第一篇：公安邊防部隊(duì)基層黨建工作面臨的形勢及其對策

公安邊防部隊(duì)基層黨建工作面臨的形勢及其對策

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，“黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來開展，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)?！边@是我黨在長期建設(shè)實(shí)踐中探索形成的基本規(guī)律。具體到邊防部隊(duì)的黨建工作，最核心的是要堅(jiān)持黨對部隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要為邊防“主業(yè)”和中心工作提供強(qiáng)有力的思想、政治和組織保證。然而，在對基層黨建工作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨建還存在一些問題與不足，形勢不容樂觀。

存在的問題：

支部抓中心工作能力偏弱

主要表現(xiàn)為對議事內(nèi)容把握不準(zhǔn)、議事質(zhì)量不高等方面。對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，傳達(dá)貫徹上級重大決策部署、重要會(huì)議時(shí)，存在以文件傳達(dá)文件、會(huì)議傳達(dá)會(huì)議現(xiàn)象；在研究某項(xiàng)工作措施方案時(shí)，基本都是照搬照抄，未能結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，導(dǎo)致一些工作成效不夠明顯，缺乏創(chuàng)新和精品。

組織生活質(zhì)量還不夠高

一些基層支部落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度的質(zhì)量還不夠高，沒有把黨建工作與部隊(duì)建設(shè)全面、有機(jī)結(jié)合起來，存在民主生活會(huì)查擺問題不夠深入、黨員思想?yún)R報(bào)內(nèi)容比較空洞、黨員參與組織生活的積極性不高等現(xiàn)象。個(gè)別單位開展組織生活僅僅為了應(yīng)付檢查、完成任務(wù)，只求過程、不求實(shí)效，導(dǎo)致活動(dòng)流于形式，效果不實(shí)、質(zhì)量不高。

戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠強(qiáng)

一些班子成員對分工負(fù)責(zé)理解不深、把握不準(zhǔn)，基層主官過于強(qiáng)調(diào)軍政分工而忽視黨建合作，導(dǎo)致各管各的，削弱了班子的整體合力；一些支部組織生活形式比較單一，黨員參與熱情不高，沒有形成群策群力、凝智聚力的局面；還有一些班子在繁重的工作任務(wù)中理不出頭緒、思路不夠清晰，導(dǎo)致作用發(fā)揮不明顯。

對此，各級黨委應(yīng)在保持清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)基層部隊(duì)黨建工作。

采取的對策：進(jìn)一步建強(qiáng)基層組織

要按照《公安邊防部隊(duì)基層建設(shè)綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要切實(shí)改變“表薄冊第一”的觀念和做法，突出“七項(xiàng)制度”落實(shí)的實(shí)際效果，注重支部作用的真正發(fā)揮。重點(diǎn)解決三種傾向性

問題：①落實(shí)會(huì)議制度中存在的多、淺、偏，議不到、議不實(shí)、議不透的問題；②上黨課、過黨日“黨味”不濃，組織生活缺乏吸引力的問題；③民主生活、黨員匯報(bào)和民主評議黨員重形式、輕效果，原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)的問題。強(qiáng)化考評幫建工作

按照《公安邊防部隊(duì)基層黨支部考評幫建工作實(shí)施細(xì)則》的要求，嚴(yán)格落實(shí)年度考評制度，定期組織對基層支部的黨建情況進(jìn)行檢查，指出不足，明確整改方向。落實(shí)好黨委成員掛點(diǎn)幫扶辦法，對年終考評成績靠后的支部，黨委正副書記直接掛鉤、親自幫扶，切實(shí)提高基層支部的建設(shè)水平。堅(jiān)持黨管干部原則

注重發(fā)揮基層黨組織的管理監(jiān)督作用，從貫徹民主集中制層面，從強(qiáng)化支部集體領(lǐng)導(dǎo)和上級主官權(quán)力制衡角度，研究采取有力措施，從制度上預(yù)防和遏制職務(wù)違法違紀(jì)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好上級主官與基層支部正副書記定期談話制度，確保管理不失控。

推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

把對基層黨建工作的檢查督導(dǎo)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，以基層自身建設(shè)及七項(xiàng)制度落實(shí)情況為重點(diǎn)，加大檢查督導(dǎo)力

度，并將檢查結(jié)果及時(shí)公布，推動(dòng)黨建工作的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合年度支部考評工作，開展支部建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，使黨建工作突出重點(diǎn)、提高水平、富有活力，引導(dǎo)推動(dòng)基層支部黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

第二篇：淺析當(dāng)前公安邊防部隊(duì)基層黨建工作存在的問題及對策

：【征文】淺析當(dāng)前公安邊防部隊(duì)基層黨建工作存在的問題及對策

黨的十八大明確提出了“五位一體”加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，系統(tǒng)規(guī)劃了黨的建設(shè)新的偉大工程。部局提出的抓好黨性教育、推展黨內(nèi)民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全制度保障這“四個(gè)重點(diǎn)”，對深化開展創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對新形勢下部隊(duì)黨建工作指明了方向，筆者結(jié)合落實(shí)上級要求和部隊(duì)黨建工作實(shí)際，對當(dāng)前存在的問題及解決對策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

存在的問題及原因分析

班子建設(shè)重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)的問題較為突出。這一問題在基層黨支部建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，大多數(shù)基層黨支部班子，尤其是書記、副書記任期超過兩年的為數(shù)不多，一旦書記、副書記離任，基層黨支部工作缺乏連續(xù)性，支部決策部署在落實(shí)中難免大打折扣，甚至很多思路、計(jì)劃、規(guī)定往往束之高閣。

