第一篇：公安邊防部隊(duì)政治工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

公安邊防部隊(duì)政治工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

政治工作是部隊(duì)的生命線，能否牢牢抓住這條“生命線”是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大問(wèn)題。公安邊防部隊(duì)作為中央軍委下屬，由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝警察力量，從緝槍緝毒到維護(hù)治安，從打擊偷渡到服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，面臨的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，部隊(duì)建設(shè)遇到的新問(wèn)題也日益增多，對(duì)部隊(duì)政治工作也提出了許多新要求。結(jié)合本單位政治工作開(kāi)展實(shí)際，我認(rèn)為當(dāng)前部隊(duì)政治工作還存在一些問(wèn)題需要引起關(guān)注和解決，主要體現(xiàn)在官兵面臨的壓力日益增大、受不良信息影響增多、干部活力不夠、動(dòng)力不足、教育管理跟不上形勢(shì)等幾個(gè)方面。圍繞這些問(wèn)題，我談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前部隊(duì)政治工作存在的問(wèn)題

（一）受當(dāng)前部隊(duì)工作節(jié)奏快，社會(huì)、家庭等因素影響，官兵思想和心理壓力大?？偟母械剑?dāng)前各級(jí)官兵思想穩(wěn)定，精神集中，工作熱情高，對(duì)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)充滿信心。但少數(shù)官兵中也存在一些思想壓力和心理，給思想政治工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)為：一是當(dāng)前部隊(duì)擔(dān)負(fù)緝槍緝毒、愛(ài)民固邊、十八大安保、邊境維穩(wěn)、創(chuàng)建活動(dòng)等各項(xiàng)工作任務(wù)重，政治要求高，官兵長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，少數(shù)官兵心理壓力大。二是少數(shù)已婚官兵，特別是基層一線官兵長(zhǎng)期與愛(ài)人兩地分居，加之沒(méi)有正確處理好家庭、生活問(wèn)題，家庭關(guān)系緊張，造成干部焦慮、緊張、惶恐等問(wèn)題，心思放不到工作上；少數(shù)未婚官兵在戀愛(ài)交友問(wèn)題上不慎重，影響了部隊(duì)形象而且使自身背負(fù)了承重的心理負(fù)擔(dān)。三是入警大學(xué)生干部下到基層單位后，由于基層條件艱苦，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，個(gè)別新入警大學(xué)生干部思想負(fù)擔(dān)重，心理壓力大。

（二）在新時(shí)期，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種雜音噪音明顯增多，官兵受不良信息影響的頻率和程度較高。一是“重業(yè)務(wù)打處，輕政治導(dǎo)向”的觀點(diǎn)依然存在?，F(xiàn)階段，各單位往往把業(yè)務(wù)工作放在首位，當(dāng)作硬指標(biāo)，要求精心組織、周密部暑，在人、車、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)投入來(lái)保質(zhì)保量完成；卻把思想政治工作放在次要位置，當(dāng)作軟指標(biāo)，流于形式，常常以業(yè)務(wù)繁重、工作太忙、沒(méi)有時(shí)間為借口，放松或延滯思想政治工作，致使“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在。二是固有思想“套路化”，有待推陳出新。受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，部隊(duì)思想政治工作形成了特定的思想傳播方式、特定的思維活動(dòng)方式、特定的價(jià)值追求取向。固有的“套路化”思想已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)文化環(huán)境和文化心理的發(fā)展，特定的思想傳播方式、思維活動(dòng)方式、價(jià)值追求取向已經(jīng)被打破，那些強(qiáng)制性灌輸式教育漸漸失去了市場(chǎng)，這勢(shì)必要求思想政治工作尋求創(chuàng)新，找準(zhǔn)出路。三是官兵價(jià)值觀多元化走向已“大勢(shì)所趨”。邊防官兵作為思想政治工作的主體對(duì)象，其群體結(jié)構(gòu)趨于年輕化，受新時(shí)期社會(huì)大背景的縱深影響，官兵們不再輕易認(rèn)同某些思想觀點(diǎn)和價(jià)值觀念，凡事都想問(wèn)個(gè)為什么，自主意識(shí)、民主意識(shí)較強(qiáng)，希望通過(guò)自己的思考來(lái)判斷和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，人生價(jià)值觀走向呈現(xiàn)多元化，這種狀況必然給思想政治工作的順利開(kāi)展加大了難度。四是拒腐防變壓力增大。當(dāng)前隨著部隊(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、緝槍緝毒等工作的深入開(kāi)展，境內(nèi)外違法犯罪分子想方設(shè)法拉攏腐蝕我執(zhí)法執(zhí)勤官兵，部隊(duì)面臨的各種誘惑較多，執(zhí)法辦案、邊防檢查和戶口管理等工作中防腐蝕、拒拉攏的壓力增大。

（三）在干部隊(duì)伍進(jìn)退走留矛盾長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)情況下，干部活力不夠、動(dòng)力不足、能力不及問(wèn)題突出。近年來(lái)，各級(jí)在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)上，采取了許多針對(duì)性舉措，成效比較明顯，干部隊(duì)伍安心崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的始終占主流。但由于當(dāng)前部隊(duì)不斷深化編制體制調(diào)整改革，干部政策的調(diào)整不夠明朗，特別是干部轉(zhuǎn)業(yè)量數(shù)減少，干部流速流量總體減緩，進(jìn)退走留矛盾突出，干部隊(duì)伍思想行為呈現(xiàn)出多樣化特征。通過(guò)調(diào)研感到，干部隊(duì)伍還普遍存在動(dòng)力不足、能力不及、活力不夠的問(wèn)題。從安心程度看，一線基層單位干部想調(diào)到大隊(duì)以上單位的愿望迫切，任務(wù)重單位想調(diào)到任務(wù)輕單位的愿望迫切，責(zé)任大崗位想調(diào)到責(zé)任輕崗位的愿望迫切。能力不及表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部思維層次不高，理性思維能力弱，抓工作不得法，工作路數(shù)不清。有的素質(zhì)不全面，獨(dú)立開(kāi)展工作能力較弱；機(jī)關(guān)干部獨(dú)當(dāng)一面，能干、干好的不多；基層“聽(tīng)口令、做動(dòng)作”的干部很多，懂謀劃、會(huì)總結(jié)的太少?；盍Σ粔虮憩F(xiàn)在：干部老化、積壓?jiǎn)栴}突出，新老搭配不均衡。

（四）在當(dāng)前士官隊(duì)伍地位作用不斷凸顯的形勢(shì)下，相應(yīng)制度措施還不完善、不配套。主要體現(xiàn)在士官婚戀和安置問(wèn)題上：一是在婚戀問(wèn)題上，很多符合條件想在駐地找對(duì)象的士官缺乏聯(lián)誼平臺(tái)，有的因部隊(duì)規(guī)定無(wú)法在駐地找對(duì)象，有的因工作忙時(shí)間少談不成戀愛(ài)。二是在安置問(wèn)題上，去年10月頒布的《退役士兵安置條例》，對(duì)退役士兵安置工作提出新的要求，但一些地方落實(shí)士官退役安置政策不嚴(yán)格，很多士官退役后難以得到很好安置，往往對(duì)將來(lái)的出路感到迷茫。

二、原因分析

（一）少數(shù)官兵不能正確看待工作、家庭、生活中各類壓力，自我調(diào)節(jié)、自我減壓能力弱，精力外移，工作積極性不高；新入警大學(xué)生思想問(wèn)題不容忽視，需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際有針對(duì)性的開(kāi)展政治教育。

（二）邊防部隊(duì)遂行的各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)日益繁重，打擊處理違法犯罪案件的指標(biāo)逐年遞增，官兵迫于努力完成業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的需要，而忽視了思想政治工作的導(dǎo)向作用，政治工作的執(zhí)行力和感召力相對(duì)缺失，致

使思想政治工作的積極作用不能有效“放大化”；同時(shí)，隨著執(zhí)法執(zhí)勤工作的深入，特別是毒品南線滲透加劇，易制毒物品走私犯罪猖獗，部隊(duì)面臨的各種誘惑較多，預(yù)防違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件的壓力增大。

（三）干部隊(duì)伍因?yàn)閯?dòng)力不足導(dǎo)致活力不夠，因?yàn)槿狈盍?dǎo)致無(wú)心提高能力，因?yàn)槟芰Σ患坝旨又亓藙?dòng)力不足。因此，必須加強(qiáng)系統(tǒng)研究思考，積極改進(jìn)方法，緊緊圍繞教育關(guān)心、科學(xué)管理、激勵(lì)保障、穩(wěn)定提高的思路，解決好上述“三力”的矛盾問(wèn)題。

（四）部隊(duì)實(shí)行兵役制度改革以來(lái)，士官隊(duì)伍逐步成為部隊(duì)建設(shè)的主力軍，在執(zhí)勤、處突和管理等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前士官隊(duì)伍的教育管理也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，但由于部隊(duì)對(duì)士官的婚姻、待遇、住房、安置等問(wèn)題的政策保障上還不夠配套完善，有的政策規(guī)定不夠具體明確，形成了政策灰色地帶，一定程度上影響了士官隊(duì)伍安心盡職的積極性，值得加以研究解決。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需要，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面下功夫。

