第一篇：在全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織工作會(huì)議上關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)交流材料

在全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織工作會(huì)議上關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)交流材料

解放思想 真抓實(shí)干

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革

2006年以來，我區(qū)按照國(guó)家、省、市有關(guān)政策和要求，積極探索和實(shí)踐新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和利益分配方式，明確目標(biāo)任務(wù)、分步組織實(shí)施，對(duì)村、組集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改革，從源頭上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊、功能退化、機(jī)制不活、監(jiān)督不力等問題，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)民利益，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改革工作取得了明顯成效。

一、主要做法

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立專門班子，完善相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓“三個(gè)結(jié)合”，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，截止目前，全區(qū)已成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社5家，其中，今年新增1家，整村推進(jìn)1家。共計(jì)擁有集體資產(chǎn)總額20513.10萬元，受益農(nóng)戶2771戶，享受股權(quán)10129人，折股量化資產(chǎn)18298.70萬元。

1.堅(jiān)持行政推動(dòng)與群眾發(fā)動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持把發(fā)揮農(nóng)民主體作用、激發(fā)農(nóng)民參與熱情作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)（街）及實(shí)施改革的村組也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，為開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。多次組織召開全區(qū)性農(nóng)村社區(qū)股份合作改革動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，明確用兩年左右的時(shí)間，把符合條件的27個(gè)村、179個(gè)組全部改革到位。同時(shí)，采取召開各層次會(huì)議、邀請(qǐng)村組代表座談、入戶發(fā)放宣傳資料等形式，向廣大農(nóng)民宣傳改革的必要性、重要性，普及合作知識(shí)，做到戶戶有觸動(dòng)、組組有發(fā)動(dòng)、村村有行動(dòng)，積極營(yíng)造推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。

2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結(jié)合。在全區(qū)范圍內(nèi)確定試點(diǎn)單位，樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。有關(guān)鎮(zhèn)（街）專門抽調(diào)干部到試點(diǎn)村組掛鉤駐點(diǎn)，幫助各村理清思路，排找改革過程中可能出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，并提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。試點(diǎn)工作結(jié)束后，大力推廣試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，積極實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)改革工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。繼去年鳳凰路街道農(nóng)村社區(qū)股份合作改革整街推進(jìn)工作基本完成以后，城東街道今年將基本完成整街推進(jìn)工作，城西街道也已制定了整街推進(jìn)工作計(jì)劃。

3.堅(jiān)持加強(qiáng)指導(dǎo)與規(guī)范提高相結(jié)合。堅(jiān)持把強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)行規(guī)范運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。采取業(yè)務(wù)座談、參觀學(xué)習(xí)、專家講授等方式，分別對(duì)鎮(zhèn)村干部、村民代表和合作社管理人員進(jìn)行了不同層面的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策要求，在明確股權(quán)設(shè)置、規(guī)范制訂章程的基礎(chǔ)上，建立健全“三會(huì)”制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，不斷規(guī)范現(xiàn)有合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。9月9日，區(qū)委農(nóng)工辦組織召開了農(nóng)村社區(qū)股份合作社財(cái)會(huì)制度研討會(huì)，專門就改革完成后原集體經(jīng)濟(jì)組織與股份合作社財(cái)會(huì)制度如何轉(zhuǎn)換問題，邀請(qǐng)有關(guān)專家和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題討論，并形成了初步共識(shí)。

二、取得的成績(jī)

我區(qū)近3年來的“三大合作”改革實(shí)踐，取得了明顯工作成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員在集體經(jīng)濟(jì)中占有的份額，農(nóng)民據(jù)此可以民主選舉股份合作社經(jīng)營(yíng)者，民主監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并享有相應(yīng)份額的收益分配權(quán)。同時(shí)，股份合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立和規(guī)范股東大會(huì)和股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，確保股東合法權(quán)利，從源頭解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、所有者缺位等弊端。

2.促進(jìn)了村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成的各股份合作社積極投入城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鳳凰路街道忠南村股份合作社投資2億元，籌建江蘇牧院生活服務(wù)區(qū)，每年可產(chǎn)生收益1200萬元以上；城東街道斜橋村、鳳凰路街道蓮花村等4個(gè)股份合作社投資6850萬元，在xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房6.28萬平方米，全部建成后每年可增加租金收入750余萬元；鳳凰路街道劉莊村股份合作社投資6000萬元，開發(fā)劉莊服務(wù)區(qū)、彩云居農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，建筑面積達(dá)3萬平方米；鳳凰路街道東謝村股份合作社投資1.2億元，建設(shè)6萬平方米的潤(rùn)東商貿(mào)城。這些二、三產(chǎn)項(xiàng)目將為股份合作社帶來良好的投資收益和社會(huì)效益。

3.維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施股份合作制改革，從制度上保證了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村民主管理。同時(shí)，農(nóng)民變成股民后，享受穩(wěn)定的按股分紅，直接增加了收入。2007年，鳳凰路街道實(shí)施股份合作制改革的4個(gè)村，共向9981名股民分配股權(quán)分紅1051.31萬元，人均分紅達(dá)1000元以上，近年來，未發(fā)生一例因年終分配矛盾引發(fā)的上訪或信訪。今后，村、組集體股權(quán)的收益在提取積累之后也可用于按股分配，讓股東從集體經(jīng)濟(jì)組織的再分配中增加收入。農(nóng)村民主管理的不斷加強(qiáng)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、下一步工作打算

