第一篇：2014年衢州市政府工作報(bào)告

——2014年2月26日在衢州市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

衢州市市長(zhǎng)　沈仁康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，也是全市上下攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，緊扣“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”工作主線，謀劃推進(jìn)“四個(gè)一”建設(shè)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1056.6億元，增長(zhǎng)9.1%;財(cái)政總收入118.2億元，其中地方財(cái)政收入72.8億元，分別增長(zhǎng)11.1%和14.7%;固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長(zhǎng)18.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額443.7億元，增長(zhǎng)13.8%;外貿(mào)出口總額23.9億美元，增長(zhǎng)28.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28883元，農(nóng)村居民人均純收入11924元，分別增長(zhǎng)10.1%和11.3%;人口自然增長(zhǎng)率3.38%。;節(jié)能減排和為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。

一年來，我們立足市情、把握大勢(shì)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。

“四個(gè)一”建設(shè)全面啟動(dòng)并有序推進(jìn)。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著眼山區(qū)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)“四個(gè)一”建設(shè)?，F(xiàn)代田園城市和國(guó)家休閑區(qū)規(guī)劃已形成初步成果，一批重大項(xiàng)目加快謀劃推進(jìn);國(guó)家東部公園啟動(dòng)建設(shè)，開化列入國(guó)家首批生態(tài)旅游示范區(qū);浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落地開園，首批簽約項(xiàng)目29個(gè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。大力推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，全面實(shí)施科技服務(wù)六大專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展省氟硅新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，加快海創(chuàng)園、國(guó)家空壓機(jī)檢測(cè)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，高新技術(shù)園區(qū)升格為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)獲國(guó)家批復(fù)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持省級(jí)重點(diǎn)氟硅企業(yè)研究院科技攻關(guān)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心7家，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)18.7%。人才工作取得新成效，新增省“千人計(jì)劃”人才6名，引進(jìn)青年科學(xué)家23人，院士專家工作站實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)限163項(xiàng)，減少行政許可項(xiàng)目39項(xiàng)，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制度，出臺(tái)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，審批效率進(jìn)一步提高。深化綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)國(guó)有投融資體制改革，“資金池”統(tǒng)籌調(diào)劑政府資金成效明顯。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，出臺(tái)加快民辦教育發(fā)展政策，啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完成報(bào)業(yè)集團(tuán)組建。

常山列入省第二批金融創(chuàng)新示范縣，江山列入省民間融資試點(diǎn)，柯城農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

一年來，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。深入開展項(xiàng)目建設(shè)“互看互學(xué)”活動(dòng)，建立項(xiàng)目推進(jìn)每月通報(bào)和難點(diǎn)問題交辦制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和重大項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目推進(jìn)取得明顯成效。全市47個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)，市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資373.6億元。出臺(tái)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年規(guī)劃，舉辦首屆衢商大會(huì)，招商引資到位資金194.7億元，其中浙商回歸項(xiàng)目到位資金91.7億元，引進(jìn)伊利乳業(yè)、一陽磁性材料等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，5個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園全面啟動(dòng)建設(shè)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效。以治水為突破口，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”。大力推進(jìn)“四換三名”工程，出臺(tái)促進(jìn)氟硅新材料、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建資源配置導(dǎo)向機(jī)制，開展企業(yè)綜合效益排序，試行排污權(quán)交易制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)27.5%，“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”超額完成省下達(dá)任務(wù)，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)56家，騰出用能空間11.1萬噸標(biāo)煤。廣泛開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，落實(shí)扶持資金11億元、減免稅費(fèi)38.2億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一村一品”建設(shè)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2187家，成為全省首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展試點(diǎn)市，糧食安全工作取得省“三連冠”。全面推進(jìn)旅游“510”計(jì)劃，開化根宮佛國(guó)文化旅游區(qū)成功晉級(jí)為我市首個(gè)5A級(jí)景區(qū)，舉辦首屆江郎山國(guó)際旅游節(jié)，全市游客人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)30%和31.8%。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，農(nóng)貿(mào)城遷建、工業(yè)新城物流園區(qū)、城市物流綜合體等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工，一批商品市場(chǎng)加快改造提升。大力推進(jìn)“電商換市”，落實(shí)政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)和物流配套等措施，電子商務(wù)交易額155.2億元、增長(zhǎng)2.3倍，淘寶網(wǎng)龍游館開館。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)25%。

要素保障得到加強(qiáng)。加快推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)，試點(diǎn)區(qū)塊基本完成征遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套有序推進(jìn)，形成熟地1.7萬畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，完成墾造耕地2.9萬畝，獲批新增建設(shè)用地3.1萬畝，消化批而未供土地1.1萬畝。深化政銀企合作，全市貸款余額1251億元，增長(zhǎng)16%。積極鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，支持企業(yè)“規(guī)改股、股上市”，新增11家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，巨化18億元配股申購(gòu)全面完成，市國(guó)資公司15億元企業(yè)債獲批，杭州銀行衢州分行順利開業(yè)。

一年來，我們注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)城市“十大專項(xiàng)”和治水、治氣、治堵等專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。

城市建設(shè)步伐加快。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市新建改建城市道路36公里、污水管網(wǎng)152公里、慢行綠道12公里，新增公園綠地35公頃，市區(qū)飲用水水質(zhì)提升工程全面完成。大力推進(jìn)城市治堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全市新增公共停車位4032個(gè)，市區(qū)公共自行車系統(tǒng)投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)城市“十大專項(xiàng)”，上下街改造、坊門街提升項(xiàng)目提前完成。加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”，累計(jì)完成“三改”面積276.9萬平方米，拆除違法建筑619.9萬平方米，拆出了發(fā)展空間、拆出了法治理念、拆出了公平正義。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護(hù)利用等工作有序推進(jìn)，開化獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，柯城七里鄉(xiāng)、江山大陳村被評(píng)為“浙江省最美鄉(xiāng)村”。深化江山賀村鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)民增收，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才近2萬人，農(nóng)家樂營(yíng)業(yè)收入5.8億元，發(fā)放來料加工費(fèi)23.4億元。我市被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治全面開展。啟動(dòng)以水環(huán)境整治為重點(diǎn)的共建生態(tài)家園行動(dòng)，完成了摸底排查、方案編制、政策制訂等工作。大力開展生豬養(yǎng)殖、河道采砂整治規(guī)范，大力推進(jìn)烏溪江飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和信安湖水環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施“四邊三化”、“雙清”行動(dòng)和“河長(zhǎng)制”，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核全覆蓋，削減生豬飼養(yǎng)量75.7萬頭，取締非法采砂制砂點(diǎn)196處，完成河道整治327公里，整治區(qū)域水質(zhì)得到明顯改善。出臺(tái)大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施煙粉塵、脫硝、揚(yáng)塵等大氣污染治理項(xiàng)目40個(gè)，完成水泥熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝治理6條，淘汰黃標(biāo)車2306輛，更新投放天然氣出租車351輛、公交車73輛。啟動(dòng)“四大森林”建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市，常山順利通過省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收。

一年來，我們把保障和改善民生放在突出位置，加大財(cái)政投入、加強(qiáng)社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，與知名院校開展合作交流，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，高等教育服務(wù)地方能力進(jìn)一步增強(qiáng)，啟動(dòng)幼兒園按比例配備男教師五年計(jì)劃。大力弘揚(yáng)“最美衢州人”精神，“最美”人物不斷涌現(xiàn)。以“流動(dòng)文化加油站”為特色的公共文化服務(wù)品牌進(jìn)一步打響，儒學(xué)文化區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市圖書館改建項(xiàng)目開工建設(shè)，新建農(nóng)村文化禮堂100個(gè)。廣電“一省一網(wǎng)”整合工作有序推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，市第三醫(yī)院遷建項(xiàng)目主體工程竣工，衢江區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦市首屆體育大會(huì)、第四屆市運(yùn)會(huì)。援藏援疆援青工作取得新成效。民航、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作得到加強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育、氣象、檔案、地方志、新聞出版、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。

社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助保障制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助機(jī)制，各類保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。深化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心242個(gè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1330張。加強(qiáng)住房保障，新增公租房、廉租房保障家庭933戶，住房公積金進(jìn)一步擴(kuò)面。實(shí)行殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。社會(huì)福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

平安建設(shè)深化推進(jìn)。開展社會(huì)治安重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，“天網(wǎng)工程”基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，治安防控體系進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極破解信訪疑難問題，有效化解了一批社會(huì)矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，啟動(dòng)學(xué)生飲食放心工程，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降2.9%、2.3%和11.7%。村級(jí)組織換屆全面完成。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

一年來，我們切實(shí)改進(jìn)政府工作，聚焦提質(zhì)提效，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)行效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。強(qiáng)力推進(jìn)“老、大、難”問題攻堅(jiān)，“兩南”改造、低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊征遷、“三改一拆”等取得突破。更加注重工作系統(tǒng)性和計(jì)劃性，啟動(dòng)實(shí)施一批三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查，行政效能進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，推進(jìn)預(yù)決算公開和公務(wù)消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”等要求，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降17.4%。

各位代表!過去一年成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民群策群力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派及社會(huì)各界人士，向駐衢部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持衢州改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒看到，與群眾要求和期待相比，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅比預(yù)期目標(biāo)分別低0.9和0.7個(gè)百分點(diǎn);部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)投資不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚;城市集聚輻射功能有待增強(qiáng);教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域治理任務(wù)繁重;一些部門和工作人員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)薄弱，創(chuàng)新能力和執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、2014年總體要求、主要目標(biāo)及重點(diǎn)工作

2014年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)、市委六屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的戰(zhàn)略部署，深化山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，全力干好“四件大事”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增進(jìn)民生福祉，再創(chuàng)衢州綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

建議2014年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在4.96%。以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

新的一年，我們將以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)。圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政府自身改革，重點(diǎn)在行政審批、要素配置市場(chǎng)化、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、激活民間投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提升、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展生態(tài)體系、構(gòu)建“四個(gè)一”推進(jìn)體制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、政府購(gòu)買公共服務(wù)等方面啟動(dòng)一批改革項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，務(wù)求改革取得新突破，為衢州發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力!

按照上述目標(biāo)和要求，今年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

(一)圍繞大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，著力擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“四個(gè)一”建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，深化重點(diǎn)項(xiàng)目“互看互學(xué)”活動(dòng)，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、交辦問責(zé)力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加快九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運(yùn)等一批重大續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加快繞城南線、綜合客運(yùn)樞紐等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工，加快機(jī)場(chǎng)搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等一批重大項(xiàng)目前期，加快謀劃一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)。

狠抓重大項(xiàng)目招商。推進(jìn)招商專業(yè)化和信息全員化有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目專業(yè)談判協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)招商合力。面向北京中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域開展駐點(diǎn)招商、委托招商、以商招商，加大浙商回歸、山海協(xié)作推進(jìn)力度，突出引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，重點(diǎn)要在引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上有新突破，使招商引資成為推動(dòng)“四個(gè)一”建設(shè)的強(qiáng)大支撐。

提高要素保障水平。深化要素配置市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)土地、能源、水資源、環(huán)境容量等資源要素差別化定價(jià)。開展土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化發(fā)展空間布局。加快低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造。完善土地收儲(chǔ)管理和房屋土地征收機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目征遷進(jìn)度。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，提高土地利用率和單位產(chǎn)出率。開展綠色金融綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)普惠金融，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展直接融資，爭(zhēng)取企業(yè)上市和債券、票據(jù)發(fā)行等工作有新突破。深化國(guó)資管理體制改革，提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理水平。健全鼓勵(lì)民間投資政策機(jī)制，不斷激發(fā)民間資本活力。

(二)圍繞推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升，健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

突出“工業(yè)立市”中心。加大氟硅新材料、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，依托北京中關(guān)村，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥等涉水產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出31平方公里核心區(qū)塊建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持巨化、元立、開山、明旺等一批龍頭骨干企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，加快東華軟件、環(huán)新氟材料等一批投資5億元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大工業(yè)有效投資。深入推進(jìn)“四換三名”工程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“兩化”融合，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，著力打造一批工業(yè)產(chǎn)品“單打冠軍”。重視培育發(fā)展中小企業(yè)，全面落實(shí)涉企幫扶政策，重點(diǎn)促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)，不斷提高服務(wù)企業(yè)水平。