（一）在更加注重思想政治建隊(duì)上下功夫。我認(rèn)為在思想政治工作方面，要首位首抓、大事大抓，切實(shí)廓清迷霧，統(tǒng)一思想，從思想上政治上牢牢掌控部隊(duì)。做到“四個(gè)更加注重”：更加注重強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，及時(shí)用黨中央的最新決策部署和指示精神統(tǒng)一部隊(duì)思想；更加注重加強(qiáng)核心價(jià)值觀培育和引領(lǐng)，從思想源頭上鑄牢軍魂、堅(jiān)定信念；更加注重加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)和時(shí)事政策教育，幫助官兵正確看待形勢(shì)、明辨是非、把握大局，消除困惑；更加注重專業(yè)隊(duì)伍作用，充分發(fā)揮心理咨詢師和心理疏導(dǎo)員作用，及時(shí)排解官兵心理問(wèn)題。

（二）必須在積極穩(wěn)妥做好防范應(yīng)對(duì)工作上下更大功夫。主要從四個(gè)方面著手：一是解放思想，摒棄舊念。這就要求新時(shí)代的邊防軍人應(yīng)成為獨(dú)具慧眼的創(chuàng)造者，著眼眼前和未來(lái)的工作，要不斷地實(shí)現(xiàn)解放思想，積極創(chuàng)新。二是注重結(jié)合運(yùn)用，豐富工作方法。只有不斷豐富工作舉措，注重實(shí)戰(zhàn)結(jié)合，才能積累經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)官兵成長(zhǎng)發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)政治工作的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)實(shí)效性，確保政治工作落到實(shí)處；四是不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能科室作用，完善紀(jì)檢工作制度措施，加大教育、監(jiān)督和查處力度。

（三）必須在多措并舉尋求系統(tǒng)性對(duì)策上下更大功夫。一要深化教育引導(dǎo)。突出“踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀”教育，從深層次解決干部的信念信仰、思想品德、精神支柱、價(jià)值取向等方面存在的問(wèn)題。二要理順編配結(jié)構(gòu)。積極探索營(yíng)以下崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制、基層干部崗位責(zé)任制、崗位資格認(rèn)證制，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下的良性循環(huán)，解決人浮于事、人崗不適等問(wèn)題。三要推動(dòng)能力升級(jí)。采取組織到上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口帶訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶、以會(huì)代訓(xùn)、大練基本功、知識(shí)競(jìng)賽等方式，持續(xù)抓好應(yīng)用性、后續(xù)性培訓(xùn)和崗位實(shí)踐鍛煉。四要積極解難幫困。在干部休假、子女入學(xué)、家屬待遇、轉(zhuǎn)業(yè)安置等問(wèn)題上，組織上應(yīng)力所能及地給予關(guān)心幫助，還采取組織干部外出參觀療養(yǎng)、加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度、實(shí)施“從優(yōu)待警”、挖掘培養(yǎng)先進(jìn)典型等方法，加強(qiáng)對(duì)干部的人文關(guān)懷，從根本上引導(dǎo)干部安心盡責(zé)。

（四）必須在研究規(guī)律創(chuàng)新教育管理方法上下更大功夫。一是搞好政策制度保障。根據(jù)當(dāng)前士官隊(duì)伍教育管理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，抓緊完善出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，為各級(jí)加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)提供政策依據(jù)和支撐。二是加強(qiáng)教育管理。突出強(qiáng)化愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、愛(ài)隊(duì)如家、愛(ài)軍精武等方面的教育，引導(dǎo)士官找準(zhǔn)定位，明確角色，認(rèn)清作用，增強(qiáng)光榮感和使命感。三是充分發(fā)揮作用。經(jīng)常壓擔(dān)子、搭臺(tái)子、指路子，加強(qiáng)全面培養(yǎng)鍛煉，讓他們各盡其能、各顯其才，充分調(diào)動(dòng)積極因素,在部隊(duì)展示才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)安心服役。四是加強(qiáng)人文關(guān)懷。針對(duì)士官現(xiàn)實(shí)困難較多的情況，各級(jí)應(yīng)采取人性化的措施給予關(guān)心幫助。

第二篇：淺談公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題和對(duì)策

淺談公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題和對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。胡錦濤總書(shū)記也指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵”。近年來(lái)，公安邊防部隊(duì)及時(shí)采取有力措施，不斷加大反腐敗的力度，查處了一批違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)了隊(duì)伍的管理力度，但仍不能從源頭上制止官兵違法違紀(jì)行為的發(fā)生。聯(lián)系實(shí)際，分析原因，主要是個(gè)別官兵心存僥幸，在執(zhí)法過(guò)程中鉆內(nèi)部監(jiān)督不到位的空子，致使權(quán)力行使失控，行為失效，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)反腐倡廉工作意義十分重大。如何加強(qiáng)反腐倡廉各項(xiàng)制度建設(shè)，從源頭上防范，是我們需要研究和解決的課題。筆者結(jié)合公安邊防部隊(duì)的實(shí)際，對(duì)此做一些粗淺探討。

一、要深刻認(rèn)識(shí)公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要意義

近年來(lái)，腐敗問(wèn)題一直名列群眾最關(guān)心的問(wèn)題之首，民間甚至有流傳說(shuō)：“不反腐敗，就要亡國(guó)；真反腐敗，就要亡黨”，這話雖然說(shuō)得過(guò)激，但也確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對(duì)當(dāng)前存在的腐敗問(wèn)題是極為不滿的，當(dāng)前，腐敗問(wèn)題已經(jīng)侵蝕了黨的肌體，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)的成敗事關(guān)黨的生死存亡，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是“立警為公、執(zhí)法為民”的基礎(chǔ)

公安邊防部隊(duì)是在公安部領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役警察隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著維護(hù)沿邊沿海地區(qū)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要職責(zé)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)多項(xiàng)職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。全心全意為人民服務(wù)是公安邊防部隊(duì)的根本宗旨。部隊(duì)的性質(zhì)和根本宗旨決定了必須堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，必須堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法腐敗。廣大官兵要端正執(zhí)法思想和態(tài)度，樹(shù)立百姓至上的新觀念，進(jìn)一步弘揚(yáng)“愛(ài)人民、講奉獻(xiàn)、保平安”精神，立足實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，認(rèn)真解決涉及民生的基本問(wèn)題，全力以赴為人民群眾謀利益。堅(jiān)持部隊(duì)的性質(zhì)，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和“魚(yú)水”關(guān)系，既是促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的核心問(wèn)題，也是反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。反腐倡廉建設(shè)是加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)全面建設(shè)的必然要求，腐敗直接侵害人民群眾的利益，必然遭到人民群眾的反對(duì)。因此，反腐倡廉建設(shè)的成敗直接關(guān)系人心向背，而人心向背

是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件廣泛存在，如不引起高度重視，狠抓隊(duì)伍管理和執(zhí)法工作，勢(shì)必?fù)p害警民關(guān)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，提高公安邊防部隊(duì)“四個(gè)能力”和兩個(gè)水平，就必須把反腐倡廉建設(shè)作為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的重要內(nèi)容。只有旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，持之以恒地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能不斷提高公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法水平和能力。

（二）反腐倡廉建設(shè)是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

以人為本，科學(xué)發(fā)展，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義原理，著眼當(dāng)前治國(guó)理政的實(shí)際提出來(lái)的，以人為本就是以人民群眾為本。要把人民群眾的根本利益作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是和人民群眾的利益背道而馳的。近年來(lái)，在部隊(duì)物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、士官選改等領(lǐng)域，個(gè)別組織和領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“以己為本”，搞“特權(quán)聯(lián)盟”，搞特權(quán)利益小團(tuán)體“內(nèi)部和諧”，侵害官兵利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法利用職權(quán)為自己和親友謀取不正當(dāng)利益，有的生活腐化墮落，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，道德極其敗壞。其結(jié)果必然損害廣大官兵的利益，遭到廣大官兵的強(qiáng)烈反對(duì)，有的甚至出現(xiàn)部隊(duì)安全事件，使部隊(duì)建設(shè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

二、公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。部分科所隊(duì)（室）的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正負(fù)起全程監(jiān)督的責(zé)任，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不敢監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)不敢認(rèn)真監(jiān)督，怕得罪下級(jí)，擔(dān)心失去下級(jí)的支持，工作展不開(kāi)，丟了選票；下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)，怕領(lǐng)導(dǎo)給穿“小鞋”，難以做人；同級(jí)之間不敢監(jiān)督，怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)，不好相處。二是不愿接受監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)“老大”思想嚴(yán)重，聽(tīng)不得別人的不同意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督有一種逆反心理，認(rèn)為監(jiān)督是跟自己過(guò)不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，對(duì)監(jiān)督橫加指責(zé)，特別是有違法違紀(jì)行為未被發(fā)現(xiàn)的人，擔(dān)心被查處，故意設(shè)置障礙阻礙監(jiān)督，對(duì)他人的監(jiān)督惡言相加，甚至打擊報(bào)復(fù)，使監(jiān)督之人不敢監(jiān)督；一些領(lǐng)導(dǎo)還錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督干擾了工作，打擊了官兵的工作積極性，不愿接受正常的監(jiān)督。三是不懂如何監(jiān)督。一方面是相關(guān)職能部門和有的監(jiān)督人員不懂監(jiān)督業(yè)務(wù)，不知如何發(fā)揮監(jiān)督作用，致使監(jiān)督效果不好；另一方面是接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮自己的作用。個(gè)別則認(rèn)為，“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事”，跟自己無(wú)關(guān)，也不想惹“麻煩”。

（二）監(jiān)督的形式和方式存在問(wèn)題。一方面是平時(shí)的監(jiān)督不到位。紀(jì)檢、督察、審計(jì)、法制等部門進(jìn)行監(jiān)督，往往是官兵或其他群眾舉報(bào)了、投訴了、媒體曝光了，事情暴露了才去監(jiān)督，缺少事前、事中的有效防范監(jiān)督。平時(shí)的檢查大多是浮在表面，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題也只是口頭警告，對(duì)整個(gè)執(zhí)勤執(zhí)法工作環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位。第二方面是組織監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)。民主生活

