第一篇：關(guān)于解決收入分配不公問題的調(diào)查報告

【摘要】本文在分析解決我國當(dāng)前收入差距以及分配不公問題的迫切性、總體估價近年來的收入分配體制改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問題，逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)體制改革社會保障

收入分配問題是當(dāng)前社會各界最關(guān)注的社會問題之一。然而值得注意的是，目前對收入分配領(lǐng)域一些重要問題的認(rèn)識和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會形成不同的政策思路并會產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對有關(guān)問題進(jìn)行分析并提出個人的思考。

一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性

改革開放以來居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，并且一直存在很多矛盾和問題是公認(rèn)的事實。但目前問題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會上也有明顯不同的判斷。一種判斷認(rèn)為有問題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒有關(guān)系；另一種相反的觀點認(rèn)為，目前的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說還沒有引起激烈的社會沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認(rèn)為，我國目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問題已成為當(dāng)前的主要問題，解決好這一問題，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會來說更加迫切。

從我國客觀的收入差距狀況看，目前得到社會各界基本認(rèn)同的基尼系數(shù)（城鄉(xiāng)合計）測算結(jié)果大概在左右?？紤]到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對高收入和非法收入的嚴(yán)重統(tǒng)計偏差，實際差距會更大。左右甚至事實更高的基尼系數(shù)，表明中國的收入差距狀況已經(jīng)超過了絕大多數(shù)國家和地區(qū)。按照國際上公認(rèn)的經(jīng)驗性結(jié)果，基尼系數(shù)超過就很容易引發(fā)社會矛盾甚至動蕩。由于中國仍是一個低收入國家，收入差距過大，必然意味著一部分甚至相當(dāng)一部分社會成員的貧困，而在近幾年，這種擴(kuò)大則伴隨富有者越來越富有、貧困者越來越貧困的“兩極分化”特征。因此，應(yīng)足以引起我們的高度警戒。

不僅實際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關(guān)注的程度，分配過程中還存在嚴(yán)重的“不公”問題。首先是在初次分配領(lǐng)域，分配秩序比較混亂。尋租、設(shè)租等各種形式的不公平競爭、權(quán)錢交易等各種形式的腐敗和非法收入問題大量存在，且有泛化趨勢；其次是在再次分配領(lǐng)域，調(diào)節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的特征。這些問題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了普通公眾的基本利益。分配過程中的“不公”對社會心理的影響可以說更為突出，使得人們更無法認(rèn)同現(xiàn)有的分配結(jié)果。

綜合各種調(diào)查研究成果，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認(rèn)同。更值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已經(jīng)開始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無疑是最重要誘因之一。此外，過大的收入差距也對經(jīng)濟(jì)增長形成了很多負(fù)面影響，比如降低居民預(yù)期，影響消費(fèi)增長等等，有關(guān)問題在近些年也已經(jīng)充分顯露。

總之，目前的收入差距狀況以及分配過程中的各種問題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長此以往，勢必會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定，甚至?xí)嗨透母锴俺?，對此?yīng)有清醒認(rèn)識。

筆者以為：當(dāng)前，我國在解決收入分配問題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機(jī)制。

二、對近年來收入分配體制改革的總體估價

鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問題，客觀地對改革以來在收入分配體制的改革實踐進(jìn)行估價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)無疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對收入分配制度改革的總體評價也存在明顯分歧。比較積極和樂觀的評價認(rèn)為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問題，但總體來說，改革開放以來的收入分配體制改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、有利于經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評性的意見則相反，認(rèn)為分配體制改革雖有不少進(jìn)展，但問題更多，當(dāng)前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。

毫無疑問，否定改革以來收入分配體制改革的成就以及有關(guān)改革對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所帶來的貢獻(xiàn)是不客觀的。但在目前事實上存在諸多問題、社會反應(yīng)日趨強(qiáng)烈的情況下，過分突出改革成就也是不客觀的。筆者認(rèn)為，這些年的改革有突出成績，也有突出問題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比較徹底地打破了以平均主義為主要特征的計劃分配體制，調(diào)動了廣大社會成員的積極性；而最突出的問題，在于新的、適合市場經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于社會穩(wěn)定的分配體制和分配格局還遠(yuǎn)沒有形成，并因此導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾。換句話說，比較成功地完成了對舊體制的“破除”過程，但卻沒有有效建立新體制。

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國有部門收入分配的主要矛盾

年代中期以前，我國收入分配領(lǐng)域的主要矛盾是計劃分配體制造成的平均主義，對此，社會各界都沒有異議。年代中期到年代初，則既有計劃分配體制遺留的平均主義問題，也有隨經(jīng)濟(jì)體制和分配體制變革而出現(xiàn)的差距過大問題，對此，社會各界也沒有異議。那么，目前國有部門收入分配的主要矛盾是什么？如前所述，筆者的看法是：部門之間的收入差距擴(kuò)大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。之所以這樣講，主要基于以下兩點：