下一階段，我區(qū)將進(jìn)一步營(yíng)造改革氛圍、明確工作責(zé)任、抓好分類指導(dǎo)，不斷把農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革推向深入。

1.進(jìn)

一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿整個(gè)工作的始終，以實(shí)踐統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)促進(jìn)改革發(fā)展，注重發(fā)揮典型示范的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)參與意識(shí)和合作意識(shí)，不斷提高廣大基層干部的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革營(yíng)造良好氛圍。

2.進(jìn)一步明確工作責(zé)任。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革的第一責(zé)任人，親自抓部署、抓落實(shí)，分管負(fù)責(zé)人和具體工作部門根據(jù)全局工作部署，細(xì)化工作方案，排改革對(duì)象，排時(shí)間進(jìn)度，排資產(chǎn)狀況，落實(shí)改革內(nèi)容、改革范圍、改革方式。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入年度考核體系，與評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密掛鉤。更加重視組建后的運(yùn)作和管理，把股份合作社組建后的規(guī)范運(yùn)作和發(fā)揮作用，作為衡量農(nóng)村社區(qū)股份合作改革推進(jìn)成效的最終目標(biāo)，作為考核責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.進(jìn)一步抓好分類指導(dǎo)。由于各鎮(zhèn)（街）村組集體資產(chǎn)狀況差異較大，農(nóng)村社區(qū)股份合作社具體的組織形式也有一定的差異。因此，我們將在推進(jìn)過程中進(jìn)一步堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別各村情況，實(shí)行一村一策，不搞一刀切，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確組建重點(diǎn)，突出工作重心。對(duì)村組集體資產(chǎn)相對(duì)較多和城中村、城郊村，鼓勵(lì)整村推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對(duì)少數(shù)組集體資產(chǎn)較多的村可以先組建組級(jí)社，待條件成熟后再以村為單位組建聯(lián)合社，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證和增加農(nóng)民的收益。

開展農(nóng)村社區(qū)股份合作改革近３年來，我區(qū)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有不少差距，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)“率先全面達(dá)小康，建設(shè)美好新xx”目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

第二篇：區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)材料

**區(qū)按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大局，創(chuàng)新機(jī)制體制，積極實(shí)施以農(nóng)村社區(qū)股份合作制為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)管理體制改革。截止2006年底，全區(qū)累計(jì)已完成93個(gè)村的改革，占全區(qū)總村數(shù)的35，共界定社員股東19.5萬人，量化集體資產(chǎn)4.8億元，量化

土地4.4萬畝，并取得了較大成效：一是明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民變成股民，真正擁有了“看得見、摸得著、算得出、拿得牢”的物質(zhì)權(quán)益。二是化解了歷史遺留問題，落實(shí)并維護(hù)了近4000名農(nóng)村婚嫁婦女等特殊對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。三是創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，為確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)搭建了新的平臺(tái)?？傮w達(dá)到了群眾相信、干部放心、股民稱心的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全改革工作機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，合力推進(jìn)。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為了把全區(qū)廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重大決策上來，進(jìn)一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，自2005年以來，我區(qū)每年年初都召開全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作會(huì)議，并多次組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和改革推行村負(fù)責(zé)人外出考察取經(jīng)，舉行本區(qū)改革先行推行村典型宣講、現(xiàn)身說法和各類培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，為及時(shí)破解干部群眾“怕煩、怕難、怕出事”的畏難思想，結(jié)合改革進(jìn)展情況，定期召開改革推進(jìn)分析會(huì)議，進(jìn)行總結(jié)回顧，分析不足與問題，積極研究相應(yīng)對(duì)策措施。此外，我們還設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革專題簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)各地改革過程中的重要活動(dòng)、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)度情況、改革成效進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力卸除“怕失權(quán)、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)辦農(nóng)業(yè)局常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干和綜合素質(zhì)較高的人員組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都相應(yīng)建立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施具體改革計(jì)劃和工作方案，并明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政一把手是改革的第一責(zé)任人；各改革推行村組建改革工作籌備小組，具體組織實(shí)施，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3、狠抓指導(dǎo)督促。加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，使改革目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。區(qū)委區(qū)政府在每年初下達(dá)改革目標(biāo)任務(wù)，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽定改革工作目標(biāo)任務(wù)書，并將改革工作列入各地的年終考核，以切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府責(zé)任感、調(diào)動(dòng)干部積極性，并對(duì)改革完成村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)，區(qū)農(nóng)辦農(nóng)業(yè)局還建立了改革聯(lián)系點(diǎn)制度，要求辦局每位領(lǐng)導(dǎo)具體聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村的改革，實(shí)行一對(duì)一幫扶，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法規(guī)范改革工作規(guī)程

2005年以來，我們堅(jiān)持邊實(shí)踐邊規(guī)范邊提高的原則，注重結(jié)合實(shí)際，努力探索創(chuàng)新，嚴(yán)格把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)把改革原則關(guān)。嚴(yán)格把握“增人不增股，減人不減股”、維護(hù)特殊群體權(quán)益及村級(jí)集體資產(chǎn)全額量化三個(gè)基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持“客觀、公正、民主”、依法規(guī)范操作，對(duì)法律法規(guī)及政策明確規(guī)定的，按規(guī)定辦，對(duì)法律法規(guī)不明確及無政策依據(jù)的問題，提交社員民主討論決定，確保實(shí)施方案代表大多數(shù)群眾的意愿，確保改革沿著產(chǎn)權(quán)物權(quán)化方向演進(jìn)。

