第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案（農(nóng)
村集體經(jīng)濟(jì)改革）
******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案
為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，切實(shí)做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合村情實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體思路
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、理順?lè)峙潢P(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、基本原則
堅(jiān)持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則；堅(jiān)持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。
三、運(yùn)行機(jī)構(gòu)
成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記管理、推廣營(yíng)運(yùn)。公司下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部3個(gè)部門。
董事會(huì)：
懂事長(zhǎng)：羅***
成 員：******
職 責(zé)：董事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面做好公司的營(yíng)運(yùn)管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理，完成其他臨時(shí)性工作。
監(jiān)事會(huì)：
監(jiān)事長(zhǎng)：***
成 員：***
職 責(zé)：全面做好合作社管理運(yùn)營(yíng)、賬務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)做好群眾的咨詢、來(lái)電來(lái)信解釋回復(fù)，完成其他臨時(shí)性工作。
財(cái)務(wù)部：
財(cái)務(wù)長(zhǎng)：***
成 員：***
四、清產(chǎn)核資
根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄等地方公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
五、股權(quán)量化及設(shè)置
本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值以原值為原則。量化分為集體股和個(gè)人股。集體股持有人為村民委員會(huì)，占公司股份的30%。個(gè)人股持有人為戶籍總?cè)丝?，占公司股份?0%。公司總利潤(rùn)分紅為一年一分紅。
個(gè)人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計(jì)算方法如下：
個(gè)人股本分紅=÷*個(gè)人持股比例
集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。
本公司股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時(shí)報(bào)失，并申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。
六、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問(wèn)組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。
2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。
村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語(yǔ)
農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵
清產(chǎn)核資，摸清家底
股權(quán)改革，人人有責(zé)
以人為本，成果共享
公開(kāi)公平，量化股權(quán)
明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益
資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東
擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園
農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果
三權(quán)到人，權(quán)跟人走
加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
股改事關(guān)大家，人人都來(lái)當(dāng)家
第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明
證 明
茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒(méi)有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。
特此證明
XXXXXX
XXXX年XX月XX日
第三篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考
浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵(lì)開(kāi)展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開(kāi)展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會(huì)議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過(guò)程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬(wàn)人。
浙委發(fā)〔2014〕7號(hào)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對(duì)浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問(wèn)題作了專題調(diào)研。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效
(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會(huì)人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。
(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場(chǎng)化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長(zhǎng)期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場(chǎng)在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開(kāi)公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營(yíng)管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。
(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)收益分配的意識(shí)強(qiáng)化，對(duì)村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開(kāi)發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出社區(qū)尋找開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開(kāi)發(fā)、或是參股到其他市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。
(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開(kāi)辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問(wèn)題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過(guò)改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
當(dāng)前存在的主要不足
從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。
(一)在有關(guān)問(wèn)題看法上有爭(zhēng)論，認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一。一是針對(duì)股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無(wú)實(shí)際價(jià)值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。二是針對(duì)集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺(jué)得應(yīng)對(duì)全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對(duì)股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場(chǎng)。四是針對(duì)深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場(chǎng)主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。
(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營(yíng)管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。
(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開(kāi)，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來(lái)。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會(huì)成員等經(jīng)營(yíng)管理者一般只能拿到由上級(jí)政府核定的工資薪酬，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營(yíng)能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。
(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無(wú)項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級(jí)留用地政策在縣級(jí)層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長(zhǎng);在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開(kāi)支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過(guò)程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識(shí)不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無(wú)收益分配的沖動(dòng)。
需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問(wèn)題
從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度
調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級(jí)留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。
(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)
政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開(kāi)公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評(píng)估;在股種設(shè)置上，重在簡(jiǎn)便易行，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問(wèn)題程序化、程序問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題公開(kāi)化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問(wèn)題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。