第一，由于所賦予的權(quán)力、職責(zé)的不同，一些部門可能存在大量的非正常性收入，這部分收入會變相地通過福利、獎金等方式惠及本部門人員；而另一些所謂的“清水衙門”，除了國家財政撥付的工資外，基本上沒有獲得隱性收入的渠道，這些部門的人員的變相收入較少或者沒有，客觀上形成了收入上的差距。同時，也不排除在同一單位內(nèi)部，一些人通過權(quán)力尋租以及管理層不合理配股所獲得的額外收入。

第二，與收入差距拉大同樣突出的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及部分國有企業(yè)收入分配上的平均主義。實事求是地講，雖然國家進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，但在改革的層次、力度包括方式上還存在著一些問題，總體推進(jìn)的效果還不理想。因此，單位內(nèi)部正常的工資收入仍然存在著突出的平均主義。這種現(xiàn)象的存在，仍在扼殺著人員的積極性和創(chuàng)造性。

要解決國有部門存在的主要矛盾，就應(yīng)該運(yùn)用機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和工資制度改革等多種措施，充分引入內(nèi)部競爭機(jī)制，實行人才、勞動力充分流動，完善監(jiān)督制約機(jī)制，打擊貪污腐敗行為，雙管齊下，綜合治理。

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，可首先從公務(wù)員工資入手。公務(wù)員工資涉及的利益方不多，全由財政出資；人員比較整齊，差別比較單一，主要是職務(wù)和級別差距；機(jī)制比較單純，不直接由市場調(diào)節(jié)?？煽紤]盡快著手理順公務(wù)員工資關(guān)系，逐步地、穩(wěn)妥地實現(xiàn)統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度。在原則上，比較一致的思路是：擴(kuò)大職級差別，縮小地區(qū)和行業(yè)差別；擴(kuò)大基本工資和職務(wù)津貼部分，縮小乃至取消非正式的補(bǔ)貼；增加透明度，加大審計和輿論監(jiān)督力度。要大力加強(qiáng)中央權(quán)威，盡快結(jié)束自行其是，誰有錢誰發(fā)的局面。

關(guān)于國有企業(yè)收入分配制度改革，一是應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，建立出資人為主決定收入分配的制度，從產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計上解決出資人缺位問題；二是以經(jīng)營者收入分配制度改革為重點，通過建立科學(xué)的企業(yè)效率評價體系、健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)以及完善面向市場的選聘機(jī)制，為經(jīng)營者收入分配制度改革打下堅實基礎(chǔ)；三是深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，大力推行崗位工資為主的基本工資制度；四是轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)工資收入分配的管理方式，進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系。

五、關(guān)于壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)應(yīng)注意的問題

本文所講的壟斷性行業(yè)，在中國的特定情況下，是指有一定自然壟斷特性，同時也有很強(qiáng)的行政性壟斷性質(zhì)，通常以國有獨資或控股，獲取超額壟斷利潤的全國性、行政性的大公司或主管部門為主的行業(yè)。大致可分為技術(shù)性壟斷行業(yè)與政策性壟斷行業(yè)兩種。前者包括水、電、煤氣、鐵路等行業(yè)，其壟斷是由生產(chǎn)技術(shù)決定的；而政策性壟斷則是由政策硬性規(guī)定所致，這方面行業(yè)有金融、保險、電信、民航、有線電視等行業(yè)。

壟斷行業(yè)依靠國家特殊政策可獲取超額壟斷利潤，工資高、職業(yè)穩(wěn)定，自然成為許多人向往的行業(yè)。“能力強(qiáng)不如入對行”，這是民間流傳的一個說法，“換個單位上班，工資能翻幾番”的現(xiàn)象大量存在。像煙草、電信、民航、電力、新聞媒介等壟斷性強(qiáng)的行業(yè)和一些資本技術(shù)密集型大中型企業(yè)，員工的工資收入和各種福利待遇快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒顯示：××年，全國職工的平均年工資為元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)元。如果考慮到工資外收入，上述差距還會更大?！痢聊甑摹吨袊侣勚芸穲蟮?，廣州市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到元，但加上獎金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的倍。深圳一家證券公司的司機(jī)年薪達(dá)萬元，是廣東省在崗職工年均工資的倍。而與之形成鮮明對照的是，紡織、煤炭、糧食、森工、軍工等行業(yè)有一大批企業(yè)陷于困境，員工收入普遍下降，少數(shù)人連基本生活都難以為繼。考慮到由于歷史原因，我國不少城市家庭成員就業(yè)往往集中于一個行業(yè)或一個企業(yè)，因此，公有制經(jīng)濟(jì)的這種分化在一定范圍造成了居民家庭之間貧富差距呈加速擴(kuò)張態(tài)勢。