二是嚴(yán)把改革程序關(guān)。制定操作步驟，規(guī)范實(shí)施程序，嚴(yán)格按照“建立組織，制定計(jì)劃；宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想；清產(chǎn)核資，摸清家底；股權(quán)設(shè)置，量化對(duì)象；征求意見，通過方案；股份量化，公布清冊(cè)；通過章程，宣告成立；總結(jié)提高，依法運(yùn)作”等八個(gè)步驟實(shí)施改革，力求做到程序到位，經(jīng)得起法律推敲、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三是嚴(yán)把依法表決關(guān)。改革推行村按照規(guī)定必須開好三個(gè)大會(huì)，第一個(gè)是改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，表決通過改革動(dòng)議；第二個(gè)是社員（代表）大會(huì)，表決通過人口農(nóng)齡測(cè)算報(bào)告、清產(chǎn)核資結(jié)果及改革實(shí)施方案；第三個(gè)是召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)暨首屆股東代表大會(huì)，表決通過《章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。

四是嚴(yán)把公開公示關(guān)。為確保改革在陽(yáng)光下進(jìn)行，改革推行村都做到“六個(gè)公示公開”，即清產(chǎn)核資情況、人口農(nóng)齡測(cè)算結(jié)果、改革實(shí)施方案、股東代表名單、股權(quán)清冊(cè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社章程等六個(gè)方面的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。

五是嚴(yán)把文本規(guī)范關(guān)。全區(qū)統(tǒng)一制定改革的《實(shí)施方案》、《章程》兩個(gè)示范文本，印發(fā)了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革清產(chǎn)核資、股東成員、討論決議、股權(quán)清冊(cè)、股權(quán)證等有關(guān)表式及格式文本，并對(duì)各推行村的清產(chǎn)核資情況、改革實(shí)施方案與章程的草案

進(jìn)行嚴(yán)格審核，力求數(shù)據(jù)與文本資料客觀、真實(shí)和完整。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主，因村制宜推進(jìn)改革工作

改革中，我們始終堅(jiān)持讓群眾唱主角，進(jìn)行分類指導(dǎo)。在具體操作中，主要把握以下二個(gè)方面。

一是充分發(fā)揚(yáng)民主。為了爭(zhēng)取廣大社員特別是社員代表的積極支持與參與，牢牢把握“多開會(huì)、開小會(huì)”這個(gè)要點(diǎn)，努力做到問計(jì)于基層，問計(jì)于群眾，對(duì)

群眾十分關(guān)注的疑問與難點(diǎn)，在開大會(huì)前進(jìn)行充分的討論與分析，有問題向群眾請(qǐng)教，遇難點(diǎn)向群眾討教，化解各類矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，我區(qū)每個(gè)推行村在改革過程中召開不同層面的座談會(huì)均達(dá)20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通過充分的民主協(xié)商，因村制宜推進(jìn)改革。目前我區(qū)的改革主要分三種類型：第一類，將村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及組級(jí)資源性資產(chǎn)，做到“三合一”改革明晰到戶、量化到人；第二類，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)折股明晰到戶、量化到人；第三類，將村級(jí)集體凈資產(chǎn)或僅將村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股明晰到戶、量化到人。隨著改革的深入，資產(chǎn)量化經(jīng)歷了從村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的量化到村級(jí)公益性資產(chǎn)、組級(jí)資源性資產(chǎn)也納入量化范圍的過程；同時(shí)在股權(quán)設(shè)置上，除基本要求設(shè)置人口股、農(nóng)齡股二個(gè)基本股種外，允許個(gè)別村結(jié)合實(shí)際，增設(shè)優(yōu)先股、家庭股等股種。

四、依法規(guī)范扶持，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

為充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，我們堅(jiān)持抓改革推進(jìn)與規(guī)范管理并舉、抓政策扶持與加快發(fā)展并重。

一是規(guī)范工商登記。本著“于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便”的原則，區(qū)級(jí)有關(guān)部門多次協(xié)商，破解了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社難以工商登記問題，編印了《農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦理手冊(cè)》，并指導(dǎo)督促各股份經(jīng)濟(jì)合作社積極辦理工商（變更）登記，有效明確股份經(jīng)濟(jì)合作社法人地位和集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、及時(shí)向群眾核發(fā)由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一制發(fā)的股權(quán)證書，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社依法、遵章、規(guī)范、健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。研究出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，大力推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部組織建設(shè)、制度規(guī)范、股權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配的規(guī)范化管理；整理編印了《村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理制度》，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法的通知》，要求年可分配收入在50萬元以上的股份經(jīng)濟(jì)合作社與村（居）委會(huì)分設(shè)銀行賬戶，以切實(shí)提高股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性。

三是加大扶持力度。為了激勵(lì)改革，加快股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)改革完成村2萬元，實(shí)施“百團(tuán)結(jié)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，加大結(jié)對(duì)幫扶力度，明確給予股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政支持、優(yōu)先落實(shí)村級(jí)留用地指標(biāo)等扶持措施，以不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

《區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的經(jīng)驗(yàn)材料。

第三篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵(lì)開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會(huì)議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號(hào)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對(duì)浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會(huì)人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場(chǎng)化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長(zhǎng)期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場(chǎng)在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營(yíng)管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)收益分配的意識(shí)強(qiáng)化，對(duì)村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭(zhēng)論，認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一。一是針對(duì)股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價(jià)值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。二是針對(duì)集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對(duì)全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對(duì)股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場(chǎng)。四是針對(duì)深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場(chǎng)主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營(yíng)管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會(huì)成員等經(jīng)營(yíng)管理者一般只能拿到由上級(jí)政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營(yíng)能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級(jí)留用地政策在縣級(jí)層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長(zhǎng);在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識(shí)不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動(dòng)。

