第一篇：我市農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革中婦女權(quán)益情況調(diào)查報告

近年來，我市各地主動應(yīng)對農(nóng)村城市化加快推進(jìn)的新形勢，在近郊農(nóng)村積極探索和實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社社區(qū)股份合作制改革。為全面了解我市農(nóng)村股份合作制改革中婦女權(quán)益保護(hù)情況，___市婦聯(lián)組織干部對全市農(nóng)村婦女在股份合作制改革中股權(quán)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。從調(diào)查和信訪反映的情況看，目前全市3825個自然村已有55個完

成改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，總體運(yùn)行良好。

一、現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的基本情況

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在近年的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實(shí)踐中，各地普遍從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，既注重保持面上政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，又注重針對不同類型村社的實(shí)際情況，堅持分類指導(dǎo)，因村制宜，不斷擴(kuò)大改革范圍，完善政策措施，拓寬改革路子。具體分以下四種情況：

（一）對村級經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)實(shí)力、集體有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，已經(jīng)形成生產(chǎn)力，有相對穩(wěn)定經(jīng)營收入來源的村社，折股量化到戶（人）的資產(chǎn)，均是集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，股權(quán)一般設(shè)置為人口股和勞力股，一次性量化到人，并保持相對穩(wěn)定。

（二）對尚有部分土地的村社，以市政府公布的土地征用價值為準(zhǔn)，通過將現(xiàn)有土地作價計入量化資產(chǎn)總額的辦法實(shí)施改革。

（三）對貨幣資產(chǎn)多、現(xiàn)金收入少、但具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迳纾ㄟ^預(yù)先提取三年分紅資金，再對資產(chǎn)進(jìn)行股份量化的辦法，實(shí)現(xiàn)了改革的新突破。如江東區(qū)前洋畈股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立，不僅一并解決了村民要求分集體資產(chǎn)等遺留問題，而且股份經(jīng)濟(jì)合作社迫于股份分紅壓力，大大增強(qiáng)了主動發(fā)展、加快發(fā)展的積極性，成為我市今年股份合作制改革的新亮點(diǎn)，對類似村社的改革發(fā)揮了良好的示范作用。

（四）對個別歷史遺留問題較多的村社，通過采取如用現(xiàn)金一次性補(bǔ)償?shù)绒k法，先解決遺留問題，再實(shí)施改革的辦法。既尊重了社員的意愿，又切實(shí)保障了社員的合法權(quán)益。

調(diào)查顯示，各村股權(quán)量化到人原則上按在冊的村經(jīng)濟(jì)合作社社員及其家庭成員和原村經(jīng)濟(jì)合作社社員的“農(nóng)齡”為計算依據(jù)，遵循農(nóng)村習(xí)慣，兼顧男女平等。因此，對于離婚或喪偶婦女、大齡未嫁姑娘和上門女婿，享受股權(quán)的條件一律實(shí)行男女平等；對于農(nóng)嫁居婦女及其子女，根據(jù)人口股和勞力股的分配條件，經(jīng)三分之二以上社員代表同意通過，同時考慮該類人員一般不從農(nóng)、不支付村上繳款的客觀實(shí)際以及歷史上農(nóng)村工分折算習(xí)慣，原則上享受50以上的股權(quán)；對于戶口仍在娘家的農(nóng)嫁農(nóng)婦女，原則上在夫家量化股權(quán)。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中婦女權(quán)益保護(hù)方面需要深化研究的問題

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是一項(xiàng)全新的探索性工作，從各地實(shí)踐看，面臨不少新情況和新問題；尤其是占農(nóng)村勞動力半數(shù)以上的農(nóng)村婦女由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，或多或少地在股份合作制改革中遇到權(quán)益受侵害問題。調(diào)查統(tǒng)計顯示，我市目前雖已有6萬多人享受股份制待遇（其中女性比例約占43.6）,但還有2左右的女性未能享受村民同等待遇。主要表現(xiàn)為：