關(guān)于調(diào)節(jié)和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配問題，綜合各方面的意見，應(yīng)從以下三個方面努力：

一是要制定消除壟斷、鼓勵競爭的法律法規(guī)，對壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制。對政策性壟斷行業(yè)，要加快企業(yè)改制，允許民營資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，使之充分市場化，取消其壟斷行業(yè)的地位。而對生產(chǎn)性壟斷行業(yè)，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)以滿足公共需要為第一目標(biāo)，其次才是獲取利潤。

二是要調(diào)控其產(chǎn)品或服務(wù)的價格。國際上通行的做法是，給壟斷性行業(yè)職工以中等稍偏上的工資，以社會平均利潤率作為企業(yè)利潤率，最后才計算產(chǎn)品價位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤。舉行價格聽證會無疑是公共產(chǎn)品定價的有效做法，但前提是聽證單位的財務(wù)必須透明。

三是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)所得稅的征管和職工個人所得稅的監(jiān)管，主要是加強(qiáng)對所得額的審計，準(zhǔn)確掌握壟斷行業(yè)及其職工的真實收入。

六、關(guān)于通過社會保障調(diào)節(jié)收入分配的分析

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)條件下社會階層分化是必然發(fā)生的

第二篇：關(guān)于解決收入分配不公問題的調(diào)查報告（范文模版）

【摘要】本文在分析解決我國當(dāng)前收入差距以及分配不公問題的迫切性、總體估價近年來的收入分配體制改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問題，逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)體制改革社會保障收入分配問題是當(dāng)前社會各界最關(guān)注的社

會問題之一。然而值得注意的是，目前對收入分配領(lǐng)域一些重要問題的認(rèn)識和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會形成不同的政策思路并會產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對有關(guān)問題進(jìn)行分析并提出個人的思考。

一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性

改革開放以來居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，并且一直存在很多矛盾和問題是公認(rèn)的事實。但目前問題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會上也有明顯不同的判斷。一種判斷認(rèn)為有問題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒有關(guān)系；另一種相反的觀點認(rèn)為，目前的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說還沒有引起激烈的社會沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認(rèn)為，我國目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問題已成為當(dāng)前的主要問題，解決好這一問題，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會來說更加迫切。

從我國客觀的收入差距狀況看，目前得到社會各界基本認(rèn)同的基尼系數(shù)（城鄉(xiāng)合計）測算結(jié)果大概在左右?？紤]到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對高收入和非法收入的嚴(yán)重統(tǒng)計偏差，實際差距會更大。左右甚至事實更高的基尼系數(shù)，表明中國的收入差距狀況已經(jīng)超過了絕大多數(shù)國家和地區(qū)。按照國際上公認(rèn)的經(jīng)驗性結(jié)果，基尼系數(shù)超過就很容易引發(fā)社會矛盾甚至動蕩。由于中國仍是一個低收入國家，收入差距過大，必然意味著一部分甚至相當(dāng)一部分社會成員的貧困，而在近幾年，這種擴(kuò)大則伴隨富有者越來越富有、貧困者越來越貧困的“兩極分化”特征。因此，應(yīng)足以引起我們的高度警戒。

不僅實際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關(guān)注的程度，分配過程中還存在嚴(yán)重的“不公”問題。首先是在初次分配領(lǐng)域，分配秩序比較混亂。尋租、設(shè)租等各種形式的不公平競爭、權(quán)錢交易等各種形式的腐敗和非法收入問題大量存在，且有泛化趨勢；其次是在再次分配領(lǐng)域，調(diào)節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的特征。這些問題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了普通公眾的基本利益。分配過程中的“不公”對社會心理的影響可以說更為突出，使得人們更無法認(rèn)同現(xiàn)有的分配結(jié)果。

綜合各種調(diào)查研究成果，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認(rèn)同。更值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已經(jīng)開始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無疑是最重要誘因之一。此外，過大的收入差距也對經(jīng)濟(jì)增長形成了很多負(fù)面影響，比如降低居民預(yù)期，影響消費(fèi)增長等等，有關(guān)問題在近些年也已經(jīng)充分顯露。

總之，目前的收入差距狀況以及分配過程中的各種問題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長此以往，勢必會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定，甚至?xí)嗨透母锴俺?，對此?yīng)有清醒認(rèn)識。

筆者以為：當(dāng)前，我國在解決收入分配問題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機(jī)制。