原因分析：原因之一是基層黨的建設(shè)往往隨人事調(diào)整而變，因干部任免而定。目前，在基層指揮崗位任職的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職兩年內(nèi)德才成績表現(xiàn)突出者，往往提前晉職，以海警正連建制船艇為例，工作成績優(yōu)秀的正連職書記、副書記，往往面臨更大的行政職務(wù)發(fā)展空間，勢必上調(diào)上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而不可避免地會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)職務(wù)空擋。原因之二是部隊(duì)缺乏黨內(nèi)預(yù)備人才建設(shè)機(jī)制。一方面當(dāng)前部隊(duì)的教育工作、培訓(xùn)工作缺少基層黨建課程設(shè)置，導(dǎo)致擬提拔黨內(nèi)職務(wù)的優(yōu)秀干部缺少系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，造成黨內(nèi)預(yù)備隊(duì)伍“先天不足”；另一方面各級往往只重視優(yōu)秀行政干部的培養(yǎng)，不重視優(yōu)秀黨務(wù)工作干部挖掘和培育，在黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)“明顯偏科”，導(dǎo)致黨務(wù)工作外行林立，基層黨的建設(shè)不可避免出現(xiàn)長遠(yuǎn)后勁不足的先天弱點(diǎn)。

議事決策不到位、不科學(xué)的問題較為突出。這一問題無論是在黨委班子，還是在基層支部班子中都有較為明顯、非常普遍的反映和體現(xiàn)。個(gè)別基層黨委和支部班子在研究權(quán)限范圍內(nèi)的議題時(shí)，做出的決策背離客觀事實(shí)、脫離部隊(duì)實(shí)際，難以有效貫徹落實(shí)，導(dǎo)致班子決策失衡、落實(shí)失衡。

原因分析：原因之一是學(xué)習(xí)制度落實(shí)不好、學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)氛圍不濃、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)不高。各級班子對重大問題的決策，光靠民主不行、光靠決策也不行，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于每名班子成員對所要討論決策的重大問題，都有相對充分的思考、相對科學(xué)的思路、相對專業(yè)的觀點(diǎn)和相對可行的方案，近年來，各級班子在落實(shí)集體學(xué)習(xí)制度上，往往求表面、輕內(nèi)涵，重形式、輕質(zhì)量，有的班子在中心組學(xué)習(xí)上，內(nèi)容過于局限、時(shí)間過度壓縮，不少班子成員不重視學(xué)習(xí)、不喜歡學(xué)習(xí)、不自覺學(xué)習(xí)，班子成員涉獵的知識(shí)不夠、思考的思路狹隘、問題的辨析不深、做出的結(jié)論武斷，因此，班子思考問題的能力、辨析問題的能力、處理問題的能力，都受到不同程度的局限和制約。原因之二是班子務(wù)實(shí)開拓的目光狹隘。班子的能力體現(xiàn)在引領(lǐng)部隊(duì)發(fā)展上、體現(xiàn)在駕馭推動(dòng)中心工作上，而只有部隊(duì)發(fā)展出彩、中心工作開花，才

能直接反映班子能力建設(shè)的質(zhì)量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作撲不下身子、邁不開步子，抓部隊(duì)、干工作腿腳沉、包袱重，怕出事、怕丟位子、怕掉帽子，導(dǎo)致整個(gè)班子建設(shè)固步自封，各項(xiàng)工作沒有起色，能力建設(shè)始終在低層次徘徊。

民主討論重形式、缺質(zhì)量的問題較為突出。這一問題主要反映在民主集中制的貫徹落實(shí)上，無論是黨委班子還是支部班子，往往在決策問題中有意無意地民主集中制演變成一種形式，而真正的決策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正確的集中。

原因分析：原因之一是作為班子班長、副班長的引導(dǎo)不夠。從目前情況看，支隊(duì)、大隊(duì)級黨委往往由于制度成型、成員閱歷豐富等客觀優(yōu)勢，在議問題、倡民主、抓決策等環(huán)節(jié)上做的相對正規(guī)，民主集中制能夠較為有效的落實(shí)。而基層黨支部受制于黨建工作的氛圍、班子成員的學(xué)識(shí)閱歷等原因，民主集中制的落實(shí)往往打了折扣。以基層兵多單位為例，《中國人民解放軍政工條例》、《關(guān)于加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)黨支部建設(shè)的意見》明確規(guī)定，基層戰(zhàn)士黨員多的單位，應(yīng)吸收戰(zhàn)士黨員進(jìn)入支委會(huì)，因此，不少基層黨支部都有不少戰(zhàn)士支委，而在現(xiàn)實(shí)黨建工作中，不少戰(zhàn)士支委心理上仍然以行政方式接受領(lǐng)導(dǎo)，無論是會(huì)前醞釀，還是會(huì)上討論，都放不開手腳，甚至附和、聽從于基層主官的“行政口令”，導(dǎo)致民主集中制落實(shí)不好，黨支部決策難免成了“一言堂”。原因之二是戰(zhàn)士支委層次和能力有限，不敢講、怕出丑的現(xiàn)象突出。個(gè)別基層黨支部在選拔戰(zhàn)士支委時(shí)，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽視了學(xué)力能力，導(dǎo)致其在參與研究決策問題時(shí)，思路外行、言語外行，不能很好地發(fā)揮自身作用，不可避免地削弱民主集中制落實(shí)的質(zhì)量。

基層黨務(wù)走形式、缺內(nèi)容的問題較為突出。這一問題無論是在各級黨委，還是在基層黨支部中還在一定程度上存在。個(gè)別基層黨組織黨務(wù)工作形式多、內(nèi)容少，黨委會(huì)開成行政會(huì)、黨課教育變成政治教育、黨日活動(dòng)搞成文體活動(dòng)等情況較為突出，基層黨務(wù)工作在落實(shí)中存在空擋、出現(xiàn)偏差。