會(huì)是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，雖然制度規(guī)定各級(jí)黨委每年要召開(kāi)民主生活會(huì)兩次，要求查擺突出問(wèn)題，但民主生活會(huì)上真正開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的少，不敢開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，致使監(jiān)督效果不明顯。第三方面是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑不暢。從接到舉報(bào)信的情況來(lái)看，多為匿名舉報(bào)，查無(wú)實(shí)據(jù)，很難解決問(wèn)題。第四方面是監(jiān)督面窄。我們平時(shí)監(jiān)督的重點(diǎn)往往是影響官兵關(guān)系的問(wèn)題，針對(duì)的大多是官兵的違法違紀(jì)問(wèn)題，而對(duì)于決策的制定、措施的落實(shí)以及執(zhí)勤執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，辦法不多。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不到位。由于體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾，缺乏一套系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的、規(guī)范的、權(quán)威的監(jiān)督制約機(jī)制。近年來(lái)，部局雖然制定了不少有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)章制度，但規(guī)定不夠細(xì)，原則性比較強(qiáng)，抽象化嚴(yán)重，具體化不足，不好量度，操作時(shí)容易避重就輕。比如，雖然制定有贓款贓物的管理制度，但沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定是如何保管的，從贓款贓物的來(lái)源、登記、保管方式、保管地點(diǎn)、保管人等都沒(méi)有明確的具體化，監(jiān)督人員也不容易檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；又如,雖強(qiáng)調(diào)對(duì)派出所執(zhí)法干警工作時(shí)間以外情況的監(jiān)督管理，但沒(méi)有明確的操作規(guī)范。另外，公安邊防部隊(duì)還存在監(jiān)督力量薄弱，技術(shù)裝備差。上至部局，下至各總隊(duì)、支隊(duì)，雖然各級(jí)機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢、督察、審計(jì)和法制等職能部門，也規(guī)定了紀(jì)檢、督察、審計(jì)和法制等部門的職責(zé)和職能，但人員少，裝備差，應(yīng)付日常事務(wù)多，自身的建設(shè)得不到及時(shí)提高，致使監(jiān)督的力度不到位。

（四）執(zhí)紀(jì)上失之于寬、失之于軟。這是目前公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)不力的一個(gè)突出問(wèn)題。這種狀況極大地?fù)p害了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,直接導(dǎo)致紀(jì)律松弛,規(guī)章制度失效,黨組織軟弱渙散。如：有的黨組織對(duì)黨員干部的違紀(jì)違法行為沒(méi)有嚴(yán)格依紀(jì)依法予以處罰，應(yīng)從重處分的沒(méi)有給予從重處分，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的沒(méi)有移送，存在以紀(jì)律處分代替刑罰的現(xiàn)象；有的黨組織出了問(wèn)題不向上級(jí)及時(shí)報(bào)告，而是內(nèi)部互相包著；有的黨組織在執(zhí)紀(jì)時(shí)不敢碰硬，一旦案件涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部，便怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，影響自己的政治前途，于是想方設(shè)法大事化小，小事化了；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不講黨性原則，當(dāng)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生在本單位、本部門的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是發(fā)生在與自己親近的人身上，便出面說(shuō)情，給辦案人員施加壓力，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行袒護(hù)和包庇。

三、對(duì)公安邊防部隊(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思考

中央政治局常委、政法委書(shū)記***同志曾指出：“在公安機(jī)關(guān)沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒(méi)有不受監(jiān)督的民警。公安機(jī)關(guān)和民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”。加強(qiáng)監(jiān)督，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除官兵違法違紀(jì)的主客觀條件，使其不愿為、不能為、不敢為，從源頭上消除執(zhí)法腐敗。

（一）教育要體現(xiàn)針對(duì)性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)踐證明，任何人違法違紀(jì)，都是因?yàn)樗枷肷铣隽藛?wèn)題，才導(dǎo)致行為上越軌。糾正思想上的偏差，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)。當(dāng)前，在廉政教育上，不少單位存在著重一般干部、輕關(guān)鍵部位干部，重基層部隊(duì)、輕領(lǐng)率機(jī)關(guān)；專題

性教育搞得多、經(jīng)常性教育搞得少，正面灌輸搞得多、一人一事思想工作做得少；出了問(wèn)題抓得緊、不出問(wèn)題抓得松，上級(jí)檢查抓得緊、上級(jí)不查抓得松等問(wèn)題。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)教育的時(shí)代感和針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性。增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效，必須突出重點(diǎn)，在教育的對(duì)象、時(shí)機(jī)、內(nèi)容和形式上體現(xiàn)針對(duì)性。在教育對(duì)象上，要把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的“一把手”，以及管人、管錢、管物、管裝等重點(diǎn)崗位的人員作為重點(diǎn)。這部分人在什么時(shí)候必須接受什么樣的教育，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)加以規(guī)范和明確。在教育時(shí)機(jī)上，要針對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，特別是國(guó)家重大改革和政策出臺(tái)、部隊(duì)體制編制調(diào)整和任務(wù)轉(zhuǎn)換、干部職務(wù)提升和崗位交流輪換等，有的放矢地搞教育。在教育內(nèi)容上，要適應(yīng)部隊(duì)中心任務(wù)和官兵現(xiàn)實(shí)思想狀況，有什么問(wèn)題就搞什么教育，有什么苗頭就打什么“預(yù)防針”。尤其為官兵講課，一定要提前介入，平時(shí)用心分析部隊(duì)形勢(shì)，善于觀察官兵思想變化，必要時(shí)做一些專題調(diào)查，確保道理講得入情入理、入腦入心。在教育形式上，既要重視專題教育，又要重視一人一事的思想工作；既要搞好正面灌輸，又要搞好警示教育；既要發(fā)揮課堂主陣地的作用，又要充分利用現(xiàn)代教育手段。

（二）措施要體現(xiàn)有效性。切實(shí)管用的制度措施，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效載體和重要保證。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們有的措施過(guò)于原則和空洞，缺乏具體實(shí)在、可操作性的內(nèi)容；有的不注意聯(lián)系單位的實(shí)際情況，所定措施明顯滯后于形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展要求；有的措施制定了不少，但不去認(rèn)真抓落實(shí)，成了應(yīng)景“花瓶”，等等。解決這些問(wèn)題，首先，要制定好措施。矛盾和問(wèn)題總是客觀存在的。越是矛盾突出、問(wèn)題突出，越要靠制度來(lái)規(guī)范。增強(qiáng)措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)謀對(duì)策、拿實(shí)招。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞用人用權(quán)、資金監(jiān)管、物資采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)地認(rèn)真研究，切實(shí)拿出管用的措施和辦法。其次，要完善好措施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部隊(duì)廉政建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，這就要求我們對(duì)現(xiàn)有的措施，一方面要狠抓落實(shí)，另一方面應(yīng)結(jié)合新的實(shí)際不斷改進(jìn)完善。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷加以總結(jié)推廣，上升為工作措施和規(guī)范；對(duì)已有的措施要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)賦予新的內(nèi)涵和要求；對(duì)明顯已經(jīng)過(guò)時(shí)的措施要及時(shí)加以廢止，使之始終體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性。再次，要落實(shí)好措施。制定措施的目的是為了解決問(wèn)題。措施定得再多再好，但如果鎖在抽屜里、寫(xiě)在本子上，不去抓落實(shí)，也就成了一紙空文。所以，要把功夫下在抓落實(shí)上，嚴(yán)格用制度措施規(guī)范行為，不折不扣地按制度措施辦事，不能各行其是，隨意變通，真正形成“工作跟著制度走，落實(shí)跟著措施來(lái)”的良好氛圍。

（三）預(yù)防要體現(xiàn)群眾性。群眾路線是黨的“生命線”，也是反腐倡廉建設(shè)的“工作線”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要依靠群眾加強(qiáng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，一些單位不注意暢通廉政監(jiān)督渠道，該公開(kāi)的不公開(kāi)、該受理的不受理，忽視了群眾參與的作用；有的組織和個(gè)人不能傾聽(tīng)官兵呼聲，對(duì)批評(píng)意見(jiàn)聽(tīng)而不聞、對(duì)群眾疾苦視而不見(jiàn)，挫傷了群眾參與的熱情；有的官兵缺乏實(shí)施正確監(jiān)督的能力，對(duì)政策法規(guī)知之不多、知之不深，也不愿去積極參與。要發(fā)動(dòng)好依靠好群眾，需注意解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：一是激發(fā)群眾參與的熱情。要加強(qiáng)對(duì)官兵特別是黨員

干部的教育引導(dǎo)，使之認(rèn)清參與廉政監(jiān)督既是每個(gè)官兵享有的權(quán)利也是義不容辭的責(zé)任，不斷增強(qiáng)參與的意識(shí)。要端正對(duì)群眾的根本態(tài)度，對(duì)群眾揭發(fā)的違紀(jì)違法和不正之風(fēng)問(wèn)題要高度重視，認(rèn)真查處。任何組織和個(gè)人都不得以各種理由或借口壓制官兵舉報(bào)，更不能對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪一轉(zhuǎn)了之、敷衍塞責(zé)。對(duì)如實(shí)檢舉的，應(yīng)給予支持；檢舉有功的，要大膽?yīng)剟?lì)。二是暢通群眾參與的渠道。要重視發(fā)揮群眾信訪舉報(bào)的主渠道作用，健全與群眾直接監(jiān)督要求相適應(yīng)的信訪舉報(bào)機(jī)制；要積極適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)推行“政務(wù)公開(kāi)”、開(kāi)設(shè)方便快捷的廉政舉報(bào)電話，為官兵反映情況、解決問(wèn)題提供便利條件；要結(jié)合班子考核和檢查其他工作，采取民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話等方式，讓官兵在廣泛參與中對(duì)黨委機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。三是提高群眾參與的能力。一方面要加大政策法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)的力度，把政策法規(guī)充分交給群眾；另一方面要堅(jiān)持辦事公開(kāi)制度，最大限度地落實(shí)群眾的知情權(quán)。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)群眾，在廣泛參與事關(guān)單位發(fā)展建設(shè)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)敏感事項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)踐中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