二、對近年來收入分配體制改革的總體估價

鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問題，客觀地對改革以來在收入分配體制的改革實踐進(jìn)行估價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)無疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對收入分配制度改革的總體評價也存在明顯分歧。比較積極和樂觀的評價認(rèn)為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問題，但總體來說，改革開放以來的收入分配體制改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、有利于經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評性的意見則相反，認(rèn)為分配體制改革雖有不少進(jìn)展，但問題更多，當(dāng)前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。

毫無疑問，否定改革以來收入分配體制改革的成就以及有關(guān)改革對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所帶來的貢獻(xiàn)是不客觀的。但在目前事實上存在諸多問題、社會反應(yīng)日趨強(qiáng)烈的情況下，過分突出改革成就也是不客觀的。筆者認(rèn)為，這些年的改革有突出成績，也有突出問題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比

第三篇：解決收入分配不公需深化體制改革

解決收入分配不公需深化體制改革

新華網(wǎng)北京１２月２９日電（記者韓潔）財政部副部長王保安２９日在北京說，解決收入分配不公問題需深化體制改革，亟待進(jìn)一步建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

此間開幕的由中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會２０１２”上，王保安就財政體制改革與財政創(chuàng)新問題發(fā)表了主旨講話，其中談到了財政如何支持收入分配制度改革。

王保安說，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實只是一個表象，百姓之所以有意見是因為其背后的分配不公問題。財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。

對于財政如何支持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，王保安指出，財政改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，財政既承擔(dān)著支持體制改革的職責(zé)，也是優(yōu)化資源配置的基本平臺和信用標(biāo)志。因此財政在支持投融資體制改革方面，要進(jìn)一步淡化行政性配置資源的色彩，支持市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓籌資、投資、決策與經(jīng)濟(jì)責(zé)任形成相符相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，這是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。

剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為２０１３年財政支持社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。此次會議明確，明年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。推動實施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，提高居民福利水平。

第四篇：淺議中國收入分配不公問題及對策

中國特色社會主義 理論與實踐研究論文

淺議中國收入分配不公問題及對策

XH 居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，當(dāng)前內(nèi)需不足主要根源是居民收入偏低。分配制度不夠合理，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，這不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且關(guān)系到如何體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性以及如何建設(shè)社會主義和諧社會的根本問題。

自上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟(jì)、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國基尼指數(shù)的估計在0.45和0.5之間，遠(yuǎn)高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。如此大的收入差距也將中國和東亞大多數(shù)國家和地區(qū)的分配結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，例如日本、韓國和臺灣地區(qū)，即使是比起金磚四國，中國的收入差距也僅僅略低于巴西，而高于俄羅斯和印度。而且我們也有理由相信，實際的收入分化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建立在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上的估值。這主要是因為大量的“灰色收入”實際上并未計入官方統(tǒng)計，使得官方統(tǒng)計大大低估了最富階層的收入水平。根據(jù)王小魯博士過去三年對灰色收入所作的系統(tǒng)取樣和研究，中國城市家庭間的收入分配差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于根據(jù)官方數(shù)據(jù)所作的估計，可能遠(yuǎn)超過0.5這個危險臨界點。根據(jù)王小魯?shù)淖钚鹿烙?，灰色收入可能占到國民收入?5％，其中90％更是被收入最高的10％家庭所占有。

近10年來收入差距的擴(kuò)大還伴隨著私人財富差距的急劇增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)家庭收入和財富的獨立取樣調(diào)查，對當(dāng)今中國的財富分配格局做出了比收入分配更加驚人的估計。即使是從最樂觀的結(jié)果看，10％的家庭實際控制了私人財富的45％以上。私人財富分配與灰色收入緊密相關(guān)。

與很多人看法相反，我們認(rèn)為收入差距的擴(kuò)大并非經(jīng)濟(jì)高速增長的必然結(jié)果。從全國范圍來看，除去城鄉(xiāng)間的收入差距，當(dāng)今中國城市家庭的收入差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的壟斷密切相關(guān)。例如國有能源、電信和運(yùn)輸行業(yè)的正式員工的收入以及各種福利補(bǔ)助，就構(gòu)成了家庭間收入差距的一個重要來源。社會福利體系的過度市場化，例如教育、住房和醫(yī)療的過度產(chǎn)業(yè)化，在導(dǎo)致分配體系扭曲的同時，更加劇了收入差距擴(kuò)大化的社會影響。

家庭收入和財富分配的日益不均，一方面是中國獨特政治經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，另一方面又造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會后果。這就包括不同社會群體之間日益尖銳的矛盾、扭曲的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會公平正義的缺失，以及日積月累的系統(tǒng)性政治風(fēng)險。在房地產(chǎn)市場和年輕人群體當(dāng)中，這種收入不均帶來的社會和經(jīng)濟(jì)問題尤為嚴(yán)重。其中的一個表現(xiàn)，就是在網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥的不滿情緒，更反映在以各種形式出現(xiàn)的群體性事件尤其是暴力事件之中。