原因分析：原因之一是基層組織功能弱化。一些黨委抓黨支部建設(shè)的意識(shí)淡薄，重視程度不夠，重調(diào)配輕幫建，重使用輕管理，聯(lián)系點(diǎn)制度流于形式，致使黨支部建設(shè)普遍比較薄弱。在干部晉職、戰(zhàn)士考學(xué)、士官改選等敏感問題上，不同程度地存在機(jī)關(guān)放權(quán)不夠、隨意插手的現(xiàn)象，基層應(yīng)有的權(quán)力被剝奪，導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡、功能弱化、權(quán)威缺失。原因之二是制度落實(shí)質(zhì)量不高。有的在時(shí)間上“缺斤少兩”，隨意挪用、擠占黨日活動(dòng)時(shí)間；有的內(nèi)容上“偷料摻雜”，文體活動(dòng)代替黨日活動(dòng)、行政會(huì)議代替組織生活會(huì)、班務(wù)會(huì)代替思想?yún)R報(bào)會(huì)；有的片面強(qiáng)調(diào)工作忙、難集中，被動(dòng)式落實(shí)制度，組織生活成為“負(fù)擔(dān)”；有的形式單一，內(nèi)容單調(diào)，過組織生活就是念報(bào)紙、學(xué)文件。個(gè)別單位還存在開假會(huì)、搞假記錄、補(bǔ)假臺(tái)帳現(xiàn)象。原因之三是書記隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低。從生長渠道看，部隊(duì)院校缺少相應(yīng)專業(yè)和課程設(shè)置，書記隊(duì)伍缺乏第一任職的能力支撐。從成長環(huán)境看，各級缺乏系統(tǒng)、定向培養(yǎng)的意識(shí)，大部分書記是半路出家，對黨務(wù)工作不熟悉不掌握，導(dǎo)致書記在對隊(duì)伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切實(shí)可行的方法和措施，直接致使少數(shù)黨員官兵黨性觀念淡薄、黨紀(jì)意識(shí)淡化，直至走上違法犯罪的道路。

加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)黨建工作的思考

要科學(xué)建班子。選配好班子成員是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是提高班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。一方面要落實(shí)好黨員大會(huì)和黨代會(huì)選舉制度，真正選出讓上級黨委放心、讓基層官兵滿意的班子成員。對黨委而言，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)制度，由官兵民主選舉產(chǎn)生支隊(duì)黨委班子；對基層支部而言，在在落實(shí)兩年一次選舉支部班子的規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，每年結(jié)合人員調(diào)整和基層黨支部班子考核情況，對人員變動(dòng)較大或領(lǐng)導(dǎo)不力的班子，堅(jiān)持把“選舉”提前，由基層黨員選舉產(chǎn)生新一屆支部班子，真正使班子成員成為兵心的所向和民意的代表。特別要基層黨員干部本人的專業(yè)特長和德才能表現(xiàn)，從提高基層黨務(wù)工作能力著手，建立健全系統(tǒng)的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，確?；鶎討?zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

要真正強(qiáng)素質(zhì)。班子的能力素質(zhì)取決于班子成員個(gè)人的綜合素質(zhì)，決定著整個(gè)班子對部隊(duì)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭水平。要采取個(gè)人自學(xué)、專家授課等形式，把基層黨務(wù)工作涵蓋的各個(gè)知識(shí)點(diǎn)、各個(gè)知識(shí)要素進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，為切實(shí)引導(dǎo)各支部書記、副書記把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的措施。要加強(qiáng)對基層黨務(wù)實(shí)踐能力的調(diào)研考核，幫助書記副書記化解理論與實(shí)踐結(jié)合過程中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，提高學(xué)習(xí)吸收的成效。要善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的盲區(qū)，真正從實(shí)踐中獲得真知。尤其是對海警部隊(duì)來講，專業(yè)性質(zhì)強(qiáng)，必須在掌握好基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，必須抓好班子素質(zhì)的提高，而只有把提高班子成員的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力、執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)踐能力作為根本要?jiǎng)?wù)，才能為黨支部班子科學(xué)決策、準(zhǔn)確決策提供有力的智力支撐。

要靈活抓制度。近年來，各級基層黨組織堅(jiān)持把落實(shí)制度作為推進(jìn)班子建設(shè)的有力抓手，落實(shí)制度嚴(yán)格、實(shí)際操作規(guī)范，有力地提升了班子的整體駕馭能力。而就基層黨支部而言，由于牽涉的工作任務(wù)繁多，不少工作都需要提交支委會(huì)研究，按照每月一次的支委會(huì)制度進(jìn)行落實(shí)，很容易造成工作滯后，因此，在支委會(huì)落實(shí)會(huì)議制度中，要堅(jiān)持一事一議與定期議事相結(jié)合的原則，對重大任務(wù)、重點(diǎn)工作必須堅(jiān)持做到會(huì)議隨時(shí)開、工作隨時(shí)議，確保各項(xiàng)工作謀劃早、落實(shí)好。黨員思想?yún)R報(bào)制度和民主生活會(huì)制度是基層黨支部在實(shí)際操作中容易混淆的問題，不少單位把兩項(xiàng)制度混為一談，造成了在制度落實(shí)中出現(xiàn)偏差。因此，必須牢牢把握好思想?yún)R報(bào)是黨組織把握黨員思想動(dòng)向，民主生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)這一根本區(qū)別，分別依托黨員大會(huì)、支委會(huì)進(jìn)行實(shí)施，確保每個(gè)制度都能準(zhǔn)確無誤地貫徹落實(shí)。

要大力抓團(tuán)結(jié)。班子的團(tuán)結(jié)只有建立在黨的原則基礎(chǔ)上，才是牢固可靠的。離開了黨的正確的思想原則、政治原則和組織原則，就不會(huì)有真正的團(tuán)結(jié)一致。要正確認(rèn)定班子團(tuán)結(jié)的主流和支流，不能小題大作，混淆是非曲。一個(gè)班子是否團(tuán)結(jié)，要?dú)v史地、全面地、客觀地

和發(fā)展地去正確看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意見看成是不協(xié)調(diào)，不能把處理問題上的不同方法看成是爭權(quán)攬功，不能把原則問題上的不同認(rèn)識(shí)看成是思想隔閡，同時(shí)，要堅(jiān)持原則，只要不是為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，該“爭”的應(yīng)該爭、必須爭，只有通過爭執(zhí)，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，才能在維護(hù)組織原則的基礎(chǔ)上更加科學(xué)地進(jìn)行決策，才能真正形成班子團(tuán)結(jié)發(fā)展的強(qiáng)大合力。（山東總隊(duì)海警二支隊(duì)黨委書記、政治委員 許瑞海）

第三篇：當(dāng)前基層邊防部隊(duì)管理教育工作面臨的形勢與對策研究

當(dāng)前基層邊防部隊(duì)管理教育工作面臨的形勢與對策研究

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的加快推進(jìn)，對當(dāng)前基層邊防部隊(duì)管理教育工作提出新的更高要求。筆者結(jié)合幾年來工作實(shí)際，對基層邊防部隊(duì)管理教育工作存在的問題及對策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、新形勢下部隊(duì)管理教育工作面臨的新情況

