第一篇：推行社區(qū)股份合作制改革 催生集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

推進(jìn)社區(qū)股份制改革 催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

--蘇南社區(qū)股份合作制改革考察報告

中共鼓樓區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)堤北、馬場等12個村在撤村建居的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制過程中，普遍存在集體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，九里街道隨著“融入崛起，三年跨越”計(jì)劃的實(shí)施，其6個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。與收入增長緩慢相反，村民福利支出、生活保障支出普遍提高，集體經(jīng)濟(jì)收支矛盾十分突出，引發(fā)了一些問題，影響了發(fā)展和穩(wěn)定。為破解發(fā)展難題，探索發(fā)展新路子，5月23日，區(qū)委、區(qū)政府組織8個涉農(nóng)社區(qū)(村)書記、三個辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)人共15人，在副區(qū)長朱文鳳帶領(lǐng)下，赴無錫北塘區(qū)黃巷街道莊前社區(qū)、高涇社區(qū)和蘇州相城區(qū)北橋街道靈峰社區(qū)等地考察學(xué)習(xí)，著重對社區(qū)股份合作制改革進(jìn)行了深入研究，感觸很深，收獲頗豐。

一、蘇州、無錫社區(qū)股份合作制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 蘇州、無錫由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，發(fā)展條件優(yōu)越，在推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革方面步子較快。北塘區(qū)是無錫市老城區(qū)，位于無錫市中心商貿(mào)區(qū)的西北部。2003年初，無錫北塘區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作制改革的意見》，全面部署村級股份合作制改革。2003年底，北塘區(qū)22個行政村全部完成村級股份合作制改革。北塘區(qū)黃巷街道莊前社區(qū)由原陳巷村、莊前村、莊前新村合并成立，總面積2.6平方公里，總戶數(shù)共3025戶，總?cè)丝跀?shù)9961人，居民小組45個。2003年實(shí)施社區(qū)股份制改革，資產(chǎn)總量為6000萬元，總資產(chǎn)股份量化后分割為兩塊，一是集體股，占40%；二是村民股，占60%。村民股按兩種形式量化到個人，一是人口股，即18周歲以上，有農(nóng)村工作經(jīng)歷的集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與量化分配；二是貢獻(xiàn)股，貢獻(xiàn)股分兩個時段、按兩種系數(shù)計(jì)算，一是從58年人民公社到78年十一屆三中全會期間為一個時段，該時段每一個農(nóng)年為0.7個系數(shù)；二是78年改革開放后至今為一個時段，該時段每一個農(nóng)年為1個系數(shù)，貢獻(xiàn)股總量按20%控制。改制后，股份總量不變，股民不變，股份不能轉(zhuǎn)讓、不能拆分、不能變現(xiàn)、可以按繼承法繼承。黃巷街道高涇社區(qū)由原高涇村、瓦屑壩村和龍?zhí)涟洞迦齻€行政村撤村建居合并而成，共有成員6000多人，2003年成立社區(qū)股份合作社，將60%資產(chǎn)股份量化到村民，合作社現(xiàn)在年收入1100多萬元，收支平衡，股紅分配約占純收入的6%。

蘇州相城區(qū)自2002年起全面推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)股份合作制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于著力抓好社區(qū)股份合作制改革的通知》，到2007年全區(qū)所有涉農(nóng)社區(qū)和行政村全部完成股份合作制改革。2003年相城區(qū)北橋鎮(zhèn)（街道）將靈峰村合并擴(kuò)容，談埂、莊浜、凡店、姚浜4個經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村合并到經(jīng)濟(jì)較好的靈峰村，合并后，靈峰村總面積6.9平方公里、1836戶農(nóng)戶、5791位村民分布在36個自然村。2005年靈峰村社區(qū)股份合作社掛牌成立，對1623萬元經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，設(shè)資產(chǎn)量化股3685股。當(dāng)年，靈峰村花100多萬元，從村民手中流轉(zhuǎn)出了2000多畝低洼田和拋荒田，建設(shè)了靈峰工業(yè)園。2010年，靈峰社區(qū)集體可支配收入達(dá)到4128萬元，人均收入17800元。

