對公安工作、公安隊伍建設(shè)不但有知情權(quán)、評判權(quán)、而且還有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是我們在創(chuàng)新管理方式、密切聯(lián)系群眾、和諧警民關(guān)系、鞏固群眾路線方面的一種探索嘗試。

二、幾點成效

中心村（社區(qū)）警務(wù)室的建成運行，不僅整合了警力資源，壯大了基層治安力量，而且把警力擺在打防犯罪、化解矛盾、服務(wù)群眾的第一線，推動了警力下沉，更重要的是讓警務(wù)效能在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步得到提升，實現(xiàn)了社會治安防范觸角的縱橫延伸。

（一）形成了嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)絡(luò)。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，在全市逐漸形成了點線面相呼應(yīng)，執(zhí)勤點縱橫交織的治安

大防控格局。一旦發(fā)生重大警情或突發(fā)性案事件，指揮中心統(tǒng)一調(diào)動，最近區(qū)域的巡邏防控力量可在第一時間先期到達(dá)，妥善處臵，對違法犯罪分子實施精確打擊。各種治安信息能夠發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、上報得快，有力維護(hù)了社會治安持續(xù)平穩(wěn)，收到了良好的社會效果。尤其是2010年我市發(fā)生的“8.11”、“8.18”、“12.10” 和今年突發(fā)的“3.18”等數(shù)起現(xiàn)行命案，警務(wù)室作為公安機關(guān)的前沿陣地，依托地域工作優(yōu)勢，聞警而動，快速反應(yīng)，轄區(qū)民警帶領(lǐng)治安隊員在短時間內(nèi)迅速抓獲犯罪嫌疑人，為案件的成功偵破起到了關(guān)鍵性作用。“2010.12.26”綁架殺人案發(fā)生后，全市所有社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，設(shè)卡、堵截、圍捕，瞬間撒下“天羅地網(wǎng)”，犯罪嫌疑人最終無路可逃，撞車自殺。

（二）使公安機關(guān)基本掌握了轄區(qū)社情。千名治安隊員分批入駐警務(wù)室以后，在很短時間內(nèi)將責(zé)任村組的基礎(chǔ)資料統(tǒng)計錄入電腦（如：該村組的總?cè)丝?、總戶?shù)、每戶家庭人員構(gòu)成、財產(chǎn)情況、人大代表、政協(xié)委員、刑釋解教人員、肇事肇禍精神病人以及發(fā)案等情況），徹底摸清了轄區(qū)基本情況，并對重點人員實施了有效動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步明確了治安防范重點。

（三）使黨委政府掌控了一支機動治安力量。治安巡防隊員在打擊犯罪、治安防范、化解矛盾、搶險救災(zāi)、處臵突發(fā)性案事件等方面也發(fā)揮出了積極作用，逐漸成為一支危急關(guān)頭能為黨委政府排憂解難的“拳頭”力量、精銳之師。2010年6月1日，正在xxx市集訓(xùn)的第一批406名治安隊員奉命參加了處臵圍堵xxx棉紡廠事件，出色地

完成上級交給的任務(wù)，得到了xxx市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。xx市“2010.6?15夏店爆炸案”發(fā)生后不到兩個小時，200多名治安隊員接到指令，迅速趕赴案發(fā)現(xiàn)場搶險救援、值勤警戒，第一時間配合公安機關(guān)開展工作，圓滿完成了任務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同年7月19日，由于連續(xù)幾天的強降雨，我市蟒川鎮(zhèn)正在進(jìn)行除險加固工程的滕口水庫出現(xiàn)潰堤險情，市公安局巡特警大隊迅速組織90名治安隊員奮勇?lián)岆U，經(jīng)過兩天兩夜連續(xù)作戰(zhàn)，21日凌晨，威脅下游數(shù)萬群眾生命財產(chǎn)安全的險情被徹底排除，展現(xiàn)了治安隊員召之能來、來之能戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的一致稱贊。

（四）將民間的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和化解在了基層。強力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，不僅破解了當(dāng)前公安工作中一系列的難題，而且在有效防范和打擊各類違法犯罪、化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年6月25日第一批治安巡防隊員入駐中心村（社區(qū)）警務(wù)室以來，全市治安隊員共協(xié)助公安民警抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人460余人，追繳被盜車輛58輛，配合公安機關(guān)破獲刑事案件660起，解決鄰里矛盾糾紛4240起，為群眾辦好事、辦實事3866件，向群眾發(fā)放打擊和防范宣傳單10萬份、資料15000冊，為群眾挽回經(jīng)濟損失800余萬元。社會各界群眾紛紛通過寫感謝信和向市委、市政府及公安局主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送手機短信的形式表達(dá)對公安機關(guān)的理解和支持。

