第一篇：關于我縣推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的調(diào)查思考

我縣在《中共——縣委、——人民政府關于加快城區(qū)發(fā)展的若干意見》一文，提出要用10年左右時間，構建以城區(qū)為中心、夏茂鎮(zhèn)和青州鎮(zhèn)為次中心，國道和省道沿線以鎮(zhèn)為烘托的城市格局，逐步形成福建山區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)集中地、福建山海通道上重要物流集散地和閩西北最佳人口居住地的城市化戰(zhàn)略目標。這，面臨著城鄉(xiāng)融合、郊區(qū)農(nóng)村城市化，農(nóng)民從土地

上解放出來，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及吸納外來人口等社會課題。從我縣的實際和先進地區(qū)的經(jīng)驗看，對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改造，使農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)是我縣城市化進程中一種相對合理的產(chǎn)權制度安排。筆者試就我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改造，談幾點看法。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運行中存在的主要矛盾和問題

1、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不夠明晰，村民的主人翁地位較難落實。村級集體資產(chǎn)從法律上講是共同共有關系，即全村村民共同所有。事實是村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶利益沒有直接掛鉤，每個村民（共同共有人）究竟擁有多少資產(chǎn)從來沒有界定過，集體資產(chǎn)經(jīng)營所得與社員的分配也沒有直接的聯(lián)系，村民唯一的辦法就是一有機會，就向村里講條件借機敲一筆（這是干群關系緊張的根源之一）。其次，每個村民是村集體資產(chǎn)的天然所有者。而現(xiàn)實是村民因某種原因脫離這個組織（如招干、出嫁）就不再是這個組織集體資產(chǎn)的所有者，不管你曾經(jīng)為這個組織積累財富做出過多大貢獻（這也是管理者短期行為較明顯，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃的根源之一），而那些沒有貢獻的人一旦進入這個組織也能自然成為所有者，這種混亂的產(chǎn)權關系造成村民對集體經(jīng)濟運行質(zhì)量關切度不高，影響了村民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。據(jù)筆者了解到的總體情況看，村集體收益真正用于村民福利的，實際能享受到的僅占全體社員的70，還有近30的人基本上享受不到集體經(jīng)濟的收益。

2、集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構不合理，缺乏有效的監(jiān)管。村集體的組織形式是以行政村為單位，政社合一的體制，行政村黨支部、村民委員會和經(jīng)濟合作社三位一體，即三權合一。這種交錯兼職，使集體資產(chǎn)的決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權沒有得到有效的分離（這為滋生腐敗提供了土壤）。村民對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理相對薄弱，體現(xiàn)他們決策權、監(jiān)督權的村民代表大會、村民財務監(jiān)督小組等職能多流于形式，多數(shù)村都是事后通報和事后監(jiān)督，一些重大項目的決策缺乏科學論證，盲目性比較大，管理效能比較低。筆者在調(diào)研中了解到村民們對村務管理或多或少都存有疑義，群眾辱罵村干部，上訪事件時有發(fā)生。有個村理財小組的印章由村長把持著，在2000年村委換屆選舉時，村民提出“先清理村務帳目，再進行村委選舉”的要求。

3、城市化及“村改居”工程給村集體資產(chǎn)管理帶來新課題。城市化必然加大對城郊農(nóng)村的征地，農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他的一切生活都已經(jīng)城市化了，一切生活用品都要到市場去買，增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到賠償，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，農(nóng)民也只有坐吃山空，如何使集體資產(chǎn)增值保值，安排好成員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，村財收入不同的村做法各不相同，總體情況是村財收入好的村如西山、北門等村民得到的實惠也就多，希望作強作大村集體經(jīng)濟，要求再次分配村集體經(jīng)濟的愿望起來越強烈。其次，村委會改居委會，不僅是名稱上的變化，而且涉及到經(jīng)濟實體上的變化。居委會作為居民自治機構，并非一個經(jīng)濟上獨立的實體，就是說不能像村委會那樣擁有集體資產(chǎn)運營，而原來村的集體資產(chǎn)在“村改居”后，其產(chǎn)權歸屬就成為矛盾的焦點。

二、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制對我縣城市化戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村社區(qū)股份合作制以村集體經(jīng)濟組織(行政村或自然村)為單位，在不改變生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把原集體經(jīng)濟的部分或全部資產(chǎn)折股量化到人，社員按照股份合作章程一股一票參與管理，按股分紅。它為解決“拆遷難、“外嫁女身份”、“農(nóng)民流動”、“征地瓶頸”等難題提供了一種制度安排。