實(shí)踐表明，實(shí)行社區(qū)股份合作制，對于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程具有十分重要的作用。首先，有效實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。其次，是大大提高了農(nóng)民的收入。第三，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。第四，整合利用土地資源，土地流轉(zhuǎn)到合作社，土地資源由合作社按照統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌經(jīng)營，大大促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。第五，統(tǒng)籌解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，征地款不分配，失地農(nóng)民由合作社安排進(jìn)入社保系統(tǒng)，農(nóng)民象市民一樣享受退休養(yǎng)老金。對于超過社保年限的村民，合作社按照每人3--5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳 納社保資金購買工齡，使退休村民（男60周歲、女50周歲）進(jìn)入社保，生活無憂，安享晚年。

二、我區(qū)推行社區(qū)股份合作制改革的必要性和緊迫性 借鑒蘇州、無錫等地的成功經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)加快推行村級經(jīng)濟(jì)股份制改革，對于加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民利益、保障社區(qū)社會穩(wěn)定，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，影響深遠(yuǎn)，意義重大。其實(shí)，早在2004年，市委辦公室就下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作的意見》。今年，市委在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民收入六年倍增計(jì)劃的意見》中再次要求，到2016年，全市集體資產(chǎn)200萬以上、年經(jīng)營性純收入20萬元以上的社區(qū)（村）全面實(shí)現(xiàn)股份合作制。根據(jù)這一要求，我區(qū)12個涉農(nóng)社區(qū)和九里街道的6個行政村，2016年前都要逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份制改革。目前，我區(qū)只有殷莊社區(qū)成立了股份合作社，全區(qū)股份合作制改革任務(wù)十分艱巨。

1、社區(qū)股份合作制改革有利于解決產(chǎn)權(quán)虛置問題。目前，集體資產(chǎn)從表面上看是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人擁有，實(shí)際上卻是人人沒有的懸空狀況。實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，將集體資產(chǎn)折股量化到人，使村民人人持股，重新確定農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，從而解決長期存在的產(chǎn)權(quán)虛置問題。

2、社區(qū)股份合作制改革有利于加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，按市場化企業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目、使 用資金、經(jīng)營資產(chǎn)、配置資源，必將促進(jìn)我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，尤其是有利于對土地資源進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，將加快土地開發(fā)利用，便于對上爭取政策支持，減少土地征用矛盾。社區(qū)（村）合作社向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，真正走向市場，從而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子。

3、社區(qū)股份合作制改革有利于增加農(nóng)民收入。實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，是創(chuàng)新建立農(nóng)民增收機(jī)制新舉措，農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動收入，而且有股份合作社資產(chǎn)經(jīng)營收益中的“二次分配”收入，這就從產(chǎn)權(quán)收益上建立了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。

4、社區(qū)股份合作制改革有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。隨著農(nóng)村城市化建設(shè)步伐加快，我區(qū)“城中村”、“城邊村”，大都撤村建居，但失去土地的農(nóng)民為了保住村民福利，一心靠著村組集體吃大鍋飯，要福利待遇，缺乏面向市場，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情。要妥善解決這個問題，只有實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的權(quán)益，把集體資產(chǎn)量化分到人頭，消除村民的后顧之憂，讓村民放心地離開村、組，走出去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。

5、社區(qū)股份合作制改革有利于解決信訪穩(wěn)定問題。區(qū)委、區(qū)政府制訂了《關(guān)于實(shí)施九里街道辦事處“融入崛起，三年跨越”戰(zhàn)略的意見》，九里街道開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程將加快，從堤北、下淀等12個撤村建居的社區(qū)來看，有關(guān)失地農(nóng)民補(bǔ)償、安置和集體資產(chǎn)處置等方面的信訪不斷增加。應(yīng)該看到，由于發(fā)展帶來的征地矛盾、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題等都比較突出，需要我們提前思考，認(rèn)真謀劃，采取措施加以解決。要妥善解決這些前進(jìn)和發(fā)展中的問題，必須走股份合作制的改革道路，而且宜早不宜遲。

6、我區(qū)村級集體資產(chǎn)管理體制亟待改革。近年來，由于城市化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移不斷增多，農(nóng)民就業(yè)渠道、居住區(qū)域、利益心態(tài)日益多樣化。但是，村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制改革滯后，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，收益分配不規(guī)范，資產(chǎn)保值增值難度增加，由村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作引發(fā)的矛盾也逐步凸現(xiàn)，村民上訪事件增多，直接影響穩(wěn)定和發(fā)展，一些社區(qū)（村）為了平息上訪，不斷提高村民生活保障和福利支出，由此造成經(jīng)營性收入與福利保障性支出矛盾不斷加大。今年1—3月份，全區(qū)村組兩級收入1472萬元，支出845萬元，結(jié)余627萬元，但應(yīng)付福利費(fèi)總額高達(dá)1040萬元，赤字413萬元。這種體制問題嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟待通過改革創(chuàng)造發(fā)展新活力。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)社區(qū)（村）股份合作制改革 村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶的切身利益和社會穩(wěn)定。一定要 以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家及省市有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營管理行為為核心內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，具體要做到資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實(shí)；產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理；組織機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)督管理體系完善；經(jīng)營機(jī)制靈活，資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)要把握好以下六個環(huán)節(jié)：