三、存在問題

一是一些政策上的規(guī)定難以跨越。治安隊員承擔(dān)了大量應(yīng)該由警察承擔(dān)的防范違法犯罪、服務(wù)群眾的工作，但由于身份屬于保安隊員，不具備警察法律上賦予的職能，在工作時，手段不好掌握，影響了作用發(fā)揮。同時，根據(jù)公安部警車管理的相關(guān)規(guī)定，治安巡防隊伍的交通工具不能統(tǒng)一使用警用標(biāo)志，大大降低了治安巡防工作的威懾效果，一定程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持綜治工作的積極性。二是經(jīng)費保障問題。我市在社會管理創(chuàng)新工作上每年近2000多萬元的資金投入，亟待作為社會管理創(chuàng)新項目由上級財政予以資金支持。三是在隊伍的管理辦法和制度建設(shè)上，還有待進(jìn)一步探索和完善。

成立千人治安防范隊伍，是xx市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢新變化，實現(xiàn)社會治安綜合治理，維護(hù)重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的重要舉措，也是xx市委、市政府在新形勢下結(jié)合xx實際，加強社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，在社會管理上的一次大膽探索。但由于時間尚短，許多方面尤其在管理體制和運行機制方面還存在許多問題，需要進(jìn)一步完善，也殷切期望今天蒞臨xx的各位領(lǐng)導(dǎo)站在更高的角度，不吝賜教，提出針對性的指導(dǎo)意見。使這項工作能真正體現(xiàn)中央精神，真正惠及基層百姓，為社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：創(chuàng)新載體強基固本

創(chuàng)新載體 強基固本 全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

中共湟中縣委組織部

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實省、市組織工作會議精神，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上水平，三年見成效”的工作思路，深入開展“基層組織建設(shè)加強年”活動，從農(nóng)村基層組織建設(shè)重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)入手，強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實，突出特色求實效，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實

縣委十分重視基層組織建設(shè)工作，先后3次召開專題會議，研究部署“基層組織建設(shè)加強年”活動。從加強領(lǐng)導(dǎo)力量入手，調(diào)整充實了縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了組織部門全面抓，成員單位分工抓，結(jié)對幫扶單位協(xié)同抓，各級黨組織具體抓的工作機制。研究下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作在全縣深入開展“基層組織建設(shè)加強年”活動的實施方案》，確定實施“十項工程”、明確50項目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任主體和完成時限。層層召開“基層組織建設(shè)加強年”活動動員會，具體安排部署。抽調(diào)12名黨務(wù)干部，充實黨建工作辦公室、督查組、調(diào)研組和指導(dǎo)組 “一室三組”工作機構(gòu)，集中力量、集中精力加強對黨建工作的綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)和調(diào)查研究。建立了黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，選派23名組工干部聯(lián)鄉(xiāng)包村，指導(dǎo)黨建工作。嚴(yán)格實行黨建目標(biāo)責(zé)任制，各級黨組織層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，盯著目標(biāo)任務(wù)抓落實。認(rèn)真落實基層組織建設(shè)工作月匯報、季通報、半年考核和定期督查制度，從制度機制上保證了基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實。堅持把宣傳引導(dǎo)作為推動工作的重要手段，建立了湟中黨建網(wǎng)，在縣電視臺和《新湟中》期刊開辟“基層組織建設(shè)加強年”活動專題欄目，廣泛宣傳全縣“基層組織建設(shè)加強年”活動開展情況和工作中的典型做法和經(jīng)驗，有效推動了基層組織建設(shè)年活動的深入開展。