1、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，有利于明晰產(chǎn)權，清理歷史遺留，調(diào)動農(nóng)民的積極性。實施股份合作制改造，對集體進行清產(chǎn)核資，理清歷史遺留，摸清家底，使群眾做到心中有數(shù)，消除群眾的一些疑慮與誤解。村民按照握有的股權份額獲取紅利和承擔風險，持股者的受益權與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理業(yè)績的高低好壞直接有關，這就使得農(nóng)民從自身利益出發(fā)，必須關心集體、愛護集體。再者，現(xiàn)代企業(yè)制度下，完善的集體資產(chǎn)運營監(jiān)督體系，較好地解決了集體資產(chǎn)管理中存在的干群矛盾，對從源頭上防止腐敗，進一步增強黨組織在群眾中的威信有進步意義。

2、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，有利于激活生產(chǎn)要素，促進資產(chǎn)的保值和增值。農(nóng)村土地的所有權并不完整，是一種殘缺的權利，沒有法律憑證，不能用于出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等融資活動?！肮蓶|代表大會—董事會—

經(jīng)理”的股份合作模式，一方面能有效地吸引外部資本、人才、技術、管理等生產(chǎn)要素順利地在企業(yè)中集結(jié)，從而擴大企業(yè)規(guī)模和市場競爭力，突顯集體經(jīng)濟在抗擊市場經(jīng)濟浪潮中的作用；另一方面企業(yè)可以通過參股、控股、兼并等方式，打破社區(qū)封閉性，實現(xiàn)跨村、區(qū)域之間的合并重組，在優(yōu)化股權結(jié)構的同時實現(xiàn)資本擴張和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。此外，通過把資產(chǎn)量化到戶，確定了資產(chǎn)享受對象和份額，解除了村民群眾對集體(土地)資產(chǎn)的依附關系，村民手中的股權可以抵押、質(zhì)押、繼承和買賣，這能有效促進村民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是我縣外出經(jīng)營小吃的農(nóng)戶就可以用股權進行抵押、質(zhì)押或轉(zhuǎn)讓來籌措資本金（一般一個小吃店需要資源共享本金4萬左右）。

3、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，有利于破解“城中村”的難題，促進城市化建設。我縣對城區(qū)已著手實施“村改居工程”，如行政村合并，撤銷村委會，建立居委會，由政府負責社區(qū)福利事業(yè)。實行股份合作制必然使經(jīng)濟職能和管理職能分離，有利于撤村建居后行政管理社區(qū)化，使城中村真正融入城市，理順社區(qū)公共事務管理體制，使傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的軟件和硬件達到城市社區(qū)的標準。此外，通過適當把股份分紅與社區(qū)的管理事務掛鉤，可以促使股東認真履行計劃生育、社會治安、征兵等義務，有利于貫徹落實黨在農(nóng)村中的各項政策。

4、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，有利于解決征地難的問題。我縣的城市化步伐正在加快，近郊農(nóng)村集體土地大量被征用，如鳳崗街道的西門村2001年耕地面積791畝，2003年耕地減為736畝，北門村2001年耕地面積2335.5畝，2003年耕地減為1683畝。由于建設步伐和資金等問題，城市化建設是一個逐步發(fā)展的過程。在征地中一般實行“開發(fā)到那里，就征到那里”的流動模式。它帶來一些實際問題，隨著開發(fā)建設的力度加大和經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地的價格不斷飆升，農(nóng)民的土地價值觀念不斷加強，對土地征用的補償款要求越來越高，附帶條件層出不窮，使征地工作越來越困難，并引發(fā)一連串的社會矛盾，如鳳崗街道的古縣村因為征地補償款的分配使村委會無法開展，街道只好派出有經(jīng)驗的干部去化解矛盾。實行股份合作制后政府面對的是合作社而不是一個個的農(nóng)戶，有利于協(xié)調(diào)解決一些城市化進程的棘手問題。

5、實施農(nóng)村社區(qū)股份制改造，有利于盤活集體資產(chǎn)，增加財政收入。長期以來，農(nóng)村中廣泛存在村民對集體經(jīng)濟“看得見、摸不著、用不到”的現(xiàn)象。進行農(nóng)村社區(qū)股份合作改造后，允許出資認購股權和股權可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送，實現(xiàn)了股權的“商品化”和“貨幣化”，體現(xiàn)了股權的內(nèi)在價值。股份企業(yè)作大作強不但要交所得稅，還要代交股民的“紅利稅”，而且股權的轉(zhuǎn)讓、贈送、繼承也是要按規(guī)定納稅的，這對增加財政收入是有益的。