隨著近幾年社會(huì)主議市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對邊防部隊(duì)產(chǎn)生了深刻的影響，官兵呈現(xiàn)出明顯的思想、心理、性格特征，部隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)了較大的地區(qū)差異，基層邊防部隊(duì)的管理教育工作面臨著新的情況：

1、心理的平衡性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來了官兵職業(yè)的多樣化，家庭經(jīng)濟(jì)生活水平的差異化，加上入伍前個(gè)人經(jīng)歷的復(fù)雜化，都直接或間接對官兵的思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值取向、行為方式產(chǎn)生重要影響。如在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)入伍的戰(zhàn)士，大多不想在部隊(duì)超期服役，對考學(xué)提干、學(xué)技術(shù)不感興趣；而從較貧困地區(qū)入伍的戰(zhàn)士，總想“在外謀求發(fā)展”，雖普遍愿意超期服役，但大多因文化較低，工作缺乏信心。

2、性格的情感性。從管理者和被管理者角度來講，戰(zhàn)士喜歡班長、干部人性化管理，而不喜歡管理者搞親疏關(guān)系、搞等級分離等；從管理者角度講，有的干部不主動(dòng)與戰(zhàn)士溝通思想，出現(xiàn)精力外移，加上近幾年基層邊防部隊(duì)管理教育檢查工作任務(wù)較重，在工作落實(shí)和考核考評上出現(xiàn)重形式輕實(shí)效的傾向，忽視了管理教育的主體和有針對性解決官兵思想、實(shí)際問題等內(nèi)在內(nèi)容。

3、思想的時(shí)代性。新時(shí)期的官兵具有新的思想特點(diǎn)：血?dú)夥絼?，思想活躍，但遇到問題時(shí)，承受能力差；接觸面廣，但常憑義氣行事，盲目交友；渴望學(xué)習(xí)鍛煉提高，追求知識(shí)成才，但往往夾雜著一些個(gè)人功利思想；對物質(zhì)和精神文化生活的要求較高，但業(yè)余生活注重娛樂性；重視上級對自身的印象，但不輕易表露自己的內(nèi)心世界，處理問題考慮不周全，容易沖動(dòng)行事。

二、管理教育中存在的主要問題和原因

（一）思想政治工作存在的問題和原因

1、缺乏“大家來做”?，F(xiàn)在基層部分戰(zhàn)訓(xùn)干部將經(jīng)常性思想工作當(dāng)成只是政工干部的事，致使政工干部唱獨(dú)角戲、單打一，在實(shí)際運(yùn)作中往往處于被動(dòng)地位，收效不大。這是由于一些干部對經(jīng)常性思想工作的基本要求認(rèn)識(shí)不深，懶惰怕事和推諉扯皮造成的。

2、存在“離兵遠(yuǎn)兵”。部分基層干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好職責(zé)，平時(shí)不知兵、不懂兵、不愛兵，對戰(zhàn)士想什么、要什么，甚至在做什么了解不多，關(guān)心體貼不夠，戰(zhàn)士有了思想問題不能及時(shí)主動(dòng)靠上前，戰(zhàn)士有了情緒也聽之任之。

3、不敢“講大道理”。一些基層同志認(rèn)為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，人們都是講實(shí)惠，“大道理”已經(jīng)失去了它原有的功能?！罢喂バ摹币巡荒馨l(fā)揮明顯的作用。究其原因，主要是干部本身缺乏學(xué)習(xí)，對“大道理”理解不透，不能全面深入的詮釋，導(dǎo)致“大道理”管不住“小道理”，政治理論管不住“歪道理”。

4、只管“有病治病”。經(jīng)常性思想工作貴在經(jīng)常，一些基層干部卻只管“有病治病”，不管“無病預(yù)防”，平時(shí)思想教育工作沒有跟上，等戰(zhàn)士出了問題才來頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，結(jié)果往往是舊病未愈又添新痛，群癥并發(fā)，惡性循環(huán)。

（二）行政管理工作存在的問題和原因

1、機(jī)械的管理模式。一些基層單位的管理者只當(dāng)“二傳手”，部隊(duì)條令條例、規(guī)章制度下來照本宣科，上級會(huì)議把主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神傳達(dá)一遍了事，部隊(duì)開展教育整頓應(yīng)付走過場，從而形成了以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話的機(jī)械管理模式，出現(xiàn)條令寫在本里、制度掛在墻上、指示命令藏在抽屜內(nèi)的現(xiàn)象。

2、生硬的規(guī)章制度。一些單位在實(shí)施管理中不按條令條例辦事，以管理者的意志私自制作土章法。在自己“一畝三分地”上任意圈點(diǎn)捏弄，造成戰(zhàn)士怨氣沖天，產(chǎn)生抵抗情緒，影響了正常工作的開展。

3、疏漏的管理思維。管理者離開條令條例和規(guī)章制度，憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意愿管理部隊(duì)，或者說喜歡管就管起來，不喜歡管就丟開的時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。有的基層干部主觀臆斷，想怎樣管就怎樣，導(dǎo)致部隊(duì)整體條令意識(shí)淡化，管理亂了章法。

4、錯(cuò)位的服從關(guān)系。一些基層干部在部隊(duì)行政管理中正是充當(dāng)錯(cuò)位了的“下級服從上級”的角色，他們在戰(zhàn)士面前容讓遷就，膽怯軟弱，落實(shí)條令條例和規(guī)章制度時(shí)網(wǎng)開一面，下達(dá)任務(wù)時(shí)常用協(xié)商的口氣，遇到矛盾往往上交，開展批評隔靴搔癢等等。只要戰(zhàn)士不出難題不鬧情緒，就萬事大吉，而結(jié)果往往是適得其反，這也是造成紀(jì)律松馳的重要原因。