二、抓班子，增強工作活力

一是配齊配強鄉(xiāng)村班子。制定了《湟中縣民主推薦縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)科級正職領(lǐng)導(dǎo)擬任人選辦法（試行）》，建立了縣委議定選配方案，縣委委員、縣級干部和科級干部三個層面推薦初步人選，綜合看實績的“一議三推一看”選任機制，著重把一批能干事、肯干事、干成事的優(yōu)秀干部選配到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上。今年以來，先后提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)15名，調(diào)整交流16名，轉(zhuǎn)崗3名，增補鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員5名。采取下派一批、兼任一批、競選一批、掛職一批的“四 個一批”辦法，選派6名優(yōu)秀機關(guān)干部到問題村、重點村兼任村黨支部書記；選派25名機關(guān)干部到新農(nóng)村建設(shè)試點村掛職；通過“公推直選”、“兩推一選”，選舉16名辦事公道、群眾公認(rèn)，帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙帶雙強型”能人擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任；選聘110名大學(xué)生“村官”擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會主任助理，進(jìn)一步配齊配強了村級班子。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)，采取全縣科級干部推薦、組織部門考察的形式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備隊伍36名。采取黨員和村民代表民主推薦的形式，按照1：2的比例，推選1580名致富能手、回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀黨員建立農(nóng)村干部后備隊伍。

二是集中整頓后進(jìn)村班子。結(jié)合下鄉(xiāng)宣講活動，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、下派工作組等形式，對全縣確定的14個后進(jìn)村班子進(jìn)行了集中蹲點整頓，有效解決了村“兩委”班子不和、發(fā)展思路不清、工作動力不足、推動工作不力等問題。積極協(xié)助省委組織部下鄉(xiāng)干部，對2008年村“兩委”換屆中存在突出問題的甘河灘鎮(zhèn)黃

二、西堡鎮(zhèn)佐署等4個村進(jìn)行了專項整治，從根本上解決了村級財務(wù)等方面存在的問題。目前，列入整頓的后進(jìn)村班子已全部得到轉(zhuǎn)化，工作明顯好轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新基層黨組織組建形式。在社區(qū)、企業(yè)實行了黨組織書記兼任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員兼任社區(qū)黨支部書記，由行業(yè)主管部門黨組織成員兼任企業(yè)黨組織書記。在教育、政法等條塊管理部門實行以主管部門重點管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合管的雙重黨組織管理體制，有效解決了黨組織管理體制不順、合力不強的問題。按照支部+協(xié)會、支部+合作社的形式，在雙寨村的汽車運輸協(xié)會、蘇爾吉、班仲營等村的農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會以及土地流轉(zhuǎn)合作社建立了黨組織，擴大黨的工作覆蓋面。

四是積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。建立健全了黨員代表大會、村民代表大會制度，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，全面推行黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，認(rèn)真落實黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，有效落實了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行民主提案、“兩委”立案、黨員議案、村民評案、民主定案、村委辦案、群眾督案的村級重大事務(wù)“七步民主管理辦法”和村務(wù)公開向全過程公開、點題公開、“明白卡”公開、不定期公開延伸的“村務(wù)公開四延伸”，促進(jìn)了村級民主管理工作的規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格實行村級財務(wù)支出由黨支部書記、村委會主任、會計、理財小組組長“四人會簽”制度，杜絕了不合理開支發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng) 村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五是扎實開展下鄉(xiāng)宣講1號文件和結(jié)對幫扶活動。從縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)799名干部與省、市下派的329名干部組成工作組，進(jìn)駐全縣393個村，通過采取集中宣傳、分散宣傳、陣地宣傳、文藝宣傳等多種形式，廣泛宣傳中央和省委1號文件精神。按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，對結(jié)對幫扶對象和幫扶方向重新進(jìn)行了調(diào)整，建立了“一幫一、一幫多”的幫扶工作機制。各幫扶單位黨組織結(jié)合下鄉(xiāng)宣講1號文件活動，深入開展黨支部“手拉手”結(jié)對幫扶活動，積極為基層辦實事、辦好事。期間，共舉辦各類科技培訓(xùn)班22期，聯(lián)系輸出剩余勞力365人，排查調(diào)處鄰里、土地矛盾糾紛31起，協(xié)調(diào)解決農(nóng)貸資金508萬元，配備辦公用品、電教設(shè)備和幫扶物資折合現(xiàn)金34萬元，逐步形成了以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)的黨建工作新機制。

三、抓管理，加強隊伍建設(shè)

一是認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。建立了發(fā)展黨員目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，要求千人以上村每年發(fā)展黨員不少于2-3名，千人以下村每年發(fā)展黨員不少于1-2名，對出現(xiàn)連續(xù)2年不發(fā)展黨員村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終黨建目標(biāo)考核“一票否決”。采取黨員推、群眾推、群團組織推和黨組織重點培養(yǎng)、指派專人聯(lián)系培養(yǎng)的“三推兩培”措施，著力培養(yǎng) 發(fā)展黨員。今年以來，共培養(yǎng)入黨積極分子1340名，新發(fā)展黨員536名。