需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級(jí)留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評(píng)估;在股種設(shè)置上，重在簡(jiǎn)便易行，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對(duì)城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對(duì)完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場(chǎng)取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對(duì)改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳?yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級(jí)批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺(tái)《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個(gè)問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)體制下的基本經(jīng)營(yíng)制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長(zhǎng))

第四篇：省委書記在全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

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省委決定召開這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要目的是深入貫徹中央一號(hào)文件精神，總結(jié)交流去年以來發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新典型、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入發(fā)展。綿陽(yáng)市在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面作了積極、有益的努力和探索，收得了較好的成效，形成了自己的特色，全市已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織５７７個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶４８．７３萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的３７．２％。今天上午，我們大家一起看了綿陽(yáng)龍門奶牛協(xié)會(huì)、關(guān)帝土雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、楊家果蔬協(xié)會(huì)和康綠蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，看了龍頭企業(yè)雪寶乳業(yè)公司，深深感到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織勢(shì)在必行，大有可為。下面，我講三個(gè)問題。

一、立足實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步較早，尤其是去年以來，全省上下對(duì)這項(xiàng)工作更加重視，采取了一系列措施，加大了工作力度，取得了可喜成效。到２００３年底，全省已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織１００５３個(gè)，成員１１８萬人（戶），分別比上年增長(zhǎng)１８．３％和３１．１％，帶動(dòng)農(nóng)戶３２０萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的１６．３％。概括地講，目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況可以說是速度明顯加快，形式更加多樣，質(zhì)量明顯提高，效益更加顯著，為今后的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持“三民”原則，農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)民自愿互利、民主、公平的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)民自己的組織，發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾。各地在工作中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“重引導(dǎo)、少干預(yù)、多服務(wù)”的工作思路，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進(jìn)退自由，農(nóng)民真正參與管理，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。實(shí)踐證明，“三民”原則符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)村實(shí)際，是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展必須遵循的基本原則。

（二）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)方式更加緊密

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否健康發(fā)展，是否具有活力，核心在于能否讓農(nóng)民長(zhǎng)期得到實(shí)惠，關(guān)鍵在于創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各地在實(shí)踐中不斷摸索，大膽創(chuàng)新，形成了多種利益聯(lián)結(jié)方式。上午參觀的關(guān)帝土雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)安排成員錯(cuò)開時(shí)間分批購(gòu)進(jìn)小雞養(yǎng)殖，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，根據(jù)客商要求安排成員賣雞，具體交易由養(yǎng)雞戶和客商直接完成，每只雞協(xié)會(huì)只收２分錢的服務(wù)費(fèi)，如果由協(xié)會(huì)組織銷往超市，則由買方付１－２元的服務(wù)費(fèi)。這種利益聯(lián)結(jié)形式?jīng)]有中間環(huán)節(jié)，可以稱為利益直接型，操作簡(jiǎn)單，管理方便，適用性廣，農(nóng)戶容易接受，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

從各地的情況看，利益聯(lián)結(jié)的方式還有統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料優(yōu)惠讓利、保護(hù)價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品保利、龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作組織二次返利、統(tǒng)一技術(shù)和品牌提高產(chǎn)品質(zhì)量增利、股份合作收益分利等多種方式，各地要善于總結(jié)，并不斷引導(dǎo)完善，實(shí)實(shí)在在讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起著重要作用。它本身就是起帶動(dòng)作用的小“龍頭”，更是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶。各地在培育龍頭企業(yè)的工作中，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極創(chuàng)建“公司＋專合組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展。峨眉山的茶業(yè)、遂寧的生豬業(yè)、綿陽(yáng)和眉山的奶牛業(yè)，都是在這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的帶動(dòng)下發(fā)展起來的，形成了有一定特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也開始由單純的技術(shù)和銷售服務(wù)向興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，橫向擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走上了規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（四）基層黨組織引導(dǎo)，“支部＋協(xié)會(huì)”成效突出

我省積極探索農(nóng)村黨支部在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用，“支部＋協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式得到了慶紅同志等中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年２月，中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室對(duì)我省“支部＋協(xié)會(huì)”的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并在《人民日?qǐng)?bào)》等重要報(bào)刊作了介紹，向全國(guó)推廣這一發(fā)展模式。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合的重要形式。充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)和服務(wù)作用、黨員的帶頭和示范作用是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)重大創(chuàng)新。在農(nóng)村基層黨組織的指導(dǎo)下，以農(nóng)民為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)與專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，“支部＋協(xié)會(huì)”的確是一種好形式，應(yīng)當(dāng)大力推廣。

（五）注重典型引路，示范帶動(dòng)作用明顯

去年以來，各地都十分注重發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，一批不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同模式、真正體現(xiàn)“三民”原則的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被列為示范點(diǎn)，一批起點(diǎn)較高、規(guī)模適度、機(jī)制靈活、效益較好、牽動(dòng)力較強(qiáng)的專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社大量涌現(xiàn)。綿陽(yáng)市的典型宣傳就很有特點(diǎn)，選擇了１００個(gè)協(xié)會(huì)作為示范點(diǎn)，不僅電視上播放、報(bào)紙上刊登、會(huì)議上交流，還制成影碟、印成資料下發(fā)，讓農(nóng)民“眼見為實(shí)”，真正看到合作經(jīng)濟(jì)的效果，由此產(chǎn)生合作的內(nèi)在動(dòng)力。