提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家休閑區(qū)創(chuàng)建，完善規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)衢江蓮花釋界、常山石博園等一批休閑養(yǎng)生、健康服務(wù)類項(xiàng)目，全年旅游項(xiàng)目投入增長(zhǎng)25%以上。全力支持開化國(guó)家東部公園建設(shè)，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)旅游與城市、鄉(xiāng)村、文化融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)江郎山—廿八都5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級(jí)景區(qū)和3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)，努力打造一批精品旅游線路。搶抓杭長(zhǎng)高鐵開通機(jī)遇，緊盯長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)，整合旅游營(yíng)銷資源，精心策劃重大營(yíng)銷活動(dòng)，打響衢州休閑旅游品牌。抓好江山、龍游省級(jí)旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持住宿、餐飲等生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目落地，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)城遷建、城南倉(cāng)儲(chǔ)中心和城隍廟改造提升等項(xiàng)目建設(shè)。加快“電商換市”，推進(jìn)龍頭企業(yè)培育、電子商務(wù)培訓(xùn)和電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)70%。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)發(fā)展，積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

全力打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，守住糧食安全紅線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)劃編制和示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)土壤改良與涵養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系，打響綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各18個(gè)、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心33個(gè)。提升發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“一村一品”行動(dòng)。加快柑桔、畜禽等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)林特產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑、觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。抓好農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生態(tài)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒北京中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)做法，整合各類創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建人才、科技、政策、服務(wù)、文化等多要素聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系。探索與北京中關(guān)村深度合作新模式，強(qiáng)化科技、金融、招商服務(wù)，著力把浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地。加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)科技服務(wù)六大專項(xiàng)行動(dòng)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)創(chuàng)新型城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)城市創(chuàng)建，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，完善科技投入和人才政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(三)圍繞建設(shè)現(xiàn)代田園城市，完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，努力構(gòu)筑市區(qū)一體、市縣聯(lián)動(dòng)、資源共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。深化城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究，完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃編制，制訂現(xiàn)代田園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)新小縣大城發(fā)展機(jī)制，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。探索戶籍制度改革，積極推進(jìn)“村改居”，鼓勵(lì)山區(qū)庫(kù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好龍游山區(qū)集聚發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“三改一拆”，積極開展縣、鄉(xiāng)、村“無違建”創(chuàng)建活動(dòng)，讓建設(shè)更有序、社會(huì)更和諧。

提高城市建設(shè)管理水平。完善中心城市提升發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施禮賢街、新火車站等片區(qū)改造，基本完成城市“十大專項(xiàng)”。大力發(fā)展公共交通，啟動(dòng)建設(shè)市區(qū)新跨江大橋，加快公共停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、綠道慢行系統(tǒng)、“四大森林”等項(xiàng)目實(shí)施，積極開發(fā)利用地下空間，著力緩解局部地段、特殊時(shí)段城市交通擁堵加劇的趨勢(shì)。完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立市、區(qū)、街道三級(jí)城市管理考評(píng)體系，啟動(dòng)“數(shù)字城管”二期建設(shè)，推進(jìn)示范型城市社區(qū)創(chuàng)建，不斷提高城市管理水平，努力讓百姓享有綠色、寧?kù)o、和諧的城市生活。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四邊三化”、村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護(hù)利用等工作，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的收集處理機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)“五彩衢州”，建成一批美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，完成異地搬遷1萬人。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)民建房委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批試點(diǎn)和農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)改革，探索農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓、使用和退出機(jī)制。

(四)圍繞五水共治和共建生態(tài)家園，健全環(huán)境治理和保護(hù)的體制機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活品質(zhì)。

全面治水。按照連線連片、分流域推進(jìn)要求，抓好首批500個(gè)行政村整治，著力打造全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)村的“衢州樣板”。健全城鄉(xiāng)治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)140公里，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%、縣城達(dá)到85.5%。深化生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖，提高畜禽排泄物資源化利用水平。深入推進(jìn)河道采砂整治規(guī)范，推廣使用礦山機(jī)制砂，實(shí)施生態(tài)河道治理工程，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，基本消滅垃圾河，有效治理黑河臭河，完成河道治理350公里，確保出境水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“強(qiáng)庫(kù)固堤”和防洪排澇工程建設(shè)，落實(shí)節(jié)約用水舉措。健全飲用水源保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)備用水源項(xiàng)目前期工作，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

鐵腕治氣。深入實(shí)施大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，加大霧霾治理力度。深化煙粉塵治理，推進(jìn)園區(qū)集中供熱，完成所有水泥回轉(zhuǎn)窯煙氣脫硝治理，加快巨化、元立等重點(diǎn)企業(yè)除塵、脫硫脫硝系統(tǒng)改造提升，深化常山輝埠、衢江上方石灰鈣行業(yè)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，全市淘汰2000輛黃標(biāo)車，市區(qū)90輛公交車完成“油改氣”、所有出租車更新為天然氣汽車。加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、餐飲、干洗等重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理?？h級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到70%以上。

健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)節(jié)能降耗能源“雙控”管理，開展排污權(quán)有償使用和交易，加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施，深化智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。按照“工業(yè)企業(yè)進(jìn)工業(yè)平臺(tái)、化工企業(yè)進(jìn)化工園區(qū)”要求，優(yōu)化全域工業(yè)布局，對(duì)環(huán)境違法行為做到嚴(yán)打擊、零容忍。深化國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進(jìn)開化全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，確保衢江通過省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類綠色單位。

各位代表!生態(tài)是衢州的最大優(yōu)勢(shì)、最大財(cái)富，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我們將以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，堅(jiān)定不移、持之以恒地推進(jìn)治水、治氣、治污，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，讓綠水青山永駐衢州!

(五)圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義，健全發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生的體制機(jī)制，著力提高公共服務(wù)均等化水平。

全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大民生事業(yè)投入力度，努力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。深化教育改革，提升教育質(zhì)量，實(shí)施師資隊(duì)伍和校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，落實(shí)加快民辦教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與名校合作辦學(xué)，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、高等教育、特殊教育。深化公立醫(yī)院改革，加快實(shí)施市中心醫(yī)院、市婦保院擴(kuò)建、智慧衛(wèi)生等項(xiàng)目，推進(jìn)與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，抓好重點(diǎn)傳染病和慢性病防控，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。做大做強(qiáng)“流動(dòng)文化加油站”品牌，推進(jìn)儒學(xué)文化區(qū)和“兩館一站”、農(nóng)村文化禮堂等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)。完善全民健身服務(wù)體系，組織開展全民體育節(jié)活動(dòng)，辦好中國(guó)圍棋冠軍賽、地?cái)S球世錦賽等賽事，推進(jìn)文體旅融合發(fā)展。繼續(xù)做好援藏援疆援青對(duì)口支援工作。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，深入實(shí)施職工醫(yī)療互助保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心500個(gè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1160張。完善社會(huì)救助體系，落實(shí)困難群體幫困救助政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，改進(jìn)住房公積金提取使用監(jiān)管機(jī)制，改善中低收入家庭住房條件。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

健全為民辦實(shí)事機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)為人民群眾辦實(shí)事工作，建立健全為民辦實(shí)事決策、反饋和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化。今年，我們將全力落實(shí)為民辦實(shí)事計(jì)劃，在治水、治氣、治堵、就醫(yī)、就學(xué)、扶貧、養(yǎng)老、文化惠民、食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等十個(gè)方面辦好一批實(shí)事項(xiàng)目。各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%，削減資金全部用于治水。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。大力弘揚(yáng)“最美衢州人”價(jià)值觀，濃厚崇德向善社會(huì)氛圍。深入開展平安創(chuàng)建系列活動(dòng)，做好信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化法律宣傳教育，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)外來人口管理服務(wù)，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。健全基層社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展義工、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，支持其依法發(fā)揮作用。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立“四不兩直”隱患排查和安全防控長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范重特大事故發(fā)生。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，建立食品藥品安全全過程監(jiān)管和可追溯制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全公共安全體系，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)工作。

三、以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。開展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置政府部門職能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全決策咨詢制度。公布政府權(quán)力清單，規(guī)范部門行政權(quán)力運(yùn)行。深化行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單制度，再取消和下放一批審批事項(xiàng)，啟動(dòng)工商登記制度改革，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批全程代理代辦，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，整合涉企便民服務(wù)資源，探索設(shè)立“便民方舟”、“中介超市”，確保行政審批效率繼續(xù)領(lǐng)先周邊、走在全省前列。改進(jìn)預(yù)算管理，提高政府資金使用績(jī)效。

(二)深入推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治理念，推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士意見建議，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府合同和規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。

(三)健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，完善“一辦三中心”運(yùn)行機(jī)制，以政府工作透明度的提高，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”等突出問題。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，量化考核政府部門績(jī)效，健全突擊暗訪、媒體曝光、群眾監(jiān)督等機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

各位代表!做好今年政府各項(xiàng)工作，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為深入推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗!

第二篇：2013年衢州市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2013年2月27日在衢州市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

衢州市市長(zhǎng)沈仁康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是政府工作難中求進(jìn)的一年，也是全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得新進(jìn)展的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，凝心聚力，創(chuàng)新破難，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值982.8億元，增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政總收入106.4億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入63.4億元，分別增長(zhǎng)12 %和10.1%；固定資產(chǎn)投資570.8億元，增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額396.4億元，增長(zhǎng)15.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額30.2億美元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26232元，農(nóng)村居民人均純收入10714元，分別增長(zhǎng)12.9%和11.2%；人口自然增長(zhǎng)率4.47‰；為民辦實(shí)事各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

過去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)峻形勢(shì)，密集推出強(qiáng)實(shí)體、促轉(zhuǎn)型一系列惠企政策，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

企業(yè)幫扶扎實(shí)有效。開展市級(jí)機(jī)關(guān)“百組”調(diào)研活動(dòng)，組建中小企業(yè)融資擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn)、政策咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)減、免、緩、補(bǔ)舉措，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.9億元。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1356.1億元，增幅由一季度下降0.1%回升到全年增長(zhǎng)4.8%。深化政銀企合作，與國(guó)開行、省建行和駐滬外資銀行簽訂合作協(xié)議，新設(shè)立商業(yè)銀行縣級(jí)支行7家，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，在全省率先開展“續(xù)貸無縫對(duì)接”和小額貸款保證保險(xiǎn)工作，股權(quán)交易、企業(yè)票據(jù)、債券等直接融資取得新突破。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破1000億元。出臺(tái)扶持外貿(mào)、穩(wěn)定出口政策，實(shí)施出口“直通關(guān)”新模式，成功開展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。出臺(tái)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持小微企業(yè)、加快“騰籠換鳥”等一系列政策，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，實(shí)施“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，衢州巨化一體化戰(zhàn)略深化推進(jìn)，對(duì)元立等龍頭企業(yè)實(shí)行“一企一策”、專項(xiàng)服務(wù)，新增億元以上企業(yè)15家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家。出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策，建筑業(yè)走出去步伐加快。啟動(dòng)“一村一品”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，組建市農(nóng)科院，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.9萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)，柯城區(qū)成為國(guó)家級(jí)出口柑桔質(zhì)量安全示范區(qū)，衢江區(qū)再獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破百億元。出臺(tái)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)城市綜合體等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，改造提升一批專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

旅游業(yè)呈現(xiàn)新氣象。全面打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展政策，啟動(dòng)開化根博園、江郎山——廿八都5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，五龍湖國(guó)家生態(tài)度假旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家旅游局批復(fù)，成功舉辦第七屆華東旅交會(huì)暨2012浙江森林旅游節(jié)，鄉(xiāng)村休閑旅游加速轉(zhuǎn)型、蓬勃發(fā)展，全市接待國(guó)內(nèi)外游客2530萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入149.7億元，分別增長(zhǎng)21%和23.7%。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。完成綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和物流園區(qū)“四區(qū)合一”整合，省級(jí)氟硅新材料高新區(qū)正式掛牌，合作共建省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園5家。加強(qiáng)用地保障，全面推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，新增工業(yè)用地2.6萬畝，消化利用批而未供土地1.7萬畝，墾造耕地2.5萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，成立院士專家工作站3家，新培育省級(jí)企業(yè)研究院10家，12家企業(yè)入駐慧谷工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，“海創(chuàng)園”開工建設(shè)。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)深入開展，新獲中國(guó)馳名商標(biāo)2件，省氟硅新材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心獲批建設(shè)。出臺(tái)人才強(qiáng)市新政，新入選省“千人計(jì)劃”人才5人。