二是切實加強流動黨員管理。在27個黨（工）委建立了黨員信息庫，將全縣1.5萬余名機關(guān)、農(nóng)村黨員全部納入信息庫，實行“戶籍化”管理。建立了覆蓋全縣的流動黨員服務(wù)站點，并進(jìn)行掛牌和規(guī)范布置，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實黨員外出請銷假制度，建立了流動黨員定期排查和登記制度，堅持每半月開展一次集中排查活動，實行“一人一卡、一委一聯(lián)、一月一訪、一年一評”的四個一跟蹤式管理，及時掌握流動黨員去向，強化了對流動黨員的管理。

三是搭建黨員發(fā)揮作用平臺。廣泛開展了公開承諾活動，全縣1.1萬余名農(nóng)村黨員結(jié)合各自實際，承諾辦實事項目18900件，目前，已落實13740件。深入開展了“黨員奉獻(xiàn)崗”活動，全縣393個農(nóng)村黨支部都設(shè)置了服務(wù)類、示范類、監(jiān)督類“奉獻(xiàn)崗”，選派8900多名無職黨員在“奉獻(xiàn)崗”當(dāng)先鋒、做奉獻(xiàn)。認(rèn)真開展“三培雙帶”活動，培育致富能手黨員542名，培育“雙帶型”村干部351名、“雙帶示范戶”1200戶。全面落實“農(nóng)村黨員一線通”制度，健全完善了“12345”維穩(wěn)工作機制，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮“信息員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”作用，為 黨員發(fā)揮作用搭建了良好平臺。組織全縣廣大黨員干部開展了慶祝建黨八十八周年“六個一”系列活動，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部的工作熱情和工作動力。

四是注重黨內(nèi)關(guān)愛激勵。在縣委組織部開通了“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，為黨員提供黨內(nèi)政策和黨務(wù)工作咨詢、反映情況等方面的服務(wù)。采取爭取上級支持、縣財政配套、縣管黨費撥付等方式，籌集資金25萬元建立了黨員關(guān)愛幫扶基金，為70歲以上農(nóng)村高齡黨員代繳新型合作醫(yī)療參合金，并通過在縣職校進(jìn)行技能培訓(xùn)，在甘河工業(yè)園區(qū)聯(lián)系就業(yè)崗位的形式對30名貧困黨員進(jìn)行“造血式”幫扶，構(gòu)建了黨員關(guān)愛幫扶新機制。進(jìn)一步修訂完善了《湟中縣關(guān)于“以獎代補”提高村干部報酬待遇的暫行辦法》，由縣財政每年安排資金100萬元，按照“以獎代補”的形式，提高村干部報酬待遇，進(jìn)一步調(diào)動了工作積極性。

四、抓培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

按照省、市委組織部的要求，在多巴高原體育訓(xùn)練基地舉辦了村黨支部書記學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神集中教育培訓(xùn)省級示范班。在認(rèn)真總結(jié)借鑒示范班成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，對全縣2841名村黨支部書記和村“兩委”班子成員進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。深入開展了 “反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，針對我縣涉藏維穩(wěn)工作，先后舉辦民族團結(jié)進(jìn)步、社會維穩(wěn)、法律法規(guī)等培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)村干部1805名，開展集中學(xué)習(xí)教育158場次，全縣9400多名農(nóng)村黨員接受教育。依托“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，組織130余名農(nóng)村黨員干部開展了農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，選送50名農(nóng)村黨員干部到縣農(nóng)廣校進(jìn)行學(xué)歷教育。選派15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了省委組織部調(diào)訓(xùn)，選派2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到省外掛職鍛煉。多巴、漢東、田家寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“學(xué)經(jīng)驗長見識”培訓(xùn)活動，組織180余名鄉(xiāng)村干部到寧夏銀川、甘肅張掖等地學(xué)習(xí)考察，幫助黨員干部拓思路、長見識。

同時，加強大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)和管理，舉辦大學(xué)生“村官”政策理論培訓(xùn)班2期，安排經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說教，手把手傳授工作經(jīng)驗，增強他們做群眾工作、解決實際問題的能力。組織30名大學(xué)生“村官”和村黨支部書記代表與海西州大學(xué)生“村官”開展了互動培訓(xùn)活動，相互交流工作經(jīng)驗，探討農(nóng)村工作新方法、新措施。實行多崗鍛煉，有重點地安排大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)兼任業(yè)務(wù)工作。認(rèn)真落實村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直部門幫扶和聯(lián)系的“三幫一聯(lián)”制度，幫助提高工作能 力。嚴(yán)格大學(xué)生“村官”考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)日常考核，組織人事部門每年進(jìn)行綜合考評，并建立考核檔案，作為大學(xué)生“村官”評優(yōu)、考錄的重要依據(jù)。