1、清產(chǎn)核資。由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門、街道辦事處和村民主理財(cái)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，摸清資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬，并經(jīng)村民代表大會確認(rèn)，報街道辦事處和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審核。

2、股權(quán)設(shè)置。依照各村的實(shí)際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，原則上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(含尚有的集體土地)可以只登記產(chǎn)權(quán)，暫不作評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再進(jìn)行折股量化。股權(quán)設(shè)置的類型一般可以設(shè)集體股和個人股兩類。集體股主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。社會公益事業(yè)建設(shè)資金、村日常行政開支可在股份合作社年終可分配收益中預(yù)先提留。個人股一般又可以細(xì)分為人口基本股和勞動貢獻(xiàn)股兩種?？梢愿鶕?jù)村 7 級集體收益狀況、村級年度正常開支情況確定集體股所占比例。

3、股份量化。一要全面調(diào)查、準(zhǔn)確核實(shí)全村各類人員的戶籍狀況、出生年月、勞動年限和就業(yè)安置等基本情況；二要合理確定個人股中人口基本股和勞動貢獻(xiàn)股的比例。人口基本股的量化，可以依照實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革時戶籍在村的實(shí)際人口，或者依照撤村建居時戶籍在村的實(shí)際人口，按照年齡分類分級定檔確定各類人口的分配系數(shù)。勞動貢獻(xiàn)股可以根據(jù)村民在村的勞動年限，按照分期分級定檔的辦法，合理確定每個人在勞動貢獻(xiàn)股中的分配系數(shù)。在校大中專學(xué)生和義務(wù)兵現(xiàn)役軍人等特殊人員可保留享有人口基本股、勞動貢獻(xiàn)股的權(quán)利?？梢约骖櫄v史因素，按照民主、公正、合理的原則對農(nóng)轉(zhuǎn)非和其他相關(guān)利益群體給予一定的補(bǔ)償。集體資產(chǎn)量化要堅(jiān)持男女平等原則，不得歧視婦女。

4、制訂章程。新成立的股份合作社要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《股份合作社章程》，規(guī)范股份合作社的管理和運(yùn)作。

5、建立機(jī)構(gòu)。股份合作社組織機(jī)構(gòu)由股東代表大會、董事會和監(jiān)事會組成。股東代表大會是股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股份合作社的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算和年終分配方案，要經(jīng) 股東代表大會審議，由三分之二以上股東代表同意方可通過。董事會是股東代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，對股東代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受全體股東的民主監(jiān)督。監(jiān)事會是股份合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要對集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益和收益分配等實(shí)行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。蘇 州靈峰社區(qū)的村民代表就是股份合作社股東代表，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

6、收益分配。股份合作社的當(dāng)年收益按以下程序進(jìn)行分配：①彌補(bǔ)上年度經(jīng)營虧損；②提取公積金；③提取公益金；④剩余部分按股分紅。要針對我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民福利支出過大、集體負(fù)擔(dān)過重的實(shí)際情況，當(dāng)前，在保持群眾收益總體不降低的原則下，逐漸推行福利變股紅，今后，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以股紅為主要形式提高股東收益。

四、推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革要研究把握好四個到位

1、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。蘇州、無錫社區(qū)股份合作制改革的實(shí)踐表明，各級高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是改革成功的必要條件。如蘇州市把“推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革”寫入市第九次黨代會的工作報告，把基層干部在“推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革”中的態(tài)度作為衡量干部是否貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)來考核。改革實(shí)踐表明，社區(qū)股 9 份合作制改革的阻力不是來自于農(nóng)民，而是來自于基層干部，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和決心很難取得成功。