值得慶幸的是，各級政府已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)采取了不同的方式，例如擴(kuò)大社會福利支出和修改最低工資條例，緩解貧富分化并減輕收入差距的負(fù)面影響。不過，這些政策目前的成效并不很大。十七屆二中全會公布的《發(fā)展規(guī)劃》中，中央政府宣布要系統(tǒng)地提出一系列新戰(zhàn)略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴(kuò)大。雖然我們尚未看到這些政策細(xì)節(jié)的出臺，但這些新政策無疑會成為下一輪社會和經(jīng)濟(jì)改革的重點。過去一般認(rèn)為中國的收入和財富不均主要來自不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制形式下經(jīng)濟(jì)效率的差別?，F(xiàn)在，人們?nèi)諠u認(rèn)識到，中國城市家庭間的收入和財富差距更是由制度因素造成的。比如，工資收入很大程度上并非絕對取決于勞動生產(chǎn)率，而是地位的高下、行業(yè)壟斷和個體所占有的社會資源所致。這種情況在“灰色收入”主導(dǎo)的收入格局中就更加紛繁復(fù)雜?；疑杖胧侵冈谡绞杖胫獾模从嬋雵袷杖虢y(tǒng)計的那部分家庭收入。對于收入最高的10％的家庭，灰色收入在總體收入中的比重要大于50％。

如果我們對比行業(yè)間的收入差距，那么國有壟斷行業(yè)是收入差距的一個重要的結(jié)構(gòu)性來源。各種研究均表示，壟斷行業(yè)的收入在全國各行業(yè)都是最高的。平均下來，一個壟斷行業(yè)的正式員工的工資加津貼和福利可以達(dá)到其他行業(yè)的4到10倍。對于任何一個央企而言，一般一個人的年均勞動報酬大約是12萬，這比全國其他行業(yè)的平均水平要高出4～5倍。眾所周知，這并不是因為壟斷行業(yè)本身效率要比其他行業(yè)更高，員工比其他行業(yè)更勤奮，而是由于國有資源的壟斷收入所致。這些資源收益中的絕大部分本來應(yīng)該是歸一般國民所享有。

比起壟斷行業(yè)員工，公務(wù)員系統(tǒng)和部分事業(yè)單位員工的灰色收入也不遑多讓。多年以來，隨著中央和地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省市級財政的急劇擴(kuò)張，再加上各部門利用行政權(quán)力尋租行為的猖獗，公務(wù)員的工資和福利水平已經(jīng)是今非昔比，大大超過其他行業(yè)實際收入的增幅。而一般單位和私營企業(yè)員工在“勞動力買方”市場的大格局下，一方面要面對組織化的資本，另一方面又得不到國家的支持，而且又沒有可靠的工會組織，最后拿到的只是維持溫飽的基本收入。即使是在《勞動法》頒布這三年以來，普通勞動的實際收入增長仍然低于GDP、壟斷行業(yè)與公務(wù)員的收入增長，這恰好證明妨礙勞動者收入增長的制度因素尚未革除。中國國民經(jīng)濟(jì)分配體系中“權(quán)錢”結(jié)合與過度市場化的“漸退”分配機(jī)制是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的另一個主因。根據(jù)中國家庭收入統(tǒng)計項目1998-2002的資料，以福利市場化為標(biāo)志的上一輪社會改革就嚴(yán)重?fù)p害了中下層的利益，大大抑制了大部分城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。據(jù)估計，如果把國有單位的住房福利這部分隱形收入算進(jìn)來，那么早在2002年房價激增之前，住房補(bǔ)貼就導(dǎo)致了16％的城市收入差距。當(dāng)然，在房地產(chǎn)泡沫的驅(qū)動下，現(xiàn)在這一比例更高。對于政府官員而言，住房補(bǔ)貼只是各種隱形補(bǔ)貼的一種。同理，權(quán)力位置也給予公務(wù)員階層，尤其是政府官員更多的額外獲利機(jī)會，這就必然導(dǎo)致社會階層間收入差距的惡化。

更重要的是，工資在國民經(jīng)濟(jì)總量中的持續(xù)下降，意味著大部分國民的實際收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長。換句話說，這反映了勞動在分配體系中的地位不斷下降。相反，企業(yè)利潤尤其是壟斷利潤、各種租金尤其是土地和資源和國家稅收一直在加速增長，除了用于積累和投資以外，這其中一部分就形成了灰色收入。正如王小魯推測，高收入家庭絕大部分的灰色收入并非勞動收入，而很可能正是從這些渠道中獲取。這些灰色收入的存在使我們有理由懷疑，中國的收入分配差距遠(yuǎn)比官方數(shù)據(jù)更嚴(yán)重；這種差距并沒有帶來勞動生產(chǎn)率的提高，反而限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。