(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對(duì)城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對(duì)完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。
(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系
加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。
(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場(chǎng)取向的原則與方向
把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對(duì)改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級(jí)批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。
(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺(tái)《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》
修訂立法要重點(diǎn)解決好四個(gè)問(wèn)題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)體制下的基本經(jīng)營(yíng)制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。
(作者系浙江省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長(zhǎng))
第四篇：農(nóng)村集體改革實(shí)施方案通知
中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)
XX鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
改革的實(shí)施方案》的通知
各村黨支部、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)
XX鎮(zhèn)人民政府
2018年5月15日
XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案
為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增收,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《中共三明市委 三明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（明委發(fā)〔2018〕3號(hào)）、《中共XX縣委 XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),以明晰和保障村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心,以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo),以創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配制度為導(dǎo)向,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政經(jīng)分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、— 2 —
股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，超前探索的原則。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村股份聯(lián)合社,并賦予法人地位,著力解決好制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深層次矛盾,有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),股權(quán)量化到人,實(shí)現(xiàn)成員按份共有。
（二）堅(jiān)持民主決策，維護(hù)權(quán)益的原則。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員所有的原則,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,防止集體資產(chǎn)流失,努力使農(nóng)民通過(guò)改革擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）堅(jiān)持公正公平，全程監(jiān)督的原則。尊重農(nóng)民的意愿,確保改革方案要經(jīng)過(guò)充分的論證,并進(jìn)行民主討論，改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié),都必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序,把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作的原則。建立完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有事項(xiàng)都要嚴(yán)格按工作程序操作,依程序辦事,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范化和制度化。
四、方法步驟
2018年全鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,2019年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),2020年全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村全部完成股份合作制改革。
（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月20日前）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所等部門主要負(fù)責(zé)人及各村第一書記、書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（本文簡(jiǎn)稱“權(quán)改辦”），掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的日常具體事務(wù)。
各村成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村民委員會(huì)主任任副組長(zhǎng)，成員由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村組干部、黨員及村民代表組成。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會(huì)）
2.抓好動(dòng)員部署。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)員會(huì)參加對(duì)象為鎮(zhèn)黨政班子成員、各成員單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)成員單位抽調(diào)集中辦公的工作人員和各村書記、主任；村級(jí)動(dòng)員會(huì)參加的對(duì)象為鎮(zhèn)包村干部、各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 — 4 —
人員、各村民小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢代表及相關(guān)工作人員。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會(huì)）
3.抓好宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)入戶走訪宣傳，召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)、村民代表會(huì)議等，廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，并充分利用廣播、板報(bào)、宣傳冊(cè)、微信、村務(wù)公開(kāi)欄等形式，向廣大群眾宣傳開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、各村委會(huì)）
4.召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議。對(duì)象為鎮(zhèn)村兩級(jí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)成員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策、目標(biāo)任務(wù)、工作要求等，闡明開(kāi)展改革的目的、意義、步驟和具體任務(wù)、具體方法，提高工作能力，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確意義。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、各村委會(huì)）
5.開(kāi)展調(diào)查研究。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，開(kāi)展清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、管理經(jīng)營(yíng)等方面的調(diào)研、征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及改革亮點(diǎn)，初步形成符合該村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)模式。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、鎮(zhèn)直有關(guān)部門、各村委會(huì)）
（二）實(shí)施階段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清產(chǎn)核資（2018年5月21日—12月31日）
— 5 — ①明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒山、荒地等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營(yíng)或租賃的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
②有序開(kāi)展清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各村的清產(chǎn)核資工作。各村組成由村干部、財(cái)務(wù)人員、村民代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等協(xié)管人員參加的清產(chǎn)核資工作組,對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí),重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況,并按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類登記造冊(cè),做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果,應(yīng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議,經(jīng)三分之二以上表決通過(guò)后張榜公示,公示時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議后,編制村集體資產(chǎn)登記簿,報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)權(quán)改辦備案。清產(chǎn)核資結(jié)束后,要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實(shí)行臺(tái)賬管理。
③落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的 — 6 —
由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);屬于自然村小組的集體所有,由村內(nèi)自然村小組經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行,不能打亂原集體所有的界限。