（四）執(zhí)紀(jì)要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，是貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍方針的重要體現(xiàn)。執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格，會(huì)使那些想為非的人不敢為；執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，會(huì)使一些人恣意亂為。從當(dāng)前情況看，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、查處不力的問(wèn)題，在一些單位和部門仍然存在。有的對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題睜只眼、閉只眼，只要上面不追究，就捂著蓋著，隱情不報(bào)；有的對(duì)問(wèn)題的查處，不敢動(dòng)真格的，推三阻四，顧慮重重；有的對(duì)責(zé)任的追究，避大就小、避重就輕，該深究的不深究，該嚴(yán)懲的不嚴(yán)懲。解決好執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題，首先，要敢揭“蓋子”。作為一級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)，一定要本著對(duì)部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，勇于正視存在的問(wèn)題，敢于把家丑亮出來(lái)，并實(shí)事求是地進(jìn)行解決和處理，切不可因個(gè)人的一時(shí)面子和政績(jī)，把部隊(duì)、把干部害了。其次，要敢動(dòng)“刀子”。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，在執(zhí)紀(jì)辦案問(wèn)題上，必須敢于堅(jiān)持原則、敢于較真。只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，不管是誰(shuí)，不管難度多大，都應(yīng)查個(gè)水落石出，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能大事化小、小事化了，更不能說(shuō)情開(kāi)脫、包庇縱容。再次，要敢打“板子”認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級(jí)干部教育管理的若干規(guī)定》，對(duì)本單位、本部門發(fā)生的違紀(jì)案件和問(wèn)題，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，要嚴(yán)格追究負(fù)有直接責(zé)任的主官和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。責(zé)任追究一定要到位、要嚴(yán)肅，要把“板子”打在該打的人身上、打在具體人身上，不能以集體負(fù)責(zé)為名行無(wú)人負(fù)責(zé)之實(shí)。

總之，我們要進(jìn)一步按照十七大的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，以此從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（

第三篇：公安邊防部隊(duì)在執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

執(zhí)法為民理念專項(xiàng)教育：

公安邊防部隊(duì)在執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

主講人：李林

講授對(duì)象：全校干部、學(xué)員 講座時(shí)間：2004年4月25日 講授內(nèi)容：

全體干部同志們：大家好！

在座的同志們絕大多數(shù)都有基層部隊(duì)的工作經(jīng)歷，有的還在基層干過(guò)主官，部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)比我要豐富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在這不是搞講座，純粹是一個(gè)匯報(bào)，意在拋磚引玉，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。

一接到章處長(zhǎng)交給我的這個(gè)題目：“公安邊防部隊(duì)在執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策”，我就感到很疑惑，我們今年上半年從基層部隊(duì)回來(lái)的這批戰(zhàn)友都知道，邊防部隊(duì)何曾報(bào)導(dǎo)過(guò)問(wèn)題，就一個(gè)字“好”！前段時(shí)間，穿黑衣的公安被報(bào)道一抹黑，難道我們穿黃衣的公安就真的是那么黃燦燦。所以，為了切實(shí)摸清邊防部隊(duì)的實(shí)情，我在找了很有正義感的戰(zhàn)友經(jīng)過(guò)調(diào)查之后，整理出幾個(gè)小問(wèn)題。今天，咱是“真人面前不說(shuō)假話”。談幾點(diǎn)真實(shí)感受，下面分四個(gè)部分。

第一部分：執(zhí)法理念問(wèn)題，即執(zhí)法為民，還是執(zhí)法為國(guó)，甚至是為個(gè)人。首先看看什么是執(zhí)法為民，我給大家舉個(gè)例子：今年正月十幾號(hào)的一個(gè)晚上十點(diǎn)鐘的時(shí)候，月黑風(fēng)高，還下著小雨，我當(dāng)時(shí)與另外幾個(gè)戰(zhàn)友奉命到離派出所十余里的一家私營(yíng)企業(yè)對(duì)外來(lái)民工進(jìn)行暫住證檢查。民工由于白天勞累，晚上十點(diǎn)多鐘都進(jìn)入了夢(mèng)鄉(xiāng)。我們逐戶把門喊開(kāi)，一下子查出十幾個(gè)沒(méi)有暫住證的。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，全部帶到皮卡車的車廂里。我們開(kāi)著警燈，拉起警笛把他們十幾個(gè)人冒雨帶到所里，有三、四個(gè)婦女抱著小孩，在那哭成一片，這跟當(dāng)年國(guó)民黨抓壯丁我看也沒(méi)什么區(qū)別，衣服也淋濕了，寒冷加恐懼，瑟瑟發(fā)抖，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)又教育了幾句話，約十二點(diǎn)才讓他們冒著雨步行十幾里路回去。暫住證制度的目的是方便管理，方便服務(wù)，通過(guò)你這么一個(gè)執(zhí)法行為，簡(jiǎn)直就是黑殺隊(duì)，鬧得人們是雞犬不寧。我們?nèi)绻钦嬲姓x感，可以在他們下班的時(shí)間上門服務(wù)，這樣既熟悉了他們的居住環(huán)境，又方便了群眾。有人說(shuō)，你是學(xué)法律的，你當(dāng)時(shí)怎么不制止。問(wèn)題是人家沒(méi)有違法，法律沒(méi)有規(guī)定不可以半夜去執(zhí)法，而且法律還規(guī)定，你不及時(shí)辦理暫住證，派出所干警可以給予教育幫助。再說(shuō)，即使他違法，我也管不著。

很顯然，象類似這樣的執(zhí)法絕對(duì)不是為民執(zhí)法，而且，在“執(zhí)法為民”的口號(hào)提出之前，也只講“為國(guó)家執(zhí)法”，“執(zhí)法不為人民”很容易為人民所理解。原因主要有：

其一，“執(zhí)法不為人民”在中國(guó)有個(gè)傳統(tǒng)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，執(zhí)法是為了封建王朝。在這個(gè)理念的導(dǎo)向下，就會(huì)常常發(fā)生“寧可抓錯(cuò)一個(gè)好人，也決不放過(guò)一個(gè)壞人”這樣的現(xiàn)象。新中國(guó)建立以后，中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家，對(duì)內(nèi)享有最高的主權(quán)，對(duì)外享有完全的獨(dú)立，中華民族作為一個(gè)民族屹立于世界民族之林，舉世矚目。但國(guó)家內(nèi)部在“執(zhí)法觀念”問(wèn)題上又怎么樣呢？我現(xiàn)在還記得我讀小學(xué)一年級(jí)的語(yǔ)文課本第一課：中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！第二課：毛主席萬(wàn)歲！為了維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為了確保偉大領(lǐng)袖毛主席萬(wàn)壽無(wú)疆。毛主席講了一句話：千萬(wàn)不要忘記階級(jí)斗爭(zhēng)！這是第三課。所以，維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，鎮(zhèn)壓反革命就成了公安邊防隊(duì)伍的崇高使命，公安戰(zhàn)線為國(guó)家執(zhí)法天經(jīng)地義。后來(lái)的鄧小平繼續(xù)毛主席遺志，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，江主席堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，到胡主席堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)。他們一代代都堅(jiān)持了，但堅(jiān)持的東西都在變，說(shuō)明他們都發(fā)展了，在“為誰(shuí)執(zhí)法”的問(wèn)題上。逐漸向人民靠近，但今天就正式提出“執(zhí)法為民”，大家還是覺(jué)得突然，有點(diǎn)翻天覆地的感覺(jué)。難怪中央有領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)“執(zhí)法為民”口號(hào)的提出相當(dāng)于中國(guó)的第二次“五四”運(yùn)動(dòng)。

其二，執(zhí)法為國(guó)家，執(zhí)法不是為人民在邏輯上也說(shuō)得通。因?yàn)榉删褪菄?guó)家制定讓人民遵守的行為規(guī)則。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)人民遵守法律的情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督及對(duì)違法情況進(jìn)行處理，從這個(gè)角度上看，為國(guó)家執(zhí)法是順理成章的。講為民執(zhí)法反倒顯得別扭，就像“打你一耳光，還是說(shuō)我是愛(ài)你。”其實(shí)，講為誰(shuí)執(zhí)法是個(gè)理念問(wèn)題。理念是個(gè)主觀的東西，但它不像法規(guī)那樣能直接規(guī)范人的行為，而它對(duì)行為的后果卻又起到很大的作用。好比炒紅燒肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就變了。再比如，同樣是一句話“你吃飯了嗎”。問(wèn)得好，大家會(huì)感覺(jué)你是關(guān)心，問(wèn)的不好，大家會(huì)感覺(jué)你是怕他來(lái)吃你的飯。所以，法律規(guī)定得再好，如果你執(zhí)法理念上有偏差，整個(gè)就白搭。那執(zhí)法為民確實(shí)很難把握。它到底是個(gè)什么樣子呢？我給大家將一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：我現(xiàn)在每天都要根據(jù)我在小學(xué)讀書(shū)的兒子老師的要求，對(duì)我兒子的作業(yè)進(jìn)行檢查并簽字。大家說(shuō)是我這個(gè)執(zhí)法老師的命令行為是為了老師還是為了我兒子。執(zhí)法為民要的就是這個(gè)效果。那是不是執(zhí)法為民就是把人民當(dāng)兒子？恰恰相反，是把人民當(dāng)老子，我們公安及其他所有國(guó)家工作人員的吃穿住行是來(lái)自國(guó)家嗎？沒(méi)錯(cuò)哦，但其最終是來(lái)自人民。撇開(kāi)國(guó)家這個(gè)中介，我們公安其實(shí)是人們雇傭?yàn)槠淇醇易o(hù)院的。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，我提幾點(diǎn)建議：一是人民自己要提高自身是納稅人的主人翁意識(shí)，公安隊(duì)伍要時(shí)刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是國(guó)家；二是放棄“國(guó)家利益至上”的觀念，樹(shù)立各類利益主體完全平等的理念。否則，執(zhí)法機(jī)關(guān)就會(huì)以“為了國(guó)家利益”這個(gè)幌子而隨意踐踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晉升，轄區(qū)人民應(yīng)有參與建設(shè)的權(quán)利。