五、抓陣地，改善活動條件

認(rèn)真實施陣地工程，通過采取項目建、自籌建、獎補建、幫扶建的形式，今年新建黨員活動室18個，項目建設(shè)進(jìn)展順利。通過捆綁各類項目和資金，在甘河灘鎮(zhèn)元山爾、魯沙爾鎮(zhèn)徐家寨等6個村建成集便民服務(wù)、黨員活動、群眾議事、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。縣管黨費落實資金16萬元，獎補海子溝鄉(xiāng)總堡、甘河灘鎮(zhèn)下營等8個村自建村級組織活動場所。建立了遠(yuǎn)程教育縣級播出二級平臺，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村、8個社區(qū)建立了遠(yuǎn)程教育接收點，組織黨員開展遠(yuǎn)程教育。

六、抓典型，注重示范帶動

深入開展了“選樹身邊典型，學(xué)習(xí)身邊榜樣”活動。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，挖掘全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的38個先進(jìn)典型，編印下發(fā)了《身邊的榜樣》事跡匯編，組織馬復(fù)興、劉榮等8名先進(jìn)模范人物，組成先進(jìn)事跡報告團，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進(jìn)行巡回宣講、現(xiàn)身說教，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)。認(rèn)真 實施黨建示范工程，在繼續(xù)抓好2008年培育的黨建示范點的基礎(chǔ)上，對確定的省、市級黨建示范點和縣級黨建示范點，從軟件、硬件建設(shè)入手，進(jìn)行重點培育，并擬定于年底召開黨建工作現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流會，對黨建示范點進(jìn)行掛牌命名，充分發(fā)揮示范帶動作用。

我縣“基層組織建設(shè)加強年”活動進(jìn)展順利，各項工作扎實有效。在下一步工作中我們將認(rèn)真貫徹落實省市委組織部長會議精神，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷理清工作思路、注重工作創(chuàng)新，切實加強工作督查指導(dǎo)，狠抓各項工作落實，努力提升全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

一是著力創(chuàng)新基層組織建設(shè)活動載體。深入開展以爭創(chuàng)“五個好”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”標(biāo)桿村黨支部為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間變先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)。全面整合涉及黨員技能培訓(xùn)部門的培訓(xùn)資源，組織開展“萬千百培訓(xùn)”活動，結(jié)合全縣第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對農(nóng)村黨員全部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，保證全縣萬名農(nóng)村黨員都能接受一次科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)教育；探索建立“流動黨?！焙汀稗r(nóng)家課堂”，對千名村黨支部書記和村“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；在上海浦東、山東濰坊等外培基地對百名黨員干部進(jìn)行強化培訓(xùn)，努力提高黨員干部綜合素質(zhì)和能力。按照“縣有政 務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村（社區(qū)）有服務(wù)站（點）”的目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)站（點）建設(shè)，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展辦實事活動，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。

二是著力破解基層組織建設(shè)工作難題。認(rèn)真做好“建（建章立制）、包（包干負(fù)責(zé)）、結(jié)（結(jié)對培養(yǎng)）、規(guī)（規(guī)范程序）”發(fā)展黨員四字文章，著力破解黨員年齡老化、比例偏低問題和“兩新”組織黨的力量薄弱問題。深入開展“雙學(xué)三培雙帶”活動，實施“三五”幫扶計劃，支持50名致富能手黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭項目，選擇50戶有示范帶動能力的黨員農(nóng)戶,通過資金項目的傾斜，優(yōu)先扶持發(fā)展生產(chǎn)，重點幫助50名黨員干部帶頭發(fā)展生產(chǎn)、率先致富，著力破解黨員示范帶動能力不強的問題。做好土地流轉(zhuǎn)增加集體收入這篇文章，在多巴、攔隆口鎮(zhèn)等地區(qū)通過成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟，探索增強集體經(jīng)濟的新途徑，解決村集體經(jīng)濟薄弱的問題。采取“自籌建、爭取建、獎補建”等多種形式，抓好村級組織活動陣地建設(shè)，規(guī)范管理使用，拓展服務(wù)功能，使之成為集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等諸多功能于一體的綜合陣地，著力解決黨員活動陣地建設(shè)滯后問題。三是著力完善基層組織建設(shè)體制機制。進(jìn)一步健全完善“一議三推一看”干部選任機制。按照“一定三有”（即定職責(zé)目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）要求，探索建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法，健全完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責(zé)任制、任期承諾制、績效考核制和《湟中縣關(guān)于“以獎代補”提高村干部報酬待遇暫行辦法》，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的村干部報酬待遇動態(tài)增長機制。探索建立結(jié)對幫扶新機制，在幫扶內(nèi)容上從單一扶貧濟困向機關(guān)帶動農(nóng)村黨建、機關(guān)與農(nóng)村黨建相互融合、相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，在幫扶形式上由被動幫扶向主動承諾幫扶轉(zhuǎn)變，實行機關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部書記雙向任職制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建功能互補，相互促進(jìn)。