在抓好示范的同時(shí)，各地把著力點(diǎn)放在制定落實(shí)一系列有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施上，在資金、稅收、工商登記、財(cái)政扶持、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面創(chuàng)造有利條件。涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖大戶曾實(shí)，所養(yǎng)３４頭奶牛因疫病全部被撲殺，直接損失達(dá)數(shù)十萬元。涪城區(qū)財(cái)政、信用社為其提供扶持資金、貸款２０余萬元。曾實(shí)依靠這筆資金二次創(chuàng)業(yè)，并牽頭組建了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)從建會(huì)之初的統(tǒng)一選購(gòu)奶牛、避免疫病傳入，逐步發(fā)展到良種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)防疫病、草種和飼料供應(yīng)、鮮奶銷售等全方位服務(wù)，促進(jìn)了龍門鎮(zhèn)奶牛業(yè)的發(fā)展。目前，協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員８０多戶，養(yǎng)殖奶牛１０００余頭，種草１２００余畝。去年年收入８５０萬元，戶均創(chuàng)收１０萬余元。

目前，我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭較好，但總體上看，仍然數(shù)量較少、規(guī)模較小、實(shí)力較弱。具體表現(xiàn)在：地區(qū)間發(fā)展還不平衡，有的地方仍有認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、引導(dǎo)不力的情況；利益聯(lián)結(jié)還不緊密，多數(shù)是一般性的服務(wù)關(guān)系，農(nóng)民從加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)分享到的利益還不多；誠(chéng)信意識(shí)淡薄，契約觀念還不強(qiáng)，違約行為時(shí)有發(fā)生；扶持的政策還不到位，一些深層次問題還沒有解決。這些問題表明我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、農(nóng)民增收的新要求。在今后的工作中，我們一定要采取有力措施切實(shí)解決上述問題，促進(jìn)我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以增加農(nóng)民收入為目的，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“完善組織、創(chuàng)新機(jī)制、自主管理、共同受益”的目標(biāo)。

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，大力倡導(dǎo)自主發(fā)展

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的利益群體。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程中，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)新精神，努力做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦。要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走自主發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由參與、自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益，在發(fā)展中自覺修訂章程，規(guī)范行為，提高素質(zhì)。在推行“支部＋協(xié)會(huì)”模式的過程中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、按客觀規(guī)律辦事的原則，既要充分發(fā)揮黨支部的政策優(yōu)勢(shì)，又要避免包辦代替；既要理直氣壯地加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又要避免搞強(qiáng)迫命令；既要加強(qiáng)發(fā)展，又要避免搞一陣風(fēng)。要培養(yǎng)一批有說服力、感染力、號(hào)召力和凝聚力的典型，使農(nóng)民親身感受專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的效力和作用，激發(fā)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，吸引更多的農(nóng)民興辦和加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）緊緊圍繞農(nóng)民增收，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要繼續(xù)在健全和完善機(jī)制上下功夫。積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。其中，最核心的任務(wù)是健全合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員之間的紐帶，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作組織的“生存機(jī)制”。要在合作組織內(nèi)部理順分配關(guān)系，對(duì)于公積金、公益金的提留比例和社員分配方案，均要通過社員大會(huì)或社員代表大會(huì)表決決定。積極發(fā)展以資金、勞動(dòng)、生產(chǎn)工具、土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)等入股的股份合作組織。要注意處理好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的關(guān)系，在當(dāng)前的發(fā)展階段，龍頭企業(yè)可以在資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，但二者不可混為一體，更不能由龍頭企業(yè)取代農(nóng)民的合作組織。

（三）堅(jiān)持因地制宜，積極鼓勵(lì)多樣化發(fā)展

在引導(dǎo)發(fā)展中必須堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效，立足自身優(yōu)勢(shì)，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織，決不能統(tǒng)一套用一種規(guī)格、一種模式。要勇于突破地域、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。只要是有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的合作，都應(yīng)大力支持。

（四）強(qiáng)化品牌意識(shí)，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

當(dāng)前，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為品牌的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)有影響力、有號(hào)召力、有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，就是一筆巨大的無形資產(chǎn)。因此，既要幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，完善服務(wù)，實(shí)施產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，又要突出農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的特色，加強(qiáng)宣傳，樹立形象，實(shí)施組織品牌發(fā)展戰(zhàn)略。要通過商標(biāo)注冊(cè)、綠色認(rèn)證、專利申請(qǐng)等方式不斷提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)度、認(rèn)同度，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

在這里，我要特別講一講發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)大戶作用的問題。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶是經(jīng)過市場(chǎng)長(zhǎng)期磨練的農(nóng)村能人，有較高的專業(yè)生產(chǎn)技能和較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能，在群眾中有一定的威信，與農(nóng)民有天然的聯(lián)系，自身又有強(qiáng)烈的發(fā)展和合作愿望，是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的帶頭人和骨干力量。各地黨委政府要積極做好引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持他們當(dāng)領(lǐng)頭人。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和服務(wù)工作

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨著很好的機(jī)遇。通過去年以來的大力宣傳和引導(dǎo)推動(dòng)，廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)，這項(xiàng)工作已經(jīng)由起步階段進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)立法工作正在積極推進(jìn)，中央一號(hào)文件又明確要求，中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實(shí)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義