過去的一年，我們牢牢抓住項(xiàng)目這一經(jīng)濟(jì)工作生命線，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“互看互學(xué)”活動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)有效投資政策，構(gòu)建重大項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，一批重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。衢江航運(yùn)、杭長(zhǎng)客專、杭新景高速、西氣東輸、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，205國(guó)道改造、繞城公路西線、巨化己內(nèi)酰胺一期、華友鈷業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)，市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資278.3億元，為計(jì)劃的126.4%。項(xiàng)目前期工作得到加強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)搬遷、九景衢鐵路、衢寧鐵路等項(xiàng)目前期有力推進(jìn)，91個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。

招商引資創(chuàng)新推進(jìn)。完善招商工作機(jī)制，組建六個(gè)專業(yè)招商局，建立重大招商項(xiàng)目“四個(gè)一”對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度，專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商力度進(jìn)一步加大。實(shí)施浙商回歸工程，出臺(tái)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。全市招商引資實(shí)際到位資金188.4億元，其中浙商回歸到位資金70.6億元。對(duì)外交流和區(qū)域合作取得新成效，與西班牙穆西亞市、南非茵弗里尼市和黑龍江省鶴崗市建立友好城市關(guān)系。

過去的一年，我們以田園城市理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

城市品位持續(xù)提升。圍繞打造“三生三宜”城市，加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，成功創(chuàng)建國(guó)家和省森林城市，獲“中國(guó)宜居休閑之都”、“中國(guó)十佳宜居城市”稱號(hào)。完成市區(qū)“兩江兩港”、城市綜合交通和水亭門歷史文化街區(qū)等規(guī)劃編制。基本完成“兩南”改造征遷任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化城市環(huán)境行動(dòng)，城市水系綜合整治、道路綠化提升等工程有序推進(jìn)。城市管理體制逐步理順，“數(shù)字城管”覆蓋老城區(qū)和西區(qū)?？h城、小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)加快、管理加強(qiáng)，開化縣獲“中國(guó)休閑小城”稱號(hào)。

新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)和利用，開展“四邊三化”行動(dòng)，完成201個(gè)村莊整治建設(shè)，改善29.5萬農(nóng)民飲水條件，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)47座，異地搬遷脫貧1.3萬人，江山市、龍游縣分獲全國(guó)“魅力新農(nóng)村十佳縣市”和省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號(hào)。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，成立衢州農(nóng)民學(xué)院。農(nóng)村改革不斷深化，新增土地流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)6.1億元，常山縣獲全國(guó)農(nóng)村“三資”管理示范縣。

生態(tài)文明建設(shè)力度加大。深入推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，“智慧環(huán)?！表?xiàng)目列入省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)格能源“雙控”管理，加強(qiáng)新建項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，在全省率先開展水泥行業(yè)脫硝治理，完成電鍍行業(yè)整治，推進(jìn)信安湖流域污染治理，啟動(dòng)市區(qū)PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，新增全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。

過去的一年，我們致力于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，新增財(cái)力近九成用于民生事業(yè)，社會(huì)更加和諧文明。

保障水平不斷提高。完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人，獲省級(jí)創(chuàng)業(yè)型先進(jìn)城市稱號(hào)。加大社保擴(kuò)面力度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有效解決一批養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。深化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心29個(gè)，新增養(yǎng)老床位1331張。加強(qiáng)住房保障，新增廉租住房保障836戶。社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建，完成校安工程建設(shè)，新增省三級(jí)以上幼兒園57所、省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校89所、省三級(jí)以上中職學(xué)校11所，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩基”教育工作獲國(guó)務(wù)院表彰?；就瓿舍t(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，市第三醫(yī)院、衢江區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，愛國(guó)衛(wèi)生工作獲全國(guó)先進(jìn)。制定文化強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃和扶持政策，謀劃推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，成功舉辦孔子文化節(jié)、省首屆女子體育節(jié)和中國(guó)圍棋冠軍賽等活動(dòng)。新聞出版、廣播電視、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和統(tǒng)計(jì)工作得到加強(qiáng)。援疆援藏、人口計(jì)生、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。

平安建設(shè)深入推進(jìn)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，“最美衢州人”不斷涌現(xiàn)。全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“三連冠”。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極解決一批信訪積案和疑難問題，有效處置少數(shù)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈危機(jī)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)等基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展食品安全大整治百日行動(dòng)，安全生產(chǎn)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零增長(zhǎng)”。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年，我們圍繞提高政府執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)政府工作計(jì)劃性，不斷推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新，行政效能進(jìn)一步提高。

深入開展“行政效能提升年”活動(dòng)，推行“兩項(xiàng)工作、三項(xiàng)制度”，實(shí)施“四辦聯(lián)合督查”，下放市級(jí)公共管理權(quán)限523項(xiàng)，投資項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮，市縣兩級(jí)“一辦三中心”效能進(jìn)一步提升。探索市、區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)園區(qū)整合、國(guó)資整合和招商資源整合。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。建立健全市縣兩級(jí)決策咨詢機(jī)構(gòu)，不斷提高決策科學(xué)化民主化水平。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政敗訴責(zé)任追究。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

各位代表！過去一年取得的成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衢部隊(duì)和武警官兵，向外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持衢州改革和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上仍面臨許多困難和問題，政府工作還有不少差距和不足：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額等4項(xiàng)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；資源、環(huán)境承載壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，中心城市輻射帶動(dòng)能力亟待提升；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度不斷加大，基本公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、民生保障與群眾期望仍存在較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提速仍跟不上發(fā)展要求，一些政府工作人員缺乏大局觀念、創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，綜合素質(zhì)和執(zhí)行力有待提升。我們要高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

二、2013年總體要求和主要目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵之年，是深入推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”的落實(shí)之年，做好各項(xiàng)工作意義十分重大。

2013年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委、市委戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，牢牢把握“干實(shí)事、抓落實(shí)”核心要求，以提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧為根本目的，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，著力在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展后勁、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得新突破，努力成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為建設(shè)“兩地三城”、加快“兩個(gè)崛起”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向，建議2013年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保9%、力爭(zhēng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)確保8%、力爭(zhēng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)確保16%、力爭(zhēng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)確保13%、力爭(zhēng)14%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)確保6%、力爭(zhēng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)化加快發(fā)展、改革創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)是衢州最大的市情，必須始終牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，舉全市之力堅(jiān)定不移抓發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革是最大紅利，必須以改革創(chuàng)新的精神突破一切阻礙發(fā)展的困難和問題，堅(jiān)持不破法規(guī)破常規(guī)，以一往無前的勇氣和智慧，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，注重以規(guī)劃布局項(xiàng)目、統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)調(diào)利益。真正把統(tǒng)籌作為核心理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性，不斷提高市區(qū)一體發(fā)展、市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目抓手、平臺(tái)支撐。圍繞山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大項(xiàng)目謀劃和前期工作，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)突破項(xiàng)目實(shí)施主要瓶頸，強(qiáng)力營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好環(huán)境。抓住低丘緩坡綜合開發(fā)利用有利時(shí)機(jī)，加快征遷配套、擴(kuò)容提升，努力打造功能齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)良的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

四是強(qiáng)化企業(yè)為基、民生為本。確立“三待三親”理念，營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。把人民對(duì)美好生活的向往作為政府的奮斗目標(biāo)，把提高群眾生活幸福指數(shù)作為政府工作的根本取向，把新增財(cái)力絕大部分用于保障和改善民生，努力讓衢州百姓物質(zhì)富裕、精神富有、生活幸福。

五是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、真抓實(shí)干。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深化市情、規(guī)律、制度和政策研究，把發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)落到實(shí)處。集中精力干實(shí)事、抓落實(shí)，善于聚合正能量，敢于較真碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)形成比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚工作氛圍。

三、2013年主要工作

(一)全力做好項(xiàng)目工作，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。

大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深化重點(diǎn)項(xiàng)目“互看互學(xué)”活動(dòng)，制訂重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目獲批、落地和開工。加快杭長(zhǎng)客專、杭新景高速、衢江航運(yùn)、市中心醫(yī)院等在建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)九景衢鐵路、繞城公路南線、市綜合客運(yùn)樞紐等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)巨化新型氟制冷劑、旺旺休閑食品等一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目加快建設(shè)，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

提升招商引資實(shí)效。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展方向、重點(diǎn)企業(yè)上下游配套延伸和高校院所重大技術(shù)專項(xiàng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和個(gè)性化招商，著力引進(jìn)一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目。深化實(shí)施山海協(xié)作和浙商回歸工程，爭(zhēng)取在引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企和浙商回歸企業(yè)上有新突破。全年實(shí)際到位市外資金180億元以上，引進(jìn)億元項(xiàng)目80個(gè)以上，實(shí)際利用外資5000萬美元以上。

全力做好要素保障。優(yōu)化資源配置，把資源要素更多地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化用地保障，加快低丘緩坡綜合開發(fā)利用，加大耕地墾造和農(nóng)村土地綜合整治力度，墾造耕地2萬畝以上。完善征遷政策和工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，加快消化利用批而未供土地，切實(shí)提高供地率。強(qiáng)化資金保障，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司。繼續(xù)加大國(guó)資整合力度，開展國(guó)資公司發(fā)債融資和“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資。出臺(tái)鼓勵(lì)直接融資政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。積極運(yùn)用BT、BOT等融資模式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)突出“工業(yè)立市”中心，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究，細(xì)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以巨化為龍頭抓好省級(jí)氟硅新材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，扶持空氣動(dòng)力機(jī)械等裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)特種紙、綠色食品等重點(diǎn)行業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)建材業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉扶持光伏產(chǎn)業(yè)重振旗鼓。加大“騰籠換鳥”力度，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用，淘汰一批落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略。抓好江山市工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)。把企業(yè)幫扶著力點(diǎn)放在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。

突出綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。集中力量推進(jìn)集聚區(qū)擴(kuò)容，核心區(qū)完成土地征用3萬畝，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“集聚集約、整合提升、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展”理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力提升集聚區(qū)功能品位，啟動(dòng)?xùn)|港中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快“廠中村”、“園中村”搬遷，開展重點(diǎn)區(qū)塊環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。加快建設(shè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，建成一批支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

提高科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工程，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校院所合作，建設(shè)一批企業(yè)研究院、技術(shù)中心、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化公共創(chuàng)新平臺(tái)支撐，加快建設(shè)國(guó)家空壓機(jī)及鉆鑿機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)，著力提升浙江氟硅技術(shù)研究院、慧谷工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。切實(shí)提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比，集中力量支持一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。加快“海創(chuàng)園”建設(shè)，全面落實(shí)人才強(qiáng)市政策，引進(jìn)和培育一批尖端人才。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)是衢州第一資源也是最大優(yōu)勢(shì)，一定要高度重視環(huán)境保護(hù)，留住青山綠水，造福子孫后代。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)能源“雙控”管理，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程，整治重污染高能耗行業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面開展PM2.5監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)大氣復(fù)合污染防治。全面實(shí)施信安湖等重點(diǎn)區(qū)域污染整治。加快實(shí)施“智慧環(huán)?！表?xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索畜禽排泄物資源化利用，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

(三)打好城市建設(shè)與管理戰(zhàn)役，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。

不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。深化現(xiàn)代田園城市研究，完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制城市重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重視城市設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建有衢州特色、多功能集成的空間發(fā)展規(guī)劃體系。實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，支持縣城、小城市和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

強(qiáng)力推進(jìn)城市“十大專項(xiàng)”建設(shè)。進(jìn)一步明確中心城市各組團(tuán)發(fā)展定位、功能布局和產(chǎn)業(yè)分工。全力實(shí)施“三改一拆”、城市環(huán)境整治、孔子儒學(xué)文化區(qū)建設(shè)、水亭門歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、上下街改造提升、北門街改造提升、坊門街規(guī)范提升、市區(qū)水系改造提升、天王塔院與文昌閣復(fù)建、鹿鳴公園與西區(qū)半島項(xiàng)目建設(shè)等十大專項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升中心城市能級(jí)。