④強(qiáng)化集體三資管理。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。要建立完善鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái),健全管理制度。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,落實(shí)民主理財(cái),規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi),切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,做好日常財(cái)務(wù)收支等定期或不定期審計(jì),繼續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),建立健全問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村,鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）
2.確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份（2019年1月1日—12月31日）
①依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策,采取尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的方式。制定出臺(tái)《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。
②依照村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)的成員資格界定辦法開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。以2018年12月31日24時(shí)為村實(shí)施改革之日界限,對(duì)改革時(shí)間點(diǎn)前戶籍在本村的全
— 7 — 部成員身份信息進(jìn)行清理核實(shí),分類登記造冊(cè)。成員身份界定結(jié)果,應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上表決通過(guò),并張榜公布。
③根據(jù)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,編制成員名冊(cè),一村一冊(cè),經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）
3.開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）
（1）資產(chǎn)量化（2020年1月1日—3月31日）
①經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
②開(kāi)展股份合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以自然角落為單位設(shè)立,也可以以自然村為單位設(shè)立,現(xiàn)階段以行政村為單位設(shè)立為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社予以注銷。以村為單位的，稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；以自然角落設(shè)立的稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村xxx股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的設(shè)立、變更、注銷由縣農(nóng)業(yè)局出具意見(jiàn)并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格建章立制,制定聯(lián)合社《章程》,對(duì)聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。股份聯(lián)合社應(yīng)向獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的成員發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書由縣人民政府統(tǒng)一印制, — 8 —
村建立股權(quán)證書臺(tái)賬并報(bào)鎮(zhèn)權(quán)改辦、縣農(nóng)業(yè)局備案。
（2）股權(quán)管理（2020年4月1日—6月30日）
①股權(quán)設(shè)置。各村根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。具體可設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化,由全體成員共同所有的資產(chǎn),集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或代表大會(huì)討論決定,原則上不超過(guò)總股份的30%（含30%）;集體股收益主要用于處理遺留問(wèn)題、償還債務(wù)、公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和處理突發(fā)問(wèn)題。個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化,無(wú)償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有,個(gè)人股原則上不少于總股份的70%（含70%）。股權(quán)設(shè)置必須在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分醞釀?dòng)懻摵投喾秸髑笠庖?jiàn),在取得多數(shù)成員認(rèn)可后方可召開(kāi)成員或代表大會(huì)討論決定。同意股權(quán)設(shè)置方案的人數(shù)應(yīng)不少于成員或代表大會(huì)人數(shù)的80%方可實(shí)施。
②股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定,除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外,要經(jīng)民主協(xié)商后,提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)民主討論,經(jīng)不少于80%的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表通過(guò)后,報(bào)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn),并報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案后實(shí)施。新組建的農(nóng)村集體股份合作組織要及時(shí)召開(kāi)股東大會(huì),制定章程,選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
— 9 — ③股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后,要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書,作為參與管理決策、享有收益分配的憑證,量化的股權(quán)可以繼承,滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì),選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革要體現(xiàn)成員集體所有,原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。
④運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式,成立實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng),也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式管理集體資產(chǎn),提高運(yùn)營(yíng)效率,增加農(nóng)民收入,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）
①收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織,按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人,確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案,提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出,提交股東大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。
②監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程,實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、— 10 —
監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán);鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）
4.總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年9月1日—12月31日）各村、成員單位就改革做法、改革效果和存在問(wèn)題進(jìn)行階段性總結(jié),書面材料逐級(jí)上報(bào),為下一步指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),做好資料收集、整理、立卷歸檔等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）
五、工作保障
（一）強(qiáng)化工作機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作事關(guān)農(nóng)民切身利益。鎮(zhèn)權(quán)改辦及各有關(guān)站所要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。各村要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),成立工作小組,制定改革實(shí)施方案,經(jīng)村（組）成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn),在改革前、改革中和改革后，按照“分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)”原則,通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式,對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),使鎮(zhèn)村相關(guān)人員切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策規(guī)定和具體操作方法。特別是要提高具體實(shí)施操作人員的政策和業(yè)務(wù)能力,確保改革工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo),積極推進(jìn)制定方案、資格認(rèn)定、清產(chǎn)
— 11 — 核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施,及時(shí)幫助解決工作中遇到困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),聘請(qǐng)由上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)組成的專家咨詢委員會(huì)開(kāi)展“面對(duì)面指導(dǎo)”,及時(shí)妥善處理法律層面和政策問(wèn)題,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,確保工作有效推進(jìn)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)加大宣傳力度,加強(qiáng)典型引導(dǎo),注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié),努力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。要為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)幫助解決,確保改革順利進(jìn)行。各村要在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)本地的實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確基本政策、基本要求。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要保障村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需工作經(jīng)費(fèi)，用于召開(kāi)會(huì)議、政策宣傳、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份改革等相關(guān)工作支出。