2、“目的”認(rèn)識要到位。社區(qū)股份合作制改革本身不是目的，而是保障和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的創(chuàng)新舉措，通過明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)活力，解決制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，使社區(qū)股份合作社具有市場主體地位，能夠象其它法人機(jī)構(gòu)一樣實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展、企業(yè)化管理，發(fā)展活力大大增強(qiáng)，但集體經(jīng)濟(jì)要真正發(fā)展壯大，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層干部。所以，社區(qū)股份合作制改革只是萬里長征第一步。面向市場，爭取政策，用好政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展成果最終惠及股民，這是廣大基層干部必須解決的一個全新課題，也是社區(qū)股份合作制改革的根本目的所在。

3、政策支持要到位。社區(qū)股份合作社是一個新生事物，要順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須要有政策支持。一是省市應(yīng)盡快出臺入社社員的身份界定政策；二是市政府對社區(qū)股份合作社要繼續(xù)給予集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策；三是市政府對社區(qū)股份合作社要給予留地發(fā)展的政策，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活資源，加快發(fā)展；四是市政府對失地農(nóng)民給予城市居民相同的養(yǎng)老保險政策，對失去勞動能力的“退休”農(nóng)民，給予補(bǔ)辦養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。政策支持是改革成功的關(guān)鍵，是改革的配套措施，是發(fā)展惠農(nóng)的具體要求，是順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必要措施。

4、資源整合要到位。從我們所考察的蘇南3個社區(qū)情況看，都經(jīng)歷過3-5個行政村合并為一個行政村的整合，這種整合在蘇南是很普遍的，其目的是什么？顯然，是整合土地資源。靈峰社區(qū)由5個行政村合并而成，社區(qū)股份制改革完成后，首先就整合出2000畝土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，整理出140畝土地建設(shè)靈峰社區(qū)綜合服務(wù)中心。無論是村莊合并，還是股份合作制改革，目的都是整合土地，促進(jìn)發(fā)展。資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，三化轉(zhuǎn)換，才能催生發(fā)展的活力與動力。

第二篇：社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)

市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀(jì)念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進(jìn)行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)分別領(lǐng)取金額不等的獎學(xué)金和助學(xué)金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費(fèi)，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費(fèi)，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學(xué)轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項(xiàng)福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費(fèi)的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費(fèi)的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)量化，資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權(quán)形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進(jìn)社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）操作程序

我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個階段：

1、層層發(fā)動、深入宣傳

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革中的熱點(diǎn)問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進(jìn)行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實(shí)施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點(diǎn)工作進(jìn)行了充分動員。先后制定了本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產(chǎn)權(quán)制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準(zhǔn)日。

2、摸清底數(shù),打好基礎(chǔ)

摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)。針對試點(diǎn)村人員構(gòu)成復(fù)雜、遺留問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實(shí)"的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財(cái)務(wù)人員和試點(diǎn)村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點(diǎn)村戶籍檔案的情況，并與xx鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作人員進(jìn)行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為正式開始兩項(xiàng)清查工作做好了組織準(zhǔn)備。

（1）資產(chǎn)清查

按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行了賬務(wù)處理，做到帳實(shí)相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實(shí)地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實(shí)值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負(fù)債總額0.00元，所有者權(quán)益總額4700086.26元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果：集體產(chǎn)權(quán)總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝

第三篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實(shí)行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點(diǎn)把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個問題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳?yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明

證 明

茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。

特此證明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案（農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)改革）

******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案

為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，切實(shí)做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合村情實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以規(guī)范經(jīng)營管理、理順分配關(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則；堅(jiān)持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

三、運(yùn)行機(jī)構(gòu)

成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的登記管理、推廣營運(yùn)。公司下設(shè)董事會、監(jiān)事會、財(cái)務(wù)部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責(zé)：董事會是公司經(jīng)營管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面做好公司的營運(yùn)管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營性資產(chǎn)的營運(yùn)管理，完成其他臨時性工作。

監(jiān)事會：

監(jiān)事長：***

成 員：***

職 責(zé)：全面做好合作社管理運(yùn)營、賬務(wù)公開的監(jiān)督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復(fù)，完成其他臨時性工作。

財(cái)務(wù)部：

財(cái)務(wù)長：***

成 員：***

四、清產(chǎn)核資

根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營性資產(chǎn)。

五、股權(quán)量化及設(shè)置

本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總?cè)丝?，占公司股份?0%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計(jì)算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。

本公司股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補(bǔ)辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語

農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵

清產(chǎn)核資，摸清家底

股權(quán)改革，人人有責(zé)

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權(quán)

明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益

資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東

擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園

農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果

三權(quán)到人，權(quán)跟人走

加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

股改事關(guān)大家，人人都來當(dāng)家