切實(shí)提升管理水平。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施背街小巷改造，不斷提高城市綠化、亮化、美化、有序化水平，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)。制定實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，加快建設(shè)公共停車設(shè)施，嚴(yán)管交通違章行為，確保城市交通暢通有序。深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制。加快智慧城市建設(shè)，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面。抓好示范型城市社區(qū)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，有序推進(jìn)“村改居”工作。

著力繁榮城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，抓好市農(nóng)貿(mào)城遷建工程，加快重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體和物流園區(qū)建設(shè)，落實(shí)搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會(huì)展等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)外貿(mào)扶持政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。完善稅收征管辦法，抓好“營(yíng)改增”試點(diǎn)，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。

(四)打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，努力打造全國(guó)重要的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

加快打造旅游精品。編制實(shí)施旅游總體規(guī)劃，全面實(shí)施十大旅游項(xiàng)目，加快五龍湖國(guó)家生態(tài)度假旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、信安湖省級(jí)旅游度假區(qū)、江郎山國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍游石窟休閑旅游度假區(qū)、錢江源旅游度假區(qū)等五大旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)開化根博園、江郎山——廿八都創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好十項(xiàng)旅游培訓(xùn)，啟動(dòng)金牌導(dǎo)游創(chuàng)建，加快高星級(jí)賓館、通景公路等旅游設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套，不斷提高旅游接待能力和水平。大力推進(jìn)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和民俗風(fēng)情為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，打造十個(gè)有代表性的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。

強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷。編制全市旅游營(yíng)銷方案，整體設(shè)計(jì)衢州旅游主題、口號(hào)和標(biāo)識(shí)，精心策劃組織十項(xiàng)旅游宣傳促銷活動(dòng)，全面打造、打響生態(tài)休閑度假旅游品牌。加強(qiáng)與主流媒體、大旅行商和知名網(wǎng)站合作，積極參加國(guó)內(nèi)外重大旅游展會(huì)，舉辦中國(guó)自駕游峰會(huì)、首屆江郎山國(guó)際旅游節(jié)和浙江省第二屆運(yùn)動(dòng)休閑旅游節(jié)等活動(dòng)，爭(zhēng)取恢復(fù)開通上?！橹萋糜螌Ａ?，積極開拓長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源市場(chǎng)。

(五)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力推進(jìn)“一村一品”行動(dòng)，優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)7.6萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)。抓好“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，新培育“三個(gè)百?gòu)?qiáng)”主體各20家。

積極促進(jìn)農(nóng)民增收。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力構(gòu)筑農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，推進(jìn)特扶項(xiàng)目建設(shè)，提升發(fā)展來料加工業(yè)，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶家庭人均收入增長(zhǎng)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1萬人以上。加大異地搬遷脫貧工作力度。

不斷改善農(nóng)村環(huán)境。深入開展美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，啟動(dòng)村莊整治提升工程，加強(qiáng)道路硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化五大項(xiàng)目建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建成12個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)以上精品村。扎實(shí)推進(jìn)“四邊三化”行動(dòng)，嚴(yán)格河道采砂管理，整治規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，加快農(nóng)村危舊房改造，打造美麗風(fēng)景線。

深化推進(jìn)農(nóng)村改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村撤擴(kuò)并，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村功能配套，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村集聚、集約發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制，大力推動(dòng)集體土地征遷公寓化安置，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)房抵押貸款和小額貸款保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍。完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(六)強(qiáng)化民生保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

健全社會(huì)保障體系。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難幫扶。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，開展困難群眾幫困救助專項(xiàng)行動(dòng)。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善和紅十字等事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益。繼續(xù)做好援疆和援藏工作。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育改革，完善教育政策，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，提升高校和職校對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度。建立健全教師準(zhǔn)入制度和輪崗交流制度，加強(qiáng)師德師能建設(shè)，加大名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)力度。健全公共衛(wèi)生體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到基層服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)市縣兩級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。抓好精神衛(wèi)生疾病、重大傳染病和重點(diǎn)慢性病防治。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。重視歷史文化遺產(chǎn)挖掘和保護(hù)，精心組織祭孔等文化活動(dòng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)和市首屆體育大會(huì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、郵政、檔案、地方志等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信、責(zé)任、仁愛、奉獻(xiàn)”的衢州人價(jià)值觀，讓“最美衢州人”成為衢州的金名片。深入開展平安創(chuàng)建系列活動(dòng)，推動(dòng)平安衢州建設(shè)。持續(xù)開展食品藥品安全整治，排查整治安全生產(chǎn)隱患，防范遏制重特大安全事故。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害預(yù)警，抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理。積極做好信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查調(diào)處，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。加快構(gòu)建立體化治安防控體系，強(qiáng)化突出治安問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁和優(yōu)撫安置工作，不斷推進(jìn)軍民融合發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、臺(tái)灣事務(wù)和外事僑務(wù)工作。

各位代表！2013年我們將繼續(xù)安排一批群眾急需、社會(huì)關(guān)注、惠及面廣、共享度高的實(shí)事項(xiàng)目，讓百姓享受更多的改革發(fā)展成果：一是城鄉(xiāng)困難群眾增收方面，做到城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶幫扶一戶；提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝19元提高到21元；完成下山出庫(kù)異地搬遷1.4萬人以上。二是社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大險(xiǎn)種新增參保人數(shù)9.1萬人次。三是住房保障方面，開工建設(shè)保障性住房3689套、竣工2835套，其中開工建設(shè)公共租賃住房1580套；完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造5000戶。四是醫(yī)療服務(wù)方面，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員234名，培訓(xùn)7500名紅十字救護(hù)員；對(duì)納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內(nèi)門診和住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于50%，低保對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到50%以上；對(duì)參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。五是養(yǎng)老服務(wù)方面，實(shí)施城市社區(qū)“居家系列服務(wù)惠民工程”，建成240個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；開工建設(shè)市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)特護(hù)中心，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1000張；為1000戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。六是食品安全方面，實(shí)施“學(xué)生飲食放心工程”；市區(qū)建設(shè)32個(gè)放心早餐示范網(wǎng)點(diǎn)；改造提升15家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。七是教育方面，新增省三級(jí)以上幼兒園50所以上，適齡兒童在等級(jí)幼兒園入園率提高到85%以上；免除符合條件的中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)。八是農(nóng)村文化方面，啟動(dòng)5個(gè)歷史文化村落保護(hù)和建設(shè)；新建(修建)村級(jí)文化禮堂60個(gè)。九是改善城鄉(xiāng)環(huán)境方面，拆除違法建筑48萬平方米以上；完成128個(gè)村莊環(huán)境綜合整治；改善11萬農(nóng)民飲用水條件；新增農(nóng)村戶用沼氣3000戶；建成污水集中收集處理村128個(gè)；建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路100公里。十是緩解城市交通擁堵方面，市區(qū)新增天然氣公交車73輛、公共停車位1000個(gè)以上。

做好今年政府工作，必須按照“法治、實(shí)干、廉潔”的要求，深入推進(jìn)自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。

一要全面推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，主動(dòng)接受司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策的效率和水平。做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。

二要不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，集中精力干實(shí)事、抓落實(shí)。加快電子政務(wù)建設(shè)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理審批事項(xiàng)，削減審批前置條件，優(yōu)化審批流程，行政審批速度保持“全省前列、周邊領(lǐng)先”。推動(dòng)政府管理重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，落實(shí)干部住夜和駐村、聯(lián)戶等制度。健全工作責(zé)任體系和激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)，確保政令暢通。

三要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全各類公開辦事制度，把權(quán)力置于陽光之下。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政性資金、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。深化公共資源交易和招投標(biāo)制度改革，切實(shí)發(fā)揮“一辦三中心”防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提升行政效能作用。大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)新風(fēng)尚，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%以上，把有限資金更多地用在改善民生上。

各位代表，衢州正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們深感責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共衢州市委領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為深入推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第三篇：年衢州市政府工作報(bào)告

2020 年 衢州市 政府工作報(bào)告 ——2020 年 4 月 24 日在衢州市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 衢州市市長(zhǎng) 湯飛帆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019 年工作回顧 2019 年是新中國(guó)成立 70 周年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)的奮進(jìn)之年。一年來，我們?cè)谑∥≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，牢牢把握“高質(zhì)量、大開放、執(zhí)行力、公仆心”工作取向，積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化和各種困難挑戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.3%，財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng) 8.0%、7.0%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng) 8.8%、9.8%。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)繼續(xù)位居全國(guó)前列，大花園核心區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，一批事關(guān)衢州發(fā)展的重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展，十方面民生實(shí)事全面完成。

一年來，我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)邁出新步伐。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能不斷積蓄。實(shí)施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。推進(jìn)化工、鋼鐵、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè) 13 家、省級(jí)數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè) 9 家，新培育“隱形冠軍”企業(yè) 3 家、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè) 1 家。淘汰落后產(chǎn)能 70 家，整治“低散亂”企業(yè) 431 家，處置“僵尸企業(yè)”31 家，盤活工業(yè)用地 5280 畝，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長(zhǎng) 23.3%。全市制造業(yè)投資增長(zhǎng) 15.2%。衢州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大幅進(jìn)位 52 名、列全國(guó)第 65 位。新興產(chǎn)業(yè)彰顯活力。實(shí)施衢州—阿里第三輪戰(zhàn)略合作，引進(jìn)華為、浪潮、?？低?、中科廣電等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，設(shè)立信安數(shù)智公司。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 15%，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng) 39.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng) 33.3%，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 98 家、省科技型中小企業(yè) 217 家。華金新能源年產(chǎn) 10 萬噸動(dòng)力電池三元前驅(qū)體新材料項(xiàng)目投產(chǎn)，金瑞泓完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“集成電路用 12英寸硅單晶棒及正片”實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)批量生產(chǎn)“零”的突破。創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。攜手電子科大共建長(zhǎng)三角研究院。浙大工程師學(xué)院衢州分院首批碩士研究生入學(xué)。東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院組建 5 個(gè)研發(fā)中心、集聚 13 個(gè)研究團(tuán)隊(duì)、引進(jìn) 120 名高層次人才。創(chuàng)建浙江人才創(chuàng)業(yè)園。優(yōu)化市內(nèi)外創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)

管理體制。衢州空氣動(dòng)力裝備、柯城區(qū)柑橘、衢江區(qū)高性能紙及纖維復(fù)合新材料等 3 家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級(jí)創(chuàng)建名單，龍游精密高端裝備制造園區(qū)獲批省級(jí)高新園區(qū)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)全生命周期便利化改革，企業(yè)開辦全流程“一件事、一日結(jié)、零成本”，不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等做法全國(guó)領(lǐng)先。構(gòu)建項(xiàng)目全過程管理體系，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái) 3.0 上線運(yùn)行，一般企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前審批“最多 90 天”。創(chuàng)新開展組團(tuán)聯(lián)企服務(wù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)降至全省最低。組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金和信用保證基金，推出用電營(yíng)商環(huán)境綜合責(zé)任險(xiǎn)。全年為企業(yè)減負(fù) 85.7 億元。積極創(chuàng)建國(guó)家“信用示范之城”，建立個(gè)人誠(chéng)信“信安分”評(píng)價(jià)體系。市營(yíng)商辦被評(píng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭不斷提升。統(tǒng)籌都市版大花園和鄉(xiāng)村版大花園建設(shè)，推動(dòng)城市鄉(xiāng)村、文化文明協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能加快完善。核心圈層、高鐵新城、南孔古城建設(shè)全面提速，鹿鳴半島酒店綜合體、鹿鳴山文化院街、未來大廈、荷一路過江通道開工建設(shè)，體育中心、文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心、古城雙修“十大工程”加快實(shí)施，四省邊際中心醫(yī)院主體工程結(jié)頂。城市交通項(xiàng)目“大豐收”，市綜合客運(yùn)樞紐投入使用，完成西安門大橋、錦西大道、府東街改造，建成盈川東路、物流大道延伸工程，城市內(nèi)環(huán)全線貫通。同步開展“城市版+鄉(xiāng)村版”未來社區(qū)試點(diǎn)，禮賢未來社區(qū)列入省首批