綜上所述，國家對市場的控制和壟斷的強(qiáng)化可能是上世紀(jì)90年代中期以來中國收入分配差距擴(kuò)大最為深刻的體制根源。我們必須承認(rèn)，強(qiáng)勢的國家是主宰中國“財富蛋糕”分配的關(guān)鍵力量。我們可以把90年代分稅制改革以來的國家財政收入和工資總量在GDP中的比重做一個簡單的對比。在90年代初，稅收和工資占GDP比重都從15％開始下降，而月工資的比重下降得比稅收要緩慢，但90年中期來，財政收入的不斷增加和工資的相對停滯，已經(jīng)導(dǎo)致財政收入達(dá)到GDP的20％，而工資總額卻進(jìn)一步下降到10％。中國一般民眾的收入水平就是顯而易見的?！皟?nèi)需不足”也自然成為一個永久的問題。

收入不公可能對經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治體系造成一系列長期的惡劣影響。中科院前年的一項調(diào)查，采集了五個省份40個縣市的城市居民對當(dāng)今社會的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房價負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與收入分配密切相關(guān)的兩個問題。

另一個相關(guān)社會問題是民間相對剝奪感的急劇上升。2008年《人民日報》下屬人民論壇的一項大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動價值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認(rèn)識到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對剝奪感、對社會分配體系不公的怨恨以及對社會階級固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會和諧穩(wěn)定的長期隱患。

漢族和少數(shù)民族間的收入差距以及社會經(jīng)濟(jì)機(jī)會分配問題也是近幾年來邊疆省份社會沖突的根源之一，例如2008年的西藏事件和2009年的新疆事件。當(dāng)小部分藏族人和維吾爾族人，尤其是日益膨脹的少數(shù)民族青年，不能很好地整合到現(xiàn)存市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，他們對經(jīng)濟(jì)意識更強(qiáng)、機(jī)會更多的漢族人就容易懷有敵意，誤認(rèn)為漢人在經(jīng)濟(jì)上的成功與他們對機(jī)會壟斷相關(guān)。

另一個相關(guān)的現(xiàn)象就是在中國愈演愈烈的仇富仇官現(xiàn)象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭。“仇富”思想是當(dāng)代中國社會分配不均和公正缺失的一種病理學(xué)反應(yīng)。近年來，圍繞著“富二代”和“官二代”的財富和權(quán)力繼承，網(wǎng)上討論不斷，激烈言論層出不窮。富二代和官二代往往被視為是中國收入分配不均和社會地位不公的標(biāo)本，頻繁受到中下層的激烈批判。而事實上，這只是社會經(jīng)濟(jì)差距拉大的一種集中反映，在這背后有更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種存在于富人階層、官員和一般民眾之間的矛盾，并沒有通過經(jīng)濟(jì)增長得到消解，一旦增長停頓或者物價失控，就難免爆發(fā)。

最后，當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國長期的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國民收入、財富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來越多的資源會被導(dǎo)向投資、腐敗和財富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權(quán)和權(quán)生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級才可能強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場必然進(jìn)一步萎縮。這樣，中國離共同富裕的中產(chǎn)社會或者全面小康社會的目標(biāo)也就會漸行漸遠(yuǎn)，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步得到強(qiáng)化，直到政府的動員能力遭遇到人口、資源和國際市場的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達(dá)到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢? 要想調(diào)整收入分配必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以及政治體制改革。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的一個比較順其自然的辦法就是提高勞動者收入，加大勞動在收入分配中的份額，借助勞動市場力量平衡收入分配的失衡。提高勞動者收入也是當(dāng)務(wù)之急。這不僅僅涉及分配體系中的不合理因素，而且能夠推動整個經(jīng)濟(jì)體系向“科學(xué)發(fā)展觀”的方向發(fā)展。這種方案的另一個優(yōu)勢是，作為利益集團(tuán)之一的政府本身，不必從自身尋找初始動力，而是通過適應(yīng)市場向市場借力。

改革開放之后，中國勞動者的廉價勞動力成為了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。正是這種廉價勞動力優(yōu)勢促成了中國過去20多年的高速發(fā)展。但是，當(dāng)這種優(yōu)勢發(fā)揮到極致而不能及時實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的時候，廉價勞動力到今天已經(jīng)成為中國最大的劣勢，也有效地阻礙著中國進(jìn)一步的發(fā)展。