三、我縣推進農(nóng)村社區(qū)股份制改造的對策和建議

目前，全國許多省份已經(jīng)或正在進行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的改造工作，成熟的農(nóng)村社區(qū)股份合作模式有：廣東南海區(qū)模式、浙江海曙區(qū)模式、北京昌平區(qū)模式等，其中浙江省寧波市海曙區(qū)模式對我縣農(nóng)村社區(qū)股份制改造更具參考價值。結(jié)合我縣正在實施的“村改居”工程，我們可以有計劃、有步驟地按照我縣城市化發(fā)展規(guī)劃，對村級集體經(jīng)濟實施股份制改造。

第一、確定思路、搞好宣傳。首先是成立由黨委、政府牽頭，各相關部門組成的工作領導小組，嚴格審定試點工作方案，對涉及重大的政策、業(yè)務問題嚴格把關，對試點工作的指導思想、原則、程序等提出明確要求，對改革工作中的問題或困難積極協(xié)調(diào)解決，推動工作順利開展,確保試點工作不斷推進。其次是堅持思想政治工作先行，通過深入宣傳，讓廣大村民和基層同志充分認識到這項改革對推進“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型、明晰產(chǎn)權主體、理順分配關系、規(guī)范經(jīng)營行為、保護城市化進程中農(nóng)民合法權益的重要作用，幫助他們消除思想顧慮，積極營造改革氛圍，使其能夠主動參與改革，從而保證改革工作的順利進行。

第二、清產(chǎn)核資，搞清家底。首先是成立清產(chǎn)核資小組，按照一定的土地現(xiàn)價標準以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》等規(guī)定，對集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益進行全面清查核實，對各種資產(chǎn)的所有權歸屬關系進行界定。其次是將集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權界定結(jié)果在村集體范圍內(nèi)予以公布，讓村民真正享有知情權，并報農(nóng)業(yè)局審核鑒證，辦理產(chǎn)權登記。

第三、樹好典型、完善制度。對村級經(jīng)濟實力較強、有相對穩(wěn)定經(jīng)營收入來源的村，如鳳崗街道辦的西山、北門、東山等經(jīng)濟實力較強的以及南陽的華村和高砂的龍茲村等集體意識觀念強的村（這兩個村在集體林權改革時就采取了股份合作制的方式）開展農(nóng)村股份合作制試點。此外，要抽調(diào)一些既有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗，也懂股份制的同志參與此項工作的試點，以備及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓，為全面推行股份制改造工作奠定基礎。具體的做法是：

1、確定股份，合理量化到人。按照“固化股權、出資購股、合理流動”的原則，確定折股量化的范圍和股權設置的類型并向村民頒發(fā)《股權證書》。在尊重多數(shù)人意愿的前提下按“勞齡”或按人口數(shù)量和勞動貢獻設定個人股的比例。改制如果以村為單位，隊與隊之間存在資產(chǎn)、資源差異，在量化個人股時，可以體現(xiàn)差別。如：假設有Ａ、Ｂ兩個村小組，農(nóng)業(yè)人口各為100人，分別擁有集體資產(chǎn)300萬元和20萬元。如果不先量化到個人、人均為1.6萬元，Ｂ小組無償平調(diào)Ａ小組資產(chǎn)140萬元。如果先量化到個人，則Ａ小組人均為3萬元，以100元為一股，每人300股；Ｂ小組人均2000元，按100元一股，每人20股。兩村合并后，量化到個人的集體總股本為320萬元，總股份為3.2萬股。假設該年可按股分紅32萬元，每股10元。原屬Ａ小組的農(nóng)民人均可得3000元，原屬Ｂ小組的農(nóng)民人均可得200元。對新增人口采用募集股的形式，通過有償方式取得股份，是社區(qū)型股份合作制從封閉走向開放的重要一步。個人股不僅具有收益權，還具有了可計量的集體資產(chǎn)價值，從而使得股份流通有了價值基礎。

2、制定章程，成立機構。制訂章程時堅持“群眾公約服從國家法律”的原則，就村民關注的問題以問卷、座談會等形式征詢意見。在此基礎上，參考章程示范文本草擬章程，把章程草案分發(fā)到各戶征求修改意見并反饋修改。機構設置問題，不能就名稱改名稱，換牌了事，要將村委會的職能進行劃分，實現(xiàn)政社分離，經(jīng)濟部分職能完全轉(zhuǎn)入到新成立的股份制公司，由其進行相適應的產(chǎn)業(yè)投資，保證參股村民的長期利益，采用期權和直接獎勵相結(jié)合的方式調(diào)動經(jīng)營者積極性，健全經(jīng)營者業(yè)績考評機制，讓利益與風險直接掛鉤?！俺侵写濉币獙崿F(xiàn)居委會與股份制公司完全脫鉤，居委會不得參與經(jīng)濟運作，使其獨立成為經(jīng)濟法人代表。