試點(diǎn)并開工建設(shè)。鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈。全面啟動(dòng)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 78 個(gè)，完成投資 118 億元。大力推進(jìn)農(nóng)房整治風(fēng)貌提升，整治“一戶多宅”等農(nóng)村違建25.6 萬宗、1183.2 萬平方米，拆后利用率 56%，“一米菜園”成為鄉(xiāng)村特色風(fēng)景。打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村 125 個(gè)，衢江區(qū)成為省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。推廣應(yīng)用房地信息系統(tǒng)，農(nóng)民建房審批更加規(guī)范便捷。全域土地綜合整治走在全省前列，完成墾造耕地 2.8 萬畝、復(fù)墾建設(shè)用地 6765 畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14.9 萬畝。部市共建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市扎實(shí)推進(jìn)，建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。全國(guó)首個(gè)阿里“村播”基地落戶柯城。開化“山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)”被認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。文化文明綻放魅力。深入實(shí)施南孔文化復(fù)興、文化惠民和公共文化服務(wù)“十百千”工程，啟動(dòng)南孔文化核心區(qū)建設(shè)，成立南孔文化發(fā)展中心，新建“南孔書屋”14 家，舉行孔子誕辰 2570 周年大祭。承辦四省邊際城市群文博會(huì)，舉辦各類音樂文體活動(dòng)近800 場(chǎng)。新建農(nóng)村文化禮堂 167 個(gè)。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，整治市容環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升文明素養(yǎng)。

（三）綠色發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入踐行“兩山”理念，進(jìn)一步筑牢生態(tài)本底、促進(jìn)生態(tài)富民。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。加快“污水零直排區(qū)”建設(shè)，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)，全市跨行政區(qū)域交接斷面全部達(dá)到 II 類水質(zhì)，“五水共治”公眾滿意

率全省第一、五奪“大禹鼎”。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 93.4%，PM2.5 濃度均值 33 微克/立方米。市區(qū)、龍游、開化垃圾處理項(xiàng)目建成投運(yùn)，江山生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目順利落地。開展“雷霆斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制危固廢非法處置現(xiàn)象。市高新園區(qū)“國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)”以全國(guó)總分第一的成績(jī)通過復(fù)核驗(yàn)收，并參加慶祝新中國(guó)成立 70 周年大型成就展。美麗經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。深入開展全域旅游示范市創(chuàng)建和“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，江山市成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，開化根緣小鎮(zhèn)被正式命名為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。奧陶紀(jì)極限運(yùn)動(dòng)樂園、中國(guó)運(yùn)動(dòng)汽車城等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地，新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、春風(fēng)江山小鎮(zhèn)、賽得健康小鎮(zhèn)加快推進(jìn)。成立“三衢味”品牌運(yùn)營(yíng)管理公司。實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，新增省白金宿 1 家、金宿 3 家、銀宿 16 家。試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)通過第三方初評(píng)。承辦全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）培訓(xùn)研討班、全國(guó)中小河流系統(tǒng)治理培訓(xùn)班。深入開展國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，綠色信貸占全部貸款余額的30.8%。大力實(shí)施融資暢通工程，民營(yíng)企業(yè)貸款余額增長(zhǎng) 14%。全市不良貸款率降至 0.75%，網(wǎng)貸平臺(tái)清退銷號(hào)全面完成。政府隱性債務(wù)有序化解，市屬國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)健康運(yùn)行，市金控集團(tuán)、交投集團(tuán)、城投集團(tuán)全部取得 AA 評(píng)級(jí)。

（四）開放發(fā)展的格局不斷優(yōu)化。搶抓機(jī)遇推進(jìn)高水平開放，著力拓展發(fā)展空間。交通先導(dǎo)全面突破。杭衢鐵路克

服重重困難全線開工，衢寧鐵路主體工程基本完成，浙西航空物流樞紐項(xiàng)目前期取得積極成果，杭金衢高速拓寬加快推進(jìn)，351 國(guó)道、320 國(guó)道改造、205 國(guó)道改造動(dòng)工建設(shè)，美麗沿江公路全線貫通。龍游縣成功創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范縣。衢州港龍游港區(qū)、衢江港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)，吞吐量突破 100萬噸。開化通用機(jī)場(chǎng)完成選址審批。衢州民航新開通大連、貴陽、成都、西安等城市航線，航點(diǎn)城市達(dá)到 11 個(gè)，全年旅客吞吐量增長(zhǎng) 61%。開放協(xié)作持續(xù)拓展。深化山海協(xié)作升級(jí)版，積極融入杭州都市圈，衢甬、衢紹合作更加緊密。制定實(shí)施融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，衢州綠色科創(chuàng)走廊納入 G60 科創(chuàng)走廊（浙江段）規(guī)劃。組建京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源打造開放前沿陣地。全市新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 80 個(gè)，實(shí)際到位市外資金 141.6 億元。承辦首屆浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)推進(jìn)會(huì)，協(xié)作區(qū)秘書處落戶衢州。聯(lián)合杭州、黃山推廣世界遺產(chǎn)精品游線，舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、浙商走進(jìn)大花園等活動(dòng)。對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，與新疆烏什、四川綿陽、瀘州、樂山及吉林公主嶺等區(qū)域協(xié)作取得新成效。城市品牌逐步打響。在西安、重慶、廣州、大連等地舉辦城市品牌和旅游推介會(huì)。黃雅瓊成為衢州城市形象大使。成功舉辦第四屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)，競(jìng)得 2022 年亞洲拔河錦標(biāo)賽承辦權(quán)，中國(guó)戶外極限運(yùn)動(dòng)公開賽總決賽、全國(guó)男子舉重錦標(biāo)賽等賽事為城市增添新活力。

衢州首次躋身中國(guó)城市品牌百?gòu)?qiáng)榜，“南孔圣地·衢州有禮”影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）共享發(fā)展的成果不斷顯現(xiàn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，財(cái)政支出增量 71.7%用于改善民生。

“最多跑一次”改革迭代升級(jí)。全力打造“無證明辦事之城”“掌上辦事之城”，全市民生事項(xiàng) 100%實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。深入推進(jìn)個(gè)人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不見面”辦理、醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算等全國(guó)領(lǐng)先，“村情通”、教育“十個(gè)一”改革、“婚育戶”聯(lián)辦、低保惠民聯(lián)辦等全省領(lǐng)跑?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚬矆?chǎng)所擴(kuò)面、向機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸，衢州高鐵站整體提升后面貌煥然一新，組織人事業(yè)務(wù)“一件事”全省示范。公共服務(wù)加快提升。全市新改擴(kuò)建幼兒園 34 所、義務(wù)教育學(xué)校 50 所，城南小學(xué)、白沙小學(xué)、東港小學(xué)、衢江育才中學(xué)等建成使用。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 98.3%，“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對(duì) 101 所。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。職教改革走在全省前列，牽頭成立浙閩贛皖四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。教育小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)、北外國(guó)際外語特色實(shí)驗(yàn)學(xué)校成功落地。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層延伸。市婦保院遷建、市中醫(yī)院擴(kuò)建工程完工。打造 15分鐘幸福生活圈，新增健身驛站 20 個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心 7個(gè)。交通治堵取得新進(jìn)展，新增公共停車位 1364 個(gè)、新建改建公交站臺(tái) 355 個(gè)，上線應(yīng)用“智慧交通”。民生保障持續(xù)加

強(qiáng)。全面完成扶貧“消薄”任務(wù)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng) 13.8%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 770 元/月。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.9 萬人。扎實(shí)推進(jìn)“無欠薪”行動(dòng)，投訴結(jié)案率 100%?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 99.2%、99.6%，建立慢性病門診保障制度，建成送藥上山便民服務(wù)點(diǎn) 29 個(gè)，獲批國(guó)家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)。完成農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo) 73.3萬人。全市棚戶區(qū)改造安置住房開工 7392 套、基本建成 3739套。培育城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 18 家、放心消費(fèi)示范單位 1013家。非洲豬瘟得到有效防控。生態(tài)節(jié)地殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。海關(guān)、郵政、氣象、新聞出版、廣播電視、退役軍人等工作呈現(xiàn)新面貌，檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。社會(huì)治理不斷完善。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙 45 個(gè)、破獲刑事案件494 起。健全應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 30.2%、34.1%。完善“基層治理四平臺(tái)”，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，省級(jí)以上信訪積案 100%化解。全市域開展全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作得到新加強(qiáng)。

過去一年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)政治定力、錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落

實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法、重大行政決策合法性審查等制度，順利完成機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范編外用工管理。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議 263 件、政協(xié)委員提案 402 件。扎實(shí)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建“事前舍得放、事中事后主動(dòng)服務(wù)敢于監(jiān)管”的治理新機(jī)制。持續(xù)激勵(lì)干部“腦勤腿勤”、擔(dān)當(dāng)作為，全年記功嘉獎(jiǎng) 20 家單位、38 名個(gè)人，通報(bào)“十條軍規(guī)”正面典型 44 個(gè)、反面典型 15 個(gè)。開展電視問政 12 期。始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好巡視、巡察、審計(jì)反饋意見整改，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。狠抓“基層減負(fù)年”，整治“文山會(huì)?！?，壓減文件 40.7%、會(huì)議35%。

各位代表！過去一年成績(jī)來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動(dòng)的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衢部隊(duì)官兵，向所有外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實(shí)習(xí)

習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城戰(zhàn)疫情、全力以赴促發(fā)展。全面實(shí)施高效一體的作戰(zhàn)體系。按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。春節(jié)前迅速完成隊(duì)伍集結(jié)、全面動(dòng)員，以戰(zhàn)時(shí)體系應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)狀況，及時(shí)調(diào)度會(huì)商，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的防控舉措。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，精密智控、聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化“線上篩查、卡口過濾、網(wǎng)格兜底”，全方位應(yīng)用“健康碼”，牢牢守住浙江“西大門”，最大限度堵住風(fēng)險(xiǎn)敞口，率先在全省“疫情圖”中實(shí)現(xiàn)“一片綠”，智控指數(shù)保持全省第一方陣。積極做好防疫物資和生活必需品應(yīng)急保供，努力把疫情對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低。全面開展醫(yī)療救治工作。市內(nèi)確診的 14 個(gè)病例全部康復(fù)出院，累計(jì)篩查診治各類發(fā)熱病人 2.2 萬人次。組織三批 52 名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，我們的最美逆行者，無私無畏，在“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”中貢獻(xiàn)了“衢州力量”！全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，一線服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，累計(jì)走訪調(diào)研 96 次、服務(wù)企業(yè) 257 家、解決問題 168 個(gè)，工作機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)力度空前，形成了市縣聯(lián)動(dòng)共謀發(fā)展的良好格局。出臺(tái)“衢十條”，優(yōu)化大科創(chuàng)、大三農(nóng)、大文旅、大商貿(mào)“四大專項(xiàng)”政策，形成應(yīng)急幫扶類、配套保障類、創(chuàng)新發(fā)展類“三大政策包”，市縣一體發(fā)放

億元消費(fèi)券，爭(zhēng)取抗疫專項(xiàng)再貸款和復(fù)工復(fù)產(chǎn)普惠再貸款36.8 億元，返還企業(yè)社保費(fèi) 3.3 億元，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。建立“政企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、主動(dòng)推送，在線兌現(xiàn)政策資金 1.2 億元。以對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的精神，做好開學(xué)復(fù)課工作。全市疫情防控形勢(shì)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)正常。

大疫面前有大愛。在這個(gè)特殊時(shí)期，全市上下萬眾一心、共克時(shí)艱，用辛勞和汗水，織就了嚴(yán)密防線。廣大醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)守一線，與時(shí)間賽跑、與病魔決戰(zhàn)；市縣鄉(xiāng)村黨員干部沖鋒在前，不懼風(fēng)雨、勇挑重?fù)?dān)；廣大群眾守望相助，真誠(chéng)奉獻(xiàn)、群策群力，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)典型和感人事跡。所有新老衢州人沒有旁觀者、沒有局外人，這是我們戰(zhàn)勝疫情和一切困難的最大底氣、最強(qiáng)力量！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)異常復(fù)雜，前進(jìn)路上面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力空前加大，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。二是高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)緊迫，經(jīng)濟(jì)總量偏小、新動(dòng)能培育不快、資源要素消耗水平偏高等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面還有不少風(fēng)險(xiǎn)。三是中心城市能級(jí)偏低，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素、高端項(xiàng)目人才的集聚力、吸附力不強(qiáng)，面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)四省邊際中心城市任