第三篇：社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時間實現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家用上百年甚至幾百年時間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現(xiàn)出來。動態(tài)調(diào)處社會矛盾，既是社會管理的基本任務(wù)之一，也考驗著各級黨委政府的執(zhí)政能力。社會管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動的出發(fā)點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創(chuàng)新。

其新解是，社會管理需要創(chuàng)新與加強，加強和創(chuàng)新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據(jù)我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進(jìn)一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認(rèn)識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級政府，各個部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認(rèn)同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會意義

這原是一個經(jīng)濟概念,但在社會科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準(zhǔn)確性會影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會把影響控制在合理的范圍內(nèi),對社會的穩(wěn)定性,持續(xù)性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責(zé)過責(zé)的極端思維放大了事實,違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進(jìn)的模式,這對社會創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會管理創(chuàng)新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創(chuàng)新，大力加強社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創(chuàng)新工作。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國社會管理綜合試點地區(qū)在全國率先形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會

管理體系，并充分發(fā)揮對全國各地社會管理創(chuàng)新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進(jìn)會議，對試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強調(diào)積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發(fā)，針對社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新社會管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區(qū)用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，為深入推進(jìn)全國社會管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅持依靠群眾，服務(wù)民生；堅持固本強基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進(jìn)。

由于社會管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會建設(shè)方方面面。因此，在對綜合試點地區(qū)社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。根據(jù)全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；加強社會建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區(qū)黨委、政府高度重視社會建設(shè)和社會管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實責(zé)任獎懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，主管部門分工負(fù)責(zé)，政法各部門及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門參加的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強對所轄全國綜合試點地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門在社會管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點地區(qū)建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發(fā)展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發(fā)揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區(qū)抓住制定實施“十二五”規(guī)劃的契機，對社會管理創(chuàng)新工作實行立項管理，進(jìn)行項目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對當(dāng)前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施為契機，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強行政調(diào)解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對其中影響社會穩(wěn)定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經(jīng)驗現(xiàn)場會交流經(jīng)驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當(dāng)前形勢下，一方面，要始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展集中打擊行動，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，切實將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態(tài)勢。繼續(xù)深入開展全國社會治安重點地區(qū)排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各項措施，不斷改進(jìn)社會管理服務(wù)工作。

第三，加強基層基礎(chǔ)工作。具體來說，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺的聯(lián)動功能?！跷?《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識；三是強化對社會管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習(xí)近平強調(diào)，黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強調(diào)，在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級黨委要切實加強基層組織建設(shè)，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習(xí)近平強調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強不強的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四篇：1創(chuàng)新管理 破解難題

1創(chuàng)新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，1創(chuàng)新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛?cè)丝偭靠焖僭鲩L、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進(jìn)市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進(jìn)城市榮譽稱號。

3一、構(gòu)建社會化管理體系，實現(xiàn)由“部門職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