黨的十六屆三中全會(huì)提出樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，明確要求把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民的收入。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用正是通過辦成那些基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)、政府的橋梁和紐帶。通過發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村組織制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要手段，有利于完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制。從這個(gè)意義上講，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有顯著的社會(huì)效益；不僅關(guān)系到農(nóng)民增收，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村的改革發(fā)展；不僅是當(dāng)前我們解決“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)，而且是保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從戰(zhàn)略高度深化對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和自覺性。

（二）努力提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化運(yùn)作水平

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為新生事物，出現(xiàn)一些問題是在所難免的。我省當(dāng)前的問題主要還是發(fā)展不夠。因此，我們?cè)诠ぷ髦幸寻l(fā)展放在首位，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，既不一哄而起，也不因循守舊，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，避免大起大落。規(guī)范運(yùn)作是健康、有序發(fā)展的保障。要引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民群眾，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行規(guī)則，照章程興辦，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，守合同履約，確保良性發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和省上有關(guān)文件精神，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度以及其他的議事規(guī)則，通過完善制度處理好內(nèi)部和外部的利益關(guān)系。要多種渠道、多種方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合作組織基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面提高他們的整體素質(zhì)，做到規(guī)范運(yùn)行、誠(chéng)信活動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)，樹立良好形象，促進(jìn)健康發(fā)展。

（三）積極營(yíng)造農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。各市州黨政一把手要親自抓農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，務(wù)求認(rèn)識(shí)到位、工作到位、措施到位。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究新情況，解決新問題。加強(qiáng)督促檢查，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，收到實(shí)效。加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍?？傊?，要?jiǎng)訂T各方面的力量，共同關(guān)心支持，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)有序健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。

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K J.CO

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第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村公共投入

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村公共產(chǎn)品投入

張偉平

（中共杭州市委黨校 杭州 310002）

摘要：取消農(nóng)業(yè)稅，減少了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的收入，公共產(chǎn)品供給受到了極大的影響。在新形勢(shì)下，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的思路，通過體制創(chuàng)新，大力發(fā)展公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，改變農(nóng)村公共事業(yè)投入的形式，完善農(nóng)村公共事業(yè)投入機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：合作制；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村公共產(chǎn)品；投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)稅全免后，減少了鄉(xiāng)級(jí)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，削弱了其提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，公共事業(yè)性支出會(huì)不斷增加。雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付力度，從目前國(guó)家的財(cái)力來看，不可能承擔(dān)如此巨額的公共事業(yè)投入，如果沒有相應(yīng)的改革措施，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給將受到極大的影響。如何籌措農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的資金，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)需要探索的重大問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵與類型

1、內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主流形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)具備了一定的數(shù)量規(guī)模，并表現(xiàn)出不同類型、類別和專業(yè)分工的組織形態(tài)，我國(guó)將實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》?？梢灶A(yù)見，未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將得到較大的發(fā)展，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將大大提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度。

2、類型

實(shí)踐中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型及創(chuàng)新改革開放以來，我國(guó)在發(fā)展新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面進(jìn)行了一些探索。目前實(shí)踐中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有自愿組合型、龍頭帶動(dòng)型、中介服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作型、農(nóng)工商一體型、專業(yè)協(xié)會(huì)型等多種形式，大體可以歸納為三種類型：

(1)專業(yè)協(xié)會(huì)型，是指從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)型合作經(jīng)濟(jì)組織。凡是從事專業(yè)生產(chǎn)并達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民均可自愿入會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì) 1

會(huì)員進(jìn)行無償和低償服務(wù)。入會(huì)農(nóng)民根據(jù)協(xié)會(huì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。協(xié)會(huì)又包括兩種形式：一是技術(shù)協(xié)會(huì)，主要對(duì)會(huì)員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、物資服務(wù)，幫助會(huì)員銷售產(chǎn)品。另一種是合作協(xié)會(huì)，主要根據(jù)合作社的原則，具有社團(tuán)性和合作制雙重性質(zhì)，是合作經(jīng)濟(jì)的初級(jí)形態(tài)。專業(yè)協(xié)會(huì)是一種比較松散的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。

(2)專業(yè)合作社型，是指從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股、自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民入社需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購(gòu)銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤(rùn)。專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。

(3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基礎(chǔ)上，吸收股份制優(yōu)點(diǎn)而發(fā)展起的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民主要在興辦龍頭企業(yè)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面采取這種形式。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)及投入形式

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)

公共產(chǎn)品是指可以集體享用、具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的設(shè)施或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照性質(zhì)劃分，可劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也可以劃分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品和發(fā)展性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括許多方面，如農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、義務(wù)教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、信息服務(wù)、科技推廣等。[1]農(nóng)村公共產(chǎn)品與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)于這些公共產(chǎn)品有更強(qiáng)烈的需求。為此，應(yīng)明確公共產(chǎn)品的性質(zhì)，根據(jù)其對(duì)社會(huì)公益的影響程度，采取合理的方式和適當(dāng)?shù)男问郊右越鉀Q。

（1）純公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品, 是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。對(duì)于這類公共產(chǎn)品，必須由政府投入予以保障，以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品, 是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品, 主要包括水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)等方面，這類公共產(chǎn)品應(yīng)在政策的引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，通過政府、農(nóng)戶、社區(qū)合作組織共同協(xié)調(diào)解決。