（五）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。支持財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出,減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。
（六）加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委、權(quán)改辦要制定詳細(xì)、符合實(shí)際的責(zé)任清單、定期通報(bào)、督導(dǎo)檢查等具體措施，抓好各工作計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、成果質(zhì)量存在問(wèn)題的各村，要重點(diǎn)督導(dǎo)，限期整改。要嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入鎮(zhèn)綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)
2018年5月15日印發(fā)
第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法
王政發(fā)〔2011〕26號(hào)
王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：
《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十月二十日
主題詞：農(nóng)業(yè)
三資管理△
辦法
通知
抄報(bào)：縣紀(jì)委。
抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。
（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
2011年10月20日印發(fā)
王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法
第一章
總則
第一條
為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。
第三條
村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對(duì)其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個(gè)人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。
第四條
村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。
第五條
鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能。
第二章
農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理
第六條
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：
（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；
（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；
（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；
（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。
第七條
農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議。
第八條
村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會(huì)議討論通過(guò)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施，并依法簽訂經(jīng)營(yíng)合同。
第九條
村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，每半年一次盤點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符。
第十條
村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。
第十一條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營(yíng)股份制、股份合作、合作經(jīng)營(yíng)及獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)確定經(jīng)營(yíng)者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織及村（居）民委員會(huì)所有。
第十二條
禁止村干部利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租集體資產(chǎn)。第十三條
農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款及其他租金。
第十四條
村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。
第十五條
農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對(duì)處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章
農(nóng)村集體資源的管理。
第十六條
農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條
村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
第十八條
村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。采取公開(kāi)招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使傭權(quán)。
第十九條
農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國(guó)有資源，必須依法合理開(kāi)發(fā)，有效利用和保護(hù)。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請(qǐng)后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)采和轉(zhuǎn)讓開(kāi)采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國(guó)家規(guī)定的各種有關(guān)費(fèi)用和特點(diǎn)，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)的原則。對(duì)因開(kāi)采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅(jiān)決制止無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章
農(nóng)村集體資金的使用管理。
第二十條
農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、應(yīng)收款等。
第二十一條
村級(jí)資金收支管理范圍。
（一）村級(jí)資金收入管理范圍
1、財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金；
2、“一事一議”資金；
3、上級(jí)部門撥入的資金；
4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項(xiàng)收入。
（二）村級(jí)資金支出管理范圍
1、村干部的工資及福利補(bǔ)助；
2、村級(jí)組織日常公共支出；
3、公益事業(yè)支出；
4、用于村級(jí)組織的其他各項(xiàng)支出。
第二十二條
規(guī)范財(cái)務(wù)收支核算。
（一）現(xiàn)金管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會(huì)計(jì)和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。
2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。
3、庫(kù)存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫(kù)存現(xiàn)金，超出庫(kù)存限額，必須存入銀行，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。
4、村集體各項(xiàng)收款必須有財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。
5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實(shí)、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開(kāi)支不得付款，對(duì)不合理的開(kāi)支，出納人員有權(quán)拒付。
6、庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤點(diǎn)。
（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行存款賬戶。
1、超過(guò)限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。
2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會(huì)計(jì)保管。
3、會(huì)計(jì)員應(yīng)當(dāng)定期與開(kāi)戶行核對(duì)賬目。
4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。
（三）票據(jù)管理
1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對(duì)一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支項(xiàng)目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》。
2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實(shí)行專人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會(huì)必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對(duì)從上級(jí)部門領(lǐng)購(gòu)下來(lái)的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。
3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復(fù)寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯(cuò)誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時(shí)也要由票據(jù)專管員做好登記備案。
4、對(duì)自制性單證（如：工資單、務(wù)工報(bào)酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。
5、實(shí)行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門開(kāi)展一次票據(jù)使用的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。
（四）開(kāi)支審批
1、村（居）委會(huì)和村民小組的所有經(jīng)費(fèi)支出由村黨總支書記把關(guān)審批。
2、審批權(quán)限（1）村（居）委會(huì)一切支出首先由村兩委會(huì)集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報(bào)銷入賬，超過(guò)1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項(xiàng)目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時(shí)必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收卡等；村（居）委會(huì)的支出單據(jù)由村（居）委會(huì)專職會(huì)計(jì)審核，并加蓋民主理財(cái)小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報(bào)賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)銷。（3）一切經(jīng)費(fèi)支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。