（一）由于土地二輪承包中有少量農(nóng)村婦女未能平等分到土地，直接導(dǎo)致這部分農(nóng)村婦女在集體資產(chǎn)量化過程中不能與村民平等享受，折股量化到戶（人）的資產(chǎn)受到影響。

（二）違背政策法律的“村規(guī)民約”損害婦女合法權(quán)益。

如征地補(bǔ)償金得不到平等享受，有的“村規(guī)民約”規(guī)定“農(nóng)嫁女”只能享受全額的25-50不等，理由是屬“應(yīng)遷未遷”對象；多數(shù)村對“農(nóng)嫁女”的土地征用補(bǔ)償費(fèi)處于相互觀望狀態(tài)，村與村相互聯(lián)系，統(tǒng)一做法。

（三）少數(shù)農(nóng)嫁居婦女被強(qiáng)行遷出戶口。在傳統(tǒng)的戶籍制度下，農(nóng)嫁居婦女的戶口無法遷入城鎮(zhèn)，只能繼續(xù)落在農(nóng)村娘家。但是，近年來情況有了變化，部分城郊地區(qū)的農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，集體福利比較優(yōu)厚，姑娘不愿外嫁，嫁出了也不愿遷戶口。而另一方面，隨著城市化的推進(jìn)，戶籍制度有了松動，農(nóng)民進(jìn)城落戶成為可能。于是一些村強(qiáng)行規(guī)定農(nóng)嫁居婦女，包括多年來戶口一直落在娘家的婦女必須遷出戶口，并隨后取消她們的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（四）農(nóng)村長期存在的男女同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在，妻隨夫落戶的觀念仍然影響著農(nóng)嫁居婦女及其子女在股份合作制改革中股權(quán)全額享受的問題。

三、對策與建議

“十五”時期，是我國加快現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，而婦女的解放程度是衡量社會發(fā)展的天然尺度，婦女合法權(quán)益的保障、包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益的平等實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該進(jìn)一步得到各級政府的重視。為了更好地貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和男女平等的基本國策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，針對我市實(shí)際情況建議做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要加大力度宣傳貫徹我國的《憲法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等涉農(nóng)權(quán)益方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和男女平等的國策意識，徹底

第二篇：社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)

市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀(jì)念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進(jìn)行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)分別領(lǐng)取金額不等的獎學(xué)金和助學(xué)金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費(fèi)，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費(fèi)，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學(xué)轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項(xiàng)福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費(fèi)的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費(fèi)的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)量化，資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權(quán)形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進(jìn)社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）操作程序

我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個階段：

1、層層發(fā)動、深入宣傳

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革中的熱點(diǎn)問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進(jìn)行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實(shí)施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點(diǎn)工作進(jìn)行了充分動員。先后制定了本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產(chǎn)權(quán)制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準(zhǔn)日。

2、摸清底數(shù),打好基礎(chǔ)

摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)。針對試點(diǎn)村人員構(gòu)成復(fù)雜、遺留問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實(shí)"的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財務(wù)人員和試點(diǎn)村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點(diǎn)村戶籍檔案的情況，并與xx鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)設(shè)計了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作人員進(jìn)行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為正式開始兩項(xiàng)清查工作做好了組織準(zhǔn)備。

（1）資產(chǎn)清查

按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行了賬務(wù)處理，做到帳實(shí)相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實(shí)地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實(shí)值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負(fù)債總額0.00元，所有者權(quán)益總額4700086.26元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果：集體產(chǎn)權(quán)總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝

第三篇：區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)材料

**區(qū)按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大局，創(chuàng)新機(jī)制體制，積極實(shí)施以農(nóng)村社區(qū)股份合作制為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)管理體制改革。截止2006年底，全區(qū)累計已完成93個村的改革，占全區(qū)總村數(shù)的35，共界定社員股東19.5萬人，量化集體資產(chǎn)4.8億元，量化