重道遠(yuǎn)。四是實(shí)現(xiàn)高水平全面小康還有差距，發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)供給不足，住房保障、居民增收、食品藥品安全監(jiān)管等任務(wù)艱巨。五是政府自身建設(shè)還有短板，一些部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，政務(wù)服務(wù)環(huán)境還有不少痛點(diǎn)堵點(diǎn)，“四風(fēng)”問題依然存在。對(duì)此，我們將正視問題、直面挑戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，努力加快解決。

二、2020 年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作 今年是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝之年、“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)的關(guān)鍵之年。新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，既是一次危機(jī)和大戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇和大考。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，努力在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，把各種風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低，奮力完成目標(biāo)任務(wù)。人心齊，泰山移！只要全市上下萬眾一心，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能推動(dòng)衢州大發(fā)展快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展！

今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及省委省政府決策部署，堅(jiān)定不移貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個(gè)囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，持續(xù)深化“三服務(wù)”、扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)年”，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，確保高水平全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”、實(shí)現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)當(dāng)好“重要窗口”的建設(shè)者、維護(hù)者、展示者。

做好今年政府工作，要把握“五個(gè)突出”的具體要求：

——突出“兩手抓”。牢牢把握中央和省委省政府決策部署，織牢精密智控網(wǎng)、聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，堅(jiān)定不移“外防輸入、內(nèi)防反彈”，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控舉措，絕不讓疫情防控持續(xù)向好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。搶抓機(jī)遇促發(fā)展，在政策集成、政策創(chuàng)新、政策落實(shí)上下更大功夫，千方百計(jì)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力實(shí)現(xiàn)“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，以工作的主動(dòng)性贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

——突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，集中力量、集聚資源，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)民生問題特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，以重點(diǎn)任務(wù)的攻堅(jiān)沖刺確保高水平全面小康的決戰(zhàn)決勝。

——突出“產(chǎn)業(yè)為王”。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、產(chǎn)業(yè)硬核支撐，深入實(shí)施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力把衢州良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和來之不易的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)、基層治理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，大力發(fā)展

先進(jìn)制造業(yè)，加快壯大美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量支撐發(fā)展的高質(zhì)量。

——突出“大干項(xiàng)目”。牢牢把握項(xiàng)目工作“牛鼻子”，主動(dòng)謀項(xiàng)目，開放抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目論英雄。狠抓有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大項(xiàng)目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，狠抓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大民生項(xiàng)目，以項(xiàng)目的實(shí)效性確保發(fā)展的持續(xù)性。

——突出“高效實(shí)干”。牢牢把握“兩強(qiáng)三提高”要求，整體智治、唯實(shí)惟先，持續(xù)提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作風(fēng)運(yùn)用到政府治理各方面，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于政府工作各領(lǐng)域，注重多業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門協(xié)作，“腦勤腿勤”、合力合拍，以扎實(shí)的作風(fēng)和堅(jiān)定的舉措確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

今年，建議我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7%左右；投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 7%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng) 8.5%左右和 10%左右；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高；節(jié)能減排降碳完成省定目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù) 慎終如始抓好疫情防控。打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”

持久戰(zhàn)，全面落實(shí)科學(xué)防控、精密智控、閉環(huán)管控。動(dòng)態(tài)完善疫情跨境輸入防控舉措，堅(jiān)決堵住多點(diǎn)輸入帶來的風(fēng)險(xiǎn)敞口。高度重視無癥狀感染者的監(jiān)測(cè)、追蹤、隔離和治療，全力消除聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患。精心組織學(xué)校分年級(jí)分時(shí)段復(fù)學(xué)，牢牢守住學(xué)生和學(xué)校安全底線。強(qiáng)化群眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，大力推行使用公筷公勺、見面行作揖禮等“八個(gè)一”系列有禮行動(dòng)，讓健康生活習(xí)慣常態(tài)化，鞏固擴(kuò)大疫情防控成果。

全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。加大“六穩(wěn)”工作力度，千方百計(jì)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，推動(dòng)各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。搶抓國(guó)家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、實(shí)施用地用能改革等機(jī)遇，做好政策資金爭(zhēng)取和重大項(xiàng)目申報(bào)，全力擴(kuò)大有效投資、緩解外貿(mào)沖擊、提振社會(huì)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。把糧食和生豬增產(chǎn)保供作為頭等大事，壓緊壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任。推進(jìn)組團(tuán)聯(lián)村社、組團(tuán)聯(lián)企業(yè)、組團(tuán)聯(lián)區(qū)塊工作，深入實(shí)施減稅減費(fèi)減租減息減支“五減”行動(dòng)，更好地利企、援企、穩(wěn)企、安企。

加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板。完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、常備不懈，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同。完善應(yīng)急物資保障體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。加大公共衛(wèi)生投入，啟動(dòng)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、柯城區(qū)疾控中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快樹蘭醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)度，基本完成四省邊際中心醫(yī)院建設(shè)。深化

分級(jí)診療制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，抓好市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)縣域醫(yī)共體向村社延伸。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，做好慢性病防治、婦幼健康服務(wù)，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。全力辦好第七屆中醫(yī)科學(xué)大會(huì)，積極創(chuàng)建“世界長(zhǎng)壽之都”。

（二）深入實(shí)施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 聚力發(fā)展“衢州制造”。扎實(shí)開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，做大做強(qiáng)新材料、新能源、集成電路、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化工、鋼鐵、建材、造紙、軸承等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，積極培育總部型、平臺(tái)型和上市企業(yè)，力爭(zhēng)新增百億企業(yè) 1 家、50 億企業(yè) 1 家、10 億企業(yè) 10 家以上，新增規(guī)上企業(yè) 100 家、主板上市企業(yè) 1-2 家。推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè) 10 個(gè)。新建小微企業(yè)園 5 家以上。深化“畝均論英雄”改革，騰出用能空間、騰退低效用地。

加快壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，抓好 10 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，新增億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè) 3 家以上，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 15%以上。狠抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)衢州與阿里、華為、浪潮、安恒等領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，加快金瑞泓集成電路產(chǎn)業(yè)園、海康威視全國(guó)消防運(yùn)營(yíng)總部等項(xiàng)目建設(shè)，支持信安數(shù)智公司加快發(fā)展，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。狠抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)智能化改造，推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，新增工業(yè)機(jī)器人 500 臺(tái)、上云企業(yè) 500 家、省級(jí)數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè) 10 家。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、直播電商、“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)零售企業(yè)、街區(qū)（商圈）、夜間經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，積極創(chuàng)建全省新零售標(biāo)桿城市。

系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市外“創(chuàng)新飛地”和市內(nèi)“創(chuàng)新高地”建設(shè)，打造“十聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新生態(tài)圈。加快建設(shè)高端電子材料“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，抓好氟硅新材料、空氣動(dòng)力機(jī)械國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)培育 1-2 個(gè)省級(jí)以上新興產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設(shè)電子科大“四院”、浙大衢州“兩院”、東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院。深入推進(jìn)衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展，積極申報(bào)高端化學(xué)品浙江省實(shí)驗(yàn)室。支持衢江區(qū)、常山縣、開化縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新園區(qū)，抓好 7 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。深入實(shí)施“雙百”科技型企業(yè)“登高計(jì)劃”，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 80 家、省科技型中小企業(yè)200 家。構(gòu)建具有特色競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展機(jī)制，新增博士后科研工作站 12 個(gè)，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才 200 人、大學(xué)生 3萬人以上，培養(yǎng)新時(shí)代工匠 7000 人以上。

（三）齊心協(xié)力抓招商干項(xiàng)目 精準(zhǔn)發(fā)力抓招商。大力開展“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，發(fā)揮新一輪招商政策效用，集中資源招大商招好商。構(gòu)建全過程招商工作機(jī)制，形成從信息獲取、歸口研判、專業(yè)洽談、協(xié)調(diào)會(huì)商到落地服務(wù)的工作閉環(huán)。借助高端智庫(kù)、科研院所

等力量，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，全力攻堅(jiān)一批央企、民企和名企。開展招商競(jìng)賽，確保市外到位資金 200 億元以上，其中制造業(yè)項(xiàng)目 130 億元以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）分別引進(jìn)總投資超 20 億元先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目 1 個(gè)以上，集聚區(qū)引進(jìn)總投資超 50 億元先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目 1 個(gè)，力爭(zhēng)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工。加大外資招商力度，力爭(zhēng)重大外資項(xiàng)目招商有新突破。

集中精力攻項(xiàng)目。全面開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，狠抓省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程，攻堅(jiān)億元以上重大項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保制造業(yè)投資高于固定資產(chǎn)投資，確保民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資以及生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資分別增長(zhǎng) 10%以上。搶抓“新基建”投資機(jī)遇期，謀劃布局一批 5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目。加快衢江抽水蓄能電站建設(shè)，開工開化水庫(kù)、寺橋水庫(kù)。做深做實(shí)重大項(xiàng)目前期，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。

竭盡全力強(qiáng)保障。高質(zhì)量完成第三次國(guó)土調(diào)查。推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完成墾造耕地 2.5 萬畝以上、復(fù)墾建設(shè)用地 5000 畝以上。以“十類地”綜合處置為抓手，消化批而未供土地、盤活存量建設(shè)用地各 8000 畝以上。創(chuàng)新投融資機(jī)制、拓寬融資渠道，統(tǒng)籌安排 PPP 項(xiàng)目，積極開展政銀企對(duì)接，爭(zhēng)取和用好政府債券，發(fā)揮政府專項(xiàng)基金和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，保障重大項(xiàng)目資金需求。支持國(guó)有投

資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)強(qiáng)化核心主業(yè)，提升信用等級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）持之以恒打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境 縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，深化個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期便利化改革。抓好省政務(wù)服務(wù) 2.0 建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”提升。全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0，完善“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評(píng)估+承諾制”改革，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多 80 天”。深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。深入開展“十站四心”建設(shè)，加快“最多跑一次”改革向公共場(chǎng)所延伸擴(kuò)面。

持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持“親”為先、“清”為界，建立為企業(yè)辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹執(zhí)行《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和壁壘。發(fā)揮綠色金融改革優(yōu)勢(shì)，更大力度推進(jìn)融資暢通工程，提高直接融資比重，落實(shí)央行再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。完善政策性擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮信?；鹱饔茫?zhēng)小微企業(yè)融資綜合成本下降 15%以上。深化還款方式創(chuàng)新，擴(kuò)大小微企業(yè)首貸、信用貸，增加企業(yè)中長(zhǎng)期貸款。開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動(dòng)，提高執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。深入實(shí)施省信用體系“531X”工程，努力創(chuàng)建“信用示范之城”。

（五）加快打造區(qū)域開放橋頭堡

全面打開區(qū)域開放大通道。全線推進(jìn)杭衢鐵路建設(shè)，完成項(xiàng)目征地拆遷，開工高鐵西站樞紐工程。合力攻堅(jiān)浙西航空物流樞紐項(xiàng)目。建成開通衢寧鐵路。深化衢麗鐵路、衢黃鐵路、杭深高鐵近海內(nèi)陸線和義金衢上高速、杭淳開高速、46 省道龍游湖鎮(zhèn)至衢江全旺段改建、常山江航電樞紐等項(xiàng)目前期，謀劃城市軌道交通建設(shè)。加快杭金衢高速拓寬、351 國(guó)道等項(xiàng)目進(jìn)度，完成衢江港區(qū)大路章作業(yè)區(qū)一期、淳常公路、江山市綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。