三、加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作的對策和建議

（一）認(rèn)識(shí)管理工作的意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要從保持部隊(duì)高度穩(wěn)定，提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的高度，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)管理教育工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把管理教育工作做細(xì)、做實(shí)、做好。要積極適應(yīng)形勢的變化，從當(dāng)前部隊(duì)反映最迫切、最棘手的問題入手，逐一解決。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，把功夫真正下在解決實(shí)際問題上。

（二）改進(jìn)部隊(duì)思想教育工作方法，打牢理論根基

種種實(shí)踐證明，管理工作離開了思想教育，離開了官兵自覺，是不可能搞好的，只有把思想教育貫穿于管理工作的始終，把管理工作當(dāng)作培養(yǎng)人、教育人的過程，使廣大官兵理解紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，知道怎么做，懂得為什么做，才能使條令條例得以貫徹落實(shí)。一是從全局把握整體教育。要始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)置于部隊(duì)建設(shè)的首位，強(qiáng)化思想政治教育，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，確保部隊(duì)正確的政治方向。二是多層次進(jìn)行基礎(chǔ)理論教育。要考慮到戰(zhàn)士認(rèn)識(shí)發(fā)展的漸進(jìn)性，循序漸進(jìn)地實(shí)施教育。考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有層次性，對不同、不同文化程度的干部、戰(zhàn)士應(yīng)提出不同要求，避免“一個(gè)題目學(xué)三年，年年都上一年級”的現(xiàn)象。三是有針對性進(jìn)行經(jīng)常性教育。從各種情況兵員的特點(diǎn)出發(fā)，安排不同的教育內(nèi)容。第一兵應(yīng)以理想、前途、入伍動(dòng)機(jī)、職業(yè)道德、生活常識(shí)教育為重點(diǎn)；第二兵和一期士官應(yīng)以得與失教育為重點(diǎn)；二期以上士官教育應(yīng)轉(zhuǎn)到正確對待個(gè)人利益與革命利益上來。同時(shí)，在教育方法上要有所突破。一是變“灌輸式”為“啟發(fā)式”，大力推廣自我教育、平等對話等啟發(fā)式教育方法，以增強(qiáng)教育的吸引力。二是變“封閉式”為“開放式”。發(fā)揮邊防部隊(duì)與社會(huì)接觸廣泛，與外單位聯(lián)系密切的優(yōu)勢，充分運(yùn)用外出參觀、社會(huì)調(diào)查等方法開展教育。特別要針對當(dāng)前社會(huì)家庭對戰(zhàn)士影響大、戰(zhàn)士對家庭依賴性大的特點(diǎn)，大力普及部隊(duì)、社會(huì)、家庭三位一體的教育，形成教育合力。三是變單一的上課形式為上課與多種輔助形式并舉。開展讀書演講、知識(shí)競賽等，寓教于樂，達(dá)到增長知識(shí)，提高覺悟的目的，增強(qiáng)教育的滲透力。

（三）改進(jìn)強(qiáng)化行政管理工作，堅(jiān)持把條令條例貫穿于部隊(duì)工作和生活的每個(gè)環(huán)節(jié)。

解決好當(dāng)前部隊(duì)管理中存在的問題，在做好思想疏導(dǎo)、啟發(fā)自覺的同時(shí)，還需把功夫用在老老實(shí)實(shí)抓好條令條例的落實(shí)上。

一是建立正規(guī)的生活、工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練及戰(zhàn)備秩序。要把嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁”和部隊(duì)條令條例等作為隊(duì)伍管理的重中之重，通過“教、養(yǎng)、練、查”四個(gè)環(huán)節(jié)培養(yǎng)良好的作風(fēng)紀(jì)律，確保警令暢通。要加強(qiáng)對部隊(duì)一日生活制度、安全防事故工作、干部八小時(shí)以外等管理工作的落實(shí)，用制度規(guī)范言行，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

二是正確處理好“五個(gè)關(guān)系”，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)常性管理工作的作用。首先要正確處理領(lǐng)導(dǎo)抓與抓領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。實(shí)行上級抓下級、各級領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、各部門齊抓共管的局面。讓“第一責(zé)任者、第一管理者”首先置于條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度之下。其次要正確處理好突擊抓與經(jīng)常抓的關(guān)系，部隊(duì)作風(fēng)紀(jì)律的培養(yǎng)、軍人良好素質(zhì)的養(yǎng)成，不是靠一兩次突擊抓出來的，靠的是日常管理。因此，要把主要精力放在經(jīng)常性管理工作上。第三要正確處理好抓任務(wù)與抓管理的關(guān)系。抓管理與抓任務(wù)要緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，不能偏廢。第四要處理好實(shí)抓與巧抓的關(guān)系，帶兵人員必須具備務(wù)實(shí)、正派的作風(fēng)，兼有敢抓、敢管、會(huì)管、能管的素質(zhì)和能力。第五要處理好首位抓和末位抓的關(guān)系。要建立官兵績效檔案，工作績效考核評比應(yīng)與先進(jìn)單位評比和官兵的晉職晉級、立功嘉獎(jiǎng)、評先評優(yōu)、罰差懲劣等利益緊密掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，唯“績”是舉，不搞關(guān)系親疏，不搞安置照顧。

三是積極樹立典型引路，廣泛、深入、持久地開展“雙爭”活動(dòng)。要樹立“管理出效益、出戰(zhàn)斗力”的意識(shí)，豐富手段和方法，使部隊(duì)管理教育工作賦予時(shí)代性和創(chuàng)造性，不斷提高部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮典型效應(yīng)作用，善于捕捉部隊(duì)中出現(xiàn)的閃光點(diǎn)，熏陶官兵們的思想，陶冶官兵們的情操，最大限度地把部隊(duì)官兵獻(xiàn)身邊防事業(yè)的熱情激發(fā)出來，在滅火救援方面確保部隊(duì)“拉得出、打得贏”，思想政治方面確保部隊(duì)“打得贏、不變質(zhì)”。

鎮(zhèn)江支隊(duì)京口大隊(duì)

第四篇：當(dāng)前公安交警工作面臨形勢及對策(論文)