第二部分：邊防派出所執(zhí)法問(wèn)題

1、兩枚印章問(wèn)題

邊防派出所一般都有兩塊牌子，一塊是公安邊防派出所，一是邊防工作站。兩塊牌子對(duì)應(yīng)著兩枚印章，也說(shuō)明他有兩種職能，第一部隊(duì)邊防執(zhí)勤職能，其任務(wù)是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，領(lǐng)土完整和安全，維護(hù)邊境地區(qū)治安秩序，打擊違法犯罪活動(dòng)其勤務(wù)活動(dòng)主要包括巡邏、觀察、潛伏、國(guó)（邊）境踏查、國(guó)（邊）境重要目標(biāo)警戒、出入境邊防檢查和搜查、處臵邊境突發(fā)事件。這個(gè)執(zhí)勤職能就是部隊(duì)職能，即邊防工作站職能，這也是在邊防派出所安排幾十名戰(zhàn)士的原因。第二是公安邊防執(zhí)法職能，為了有效地實(shí)施執(zhí)勤，特別是對(duì)打擊在邊境地區(qū)發(fā)生的走私、偷渡、販毒等犯罪行為，必須要得到邊境地區(qū)居民的積極配合。于是就給邊防部隊(duì)劃出一定的轄區(qū)，由邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)該轄區(qū)的治安管理。這樣，邊防部隊(duì)行政執(zhí)法的職能應(yīng)運(yùn)而生。由于近年來(lái)邊境和平，執(zhí)勤職能逐漸萎縮，執(zhí)法職能倒日漸突出。所以，邊防工作站越來(lái)越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎樣，我們的邊防派出所很少有人能理解這兩種職能的差異。所以，其在對(duì)報(bào)告、公文、案件處理時(shí)，常常是隨心所欲，蓋章想怎么蓋就怎么蓋。這樣的結(jié)果職能是讓老外笑話：中國(guó)是部隊(duì)在執(zhí)法，公安在執(zhí)勤。同志們也不要小看這個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家為什么要逐漸把邊檢站劃歸地方，就是邊檢站具有行政執(zhí)法職能。老外就抗議，你一個(gè)部隊(duì)怎么能對(duì)我一個(gè)自然人或法人進(jìn)行處理，軍隊(duì)所作用的對(duì)象應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家，而不是個(gè)人，這是第一個(gè)問(wèn)題。

2、刑事案件證據(jù)收集的問(wèn)題

公安部確定在邊境發(fā)生的走私、偷渡、販毒等三類共六種案件由公安邊防機(jī)關(guān)偵查，并直接移送檢察院提起公訴。公安機(jī)關(guān)偵查、預(yù)審的整個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)抓捕和收集刑事證據(jù)的過(guò)程：如果證據(jù)收集的程序和方式不合法，那就是無(wú)效證據(jù)。比如，法律規(guī)定詢問(wèn)證人要單個(gè)進(jìn)行，你如果把幾個(gè)證人叫到一起進(jìn)行詢問(wèn)，所得到的證人證言法院是不采信的。目前，我們公安邊防派出所在這方面存在問(wèn)題有：

一、缺乏收集證據(jù)的意識(shí)，總以為把人抓到就是成功了，要知道，如果你沒(méi)掌握證據(jù)，明知道他是罪犯你也要把釋放的；

二、不善于及時(shí)收集證據(jù)。有些證據(jù)轉(zhuǎn)瞬即逝，錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)，證據(jù)就滅失了；

三、不懂得依法收集證據(jù)，這樣收集的證據(jù)就無(wú)效，要么違法收集了證據(jù)，如刑訊逼供。解決收集證據(jù)這個(gè)問(wèn)題，一是靠培訓(xùn)學(xué)習(xí)，二是要到地方刑偵部門鍛煉。大家要知道，不善于收集證據(jù)這個(gè)問(wèn)題，對(duì)我們邊防院校是個(gè)災(zāi)難。目前，公安部己經(jīng)決定委托部分地方與公安院校培養(yǎng)邊防執(zhí)法干部。為什么公安部的決策是如此得快，因?yàn)橛袡z察院在訴苦。公安機(jī)關(guān)收集的證據(jù)是為檢察院提起公訴服務(wù)的。你搞的證據(jù)在法庭上讓法院不予確認(rèn)，搞得堂堂的檢察官在被告人的律師面前失敗，很沒(méi)面子。

3、嫌貧愛(ài)富的問(wèn)題

根據(jù)我的觀察，邊防轄區(qū)群眾可以分為三等人。第一等是富人和領(lǐng)導(dǎo)干部，第二等是普通人，第三等是外來(lái)人口。邊防警察面對(duì)三個(gè)等級(jí)的人，在執(zhí)法時(shí)是截然不同的三種態(tài)度，對(duì)第一等熱情，但熱情有余，難免執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)于第二等人就比較客觀，基本上是依法辦了。但對(duì)于第三等的外來(lái)人口，我們的執(zhí)法行為常常是嚴(yán)重侵犯了他們的合法權(quán)益。這樣的執(zhí)法度對(duì)促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是百害而無(wú)一利。出現(xiàn)這種情況的原因有：第一外來(lái)民工普遍文化素質(zhì)不行，法律意識(shí)淡薄，不懂得采取何種途徑來(lái)保護(hù)自己的合法利益；第三，外來(lái)民工在經(jīng)濟(jì)上邊防警察懸殊。這點(diǎn)大家可能不明白，你想想，內(nèi)地的一個(gè)警察往往比一個(gè)沿海大城市的警察要囂張，除了素質(zhì)稍微存在差別外，最大的原因是內(nèi)地警察相對(duì)其他市民經(jīng)濟(jì)優(yōu)越，而沿海大城市警察相對(duì)其他市民，經(jīng)濟(jì)基本持平，解決這個(gè)問(wèn)題的根本是提高外來(lái)民工的待遇。外來(lái)民工的社會(huì)地位本來(lái)就比較低，你公安民警在執(zhí)法時(shí)還存在偏心，這讓他們就呆不下去了。所以，我認(rèn)為在沿海開(kāi)放地帶，邊防警察“執(zhí)法為民”重點(diǎn)應(yīng)放在外來(lái)人口上。

4、民間調(diào)解問(wèn)題

自把邊防地帶劃歸邊防派出所管轄后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉獵，這樣以來(lái)對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解的責(zé)任也就落在了邊防派出所的肩上。民間調(diào)解本不是執(zhí)法問(wèn)題，但民間糾紛若調(diào)節(jié)不好，又會(huì)加劇糾紛，進(jìn)而引起執(zhí)法問(wèn)題。我們的邊防警察都比較年輕，靠資歷或威信是鎮(zhèn)不住糾紛的。然而在實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)邊防警察對(duì)民法基本是不懂的，調(diào)解案子就像一個(gè)老媽子，主觀上想當(dāng)然殊不知這樣做是沒(méi)有說(shuō)服力的。只會(huì)導(dǎo)致糾紛的升級(jí)。如果你能把鄰里關(guān)系、婚姻、繼承、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)让袷路梢?guī)定在案件調(diào)解中闡述清楚，糾紛的雙方就會(huì)在明確利害關(guān)系的后權(quán)衡利弊，從而解決矛盾。所以，我們?cè)谧陨碣Y歷淺的情況下，必須拿出法律這個(gè)強(qiáng)大的武器來(lái)作為調(diào)解的工具。解決民事法律知識(shí)問(wèn)題，那就是學(xué)習(xí)，一提基層部隊(duì)搞學(xué)習(xí)，我看很少有人學(xué)習(xí)，關(guān)鍵就是深功力。