3交通安全管理是一項社會性系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務(wù)來抓，2健全完善了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導(dǎo)，健全四級網(wǎng)絡(luò)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負(fù)責(zé)人為成員的市文明交通行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參加的道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行道路交通安全工作職責(zé)。2在市、縣兩級管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負(fù)責(zé)人任組長的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進(jìn)了道路交通安全管理社會化進(jìn)程。2二是明確分工，落實部門責(zé)任。1進(jìn)一步明確公安、交通、農(nóng)機、安監(jiān)等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位道路交通安全管理第一責(zé)任人，切實加強對系統(tǒng)內(nèi)部車輛和駕駛?cè)说墓芾怼?實行道路交通安全管理包保責(zé)任制，層層落實縣區(qū)級1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任，1簽訂道路交通安全責(zé)任狀，1將路段管理責(zé)任到人，1車輛管理責(zé)任到單位，駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村（居）委會、單位，1形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級聯(lián)動，1一級對一級負(fù)責(zé)的道路交通安全社會責(zé)任體系。2三是嚴(yán)格考核，推動整體工作。1實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1統(tǒng)一部署、1統(tǒng)一督查、1統(tǒng)一考核。1組織公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細(xì)則，將文明交通行動計劃的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)納入文明單位評價指標(biāo)體系，1由市政府督查室牽頭進(jìn)行考核驗收，嚴(yán)格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風(fēng)行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進(jìn)縣區(qū)、6個先進(jìn)單位和100名先進(jìn)個人進(jìn)行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進(jìn)了各項工作的全面落實。

3二、創(chuàng)新社會化管理機制，1實現(xiàn)由“集中整治”向“長效機制”轉(zhuǎn)變

我市立足長遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關(guān)部門對交通安全隱患進(jìn)行全面排查，1確定整改措施、整改責(zé)任單位和整改時限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門對整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對安全隱患整改情況進(jìn)行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強力推進(jìn)交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設(shè)施152.1公里。交通安全隱患整改率達(dá)93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執(zhí)法力量充實到路面，建立聯(lián)勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區(qū)道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理和安全穩(wěn)定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進(jìn)行查處；1農(nóng)機部門突出查處重點，深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等執(zhí)法區(qū)域，1嚴(yán)厲查處拖拉機、1聯(lián)合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農(nóng)機等部門聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢。3三是建立和完善交通安全設(shè)施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設(shè)施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設(shè)項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規(guī)劃、發(fā)改等部門密切配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、立項關(guān)、驗收關(guān)，對重大建設(shè)項目實行交通影響評價，實現(xiàn)所有交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規(guī)范化、常態(tài)化的交通安全設(shè)施建設(shè)保障機制。2為切實解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護(hù)資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問題專題會議紀(jì)要》，1進(jìn)一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區(qū)41條道路施劃交通標(biāo)線45萬平方米，1增設(shè)指路標(biāo)志124面、1警告標(biāo)志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護(hù)欄15000余米、視頻監(jiān)控點100處。各縣區(qū)也參照會議紀(jì)要，落實了交通安全設(shè)施建設(shè)資金來源，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛?cè)斯芾黹L效監(jiān)督機制。1安監(jiān)、公安、交通等部門嚴(yán)把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機動車登記關(guān)和查驗關(guān)，1加強對客運車輛、?；愤\輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業(yè)、學(xué)校落實內(nèi)部管理責(zé)任。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛?cè)朔诸惞芾恚?對重點車輛駕駛?cè)藢嵭袆討B(tài)管理和聯(lián)動監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實交通安全主體責(zé)任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給于補貼，41400余名學(xué)生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規(guī)范的問題。2國務(wù)院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經(jīng)驗做法，國務(wù)委員劉延?xùn)|做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現(xiàn)由“說教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

1依托社會化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門聯(lián)動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術(shù)魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設(shè)計制作了“文明交通行動計劃”專用標(biāo)識，廣泛應(yīng)用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業(yè)、田間地頭。2與中國詩歌界權(quán)威刊物《詩刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進(jìn)警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進(jìn)警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導(dǎo)交通文明，鞭撻交通陋習(xí)。2二是以“春風(fēng)行動”為載體，打好攻堅戰(zhàn)，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風(fēng)行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設(shè)計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯(lián)合建立了縣區(qū)記者站，在第一時間播報路面動態(tài)，邀請專家、社會知名人士與領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發(fā)”活動，向全市重點駕駛?cè)?、企事業(yè)單位等寄發(fā)春風(fēng)行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進(jìn)行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標(biāo)語、警示短片。3濱州移動、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網(wǎng)吧等公共場所擺設(shè)、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學(xué)校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續(xù)兩年組織開展了全市中小學(xué)生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設(shè)了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學(xué)生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區(qū)也高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數(shù)達(dá)110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌1300余塊，1在市區(qū)道路護(hù)欄、標(biāo)志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2全市交警執(zhí)法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設(shè)置固定交通安全宣傳欄、電視播放設(shè)備，循環(huán)播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開設(shè)專版專欄，其中報道“春風(fēng)行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進(jìn)中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網(wǎng)上車管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細(xì)化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進(jìn)城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2