全市域融入長(zhǎng)三角一體化。以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“融杭聯(lián)甬接滬”。全方位融入杭州都市圈，深入推進(jìn)杭衢山海協(xié)作升級(jí)版。高水平運(yùn)營(yíng)杭州未來科技城衢州海創(chuàng)園，基本完成海創(chuàng)園二期建設(shè)任務(wù)，打通“創(chuàng)新飛地”和衢州科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地的涉企、人才政策。加強(qiáng)與寧波的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)接軌義甬舟開放大通道，加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等物流通道建設(shè)。探索建立分區(qū)塊“接滬”協(xié)作機(jī)制，深化與松江、閔行戰(zhàn)略合作，加快融入 G60 科創(chuàng)走廊。全方位擴(kuò)大區(qū)域 協(xié)作。積極參與我省“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，努力打造互聯(lián)互通、更高能級(jí)的開放平臺(tái)。實(shí)施衢麗花園城市群發(fā)展行動(dòng)方案，全力打造“詩畫浙江”大花園最美核心區(qū)。推進(jìn)浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)作區(qū)成員間產(chǎn)品共建、服務(wù)共享、線路共推、市場(chǎng)共拓，打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)。

（六）系統(tǒng)推進(jìn)城市能級(jí)提升 強(qiáng)化規(guī)劃賦能。堅(jiān)定不移走山水融合、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，圍繞建設(shè)四省邊際中心城市，高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城市空間布局，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。堅(jiān)持城市規(guī)劃“一張圖”，注重城市設(shè)計(jì)和城市修補(bǔ)，細(xì)化城市天際線、建筑高度、立面、色彩、容積率、后退間距和重要節(jié)點(diǎn)等管控標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市地域特色、文化內(nèi)涵和建筑風(fēng)貌，營(yíng)造以人為本的城市公共空間。完善市區(qū)空間管控機(jī)制，堅(jiān)持功能優(yōu)先，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)城市精明增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。

強(qiáng)化項(xiàng)目賦能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，打造一批標(biāo)志性城市精品。開工高鐵新城路網(wǎng)一期和地下綜合管廊、九華大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路連通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快體育中心、未來大廈、鹿鳴半島酒店綜合體、荷一路過江通道、盈川中路、衢江治理二期等項(xiàng)目建設(shè)。完成十里江濱景觀帶、白云大道改造提升和高鐵新城閩江大道、武夷山大道等項(xiàng)目。抓好禮賢未來社區(qū)、科創(chuàng)金融國(guó)際未來社區(qū)建設(shè)，打造新型城市功能單元。加大老舊小區(qū)改造力度，持續(xù)優(yōu)化群眾生活環(huán)境。

強(qiáng)化管理賦能。從最直接的群眾感受入手、最突出的現(xiàn)實(shí)問題著手，全面實(shí)施城市賦能“十大專項(xiàng)”，健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制，精心雕琢城市微空間，在細(xì)節(jié)處打動(dòng)人、于細(xì)膩處溫暖人。全力打好創(chuàng)文攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。深入開展市區(qū)治堵三年行動(dòng)，集中治理交通堵點(diǎn)，優(yōu)化提升公交服務(wù)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)體制改革。全面應(yīng)用“智慧交通”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)智慧停車“一張網(wǎng)”，提高市民出行便捷性滿意度。

強(qiáng)化文化賦能。加快鹿鳴山文化院街、東門遺址公園建設(shè)，開工鹿鳴半島文旅項(xiàng)目，完成文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心主體工程。推進(jìn)南孔古城 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，開工建設(shè)古城雙修歷史街區(qū)風(fēng)貌銜接、南湖廣場(chǎng)文旅綜合體、儒學(xué)文化區(qū)旅游配套、水亭門游客服務(wù)中心，改造提升信安湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，以豐富多樣的文化產(chǎn)品講好“南孔故事”。倡導(dǎo)全民閱讀，高質(zhì)量建設(shè)“南孔書屋”，倡導(dǎo)全民健身、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，高品質(zhì)打造“健身驛站”。持續(xù)打響城市品牌，辦好衢州馬拉松、鐵人三項(xiàng)國(guó)際邀請(qǐng)賽、“爛柯杯”中國(guó)圍棋冠軍賽等品牌賽事，積極謀劃對(duì)接亞運(yùn)經(jīng)濟(jì)，籌備浙江省第四屆體育大會(huì)。

（七）爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“排頭兵” 做好農(nóng)房整治“后半篇”文章。健全農(nóng)房整治風(fēng)貌提升長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建拆、管、用工作閉環(huán)。加快推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用，打造拆后利用示范村 120 個(gè)。推廣應(yīng)用房地信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房 100%線上審批。抓好美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村 380 個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板10 個(gè)以上。打造特色小鎮(zhèn) 2.0。完成國(guó)土綠化 3.3 萬畝，建成7 條以上省級(jí)美麗河湖，高質(zhì)量完成“四好農(nóng)村路”三年行

動(dòng)計(jì)劃，為大花園增添靚麗底色。

大力培育美麗經(jīng)濟(jì)。高品質(zhì)打造“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，推動(dòng)“兩進(jìn)兩回”，每個(gè)縣（市、區(qū)）分別引進(jìn) 1 個(gè) 10億元項(xiàng)目、3 個(gè)億元項(xiàng)目。加快奧陶紀(jì)極限運(yùn)動(dòng)樂園、新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、銅山源休閑度假旅游區(qū)、六春湖高山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、金色同弓田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，放大“全球免費(fèi)游衢州”效應(yīng)，打響“四好衢州”品牌。深入實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，打造“一鄉(xiāng)千宿”民宿集聚區(qū)。組建農(nóng)文旅國(guó)有投資平臺(tái)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好部市共建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)茶葉、柑橘、胡柚、油茶、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升“三衢味”品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革。加強(qiáng)新土地管理法的宣傳貫徹，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。依法推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度改革。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、林權(quán)改革，推廣“一村萬樹”綠色期權(quán)。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，讓“村播”成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。精心打造鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化改革，用好“三聯(lián)工程” “周二無會(huì)日” “鄉(xiāng)村振興講堂”。深入推進(jìn)社會(huì)治理“最多跑一地”改革，加快社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。

（八）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，確保有勞動(dòng)能力的低收入家庭 1 人以上穩(wěn)定就業(yè)、低收入農(nóng)戶增收 10%以上。全面促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“提質(zhì)增效”，力爭(zhēng)行政村經(jīng)營(yíng)性收入 10 萬元全覆蓋。完善大救助體系，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和幫扶因病致貧、因病返貧人口。推動(dòng)低保、特困、受災(zāi)等基本救助“一件事”聯(lián)辦和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算直補(bǔ)。高質(zhì)量開展對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部扶貧協(xié)作，項(xiàng)目化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、攜手奔小康等工作。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察整改提升，完成江化關(guān)停。打好治水長(zhǎng)效戰(zhàn)，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成市污水廠擴(kuò)建、城東污水廠三期等項(xiàng)目，新增污水處理能力 7 萬噸/日，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市建成區(qū)污水“全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)”，全市出境水水質(zhì)保持Ⅱ類以上。打好治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，市區(qū) PM2.5 濃度均值控制在 35 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 90%以上。打好治土（清廢）持久戰(zhàn)，深入開展“雷霆斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升危固廢處置水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)錢江源國(guó)家公園建設(shè)，扎實(shí)抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。

打贏重大風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決打贏道路交通安全

大會(huì)戰(zhàn)、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故發(fā)生，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降 20%。聚焦“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資、“套路貸”、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。

（九）全面提升民生事業(yè)發(fā)展水平積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位兜底安置，落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 1.2 萬人。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展教育事業(yè)。加大學(xué)前教育補(bǔ)短板力度，抓好小區(qū)配套幼兒園治理提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園全覆蓋。加強(qiáng)兒童青少年近視防控和心理健康教育。深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，抓好城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，實(shí)施公民辦學(xué)校同步招生。抓好高中多樣化、特色化辦學(xué)和名校建設(shè)。深化職業(yè)教育“五個(gè)統(tǒng)籌”改革，支持衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造高技能人才“云集”之地。合力推動(dòng)衢州學(xué)院建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。加快巨化二小、巨化四小、衢州高級(jí)中學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)、北外國(guó)際外語特色實(shí)驗(yàn)學(xué)校和市委黨校、市教育發(fā)展中心、市

電大“三合一”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)衢江區(qū)、開化縣創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣（區(qū)）。切實(shí)保障教師待遇，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，讓教師心無旁騖抓教學(xué)提質(zhì)量。

持續(xù)提升社會(huì)保障水平。健全留守兒童、婦女、殘疾人、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)兒童之家村社全覆蓋，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。全面完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)任務(wù)。狠抓學(xué)校、醫(yī)院、工廠、工地食堂和網(wǎng)絡(luò)送餐等質(zhì)量安全，打造群眾滿意的食品安全城市。加快推進(jìn)保障房和廉租房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。

今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，也是國(guó)家“政策大年”。我們要緊緊圍繞貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個(gè)囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，匯聚全市方方面面的智慧力量，謀劃一批重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策、重大規(guī)劃，編制符合實(shí)際、引領(lǐng)發(fā)展的五年規(guī)劃，全面開啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

三、加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化 全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板”要求，以更高水平的政府治理，推動(dòng)更高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的人民滿意。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。旗幟鮮明講政治。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，自覺增強(qiáng)“四

個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。圍繞省委省政府和市委決策部署，一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)步調(diào)抓到底。深入落實(shí)“兩強(qiáng)三提高”，把提升政府執(zhí)行力作為重中之重，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)功罰過，強(qiáng)化過程跟蹤、結(jié)果反饋、閉環(huán)管理。堅(jiān)持“專業(yè)+專心”，在實(shí)戰(zhàn)中狠抓政府隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)管+厚愛”，嚴(yán)格執(zhí)行“十條軍規(guī)”，關(guān)愛基層、支持一線，把盡責(zé)豁免、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持整體智治、協(xié)同高效。按照“整體政府”理念，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，系統(tǒng)抓好政策協(xié)調(diào)、審批協(xié)同和要素保障，推進(jìn)政銀企社聯(lián)動(dòng)，讓群眾和企業(yè)辦事從“找部門”變?yōu)椤罢艺?。常態(tài)化實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，推動(dòng)市縣一體發(fā)展。加快打造“智慧政府”，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理、社會(huì)治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善城市大腦 2.0，推進(jìn)一批場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。深化“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 80%以上政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)、90%以上部門間非涉密辦事事項(xiàng)上“浙政釘”，政務(wù)服務(wù)線上受理率 80%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全市域推廣應(yīng)用“政企通”，實(shí)現(xiàn)機(jī)制集成、服務(wù)集成、政策集成，讓企業(yè)好用、易用、管用。

（三）堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新服務(wù)。深化法治政府建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府示范市。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，健全行政規(guī)范性文件備案和重大行政合同合法性審查制度。完善一府兩院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防化解行政爭(zhēng)議。大力推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化“信用+行政監(jiān)管”，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定實(shí)施《衢州市行政執(zhí)法規(guī)范市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)》。全面完成事業(yè)單位改革。深化“五大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。

（四）堅(jiān)持腦勤腿勤、廉潔有為。把“唯實(shí)惟先”作為政府團(tuán)隊(duì)的文化特質(zhì)，把“腦勤腿勤”作為政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部門不論大小，都主動(dòng)參謀；政策不論大小，都主動(dòng)爭(zhēng)取；風(fēng)險(xiǎn)不論大小，都主動(dòng)防范。自覺接受巡視、巡察等黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高效辦好人大建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持“儉”字為要、過緊日子，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減不低于15%，日常公用經(jīng)費(fèi)支出壓減不低于5%，三公經(jīng)費(fèi)壓減不低于 5%，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。

各位代表！今年我們繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)本次大會(huì)票

決選出 10 個(gè)。民生實(shí)事項(xiàng)目確定后，我們將保質(zhì)保量完成，以實(shí)實(shí)在在的工作成果回應(yīng)群眾期盼。

各位代表！行遠(yuǎn)自邇、登高自卑；大道至簡(jiǎn)、實(shí)干為本。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同舟共濟(jì)、開拓進(jìn)取，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”努力奮斗，為高水平全面建成小康社會(huì)努力奮斗，為創(chuàng)造全市人民的美好未來努力奮斗！