關(guān)于洪洞縣當(dāng)前道路交通安全管理

工作面臨的形勢及對策

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)： 大家好！

今年以來，洪洞縣交警大隊(duì)在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，強(qiáng)化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生，四項(xiàng)指數(shù)相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻，主要是近年來，隨著我縣建設(shè)新農(nóng)村口號的提出,農(nóng)村道路交通建設(shè)飛速發(fā)展，基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通,為廣大農(nóng)村人民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于村民的交通安全和交通法律意識(shí)比較淡薄，這些都為農(nóng)村道路交通安全管理埋下不少隱患。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全存在的主要問題

1、“三無” 車混跡于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，使管理防不勝防。這幾年，經(jīng)過公安交通管理部門的不懈打擊，有一大批不符合客運(yùn)手續(xù)的機(jī)動(dòng)車已退出了客運(yùn)市場，但一些地方仍然還存在“黑車”從事違法客運(yùn)活動(dòng)。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉(xiāng)村“打游擊”，或乘人口流動(dòng)旺季時(shí)撈一把。雖然說不是很普遍，但其隱患確實(shí)不可小視，可以說是一顆顆流動(dòng)的“炸彈”，一旦發(fā)生事故，往往是群死群傷的惡性事故。

2、無牌無證、報(bào)廢車上路行駛形勢依然嚴(yán)峻，隨著我縣各類重點(diǎn)工程的上馬，一些單位常常臨時(shí)雇請一些“黑車”，如公路硬化工程建設(shè)中運(yùn)送水泥砂石的車輛，個(gè)別企業(yè)運(yùn)送成品的車輛等等，他們打著重點(diǎn)工程建設(shè)的旗號橫行于街道路面，給交通管理帶來很大難度，同時(shí)，對群眾的生命也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。暫扣后，又涉及優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，給處理工作增添了人為困難。

3、摩托車事故居高不下。近年來，由于農(nóng)村人民群眾

生活水平的不斷提高，購買摩托車的人數(shù)越來越多，加之路面質(zhì)量的不斷改善，為此而引發(fā)的交通事故也越來越觸目驚心。雖然我們對此不斷開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和大會(huì)戰(zhàn),但是涉及摩托車的交通事故仍然占到事故總數(shù)的多數(shù)。由于摩托車發(fā)生的事故中又以無牌無證的居多，所以有些摩托車駕駛?cè)艘坏┌l(fā)生事故，往往一逃了之，為事故的及時(shí)處理和結(jié)案增添了極大的難度，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

4、占路為市，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締，馬路市場、違法占道作業(yè)隱患多。廣大鄉(xiāng)村沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場日，各個(gè)村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

5、農(nóng)村道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)洪洞全縣道路硬化工作基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施，有的因公路列養(yǎng)問題，導(dǎo)致公路管理權(quán)限不明，路政與鄉(xiāng)村相互推諉；這些農(nóng)村道路與主干道交叉的路口大多未設(shè)減速讓行標(biāo)志及修建必要的減速帶等設(shè)施，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

6、農(nóng)村群眾的道路交通安全意識(shí)普遍淡薄。雖然公安交警部門按照交警支隊(duì)的部署，加大了交通安全宣傳“五進(jìn)”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農(nóng)村道路交通安全綜合治理的態(tài)勢尚未形成，廣大農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農(nóng)村路面凹凸不平的狀況，使長期在差路上駕駛的農(nóng)民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險(xiǎn)性，安全意識(shí)差導(dǎo)致超速、超載、無證駕駛等違法現(xiàn)象十分突出，交通事故頻繁發(fā)生。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村道路交通安全管理的對策

道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運(yùn)輸管理與安全監(jiān)督、道路建設(shè)與設(shè)施維護(hù)、車輛生產(chǎn)檢驗(yàn)與駕駛?cè)斯芾淼确椒矫婷妫浔旧砭褪且豁?xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、社會(huì)性工作。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，我認(rèn)為，首先應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位，實(shí)行部門協(xié)作配合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主，定人、定責(zé)、包村、包車、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。大力推進(jìn)道路交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，構(gòu)筑道路交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任。

2、建立健全長效管理機(jī)制，加大監(jiān)控管理力度，要建立長效管理機(jī)制，從制度建設(shè)入手，著眼規(guī)范管理，形成一套完整的管理機(jī)制。一是要建立和堅(jiān)持經(jīng)常性的道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，將道路交通安全管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會(huì)，定期分析形勢，研究預(yù)防對策。二是要制定交通安全防控措施強(qiáng)化路面管控力度，加強(qiáng)對交通安全矛盾最尖銳、問題最突出、最關(guān)鍵的時(shí)間內(nèi)的防控力度。三是要強(qiáng)化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，突出對駕駛?cè)?、中小學(xué)生的教育宣傳，以“交通安全學(xué)?！?、“交通安全村”和“文化中心戶”為創(chuàng)建載體，多形式多渠道加強(qiáng)道路交通安全宣傳，營造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設(shè)與安

全設(shè)施建設(shè)同步制度，將交通安全設(shè)施納入農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃，杜絕新的事故黑點(diǎn)，徹底改變過去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)制，明確各部門監(jiān)管職能，要嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對疏于管理引發(fā)重、特大交通安全事故的當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使道路交通安全目標(biāo)管理和責(zé)任管理真正落到實(shí)處。要落實(shí)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，依法依規(guī)履行職責(zé)，突出管理重點(diǎn)，把住安全環(huán)節(jié)。首先，公安交警重點(diǎn)抓源頭，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車注冊登記和駕駛?cè)丝己岁P(guān)，加強(qiáng)路面控管和秩序維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，大力清理整頓車輛非法改裝和報(bào)廢回收拆解企業(yè)，防止非法拼裝、報(bào)廢車上路。公路、交通、建設(shè)等部門要將道路安全設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，完善交通安全設(shè)施，提高道路安全通行能力。交通部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)機(jī)部門要管好管住拖拉機(jī)等農(nóng)用車及駕駛?cè)耍c相關(guān)職能部門相互配合，在執(zhí)法過程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執(zhí)法合力。

總之，要嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開各級政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。

謝謝大家！

二0一一年七月二十一日

第五篇：當(dāng)前公安交警工作面臨形勢及對策(論文)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前道路交通安全管理