2、投入形式

按照純公共產(chǎn)品由政府提供、準(zhǔn)公共產(chǎn)品通過政府補(bǔ)貼的方式由政府、農(nóng)戶和社區(qū)合作組織共同負(fù)擔(dān)的原則，將農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行大致分類并確定其相應(yīng)的提供方式。按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對(duì)于不同的公共產(chǎn)品采取不同的措施和方法。

（1）純公共產(chǎn)品的投入形式。這類公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、社

會(huì)保障，關(guān)系到廣大公眾的利益，只能體現(xiàn)社會(huì)效益，基本上不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在取消農(nóng)業(yè)稅的情況下，無法通過公眾集資的形式來解決，應(yīng)由政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。特別是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，更應(yīng)由政府來解決純公共產(chǎn)品投入，并且根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要保持適度的增長(zhǎng)。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入形式。應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，采取不同的方式和方法。對(duì)于這類產(chǎn)品,完全由政府提供顯然是不合理的, 而對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說, 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率損失, 因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來, 成立專業(yè)合作組織, 通過合作組織將外部收益內(nèi)在化, 提高供給效率。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，如農(nóng)田水利、科技推廣、信息服務(wù)，可在政府投入的引導(dǎo)下，通過投資主體多元化，引入股份制合作制和合作制形式，調(diào)動(dòng)各投資主體的積極性。生活性公共產(chǎn)品，如醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等，可在政府的支持和引導(dǎo)下，通過“一事一議”制度，采用合作制形式加以解決。[2]

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中的作用 如果農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，或者依靠私人投資,將會(huì)使公共產(chǎn)品供給不足或者供給過剩，并且效率低下，公眾的利益也將受到損害。因此,農(nóng)戶具有聯(lián)合起來的共同需求,通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低投入成本和使用費(fèi)用。采取股份合作制或合作制形式籌集公共產(chǎn)品資金，以“保本微利”的經(jīng)營(yíng)原則和“合同制”的形式運(yùn)營(yíng)，保護(hù)了廣大農(nóng)戶的基本利益,突出了公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織的服務(wù)宗旨。以合作制形式投入農(nóng)村公共產(chǎn)品，解決了公共投入與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的矛盾，公眾利益與個(gè)人投資者利益的矛盾。[3]同時(shí)，采取合作投入方式,既解決了農(nóng)民個(gè)人資金有限、難以進(jìn)行有效投資的問題,也分散、降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證了公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以為會(huì)員直接提供部分公共產(chǎn)品。從目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的產(chǎn)品，有一部分是公共產(chǎn)品，如教育培訓(xùn)、科技推廣、信息服務(wù)等，對(duì)于這些方面的公共產(chǎn)品，可以通過發(fā)展專業(yè)合作組織的方式來解決，而通過其他方式提供這方面公共產(chǎn)品，如農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，都不會(huì)達(dá)到專業(yè)合作組織的效果。[4]因?yàn)?，專業(yè)合作組織直接面向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的某些環(huán)節(jié)開展服務(wù)，與農(nóng)民的利益最直接，也最符合農(nóng)民的需求。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以解決某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入。某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來投入，使農(nóng)村組織從這些服務(wù)職能中解脫出來，專門從事純粹公共產(chǎn)品供給。目前，在農(nóng)田水利設(shè)施投入和農(nóng)機(jī)投入方面，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)都發(fā)揮了十分重要的作用，采用合作制籌集資金，可以使農(nóng)民與公共產(chǎn)

品的服務(wù)緊密結(jié)合起來，提高資金的使用效率，有效地改善公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)和管理。[5]

（3）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮溝通和協(xié)商的作用。中央一號(hào)文件明確指出，應(yīng)積極探索“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式，為此，應(yīng)通過組織形式和利益機(jī)制把廣大農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，使“一事一議”制度真正能夠落到實(shí)處。“一事一議”制度，就是大家的事由大家商量辦，只有使民眾體會(huì)到民主，體會(huì)到自己的權(quán)利和義務(wù)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也才能使大家廣泛關(guān)注和參與公共產(chǎn)品投入。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民為了共同的利益建立的組織，對(duì)于會(huì)員具有一定的組織、協(xié)調(diào)作用，因此，涉及某些具體公共產(chǎn)品投入方面的問題，可以由專業(yè)合作組織來溝通。農(nóng)民組織化程度提高了，認(rèn)識(shí)水平提高了，就可以較好地解決公共產(chǎn)品的投入問題。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展思路與扶持舉措

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，是廣大農(nóng)民的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇，是農(nóng)村改革發(fā)展中的一項(xiàng)組織制度創(chuàng)新。對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，代表性的觀點(diǎn)有四種：[6]

一是融合改革。主張大綜合、大合作，將現(xiàn)有的各類專業(yè)合作組織同社區(qū)合作組織融在一起，經(jīng)過改造和規(guī)范，辦成區(qū)域內(nèi)的綜合性的合作社。理由是，這樣做便于有組織的協(xié)調(diào)和安排，可以明顯提高工作效率、節(jié)省聯(lián)系費(fèi)用。

二是分而治之。主張現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織自成體系、長(zhǎng)期并存，其體系和格局基本保持不變，政府分別對(duì)其加以規(guī)范改造，創(chuàng)造條件，共同發(fā)展。主要是立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展格局，充分利用現(xiàn)有組織資源，以降低組織成本，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。

三是單一發(fā)展。主張?jiān)谵r(nóng)村普遍組建純粹的合作社，即專業(yè)性的合作社。因?yàn)檫@既是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的需要，也已為發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐所證實(shí)；或發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之形成主體模式。這不僅是因?yàn)樗袣v史的繼承性，而且因?yàn)檫@種選擇符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