盡管中國現(xiàn)在也想提高勞動者工資，中央政府已經(jīng)制訂了最低工資制，但很顯然面對的阻力非常之大。不僅資方反對，連地方政府也反對。近年來，雖然對提高勞動者收入的討論多了起來，但沒有出現(xiàn)有效的政策和制度。通過提高勞動者收入調(diào)整分配格局，中國要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體取經(jīng)。事實上，在任何國家，資方不會自動提高勞工者工資，壓低勞動者工資是資本的本質(zhì)。在西方發(fā)達(dá)國家，長期的勞工運(yùn)動，或者工人階級運(yùn)動在提高勞動者收入的過程中扮演了很重要的作用。資方和勞方的長期互動，主要是后者的抗?fàn)?，西方發(fā)展出了很多勞資談判制度。政府介入其中，因為有民主的壓力，政府不能簡單地站在資方一邊，因此成為了協(xié)調(diào)者。勞動者工資的提高，促成了資方通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平來增加利潤。沒有勞動方的壓力，技術(shù)進(jìn)步不會那么快。

要實現(xiàn)勞動者收入提高的目標(biāo)，光靠政府提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)是絕對不夠的，政府能直接影響的，還是公務(wù)員和事業(yè)單位的收入分配。要真正改善勞動者地位，政府可能必須重新考慮工會的作用。如果政府還繼續(xù)站在資方一邊，幫助資方壓低勞動者工資，那么在勞動者、資本和政府三邊之間，力量繼續(xù)失衡。表面上，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著積極的角色，但從長遠(yuǎn)看是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是可持續(xù)的發(fā)展。道理很簡單，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠的是技術(shù)和管理水平的提高，而不是人為地壓低勞動者工資。所以，一個辦法就是增加工會的相對獨立性，允許工人發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用，而政府只是扮演一個仲裁者的角色，這樣在當(dāng)前勞動力市場開始從“買方市場”向“賣方市場”的轉(zhuǎn)型過程中，工人只需要依靠自身的力量，就可以快速地提高自身的經(jīng)濟(jì)社會地位，促進(jìn)勞動收入的逐步提高。

當(dāng)然，順應(yīng)市場力量，提高勞動者收入，只是改革的一個突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進(jìn)而引領(lǐng)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。這就包括：限制國企壟斷和惡性擴(kuò)張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強(qiáng)技術(shù)教育、建立官員收入申報體系以及我們現(xiàn)在熱烈討論中的稅制改革。通過這樣的整體性改革，扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠向更有效的方向發(fā)展，灰色收入也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進(jìn)的直接稅轉(zhuǎn)型，收入分配也被納入國家力量的控制之下。

第五篇：理論熱點面對面2011之怎么解決分配不公

《從怎么看到怎么辦·理論熱點面對面2011》怎么解決分配不公

進(jìn)入“十二五”開局之年，一場提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“接力賽”在各地展開：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元?? “全國最高”標(biāo)準(zhǔn)屢屢易主。上半年，已有18個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動是創(chuàng)造財富的源泉，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動 者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進(jìn)分配公平的重要內(nèi)容。

收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當(dāng)前存在的普通勞動者收 入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強(qiáng)烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

◇ 調(diào)控持續(xù)加力 分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社 會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問題凸顯出來。

黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%；連續(xù)8年出臺涉農(nóng) “中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農(nóng)”問題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次平均增幅 12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動報酬在初次分配中 比重持續(xù)下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè) 間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發(fā)藕生，必定有根?！碑?dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。

社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空 子，通過不正當(dāng)手段牟取財富。而有些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導(dǎo)致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健 全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過?。桓采w城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困 難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。

深度解讀

三次分配機(jī)制

社會分配機(jī)制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動員社會力 量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機(jī)制，是社會互助對于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會創(chuàng)造活 力，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，有悖于社會主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問題是一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。必須在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，深入 推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平?！?提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”

勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)營性收入、投資及財產(chǎn)性收入等不斷增加，但對絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。

近年來，勞動報酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到 根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達(dá)35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活 水平的提高，也成為拉動消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。

深度解讀

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

在統(tǒng)計學(xué)中，一般以年主營業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上強(qiáng) 調(diào)，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標(biāo)：一是實現(xiàn)居民收入 增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng) 按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。

促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府 監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè) 依據(jù)薪酬信息，及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

深度解讀

工資指導(dǎo)線

工資指導(dǎo)線是政府對企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)貨幣工資水平增長幅度的標(biāo)準(zhǔn) 線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)預(yù)期增長水平等為主要依據(jù)，并 綜合考慮國家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

提最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最 低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放?！笆濉睍r期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%以上。

推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協(xié)商對于增加工人發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要 通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理 增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達(dá)到60%，2013年年底達(dá)80%以上。

工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的 基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和 諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力?！秳趧臃ā贰ⅰ豆ā?、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

權(quán)威聲音

工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決 勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。

抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進(jìn)分配公平的重點?！笆濉币?guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上的 目標(biāo)。為此，必須繼續(xù)完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補(bǔ)貼資金16 億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門 將啟動清欠專項行動，三年內(nèi)實現(xiàn)全國基本無拖欠。