土地4.4萬畝，并取得了較大成效：一是明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民變成股民，真正擁有了“看得見、摸得著、算得出、拿得牢”的物質(zhì)權(quán)益。二是化解了歷史遺留問題，落實(shí)并維護(hù)了近4000名農(nóng)村婚嫁婦女等特殊對象的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。三是創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，為確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)搭建了新的平臺?？傮w達(dá)到了群眾相信、干部放心、股民稱心的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全改革工作機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，合力推進(jìn)。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。為了把全區(qū)廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重大決策上來，進(jìn)一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，自2005年以來，我區(qū)每年年初都召開全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作會議，并多次組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和改革推行村負(fù)責(zé)人外出考察取經(jīng)，舉行本區(qū)改革先行推行村典型宣講、現(xiàn)身說法和各類培訓(xùn)會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。同時，為及時破解干部群眾“怕煩、怕難、怕出事”的畏難思想，結(jié)合改革進(jìn)展情況，定期召開改革推進(jìn)分析會議，進(jìn)行總結(jié)回顧，分析不足與問題，積極研究相應(yīng)對策措施。此外，我們還設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革專題簡報，對各地改革過程中的重要活動、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)度情況、改革成效進(jìn)行宣傳報道，努力卸除“怕失權(quán)、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)辦農(nóng)業(yè)局常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干和綜合素質(zhì)較高的人員組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都相應(yīng)建立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施具體改革計劃和工作方案，并明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政一把手是改革的第一責(zé)任人；各改革推行村組建改革工作籌備小組，具體組織實(shí)施，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

3、狠抓指導(dǎo)督促。加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，使改革目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。區(qū)委區(qū)政府在每年初下達(dá)改革目標(biāo)任務(wù)，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽定改革工作目標(biāo)任務(wù)書，并將改革工作列入各地的年終考核，以切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府責(zé)任感、調(diào)動干部積極性，并對改革完成村實(shí)行以獎代補(bǔ)。同時，區(qū)農(nóng)辦農(nóng)業(yè)局還建立了改革聯(lián)系點(diǎn)制度，要求辦局每位領(lǐng)導(dǎo)具體聯(lián)系一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村的改革，實(shí)行一對一幫扶，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法規(guī)范改革工作規(guī)程

2005年以來，我們堅持邊實(shí)踐邊規(guī)范邊提高的原則，注重結(jié)合實(shí)際，努力探索創(chuàng)新，嚴(yán)格把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)把改革原則關(guān)。嚴(yán)格把握“增人不增股，減人不減股”、維護(hù)特殊群體權(quán)益及村級集體資產(chǎn)全額量化三個基本準(zhǔn)則，堅持“客觀、公正、民主”、依法規(guī)范操作，對法律法規(guī)及政策明確規(guī)定的，按規(guī)定辦，對法律法規(guī)不明確及無政策依據(jù)的問題，提交社員民主討論決定，確保實(shí)施方案代表大多數(shù)群眾的意愿，確保改革沿著產(chǎn)權(quán)物權(quán)化方向演進(jìn)。

二是嚴(yán)把改革程序關(guān)。制定操作步驟，規(guī)范實(shí)施程序，嚴(yán)格按照“建立組織，制定計劃；宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想；清產(chǎn)核資，摸清家底；股權(quán)設(shè)置，量化對象；征求意見，通過方案；股份量化，公布清冊；通過章程，宣告成立；總結(jié)提高，依法運(yùn)作”等八個步驟實(shí)施改革，力求做到程序到位，經(jīng)得起法律推敲、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三是嚴(yán)把依法表決關(guān)。改革推行村按照規(guī)定必須開好三個大會，第一個是改革動員大會，進(jìn)行宣傳發(fā)動，表決通過改革動議；第二個是社員（代表）大會，表決通過人口農(nóng)齡測算報告、清產(chǎn)核資結(jié)果及改革實(shí)施方案；第三個是召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過《章程》，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員。