工作面臨的形勢及對策

姓名 ：寶音

聯(lián)系方式 ：***

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前道路交通安全管理

工作面臨的形勢及對策

摘要近年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警大隊(duì)在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，強(qiáng)化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生，四項(xiàng)指數(shù)相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻，主要是近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)飛速發(fā)展，基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通,為廣大農(nóng)牧民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于農(nóng)牧民的交通安全和交通法律意識(shí)比較淡薄，這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理埋下不少隱患。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全存在的主要問題

1、“三無” 車混跡于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使管理防不勝防。這幾年，經(jīng)過公安交通管理部門的不懈打擊，有一大批不符合客運(yùn)手續(xù)的機(jī)動(dòng)車已退出了客運(yùn)市場，但一些地方仍然還存在“黑車”從事違法客運(yùn)活動(dòng)。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打游擊”，或乘人口流動(dòng)旺季時(shí)撈一把。雖然說不是很普遍，但其隱患確實(shí)不可小視，可以說是一顆顆流動(dòng)的“炸彈”，一旦發(fā)生事故，往往是群死群傷的惡性事故。

2、無牌無證、報(bào)廢車上路行駛形勢依然嚴(yán)峻，隨著各類重點(diǎn)工程的上馬，一些單位常常臨時(shí)雇請一些“黑車”，如公路硬化工程建設(shè)中運(yùn)送水泥砂石的車輛，個(gè)別企業(yè)運(yùn)送成品的車輛等等，他們打著重點(diǎn)工程建設(shè)的旗號橫行于街道路面，給交通管理帶來很大難度，同時(shí)，對群眾的生命也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。暫扣后，又涉及優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，給處理工作增添了人為困難。

3、摩托車事故居高不下。近年來，由于農(nóng)牧民群眾生活水平的不斷提高，購買摩托車的人數(shù)越來越多，加之路面質(zhì)量的不斷改善，為此而引發(fā)的交通事故也越來越觸目驚心。雖然我們對此不斷開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和大會(huì)戰(zhàn),但是涉及摩托車的交通事故仍然占到事故總數(shù)的多數(shù)。由于摩托車發(fā)生的事故中又以無牌無證的居多，所以有些摩托車駕駛?cè)艘坏┌l(fā)生事故，往往一逃了之，為事故的及時(shí)處理和結(jié)案增添了極大的難度，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

4、占路為市，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締，馬路市場、違法占道作業(yè)隱患多。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集日，各自畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)道路硬化工作基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施，有的因公路列養(yǎng)問題，導(dǎo)致公路管理權(quán)限不明，路政與鄉(xiāng)村相互推諉；這些農(nóng)村道路與主干道交叉的路口大多未設(shè)減速讓行標(biāo)志及修建必要的減速帶等設(shè)施，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

6、農(nóng)牧民群眾的道路交通安全意識(shí)普遍淡薄。雖然公安交警部門按照交警支隊(duì)的部署，加大了交通安全宣傳“五進(jìn)”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農(nóng)村道路交通安全綜合治理的態(tài)勢尚未形成，廣大農(nóng)牧民群眾的交通安全意識(shí)仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農(nóng)村路面凹凸不平的狀況，使長期在差路上駕駛的農(nóng)牧民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險(xiǎn)性，安全意識(shí)差導(dǎo)致超速、超載、無證駕駛等違法現(xiàn)象十分突出，交通事故頻繁發(fā)

生。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)動(dòng)車駕駛員駕駛經(jīng)驗(yàn)少、操作技能差，甚至有些駕駛?cè)瞬欢Ｒ姷慕煌?biāo)志、標(biāo)線，因此經(jīng)常發(fā)生隨意掉頭、不按規(guī)定道路行駛、亂停亂放、酒后駕駛、超速行駛、無證駕駛等交通違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國由于交通違法引發(fā)的鄉(xiāng)村交通安全事故占事故總數(shù)的70%以上，由于駕駛經(jīng)驗(yàn)不足、措施不當(dāng)引發(fā)的占事故總數(shù)的20%以上。

7、鄉(xiāng)村道路通行條件差。隨著“村村通”工程的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路里程急劇增加，但很多鄉(xiāng)村道路由于多種原因使得道路質(zhì)量低下、安全隱患大，如：有的地區(qū)受客觀地理?xiàng)l件限制，或是因?yàn)猷l(xiāng)村道路等級較低，沒有國家等級公路的相關(guān)指標(biāo)限制，因此在設(shè)計(jì)、修建過程中降低標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量難以保障，形成坡長坡陡、彎多彎急、路面窄的事故易發(fā)地段；不少地方，因?yàn)樯a(chǎn)、生活急需或是主管部門監(jiān)督、管理不利等因素，在道路建成后未按規(guī)定通過審查與驗(yàn)收就通行車輛；此外，由于缺乏必要的紅綠燈等道路標(biāo)志、標(biāo)牌，以及防撞墩、護(hù)欄、崗?fù)さ冉还芄ぷ骱桶脖ＴO(shè)施，加之水毀、坍塌、重壓等原因，許多路段路基、路面、路肩損毀嚴(yán)重，極易發(fā)生交通事故。

8、鄉(xiāng)村公共交通資源匱乏、非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍。國家出臺(tái)“汽車下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策和農(nóng)村道路交通條件的不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)村車輛規(guī)模的迅速擴(kuò)大，長安、五菱等小型面包車和小型客貨兩用運(yùn)輸車增長迅速。但據(jù)交管部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些車輛極少數(shù)作為生產(chǎn)生活工具由車主自用，而大多數(shù)被用于在趕場天、節(jié)假日從事短途客運(yùn)或長期為單位、鄉(xiāng)鄰提供包車服務(wù)。這些非法營運(yùn)的“黑車”，不僅車況沒有保障，而且駕駛員操作技能差、無日常安全培訓(xùn)教育和必要保險(xiǎn)，更經(jīng)常嚴(yán)重超載，導(dǎo)致行車安全隱患嚴(yán)重、抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力極差，且這些“黑車”的非法營運(yùn)擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場的正常秩序，也給政府、管理部門帶來巨大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理能力及事故預(yù)防體系不完善。鄉(xiāng)