（五）村組干部離任審計(jì)
1、村組干部離任實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展審計(jì)工作。
2、村組干部離任審計(jì)的對(duì)象：村委會(huì)的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。
3、審計(jì)的內(nèi)容（1）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整、合理合法，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問(wèn)題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無(wú)不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無(wú)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問(wèn)題；（6）有無(wú)濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無(wú)揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實(shí)、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有無(wú)失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無(wú)拖欠公款問(wèn)題；（9）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。
4、審計(jì)的組織：村級(jí)換屆選舉前或個(gè)別人員變動(dòng)，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計(jì)。
5、審計(jì)結(jié)果的處理：由審計(jì)小組寫出審計(jì)報(bào)告，按程序經(jīng)公示、征求意見(jiàn)和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計(jì)結(jié)論，存入個(gè)人檔案。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。
（六）民主管理
1、根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)構(gòu)，成立民主理財(cái)（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村委會(huì)“三資”管理工作。
2、村組民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對(duì)村組財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對(duì)不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見(jiàn)；有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財(cái)產(chǎn)的庫(kù)存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對(duì)收益分配方案提出意見(jiàn)。（2）對(duì)戶主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告參與村組財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的情況，對(duì)村組財(cái)務(wù)收支情況向村民做出解釋；對(duì)有疑問(wèn)的財(cái)務(wù)收支情況有權(quán)向上級(jí)組織報(bào)告；任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使職權(quán)。
3、村組民主理財(cái)小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財(cái)小組成員由村小組召開(kāi)戶代表會(huì)推選辦事公道、德高望重、具有一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和一定的文化知識(shí)的農(nóng)戶為民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財(cái)小組成員。（2）村民主理財(cái)小組成員由各組民主理財(cái)小組組長(zhǎng)擔(dān)任；村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。
4、村組民主理財(cái)小組的活動(dòng)程序和議事規(guī)則（1）活動(dòng)時(shí)限：由村、組根據(jù)實(shí)際情況確定每次活動(dòng)的時(shí)間（原則上每月活動(dòng)一次，一般采用固定日活動(dòng)方法），報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動(dòng)由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時(shí)方能進(jìn)行活動(dòng)。（3）村組主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財(cái)小組介紹當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；財(cái)務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對(duì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況做出說(shuō)明，便于民主理財(cái)小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財(cái)小組組長(zhǎng)簽上審核意見(jiàn)；對(duì)重大的財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會(huì)人員共同簽字。（5）對(duì)不符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財(cái)小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，方能按財(cái)務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報(bào)審批）。
5、財(cái)務(wù)公開(kāi)（1）村級(jí)財(cái)務(wù)要做到按季度公開(kāi)，組級(jí)財(cái)務(wù)半年公開(kāi)一次。（2）公開(kāi)內(nèi)容必須按項(xiàng)目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開(kāi)榜由上一級(jí)財(cái)務(wù)代管部門做出，本級(jí)理財(cái)小組組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)會(huì)人員簽字后方能公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)可靠。（4）所有公開(kāi)的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開(kāi)、粗公開(kāi)、不公開(kāi)。
（七）報(bào)賬員管理
1、報(bào)賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。
2、報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)；持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》或取得縣級(jí)以上財(cái)政部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅(jiān)持原則，廉潔奉公；熱愛(ài)本職工作，愛(ài)崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。
第五章
農(nóng)村集體“三資”的評(píng)估與審計(jì)
第二十三條
村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；
（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第二十四條
評(píng)估集體“三資”必須由具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。
第二十五條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告：
（一）村干部任期屆滿或離任。
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。
（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目。
（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第二十六條
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實(shí)施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督
第二十七條
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的管理和監(jiān)督檢查。
1、村干部工資實(shí)行個(gè)人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財(cái)政所應(yīng)按要求及時(shí)將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報(bào)縣財(cái)政局，以便及時(shí)發(fā)放村干部工資。
2、“村級(jí)資金專戶賬”實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會(huì)計(jì)人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報(bào)表，分別報(bào)送村級(jí)組織進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。
3、村級(jí)集體收入超過(guò)開(kāi)票時(shí)間一個(gè)月繳入“村級(jí)資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開(kāi)票人工資。有村級(jí)集體收入不入“村級(jí)資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。
4、村級(jí)組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。
5、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對(duì)村級(jí)集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第二十八條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計(jì)等制度。
第二十九條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
第三十條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。
第三十一條
農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。
第三十二條
農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會(huì)或者村（居）民代表大會(huì)表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。
第三十三條
鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政等部門每年對(duì)各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。
第七章
附則
第三十四條
以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
第三十五條
本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。第三十六條
本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。
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