四是嚴(yán)把公開公示關(guān)。為確保改革在陽光下進(jìn)行，改革推行村都做到“六個公示公開”，即清產(chǎn)核資情況、人口農(nóng)齡測算結(jié)果、改革實(shí)施方案、股東代表名單、股權(quán)清冊、股份經(jīng)濟(jì)合作社章程等六個方面的內(nèi)容及時進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。

五是嚴(yán)把文本規(guī)范關(guān)。全區(qū)統(tǒng)一制定改革的《實(shí)施方案》、《章程》兩個示范文本，印發(fā)了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革清產(chǎn)核資、股東成員、討論決議、股權(quán)清冊、股權(quán)證等有關(guān)表式及格式文本，并對各推行村的清產(chǎn)核資情況、改革實(shí)施方案與章程的草案

進(jìn)行嚴(yán)格審核，力求數(shù)據(jù)與文本資料客觀、真實(shí)和完整。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主，因村制宜推進(jìn)改革工作

改革中，我們始終堅持讓群眾唱主角，進(jìn)行分類指導(dǎo)。在具體操作中，主要把握以下二個方面。

一是充分發(fā)揚(yáng)民主。為了爭取廣大社員特別是社員代表的積極支持與參與，牢牢把握“多開會、開小會”這個要點(diǎn)，努力做到問計于基層，問計于群眾，對

群眾十分關(guān)注的疑問與難點(diǎn)，在開大會前進(jìn)行充分的討論與分析，有問題向群眾請教，遇難點(diǎn)向群眾討教，化解各類矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識，我區(qū)每個推行村在改革過程中召開不同層面的座談會均達(dá)20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通過充分的民主協(xié)商，因村制宜推進(jìn)改革。目前我區(qū)的改革主要分三種類型：第一類，將村級經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及組級資源性資產(chǎn)，做到“三合一”改革明晰到戶、量化到人；第二類，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)折股明晰到戶、量化到人；第三類，將村級集體凈資產(chǎn)或僅將村級經(jīng)營性資產(chǎn)折股明晰到戶、量化到人。隨著改革的深入，資產(chǎn)量化經(jīng)歷了從村級經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的量化到村級公益性資產(chǎn)、組級資源性資產(chǎn)也納入量化范圍的過程；同時在股權(quán)設(shè)置上，除基本要求設(shè)置人口股、農(nóng)齡股二個基本股種外，允許個別村結(jié)合實(shí)際，增設(shè)優(yōu)先股、家庭股等股種。

四、依法規(guī)范扶持，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

為充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社體制機(jī)制優(yōu)勢，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，我們堅持抓改革推進(jìn)與規(guī)范管理并舉、抓政策扶持與加快發(fā)展并重。

一是規(guī)范工商登記。本著“于法周嚴(yán)、于事簡便”的原則，區(qū)級有關(guān)部門多次協(xié)商，破解了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社難以工商登記問題，編印了《農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦理手冊》，并指導(dǎo)督促各股份經(jīng)濟(jì)合作社積極辦理工商（變更）登記，有效明確股份經(jīng)濟(jì)合作社法人地位和集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、及時向群眾核發(fā)由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一制發(fā)的股權(quán)證書，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社依法、遵章、規(guī)范、健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。研究出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，大力推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部組織建設(shè)、制度規(guī)范、股權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配的規(guī)范化管理；整理編印了《村級股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理制度》，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理和會計核算辦法的通知》，要求年可分配收入在50萬元以上的股份經(jīng)濟(jì)合作社與村（居）委會分設(shè)銀行賬戶，以切實(shí)提高股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)核算的獨(dú)立性。

三是加大扶持力度。為了激勵改革，加快股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府采用以獎代補(bǔ)的方式獎勵每個改革完成村2萬元，實(shí)施“百團(tuán)結(jié)百村，共建新農(nóng)村”活動，加大結(jié)對幫扶力度，明確給予股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)費(fèi)減免、財政支持、優(yōu)先落實(shí)村級留用地指標(biāo)等扶持措施，以不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

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第四篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實(shí)行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點(diǎn)把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個問題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入;推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳?yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明

證 明

茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。

特此證明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日