政策傳真

近年來關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定

◎《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）

◎《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）

◎《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）

◎《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發(fā)布）

◎《中華人民共和國刑法修正案

（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）

隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。

◇ 規(guī)范分配秩序 強(qiáng)化監(jiān)管保公平

西方一位哲學(xué)家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)?！蔽覈灿芯渌自挘骸皼]有規(guī)矩，不成方圓?！边@些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導(dǎo)致分配不公。

當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

對非法收入，應(yīng)堅決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

對“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。目前，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范 力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。

對壟斷收入，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家 壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強(qiáng)監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同 時應(yīng)擴(kuò)大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應(yīng)打破壟斷，引入競爭。

提高國有資本收益上繳比例

2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍，提 高國有資本收益上繳比例。

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央企高管“限薪令”

規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅持激勵與約束相統(tǒng)一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負(fù)責(zé)人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)；五是堅持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

薪酬結(jié)構(gòu)和水平：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績效年薪根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。

對高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企盈利的增 長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé) 人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任 確定薪酬的制度。同時，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開化?！蠹哟笳{(diào)節(jié)力度 財稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對，11票棄權(quán)??在經(jīng)過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過 了廣受社會關(guān)注的關(guān)于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入 者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。這 是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區(qū)、各行 業(yè)勞動生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國普遍運(yùn)用財政、稅收 等手段對收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國就開征遺產(chǎn)稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預(yù)算法》、《財政平衡法》，通過財政轉(zhuǎn) 移支付縮小社會成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個稅中，工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

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個稅調(diào)整的主要內(nèi)容

1.減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負(fù)擔(dān)。同時，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實現(xiàn)進(jìn)一步減稅。

2.適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。實行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動，將使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。

3.減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負(fù)擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。財政轉(zhuǎn)移支付是國家彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷、促進(jìn)公平分配的重要手段。應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公 共財政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占到總支出的21.4%，2011年將達(dá)到22.2%。2011年上半年，中央 向財力較弱的地方政府下達(dá)了5310億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，“十二五”期間，將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政 在省以下財力分配中的比重。深度解讀

財政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。轉(zhuǎn)移 支付類型主要有兩種，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目 標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支 付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。

加大個稅調(diào)節(jié)力度。個人所得稅是收入差距的重要調(diào)節(jié)器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了800元、1200元、1600元、2000元多次調(diào)整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進(jìn)一步加大個稅對收入分配的調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實惠。今后，還應(yīng)根 據(jù)居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費(fèi)的開支等因素，適時進(jìn)行合理調(diào)整，推進(jìn)個稅制度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度，直接關(guān)系稅收調(diào)節(jié)作用的實現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加強(qiáng)個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，擴(kuò)大涉稅信息來源，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴(yán)堵高收 入者個稅漏洞。

另外，還應(yīng)該逐步建立健全財產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍，加大對個人財富和收入分配的調(diào)節(jié)力度。

政策傳真

加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管

◎加強(qiáng)以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵所得征管。

◎切實加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報酬所得征管。加強(qiáng)對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關(guān)人員通過設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強(qiáng)高收入外籍個人來源于境內(nèi)、境外所得的征管。

——國家稅務(wù)總局《關(guān)于切實加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管的通知》 ◇ 幫助困難群體 扶貧濟(jì)困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富?！?，是因為經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別 是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，到2010年年末，我國農(nóng)村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障 的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。

加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

織密城鄉(xiāng)低保網(wǎng)。社會保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低 收入群體的基本生活和基本權(quán)益?！笆濉逼陂g，將健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最低生活保障在較高水平上實現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后 5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會保險法》讓人人享有社會保障

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有 社會保障”承諾的法律保證。《社會保險法》從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定?！渡鐣ｋU法》的實 施，對于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建 立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時救助制度。

打好扶貧攻堅戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧 開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國將堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭到 2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

政策傳真

今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投 入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教 育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。

倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)?！按刃臑槿?，善舉濟(jì)世?！?慈善事業(yè)作為一項借富濟(jì)貧的崇高事業(yè)，是通過社會力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式。“希望工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國慈 善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。

光彩事業(yè)

1994年4月23日，民營企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟(jì)人士和民營企業(yè)家為參與主 體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發(fā)作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地 區(qū)，以項目投資為中心，開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過包括捐贈在內(nèi)的多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的進(jìn) 步。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計實施項目19969個，安排就業(yè)592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金 額達(dá)到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進(jìn)程中，中國人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。

相關(guān)鏈接

1.胡錦濤:《在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

3.任理軒:《理性看待當(dāng)前的社會公正問題》，《人民日報》2011年2月16日。