第五篇：強基固本,夯實管理基礎(chǔ)

強基固本 夯實管理基礎(chǔ)

一是轉(zhuǎn)型升級推廣綠色修井

小修作業(yè)現(xiàn)場執(zhí)行“三鋪一蓋”，以往用塑料布做基礎(chǔ)材料，存在易破損、難處理、落地油泥產(chǎn)生量大的弊端，這種低附加值、高能耗、粗放型的生產(chǎn)工藝必須轉(zhuǎn)型升級，廠領(lǐng)導(dǎo)從經(jīng)濟性、便捷性、規(guī)模應(yīng)用的可行性等方面部署轉(zhuǎn)型方向。金宇建筑材料有限公司通過多方調(diào)研、多次改進(jìn)、多輪次實驗，采用聚氨酯夾網(wǎng)布，通過高頻熱合技術(shù)加工而成的軍工材料做防滲布，已成功申請了該防滲工藝的專利，初步達(dá)到取消塑料布“三鋪一蓋”技術(shù)研究目標(biāo)。三季度在全廠范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從低附加值向高附加值升級，從高耗能高污染向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級，達(dá)到我廠清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的目的。二是落實車輛尾氣標(biāo)準(zhǔn)保生產(chǎn)

上半年，組織檢測309臺生產(chǎn)指揮及生產(chǎn)用車輛，對32臺車輛尾氣初檢不達(dá)標(biāo)進(jìn)行治理，復(fù)檢一次合格，即完成油田公司車輛尾氣減排任務(wù)，又高效保證全廠生產(chǎn)。三是從嚴(yán)開展監(jiān)督考核提標(biāo)準(zhǔn)

建立規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，把生產(chǎn)現(xiàn)場作為環(huán)境保護(hù)工作的重點，建立以廠、大隊為核心的監(jiān)督檢查隊伍，每天深入到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查施工現(xiàn)場HSE管理體系文件和HSE作業(yè)指導(dǎo)書執(zhí)行情況，開工許可制度履行情況，污染物控制措施落實情況等。上半年，抽查作業(yè)施工現(xiàn)場228個，發(fā)現(xiàn)問題98個，抽查承包商施工現(xiàn)場65個，發(fā)現(xiàn)問題32個，對存在的問題及時整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。四是對標(biāo)管理著力提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)

四月中旬，組織作業(yè)系統(tǒng)開展環(huán)保問題分析會，先通報作業(yè)系統(tǒng)春季環(huán)保檢查問題，以PPT形式，選取代表性問題20項進(jìn)行通報，剖析問題存在的根源，從規(guī)章制度的完善、設(shè)備設(shè)施管理、人的管理追根溯源查找問題。會后統(tǒng)一乘車，采用不通知、不匯報的形式對四家作業(yè)系統(tǒng)單位進(jìn)行現(xiàn)場交流檢查。對照作業(yè)系統(tǒng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，查看以作業(yè)二大隊205隊為“示范點”作業(yè)現(xiàn)場四個，將各項環(huán)保措施落到實處，務(wù)求實效，不斷夯實基層作業(yè)現(xiàn)場環(huán)保管理水平。五是注重實效提高素質(zhì)培訓(xùn)

按照年初的環(huán)保培訓(xùn)計劃，分系統(tǒng)、分專業(yè)制作環(huán)保課件，做好干部員工環(huán)保教育和培訓(xùn)工作，以國家和地方法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、組織機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及我廠環(huán)保工作的特色做法和經(jīng)驗亮點等五個方面進(jìn)行培訓(xùn)和講解，促進(jìn)和提高員工環(huán)境保護(hù)意識，增加知識儲備，以提高基層干部員工保護(hù)環(huán)境的意識。六是企警聯(lián)動保障生產(chǎn)

隨著國家普法教育的深入開展，我廠生產(chǎn)區(qū)域地方百姓、企業(yè)訴求逐年提升，處理鉆井、大小修施工噪聲、振動索賠難度也逐年加大，土地公路管理中心借助地方政府、市區(qū)兩級環(huán)保部門、遼河公安局、分局及派出所的有效資源和警力，上半年，累計處理協(xié)調(diào)因超標(biāo)準(zhǔn)索賠阻撓搬遷18次，出動警力41人次，有效保障了鉆井、大小修施工高效運行。