村道路增加同時(shí)，交通管理能力卻沒有得到相應(yīng)的提高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層交管人員匱乏。在我國多數(shù)農(nóng)村，由于交警人員不足，一般采取派出所協(xié)管交通的方式，然而，在派出所人手有限、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，派出所在維護(hù)一方治安、預(yù)防違法犯罪的同時(shí)根本無暇顧及交通管理，因此，在許多地區(qū)，通過派出所協(xié)管交通的方式難以落實(shí)到位；其次，交通事故預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力、齊抓共管，然而，我國鄉(xiāng)村的事故預(yù)防工作多數(shù)是各自為陣，沒有真正形成合力，而公安交警部門的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在市區(qū)、國省道和旅游線路，使得這些地段的警力配備較充分，而其他鄉(xiāng)村道路卻監(jiān)管乏力，這自然造成農(nóng)村道路安全管理盲區(qū)多、空白多，且事故發(fā)生后避免二次事故的能力也較差；此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的道路交通安全管理組織機(jī)構(gòu)未建或不齊備，因此工作開展較少。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村道路交通安全管理的對策

道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運(yùn)輸管理與安全監(jiān)督、道路建設(shè)與設(shè)施維護(hù)、車輛生產(chǎn)檢驗(yàn)與駕駛?cè)斯芾淼确椒矫婷?，其本身就是一?xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、社會(huì)性工作。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，我認(rèn)為，首先應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位，實(shí)行部門協(xié)作配合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主，定人、定責(zé)、包村、包車、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。大力推進(jìn)道路交通

安全宣傳“五進(jìn)”工作，構(gòu)筑道路交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任。

2、建立健全長效管理機(jī)制，加大監(jiān)控管理力度，要建立長效管理機(jī)制，從制度建設(shè)入手，著眼規(guī)范管理，形成一套完整的管理機(jī)制。一是要建立和堅(jiān)持經(jīng)常性的道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，將道路交通安全管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會(huì)，定期分析形勢，研究預(yù)防對策。二是要制定交通安全防控措施強(qiáng)化路面管控力度，加強(qiáng)對交通安全矛盾最尖銳、問題最突出、最關(guān)鍵的時(shí)間內(nèi)的防控力度。三是要強(qiáng)化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，突出對駕駛?cè)?、中小學(xué)生的教育宣傳，以“交通安全學(xué)?！?、“交通安全村”和“文化中心戶”為創(chuàng)建載體，多形式多渠道加強(qiáng)道路交通安全宣傳，營造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)同步制度，將交通安全設(shè)施納入農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃，杜絕新的事故黑點(diǎn)，徹底改變過去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)制，明確各部門監(jiān)管職能，要嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對疏于管理引發(fā)重、特大交通安全事故的當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使道路交通安全目標(biāo)管理和責(zé)任管理真正落到實(shí)處。要落實(shí)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，依法依規(guī)履行職責(zé)，突出管理重點(diǎn)，把住安全環(huán)節(jié)。首先，公安交警重點(diǎn)抓源頭，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車注冊登記和駕駛?cè)丝己岁P(guān)，加強(qiáng)路面控管和秩序維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，大力清理整頓車輛非法改裝和報(bào)廢回收拆解企業(yè)，防止非法拼裝、報(bào)廢車上路。公路、交通、建設(shè)等部門要將道路安全設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，完善交通安全設(shè)施，提高道路安全通行能力。交通部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場 的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)機(jī)部門要管好管住拖拉機(jī)等農(nóng)用車及駕駛?cè)耍c相關(guān)職能部門相互配合，在執(zhí)法過程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執(zhí)法合力。

4、對于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路應(yīng)加強(qiáng)道路安全隱患排查、整治力度。各級政府要把排查整治道路交通安全隱患列入安全生產(chǎn)隱患排查督辦治理的重要內(nèi)容，牽頭組織安監(jiān)、交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門加大排查力度，強(qiáng)化源頭治理，消除安全隱患。對事故多發(fā)路段、通行客運(yùn)車輛的三級以下山區(qū)公路進(jìn)行全面排查，逐條路線建立臺(tái)賬，逐個(gè)路段制定整治方案，分縣、鄉(xiāng)兩級落實(shí)整改責(zé)任。要將“安保工程”延伸至農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村公路，重點(diǎn)改造急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡路段的安全設(shè)施，重點(diǎn)增加讓行、減速標(biāo)志標(biāo)線以及三級以下山區(qū)公路禁止客運(yùn)車輛夜間通行的禁令標(biāo)志等。縣區(qū)政府應(yīng)在本級財(cái)政中安排農(nóng)村公路安全隱患整治專項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保安全隱患得到治理。

5、加大農(nóng)村公共交通投入力度。國家和各地區(qū)應(yīng)該將扶持和改善農(nóng)村公共交通狀況作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要目標(biāo)。國家應(yīng)進(jìn)一步扶持鄉(xiāng)村公共交通的發(fā)展，結(jié)合群眾需要科學(xué)設(shè)計(jì)公交線路，增加村鎮(zhèn)之間的站點(diǎn)連接，靈活發(fā)放車次，如結(jié)合節(jié)假日、趕場日等農(nóng)村居民出行人數(shù)多的特點(diǎn)增發(fā)公共車輛班次。

6、嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車駕駛員管理關(guān)、積極探索鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車駕駛員安全駕駛管理新辦法。公安、交通等部門可以從培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，加大管理力度，提高機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全駕駛技術(shù)和道路交通安全意識(shí)。對不嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)駕駛員、在駕駛員考試發(fā)證中弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究從駕駛資格升降級、審驗(yàn)、違章記分周期和車輛保費(fèi)等方面入手，建立駕駛員的安全獎(jiǎng)

懲機(jī)制，對無違章記分、無肇事記錄的遵章守法駕駛員，要給予減免審驗(yàn)或延長審驗(yàn)周期、降低保險(xiǎn)費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)；對屢次違章、肇事的駕駛員，要給予降低駕駛資格、縮短審驗(yàn)周期、提高保險(xiǎn)費(fèi)等懲罰，著力增強(qiáng)駕駛員的安全行車意識(shí)，尤其應(yīng)加大對于非法客運(yùn)司機(jī)的懲治力度。

總之，要嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開各級政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。