第三部分 邊檢執(zhí)法問(wèn)題

邊檢包括空港邊檢和海港邊檢

1、空港邊檢

你如果在中國(guó)乘坐飛機(jī)出境，一般要提前一個(gè)半小時(shí)到達(dá)機(jī)場(chǎng)，因?yàn)槟闵蠙C(jī)之前按順序要依次經(jīng)過(guò)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢及民航安檢。這四道關(guān)卡中邊檢的工作是最復(fù)雜的。因?yàn)槟阋粋€(gè)人要出國(guó)去，你自己的國(guó)家要給你發(fā)護(hù)照，表示同意你去，你要去的國(guó)家要給你發(fā)護(hù)照簽證，表示同意你來(lái)。出入境人的身份和去向不同，護(hù)照和簽證也就不同。比如中國(guó)公民出境的護(hù)照就有13種，我國(guó)的外交代表機(jī)構(gòu)給外國(guó)人護(hù)照簽證有外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證四種。其中普通簽證又根據(jù)外國(guó)人來(lái)中國(guó)的事由不同的字母表示分為8種。外國(guó)人的護(hù)照和簽證與中國(guó)一樣，種類繁多。大家講，證件種類這么多，足以把你的頭搞暈，不僅如此，還要受各類交控單位的任務(wù)予以布控、查控，對(duì)出入境的飛機(jī)進(jìn)行檢查。邊檢檢察員在查出問(wèn)題以后，交由法制科予以處理，主要是行政處罰。邊檢查證、布控的工作應(yīng)該屬于執(zhí)勤工作。我今天在這里不予以細(xì)分，具體羅列幾種邊檢在執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問(wèn)題：

a.行政處罰的幅度范圍很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，邊檢機(jī)關(guān)往往不管情節(jié)如何，從重不從輕，而且旅客幾乎不申請(qǐng)復(fù)議； b.內(nèi)緊外松。外國(guó)人出入境很松，中國(guó)人出入境則很嚴(yán)，中國(guó)人如因私出國(guó)則抓得更嚴(yán)。

c.檢察員在領(lǐng)導(dǎo)與法律之間，領(lǐng)導(dǎo)至上。這給領(lǐng)導(dǎo)“通關(guān)買賣”帶來(lái)極大的便利。云南某邊檢站就是典型。

d.檢察員大部分不懂英語(yǔ)，外國(guó)護(hù)照是哪個(gè)國(guó)家也看不懂。小國(guó)如卡培爾之類你不懂還情有可原，但若連英國(guó)、德國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的英語(yǔ)國(guó)名你都不會(huì)，是在是說(shuō)不過(guò)去。

e.中國(guó)飛往境外的飛機(jī)上的乘務(wù)人員的小恩小惠拉攏腐蝕邊檢人員比較普遍。

f.法制科工作人員對(duì)出入境邊防檢查法規(guī)的運(yùn)用不熟練。實(shí)際上，對(duì)于邊檢需熟悉的法規(guī)也就二三十個(gè)，重點(diǎn)就是《出入境邊檢條例》、《邊防檢查行政處罰程序規(guī)定》和《邊防行政處罰實(shí)施辦法》三個(gè)。

2、海港檢查

海港的業(yè)務(wù)處分為執(zhí)勤一科、執(zhí)勤二科和檢查科。

執(zhí)勤一科在船入港前為船方代理人辦理《船員登錄證》、《臺(tái)灣船員登錄證》、《船員住宿證》、《登輪許可證》和《搭靠外輪許可證》。執(zhí)勤二科負(fù)責(zé)檢查執(zhí)勤一科辦理的證件及他們的護(hù)照和船員證，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則交由檢查科予以處理。所以，執(zhí)勤一科和二科的行為屬于部隊(duì)執(zhí)勤行為。檢查科的處理屬于行政執(zhí)法行為。海港檢查科與空港的法制科都不辦理走私、偷渡、販毒等三類六種案件，一旦發(fā)現(xiàn)，則就近移交給邊防支隊(duì)予以處理。海港在執(zhí)法中與空港有類似性，在此就不重復(fù)了。

第四部分、海警執(zhí)法問(wèn)題

1、無(wú)法可依的問(wèn)題

海警部隊(duì)是一支以執(zhí)勤為中心的執(zhí)法隊(duì)伍，所以，對(duì)它的定位更傾向于部隊(duì)，海警支隊(duì)也沒(méi)有掛“公安邊防分局”那樣的招牌。這樣一來(lái)，就沒(méi)有哪一條法規(guī)賦予了海警在執(zhí)勤中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理的權(quán)利。海警部隊(duì)也呼吁過(guò)，但上面的回答是：海警部隊(duì)在執(zhí)勤若發(fā)現(xiàn)走私的問(wèn)題，移交給海關(guān)；若發(fā)現(xiàn)違反《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的人員和船舶，以及三類六種案件，就近移交給邊防支隊(duì)；若發(fā)現(xiàn)其他刑事案件，就近移交給地方公安機(jī)關(guān)。這海警部隊(duì)豈不整個(gè)就是一條“趕山狗”，折騰了大半天，全為別人在干活，自己是一無(wú)所有。目前，唯一沒(méi)人來(lái)跟海警部隊(duì)爭(zhēng)的就是“海上110”，因?yàn)檫@是個(gè)專門為漁船民做好事的，只有付出沒(méi)有收獲。海警部隊(duì)不僅無(wú)權(quán)處理，而且在執(zhí)勤中進(jìn)行“檢查”也沒(méi)有法律依據(jù)，但目前海景部隊(duì)偶爾還是在查，如果哪個(gè)船民問(wèn)你依據(jù)什么對(duì)他進(jìn)行檢查，那你就“啞巴”了，所以，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)迫在眉睫。

2、執(zhí)勤執(zhí)法積極性不高

船在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的時(shí)髦詞叫做“利益驅(qū)動(dòng)”，把它翻譯一下就是“錢干找你上路”。我看海警部隊(duì)也不能例外。目前，海警部隊(duì)不僅執(zhí)勤積極性不高，而且檢查中存在執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，特別是當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的漁船民時(shí)，一般是不予移交邊防支隊(duì)，二是作批評(píng)教育處理。當(dāng)然，也有多省的海警支隊(duì)（如浙江?。](méi)有理睬公安部指令其對(duì)漁船民處理移交的規(guī)定，也在進(jìn)行處理，反正也沒(méi)人不接受處罰。

第四篇：淺析當(dāng)前公安邊防部隊(duì)基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

：【征文】淺析當(dāng)前公安邊防部隊(duì)基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

黨的十八大明確提出了“五位一體”加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，系統(tǒng)規(guī)劃了黨的建設(shè)新的偉大工程。部局提出的抓好黨性教育、推展黨內(nèi)民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全制度保障這“四個(gè)重點(diǎn)”，對(duì)深化開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下部隊(duì)黨建工作指明了方向，筆者結(jié)合落實(shí)上級(jí)要求和部隊(duì)黨建工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題及解決對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

存在的問(wèn)題及原因分析

班子建設(shè)重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題較為突出。這一問(wèn)題在基層黨支部建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，大多數(shù)基層黨支部班子，尤其是書(shū)記、副書(shū)記任期超過(guò)兩年的為數(shù)不多，一旦書(shū)記、副書(shū)記離任，基層黨支部工作缺乏連續(xù)性，支部決策部署在落實(shí)中難免大打折扣，甚至很多思路、計(jì)劃、規(guī)定往往束之高閣。

原因分析：原因之一是基層黨的建設(shè)往往隨人事調(diào)整而變，因干部任免而定。目前，在基層指揮崗位任職的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職兩年內(nèi)德才成績(jī)表現(xiàn)突出者，往往提前晉職，以海警正連建制船艇為例，工作成績(jī)優(yōu)秀的正連職書(shū)記、副書(shū)記，往往面臨更大的行政職務(wù)發(fā)展空間，勢(shì)必上調(diào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而不可避免地會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)職務(wù)空擋。原因之二是部隊(duì)缺乏黨內(nèi)預(yù)備人才建設(shè)機(jī)制。一方面當(dāng)前部隊(duì)的教育工作、培訓(xùn)工作缺少基層黨建課程設(shè)置，導(dǎo)致擬提拔黨內(nèi)職務(wù)的優(yōu)秀干部缺少系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，造成黨內(nèi)預(yù)備隊(duì)伍“先天不足”；另一方面各級(jí)往往只重視優(yōu)秀行政干部的培養(yǎng)，不重視優(yōu)秀黨務(wù)工作干部挖掘和培育，在黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)“明顯偏科”，導(dǎo)致黨務(wù)工作外行林立，基層黨的建設(shè)不可避免出現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁不足的先天弱點(diǎn)。

議事決策不到位、不科學(xué)的問(wèn)題較為突出。這一問(wèn)題無(wú)論是在黨委班子，還是在基層支部班子中都有較為明顯、非常普遍的反映和體現(xiàn)。個(gè)別基層黨委和支部班子在研究權(quán)限范圍內(nèi)的議題時(shí)，做出的決策背離客觀事實(shí)、脫離部隊(duì)實(shí)際，難以有效貫徹落實(shí)，導(dǎo)致班子決策失衡、落實(shí)失衡。

原因分析：原因之一是學(xué)習(xí)制度落實(shí)不好、學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)氛圍不濃、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)不高。各級(jí)班子對(duì)重大問(wèn)題的決策，光靠民主不行、光靠決策也不行，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于每名班子成員對(duì)所要討論決策的重大問(wèn)題，都有相對(duì)充分的思考、相對(duì)科學(xué)的思路、相對(duì)專業(yè)的觀點(diǎn)和相對(duì)可行的方案，近年來(lái)，各級(jí)班子在落實(shí)集體學(xué)習(xí)制度上，往往求表面、輕內(nèi)涵，重形式、輕質(zhì)量，有的班子在中心組學(xué)習(xí)上，內(nèi)容過(guò)于局限、時(shí)間過(guò)度壓縮，不少班子成員不重視學(xué)習(xí)、不喜歡學(xué)習(xí)、不自覺(jué)學(xué)習(xí)，班子成員涉獵的知識(shí)不夠、思考的思路狹隘、問(wèn)題的辨析不深、做出的結(jié)論武斷，因此，班子思考問(wèn)題的能力、辨析問(wèn)題的能力、處理問(wèn)題的能力，都受到不同程度的局限和制約。原因之二是班子務(wù)實(shí)開(kāi)拓的目光狹隘。班子的能力體現(xiàn)在引領(lǐng)部隊(duì)發(fā)展上、體現(xiàn)在駕馭推動(dòng)中心工作上，而只有部隊(duì)發(fā)展出彩、中心工作開(kāi)花，才