四是因地制宜。由于各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有各自的基礎(chǔ)、突破口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，各有自己面臨的矛盾及解決主要問題的途徑。四是辦綜合性合作組織，還是各類合作社分別規(guī)范、共同發(fā)展，需看當(dāng)?shù)氐木唧w條件、實(shí)際需要和“合作人”的發(fā)育程度，靈活對(duì)待，著眼不同地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地尋求合作經(jīng)濟(jì)組織的最佳發(fā)展道路，形成自己的發(fā)展模式。學(xué)界的探討對(duì)于拓展思路，以便構(gòu)建適合于我國(guó)國(guó)情的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局十分有益。但究竟采取哪種思路作為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，既要考慮農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，又要從有利于農(nóng)村改革與發(fā)展的需要，特別要從有利于整體推

進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)出發(fā)。

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在公共產(chǎn)品投入方面的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與投入和管理的積極性，需要有相應(yīng)的政策支持和配套法規(guī)。這些公共產(chǎn)品雖然可以由農(nóng)民通過股份合作制或合作制的方式加以解決，但他們畢竟屬于公共產(chǎn)品，相對(duì)比較效益低，與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，與農(nóng)民增收密切相關(guān)。因此，必須有政府的有效監(jiān)督，必須有相關(guān)配套政策的支持，才能使專業(yè)合作組織在提供公共產(chǎn)品服務(wù)方面充分發(fā)揮其功能。從目前看，各級(jí)政府都大力支持發(fā)展公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織，如在水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣等方面，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。

1、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)合作組織的協(xié)調(diào)職能

農(nóng)村社區(qū)合作組織，既具有提供公共產(chǎn)品的職能，又具有土地和集體資產(chǎn)管理職能。所以，農(nóng)村社區(qū)合作組織對(duì)于專業(yè)合作組織的發(fā)展具有協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。因此，對(duì)于公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)合作組織應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社區(qū)農(nóng)戶組建、參與公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織，并給予土地、資金、人才等方面的支持，幫助協(xié)調(diào)和溝通與市場(chǎng)及政府之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)專業(yè)合作組織之間的關(guān)系，解決運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題。

2、依托社區(qū)合作組織建立公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織

免征農(nóng)業(yè)稅帶來的最大變化，是過去長(zhǎng)期圍繞稅費(fèi)轉(zhuǎn)的農(nóng)村兩級(jí)組織收稅收費(fèi)的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失，其它行政職能也逐漸淡化。在這種情況下，農(nóng)村兩級(jí)組織改革的方向是什么？應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從建設(shè)公共服務(wù)型組織的角度出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)的需求。農(nóng)村社區(qū)合作組織，本身就為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品服務(wù)，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中的農(nóng)機(jī)站、種子站、獸醫(yī)站等，但在傳統(tǒng)的管理體制下，這些組織的作用難以得到發(fā)揮，與建立公共服務(wù)型組織的要求不相適應(yīng)。如何改革，有許多成功轉(zhuǎn)型的例子，可供借鑒。許多依托社區(qū)合作組織建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)機(jī)、奶牛協(xié)會(huì)等，既使這些社區(qū)合作組織實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，又為廣大農(nóng)民提供了有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，特別是一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)。所以，應(yīng)充分利用社區(qū)合作組織資源，利用其資金、技術(shù)、人員、信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建專業(yè)合作服務(wù)組織，吸收廣大農(nóng)戶參與其中，為會(huì)員提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

3、支農(nóng)資金向公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織傾斜

為了更好地鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織，應(yīng)改變對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入和支持的方向，把重點(diǎn)放在支持發(fā)展專業(yè)合作組織上，以提高規(guī)模和使用效益，使資金發(fā)揮更大的作用。讓農(nóng)民部分集資投入,政府給予財(cái)政支持，這樣做的好處是農(nóng)民既然有資金的注入,那么對(duì)提供的公共產(chǎn)品就有一種主人翁的意識(shí),從而達(dá)到對(duì)公

共產(chǎn)品的及時(shí)維護(hù)和長(zhǎng)久使用。對(duì)于農(nóng)戶采用股份合作制或合作制的形式投入公共產(chǎn)品，按照一定的投入比例予以資金支持；在經(jīng)營(yíng)方面，由于公共產(chǎn)品的正外部性較強(qiáng)，關(guān)系廣大民眾的利益，可以免征公共服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所得稅和營(yíng)業(yè)稅，并在設(shè)施維護(hù)使用方面，根據(jù)社會(huì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)政策性金融，每年應(yīng)保證投入一定的比例支持公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

4、完善相應(yīng)的法規(guī)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種能夠自我約束其經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為的組織，但是要保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面充分發(fā)揮作用，就應(yīng)完善相應(yīng)的法規(guī)，特別是確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織投入的制度法規(guī)，同時(shí)，還應(yīng)在運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面加以規(guī)范和指導(dǎo)，從投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、管理措施等方面，規(guī)范公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，保障公共產(chǎn)品投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

Abstract: After the cancellation of agricultural tax ,income of organizations at township and village will be reduced , supply of rural public goods will be affected greatly.Under new circumstance ,we should regulate ways of rural public undertaking's development , develop farmer's specialized cooperative organizations with characteristic of service of public goods by re-creation of system ,improve investment mechanism of rural public undertaking , and adjust to the needs of rural public undertaking's development.Key word: Farmer's specialized cooperative organization ；investment of rural public goods；relative countermeasures

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