第四篇：衢州市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/a>

衢州市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/p>

推薦審批表

姓名工作單位推薦單位

填報(bào)日期年月日

衢州市總工會(huì)制

填 表 說 明

一、用鋼筆填寫或打印，字跡要工整清晰，不得復(fù)印或在表內(nèi)附貼事跡材料。照片用線縫上；

二、姓名必須準(zhǔn)確，工作單位填寫全稱，數(shù)字統(tǒng)一用阿拉伯?dāng)?shù)字，籍貫填寫××縣（區(qū)、市）；

三、推薦單位指縣（市、區(qū)）總工會(huì)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、市直各系統(tǒng)工委、駐衢省部屬單位；

四、職務(wù)、職稱和技術(shù)等級(jí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫；

五、簡(jiǎn)歷從學(xué)徒或初中畢業(yè)填起；

六、主要事跡力求簡(jiǎn)明，重點(diǎn)突出；

七、此表填寫一式四份，正反面，A4紙張；切勿改變字體大小，格式及頁面設(shè)置。

八、隨報(bào)表附2張本人2寸免冠彩色光面證件照片。

主 要 事 跡

第五篇：衢州市人民政府文件（范文模版）

衢州市人民政府文件

衢政發(fā)?2003?49號(hào)

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衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)基本 建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法的通知

柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年七月十四日

衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法

為進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，—1— 提高辦事效率，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法。

一、并聯(lián)審批范圍

凡在衢州市區(qū)（不含衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）市級(jí)權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目（含房地產(chǎn)項(xiàng)目），均適用本辦法。

二、并聯(lián)審批工作流程

并聯(lián)審批按照“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”的工作要求開展。牽頭部門負(fù)責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批和反饋工作。具體工作流程如下：

（一）一門受理。由牽頭責(zé)任部門駐市行政服務(wù)中心窗口受理并聯(lián)審批事項(xiàng)。受理登記后，向申請(qǐng)人發(fā)放受理通知書，同時(shí)負(fù)責(zé)提供并聯(lián)審批須知，并做好咨詢服務(wù)工作。

（二）抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請(qǐng)內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定相關(guān)審批部門，向相關(guān)審批部門開具抄告單（有關(guān)抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定），由申請(qǐng)人持抄告單向相關(guān)審批部門駐中心窗口報(bào)送相關(guān)材料。

（三）同步審批。各有關(guān)審批部門收到抄告單后，應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。如審批事項(xiàng)需報(bào)省及省以上部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭 —2— 責(zé)任部門；如審批事項(xiàng)屬下屬職能部門審批的，則應(yīng)內(nèi)部移交按時(shí)辦結(jié)。如提供的申報(bào)材料不符合要求，應(yīng)立即告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或調(diào)整，并將情況當(dāng)即告知牽頭部門。對(duì)需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的重大審批事項(xiàng)，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一組織，各相關(guān)職能部門參加。

（四）限時(shí)辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起（如提供的申報(bào)材料不符合要求的，則從申請(qǐng)人將符合要求的申報(bào)材料送達(dá)之日起），在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作，無論同意與否，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見，通知申請(qǐng)人并反饋牽頭責(zé)任部門。如提供的申報(bào)材料不符合要求的，審批部門應(yīng)提出詳細(xì)的整改要求，申請(qǐng)人作出整改后，可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任。無正當(dāng)理由逾期的，在牽頭責(zé)任部門報(bào)市行政服務(wù)中心簽署意見后，視作同意。牽頭責(zé)任部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，并負(fù)責(zé)將項(xiàng)目移交給下一階段審批牽頭責(zé)任部門。項(xiàng)目在辦理過程中，如有情況變化，需要調(diào)整原申報(bào)內(nèi)容的，應(yīng)按審批程序重新辦理報(bào)批手續(xù)。

三、并聯(lián)審批操作辦法

按照以上并聯(lián)審批的工作流程和要求，對(duì)市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)家有專門規(guī)定的部分水利工程、交通工程、電力工程和通信設(shè)施工程的審批，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行）實(shí)施分階段并聯(lián)審批，每個(gè)階段由一個(gè)責(zé)任部門牽頭，每個(gè)牽頭部門要對(duì)前一階段的審批是否通過進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上，受理本階段的審批；對(duì)

—3— 本階段協(xié)辦部門的審批結(jié)論是否完備進(jìn)行監(jiān)督，并告知業(yè)主下一階段的牽頭部門。具體辦法如下：

（一）立項(xiàng)階段：由計(jì)劃部門牽頭。

1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，同時(shí)抄告相關(guān)前置審批部門，并進(jìn)行催辦。在各部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)全部返回后，2個(gè)工作日內(nèi)出具立項(xiàng)批文。對(duì)需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的審批事項(xiàng)，由計(jì)委在受理并聯(lián)審批申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一組織，各相關(guān)職能部門和申請(qǐng)人參加。

2、規(guī)劃部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，按規(guī)定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，上報(bào)市政府審定；市政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定；根據(jù)市政府的審查決定，在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或相關(guān)意見，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。對(duì)在已編制控制性詳規(guī)區(qū)域的項(xiàng)目，拍賣、掛牌、招標(biāo)取得土地的建設(shè)項(xiàng)目和利用符合規(guī)劃的本單位存量土地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)在接到前置審批抄告單后，在3個(gè)工作日內(nèi)直接出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見。

3、國(guó)土部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，按規(guī)定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

—4—

4、其他相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在5個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見（其中環(huán)保部門為收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)），并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

（二）規(guī)劃方案和建筑工程設(shè)計(jì)方案論證階段：由規(guī)劃部門牽頭。

1、規(guī)劃部門：規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、文本、相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，并抄告國(guó)土部門及其他相關(guān)部門。在5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審、出具會(huì)審紀(jì)要，方案通過后在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時(shí)，申請(qǐng)人在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過后，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，委托設(shè)計(jì)單位制作建筑設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門在收到建筑設(shè)計(jì)方案后，5個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。

2、相關(guān)部門：按規(guī)劃部門通知要求，參加建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審。

（三）征地供地階段：由國(guó)土部門負(fù)責(zé)。此階段在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段前完成。

申請(qǐng)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，開始向國(guó)土部門提出用地申請(qǐng)。國(guó)土部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行初審，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地等審批，按法定程序與村集體簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)項(xiàng)目用地審核手續(xù)報(bào)市政府審批，市政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

—5— 需報(bào)省政府審批的，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。國(guó)土部門根據(jù)上級(jí)審批意見，2個(gè)工作日內(nèi)辦理好《建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書》。若因農(nóng)轉(zhuǎn)用征地、報(bào)省審批等原因不能按期辦理完畢的，也應(yīng)在此期間內(nèi)告知申請(qǐng)人。

對(duì)需拆遷的國(guó)有土地地塊，同時(shí)辦理土地收回手續(xù)。

（四）初步設(shè)計(jì)會(huì)審階段：由計(jì)劃部門牽頭。

1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)文件和資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，并抄告相關(guān)部門。在相關(guān)部門前置審批意見返回后，在6個(gè)工作日內(nèi)組織初步設(shè)計(jì)會(huì)審，并作出正式批復(fù)。

2、相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在4個(gè)工作日內(nèi)提出明確的審查意見，告知申請(qǐng)人，并將并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門。

市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目、占用耕地達(dá)5公頃以上的基本建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，其它市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目一般不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃方案會(huì)審。

（五）施工圖核準(zhǔn)階段：由建設(shè)部門牽頭。

1、建設(shè)部門：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，抄告相關(guān)部門，并進(jìn)行催辦。在相關(guān)部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回，對(duì)建設(shè)工程施工圖 —6— 設(shè)計(jì)審查報(bào)告、規(guī)劃審查意見書、消防審查意見書、人防審查意見書審查后，在2個(gè)工作日內(nèi)作出書面批復(fù)。

2、相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門的并聯(lián)審批抄告單后，對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審核，于8個(gè)工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見，并告知申請(qǐng)人，同時(shí)將辦理結(jié)果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回建設(shè)部門。

（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段：由規(guī)劃部門牽頭。

1、規(guī)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，抄告相關(guān)部門，并進(jìn)行催辦。在相關(guān)部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回，同時(shí)在查驗(yàn)各種應(yīng)交的行政事業(yè)規(guī)費(fèi)繳清無誤后，在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門的并聯(lián)審批抄告單后，對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見，并告知申請(qǐng)人，同時(shí)將辦理結(jié)果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回規(guī)劃部門。

（七）建設(shè)工程施工許可階段：由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。建設(shè)部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后，2個(gè)工作日內(nèi)出具建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查意見和建筑工程施工許可證。

（八）竣工驗(yàn)收階段：由計(jì)劃部門牽頭。

1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，并抄告相關(guān)部門。收到相關(guān)部門的反饋意

—7— 見后，在4個(gè)工作日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收會(huì)，并核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證或作出驗(yàn)收結(jié)論。

2、建設(shè)部門：在接到計(jì)劃部門竣工驗(yàn)收抄告單后，對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)竣工驗(yàn)收申報(bào)材料進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內(nèi)組織本系統(tǒng)有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的綠化、道路、供排水、排污等配套設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，并將查驗(yàn)意見填入抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門；根據(jù)計(jì)劃部門通知，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)。

3、相關(guān)部門：在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)竣工驗(yàn)收書面資料提出初步審查意見（其中消防部門在8個(gè)工作日內(nèi)），并將意見填入抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門；根據(jù)計(jì)劃部門通知，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，鑒于土地在招標(biāo)、拍賣、掛牌之前，規(guī)劃部門已經(jīng)對(duì)整個(gè)地塊出具了規(guī)劃選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這些項(xiàng)目第一、二、三階段的審批從簡(jiǎn)操作。申請(qǐng)人憑中標(biāo)通知書或《拍賣成交確認(rèn)書》向有關(guān)部門申辦計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書手續(xù)。各有關(guān)職能部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

四、繳費(fèi)辦法

為規(guī)范簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，將審批過程中的各類規(guī)費(fèi)，包括新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、城市易地綠化補(bǔ)償費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、地方高等教育附加費(fèi)、建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，—8— 歸并到市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前一次性收取。上述費(fèi)用由各收費(fèi)部門窗口開具發(fā)票后，業(yè)主在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前一次性到設(shè)在市行政服務(wù)中心內(nèi)的銀行繳納，然后憑銀行蓋章后的繳款單，到規(guī)劃窗口辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)。

五、建立并聯(lián)審批責(zé)任制

（一）分工負(fù)責(zé)制。為確保并聯(lián)審批正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各審批部門要按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并建立相應(yīng)的工作程序，明確審批人、審核人，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤?/p>

（二）中心辦結(jié)制。市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批必須在市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理。各類審查會(huì)議，包括規(guī)劃方案審查會(huì)議、初設(shè)會(huì)審會(huì)議等都要在市行政服務(wù)中心舉行。

（三）政務(wù)公開制。凡涉及并聯(lián)審批的項(xiàng)目，均按照政務(wù)公開的要求，做到辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，并印制辦事須知。

（四）服務(wù)承諾制。各審批部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與企業(yè)、業(yè)主聯(lián)系，解答有關(guān)問題，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效率。

（五）協(xié)調(diào)運(yùn)行制。各部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)，各部門必須按要求參加各種項(xiàng)目的聯(lián)合審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不得無故缺席，否則視作同意。是否需召開聯(lián)合審批會(huì)、聯(lián)合踏勘，由牽頭部門在發(fā)并聯(lián)審批通知時(shí)，同時(shí)征求各相關(guān)部門意見，各相關(guān)部門在收到并聯(lián)審批通知后，當(dāng)即告知牽頭

—9— 部門，牽頭部門據(jù)此提前一天通知有關(guān)部門參加聯(lián)合審批會(huì)或聯(lián)合踏勘。

（六）責(zé)任追究制。市行政服務(wù)中心根據(jù)向社會(huì)承諾的“五公開”內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)并聯(lián)審批實(shí)行事前、事中、事后的全程跟蹤督查。同時(shí)，建立定期通報(bào)制度，對(duì)審批部門及其行政審批人員違反并聯(lián)審批辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定追究其責(zé)任。部門行政審批責(zé)任追究與部門目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤。

六、其它

（一）本辦法自發(fā)文之日起試行。衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沈家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖

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主題詞：行政事務(wù) 基本建設(shè) 審批 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、政協(xié)辦公室，衢州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，巨化集團(tuán)公司。

衢州市人民政府辦公室

2003年7月15日印發(fā)

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