能直接反映班子能力建設(shè)的質(zhì)量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作撲不下身子、邁不開(kāi)步子，抓部隊(duì)、干工作腿腳沉、包袱重，怕出事、怕丟位子、怕掉帽子，導(dǎo)致整個(gè)班子建設(shè)固步自封，各項(xiàng)工作沒(méi)有起色，能力建設(shè)始終在低層次徘徊。

民主討論重形式、缺質(zhì)量的問(wèn)題較為突出。這一問(wèn)題主要反映在民主集中制的貫徹落實(shí)上，無(wú)論是黨委班子還是支部班子，往往在決策問(wèn)題中有意無(wú)意地民主集中制演變成一種形式，而真正的決策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正確的集中。

原因分析：原因之一是作為班子班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)的引導(dǎo)不夠。從目前情況看，支隊(duì)、大隊(duì)級(jí)黨委往往由于制度成型、成員閱歷豐富等客觀優(yōu)勢(shì)，在議問(wèn)題、倡民主、抓決策等環(huán)節(jié)上做的相對(duì)正規(guī)，民主集中制能夠較為有效的落實(shí)。而基層黨支部受制于黨建工作的氛圍、班子成員的學(xué)識(shí)閱歷等原因，民主集中制的落實(shí)往往打了折扣。以基層兵多單位為例，《中國(guó)人民解放軍政工條例》、《關(guān)于加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，基層戰(zhàn)士黨員多的單位，應(yīng)吸收戰(zhàn)士黨員進(jìn)入支委會(huì)，因此，不少基層黨支部都有不少戰(zhàn)士支委，而在現(xiàn)實(shí)黨建工作中，不少戰(zhàn)士支委心理上仍然以行政方式接受領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是會(huì)前醞釀，還是會(huì)上討論，都放不開(kāi)手腳，甚至附和、聽(tīng)從于基層主官的“行政口令”，導(dǎo)致民主集中制落實(shí)不好，黨支部決策難免成了“一言堂”。原因之二是戰(zhàn)士支委層次和能力有限，不敢講、怕出丑的現(xiàn)象突出。個(gè)別基層黨支部在選拔戰(zhàn)士支委時(shí)，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽視了學(xué)力能力，導(dǎo)致其在參與研究決策問(wèn)題時(shí)，思路外行、言語(yǔ)外行，不能很好地發(fā)揮自身作用，不可避免地削弱民主集中制落實(shí)的質(zhì)量。

基層黨務(wù)走形式、缺內(nèi)容的問(wèn)題較為突出。這一問(wèn)題無(wú)論是在各級(jí)黨委，還是在基層黨支部中還在一定程度上存在。個(gè)別基層黨組織黨務(wù)工作形式多、內(nèi)容少，黨委會(huì)開(kāi)成行政會(huì)、黨課教育變成政治教育、黨日活動(dòng)搞成文體活動(dòng)等情況較為突出，基層黨務(wù)工作在落實(shí)中存在空擋、出現(xiàn)偏差。

原因分析：原因之一是基層組織功能弱化。一些黨委抓黨支部建設(shè)的意識(shí)淡薄，重視程度不夠，重調(diào)配輕幫建，重使用輕管理，聯(lián)系點(diǎn)制度流于形式，致使黨支部建設(shè)普遍比較薄弱。在干部晉職、戰(zhàn)士考學(xué)、士官改選等敏感問(wèn)題上，不同程度地存在機(jī)關(guān)放權(quán)不夠、隨意插手的現(xiàn)象，基層應(yīng)有的權(quán)力被剝奪，導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡、功能弱化、權(quán)威缺失。原因之二是制度落實(shí)質(zhì)量不高。有的在時(shí)間上“缺斤少兩”，隨意挪用、擠占黨日活動(dòng)時(shí)間；有的內(nèi)容上“偷料摻雜”，文體活動(dòng)代替黨日活動(dòng)、行政會(huì)議代替組織生活會(huì)、班務(wù)會(huì)代替思想?yún)R報(bào)會(huì)；有的片面強(qiáng)調(diào)工作忙、難集中，被動(dòng)式落實(shí)制度，組織生活成為“負(fù)擔(dān)”；有的形式單一，內(nèi)容單調(diào)，過(guò)組織生活就是念報(bào)紙、學(xué)文件。個(gè)別單位還存在開(kāi)假會(huì)、搞假記錄、補(bǔ)假臺(tái)帳現(xiàn)象。原因之三是書(shū)記隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低。從生長(zhǎng)渠道看，部隊(duì)院校缺少相應(yīng)專業(yè)和課程設(shè)置，書(shū)記隊(duì)伍缺乏第一任職的能力支撐。從成長(zhǎng)環(huán)境看，各級(jí)缺乏系統(tǒng)、定向培養(yǎng)的意識(shí)，大部分書(shū)記是半路出家，對(duì)黨務(wù)工作不熟悉不掌握，導(dǎo)致書(shū)記在對(duì)隊(duì)伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切實(shí)可行的方法和措施，直接致使少數(shù)黨員官兵黨性觀念淡薄、黨紀(jì)意識(shí)淡化，直至走上違法犯罪的道路。

加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)黨建工作的思考

要科學(xué)建班子。選配好班子成員是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是提高班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。一方面要落實(shí)好黨員大會(huì)和黨代會(huì)選舉制度，真正選出讓上級(jí)黨委放心、讓基層官兵滿意的班子成員。對(duì)黨委而言，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)制度，由官兵民主選舉產(chǎn)生支隊(duì)黨委班子；對(duì)基層支部而言，在在落實(shí)兩年一次選舉支部班子的規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，每年結(jié)合人員調(diào)整和基層黨支部班子考核情況，對(duì)人員變動(dòng)較大或領(lǐng)導(dǎo)不力的班子，堅(jiān)持把“選舉”提前，由基層黨員選舉產(chǎn)生新一屆支部班子，真正使班子成員成為兵心的所向和民意的代表。特別要基層黨員干部本人的專業(yè)特長(zhǎng)和德才能表現(xiàn)，從提高基層黨務(wù)工作能力著手，建立健全系統(tǒng)的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，確保基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

要真正強(qiáng)素質(zhì)。班子的能力素質(zhì)取決于班子成員個(gè)人的綜合素質(zhì)，決定著整個(gè)班子對(duì)部隊(duì)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭水平。要采取個(gè)人自學(xué)、專家授課等形式，把基層黨務(wù)工作涵蓋的各個(gè)知識(shí)點(diǎn)、各個(gè)知識(shí)要素進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，為切實(shí)引導(dǎo)各支部書(shū)記、副書(shū)記把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的措施。要加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)實(shí)踐能力的調(diào)研考核，幫助書(shū)記副書(shū)記化解理論與實(shí)踐結(jié)合過(guò)程中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，提高學(xué)習(xí)吸收的成效。要善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的盲區(qū)，真正從實(shí)踐中獲得真知。尤其是對(duì)海警部隊(duì)來(lái)講，專業(yè)性質(zhì)強(qiáng)，必須在掌握好基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，必須抓好班子素質(zhì)的提高，而只有把提高班子成員的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力、執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)踐能力作為根本要?jiǎng)?wù)，才能為黨支部班子科學(xué)決策、準(zhǔn)確決策提供有力的智力支撐。

要靈活抓制度。近年來(lái)，各級(jí)基層黨組織堅(jiān)持把落實(shí)制度作為推進(jìn)班子建設(shè)的有力抓手，落實(shí)制度嚴(yán)格、實(shí)際操作規(guī)范，有力地提升了班子的整體駕馭能力。而就基層黨支部而言，由于牽涉的工作任務(wù)繁多，不少工作都需要提交支委會(huì)研究，按照每月一次的支委會(huì)制度進(jìn)行落實(shí)，很容易造成工作滯后，因此，在支委會(huì)落實(shí)會(huì)議制度中，要堅(jiān)持一事一議與定期議事相結(jié)合的原則，對(duì)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作必須堅(jiān)持做到會(huì)議隨時(shí)開(kāi)、工作隨時(shí)議，確保各項(xiàng)工作謀劃早、落實(shí)好。黨員思想?yún)R報(bào)制度和民主生活會(huì)制度是基層黨支部在實(shí)際操作中容易混淆的問(wèn)題，不少單位把兩項(xiàng)制度混為一談，造成了在制度落實(shí)中出現(xiàn)偏差。因此，必須牢牢把握好思想?yún)R報(bào)是黨組織把握黨員思想動(dòng)向，民主生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)這一根本區(qū)別，分別依托黨員大會(huì)、支委會(huì)進(jìn)行實(shí)施，確保每個(gè)制度都能準(zhǔn)確無(wú)誤地貫徹落實(shí)。

要大力抓團(tuán)結(jié)。班子的團(tuán)結(jié)只有建立在黨的原則基礎(chǔ)上，才是牢固可靠的。離開(kāi)了黨的正確的思想原則、政治原則和組織原則，就不會(huì)有真正的團(tuán)結(jié)一致。要正確認(rèn)定班子團(tuán)結(jié)的主流和支流，不能小題大作，混淆是非曲。一個(gè)班子是否團(tuán)結(jié)，要?dú)v史地、全面地、客觀地

和發(fā)展地去正確看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意見(jiàn)看成是不協(xié)調(diào)，不能把處理問(wèn)題上的不同方法看成是爭(zhēng)權(quán)攬功，不能把原則問(wèn)題上的不同認(rèn)識(shí)看成是思想隔閡，同時(shí)，要堅(jiān)持原則，只要不是為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，該“爭(zhēng)”的應(yīng)該爭(zhēng)、必須爭(zhēng)，只有通過(guò)爭(zhēng)執(zhí)，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，才能在維護(hù)組織原則的基礎(chǔ)上更加科學(xué)地進(jìn)行決策，才能真正形成班子團(tuán)結(jié)發(fā)展的強(qiáng)大合力。（山東總隊(duì)海警二支隊(duì)黨委書(shū)記、政治委員 許瑞海）

第五篇：公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)逐步走上了規(guī)范化的軌道。但是，執(zhí)法監(jiān)督中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，就公安機(jī)關(guān)如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了深入的闡述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策

完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是公安機(jī)關(guān)在落實(shí)“依法治國(guó)”方略的一項(xiàng)根本性措施。近年來(lái)，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，拓展執(zhí)法監(jiān)督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，由于公安體制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚在不斷改進(jìn)和完善之中，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，公安民警執(zhí)法不作為、亂作為的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要因?yàn)閮?nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，工作不到位，責(zé)任未落實(shí)。主要表現(xiàn)在：

（一）部分民警對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，工作不支持。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督工作的重視還僅是停留在口頭上、會(huì)議上，致使監(jiān)督部門不能充分發(fā)揮職能作用，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，監(jiān)督無(wú)果。部分單位和民警對(duì)對(duì)法制監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足，存在消極對(duì)待和不合作的對(duì)抗情緒。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制監(jiān)督部門積極性不足。近幾年，我市公安隊(duì)伍招收了大批新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時(shí)難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位；老民警對(duì)當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，造成公安隊(duì)伍總體執(zhí)法水平不高，自我監(jiān)督能力不強(qiáng)。另一方面，一些執(zhí)法監(jiān)督部門人員調(diào)動(dòng)頻繁，警力配置不到位，法制專業(yè)培訓(xùn)跟不上，監(jiān)督水平不高；有的執(zhí)法監(jiān)督部門監(jiān)督的積極性不高，甚至對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢糾正、不敢追究。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職能不明確。一些法制部門機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置與執(zhí)法形勢(shì)不適應(yīng)。目前，我市公安法制部門有 “執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)大隊(duì)”、“法制預(yù)審大隊(duì)”、“法制科”等不同的名稱，職能也不盡相同。有的法制部門職能與其他監(jiān)督部門交叉、重復(fù)，互相配合不到位，造成推諉扯皮，影響執(zhí)法監(jiān)督工作效率。同時(shí)，法制部門的職級(jí)待遇與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相稱。目前，全市11個(gè)縣市區(qū)的公安基層法制部門全部是股級(jí)配置，其職級(jí)福利待遇均低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，造成法制民警工作底氣不足、監(jiān)督乏力的尷尬局面。

（四）法制執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，機(jī)制不科學(xué)。法制執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠，如個(gè)別法制部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究，還有的礙于情面不敢得罪人，只糾正過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，而不對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員進(jìn)行追究。執(zhí)法責(zé)任追究在客觀上產(chǎn)生責(zé)任認(rèn)定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀，如區(qū)分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責(zé)任，沒(méi)有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責(zé)任大小。公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū),如部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，法制部門對(duì)普遍性、傾向性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。當(dāng)前運(yùn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，如法制部門事前、事中監(jiān)督不足；執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向有偏差，一些執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過(guò)于注重程序、過(guò)程，不重視實(shí)體和結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范，法制部門對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題的方式方法存在較大的任意性。

二、改進(jìn)公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作的對(duì)策

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益”。落實(shí)到公安工作中就是要加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何從制度上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢(shì)在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，筆者認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育，提高執(zhí)法主體素質(zhì)。

一是強(qiáng)化教育，統(tǒng)一民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。“公安執(zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最具有根本性、基礎(chǔ)性、保障性的有效方法之一”，“沒(méi)有監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用”。執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞關(guān)系到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須明確“一把手”是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。把抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法責(zé)任、抓隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作緊密地聯(lián)系在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要形成支持重視法制執(zhí)法監(jiān)督的共識(shí)，決不能把自己分管的部門看成是自己的領(lǐng)地，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。要從改善執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象的大局出發(fā)，積極為法制部門撐腰壯膽，倡導(dǎo)廣大民警接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的意識(shí)，樹(shù)立法制執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，努力為法制部門執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)要提高廣大民警對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳關(guān)于《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，牢固樹(shù)立起“監(jiān)督是保障，監(jiān)督是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督是樹(shù)立形象”的觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體公安民警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，把廣大民警的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的精神上來(lái)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公安民警執(zhí)法水平。一支具備高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。因此，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，關(guān)鍵是要提高公安執(zhí)法人

員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格的考核選拔，把優(yōu)秀人才引進(jìn)公安執(zhí)法隊(duì)伍，保證新進(jìn)人員的質(zhì)量。

2、加強(qiáng)在職民警的執(zhí)法培訓(xùn)。開(kāi)展多種渠道、多種方式的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把全面培訓(xùn)和有針對(duì)性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，學(xué)什么，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

3、提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把公安隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員配備到執(zhí)法監(jiān)督崗位，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的同時(shí)，促使執(zhí)法監(jiān)督人員具備深厚的、扎實(shí)的法律知識(shí)，使執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、擅指導(dǎo)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍地位。

一是整合機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，卻不能形成監(jiān)督合力的狀況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要成立法制、政工、紀(jì)檢、督察、控申等部門人員組成的執(zhí)法責(zé)任追究部門，部門直屬局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，職級(jí)規(guī)格應(yīng)予以高配，便于加強(qiáng)同級(jí)職能部門的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)、裝備的配備應(yīng)予適當(dāng)傾斜，樹(shù)立該部門“法定”權(quán)威。該部門應(yīng)有對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件有研究、定性、解決和查處的權(quán)力，從調(diào)查到處理一律由該部門進(jìn)行，改變現(xiàn)時(shí)不同階段由不同部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督局面，使法制部門改變既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬角色。

二是提高地位，增強(qiáng)執(zhí)法人員自我監(jiān)督動(dòng)能。要加快公安隊(duì)伍的體制改革步伐，打破公安隊(duì)伍“大鍋飯”的局面，引進(jìn)企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)、晉升體制，建立科學(xué)合理的崗位勤務(wù)體系，建立辦案民警責(zé)任和等級(jí)管理機(jī)制，把執(zhí)法崗位與其他非執(zhí)法崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，突出執(zhí)法崗位的地位。根據(jù)工作年限、辦案數(shù)量、質(zhì)量，確定主辦民警資格和等級(jí)，并把等級(jí)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規(guī)定除特殊崗位外，無(wú)主辦民警資格的一律不得提拔使用，從而激勵(lì)民警多辦案、辦好案，積極向更高等級(jí)的主辦民警資格努力。通過(guò)諸多舉措，讓執(zhí)法崗位成為熱門崗位，吸引更多優(yōu)秀的人才從事該項(xiàng)工作，從而達(dá)到執(zhí)法人員主動(dòng)提高自己執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力，從源頭上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（三）健全制度完善機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。

一是狠抓落實(shí)，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。

1、落實(shí) “一把手”責(zé)任。如果說(shuō)公安法制建設(shè)是“一把手”工程，那么執(zhí)法監(jiān)督就是“一把手”抓法制建設(shè)的主體工程。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項(xiàng)執(zhí)法措施就能落到實(shí)處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。

2、落實(shí)監(jiān)督部門職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開(kāi)展。

3、落實(shí)執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。在黨委和職能部門、職能部門和執(zhí)法單位、執(zhí)法單位和民警之間層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，落實(shí)到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的。

二是拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。

1、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。盡快研究制定公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，修改《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦

法》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。

2、進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。對(duì)該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實(shí)施有效的監(jiān)督。把考評(píng)與日?？荚u(píng)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把單位考評(píng)結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。

3、完善同級(jí)公安機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦理行政案件 “單軌制”和辦理刑事案件部分“單軌制”，推出中層領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問(wèn)題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過(guò)程中。

三是講究實(shí)效，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。

1、建立健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則和操作程序，使執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)方式法律化、制度化，個(gè)案監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究法定化和規(guī)范化，并執(zhí)行嚴(yán)格的結(jié)果公開(kāi)和申訴復(fù)議制度。

2、注重調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性。執(zhí)法監(jiān)督的目的是要提高廣大民警的執(zhí)法水平和公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，因此要避免那種以少量先進(jìn)人物、案件和少數(shù)典型違法人員、案件的出現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲目標(biāo)的做法，講究執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效和方法，既起到教育和警示廣大執(zhí)法人員的作用，又要注意調(diào)動(dòng)廣大民警的工作熱情和積極性。進(jìn)一步完善案件主辦人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大辦案獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使更多的民警熱愛(ài)執(zhí)法辦案工作。

3、實(shí)行法制執(zhí)法監(jiān)督工作科技化、網(wǎng)絡(luò)化。利用我們現(xiàn)有的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，整合執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用刑事辦案期限和強(qiáng)制措施到期提前自動(dòng)報(bào)警提醒、案件評(píng)判記分系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督報(bào)表自動(dòng)生成、電子卷宗自動(dòng)生成等功能，形成具有涵蓋各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督功能的多層次、開(kāi)放式的法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理。

4、加大對(duì)執(zhí)法單位的檢查指導(dǎo)。法制監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)加大對(duì)基層辦案單位的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，采取分片包干定時(shí)定人指導(dǎo)的模式開(kāi)展日常的執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)和法制監(jiān)督部門和辦案單位的對(duì)立矛盾，共同提高執(zhí)法水平。

綜上所述，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“二十公”關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動(dòng)性和積極性，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，方能推動(dòng)我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。