3、召開股東大會，建立股份合作社。股份經(jīng)濟合作社設股東代表大會、董事會和監(jiān)事會。股東代表要求年滿16周歲，由股東會議選舉產(chǎn)生。董事會和監(jiān)事會成員由股東代表大會差額選舉產(chǎn)生；股份經(jīng)濟合作社制訂的《章程》，股東代表大會通過后生效并嚴格執(zhí)行，股東代表實行一人一票制。

4、依法登記，取得法人資格。村集體經(jīng)濟組織改為股份合作社以后，必須依法進行登記，確立法人資格，將其建成資產(chǎn)經(jīng)營投資公司或類似于資產(chǎn)經(jīng)營投資公司的合作經(jīng)濟組織。

第三、因勢力導、逐步推進。首先是結(jié)合我縣城市化步伐，從政策層面規(guī)劃出，東到虬江后底、鳳崗際口一線；南到虬江田口、墩頭一線；西到洞天巖、龍坑一線；北到金沙園北側(cè)蕉坑嶺一帶以及沿205國道、沙將公路沿線近20幾個村的社區(qū)股份合作制改造步伐，有條件的村社先行，沒有要求或條件暫不成熟的可以暫緩，做到成熟一個，改造一個；其次是引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村以及村財收入比較穩(wěn)定的村逐步邁入股份制改造的行列。

總之，農(nóng)村社區(qū)股份合作制符合社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營和分配方式，它創(chuàng)新了社區(qū)集體經(jīng)濟的管理體制，提高了群眾的民主管理和民主決策能力。實踐已經(jīng)證明，農(nóng)村社區(qū)股份合作制是一項利于集體、利于農(nóng)民，利于發(fā)展的制度模式。

第二篇：大力推進多種形式的農(nóng)村股份合作制的思考

大力推進多種形式的農(nóng)村股份合作制的思考 十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權。為全面推進農(nóng)村發(fā)展多種形式的股份制提供了依據(jù)。

馬克思在《資本論》中論述了資本主義的財產(chǎn)制度，其中私人占有是前提和基礎，股份制的作用是最根本的最核心的制度。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權明晰，而股份制是最有效的組合的聚集各市場要素的功能和作用的組織形式。從生產(chǎn)力來看，股份制是籌集資本的重要途徑和有力杠桿。也就是馬克思所說的：“生產(chǎn)規(guī)模驚人的擴大了，單個資本不可單純建立的企業(yè)就出現(xiàn)了。同時，這種以前由政府經(jīng)營的企業(yè)成了社會的企業(yè)”。從生產(chǎn)關系來看，股份制提高了資本家的社會化程度。因為“那種本身建立在社會的生產(chǎn)方式的基礎上并以生產(chǎn)資料和勞動力的社會集中為前提的資本，在這里直接取得了社會資本的形式”。從管理來看，股份制有利于

管理的專業(yè)化，社會化和科學化?！皩嶋H執(zhí)行職能的資本家轉(zhuǎn)化為單純的經(jīng)理，即別人的資本的管理人，而資本的所有者則轉(zhuǎn)化為單純的所有者，即單純的貨幣資本家。在股份公司內(nèi)，職能已經(jīng)同資本所有權相分離，因而勞動也已經(jīng)完全同生產(chǎn)資料的所有權和剩余勞動的所有權相分離。另一方面，這是所有那些直到今天還和資本所有權結(jié)合在一起的在生產(chǎn)過程中的職能轉(zhuǎn)化為聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的單純職能，轉(zhuǎn)化為社會職能的過渡點?！惫煞莨臼琴Y本主義的自行揚棄，是資本主義生產(chǎn)方式向聯(lián)合生產(chǎn)方式的過渡點。也就是馬克思所說的，“這是資本主義生產(chǎn)方式在資本主義的生產(chǎn)方式本身范圍內(nèi)的揚棄，因而是一個自行揚棄的矛盾，這個矛盾顯然表現(xiàn)為通往一種新的生產(chǎn)方式的單純過渡點。”

在社會主義初級階段，要把生產(chǎn)資料公有制度與個人利益相結(jié)合，通過股份制的形式也是最有效的橋梁和紐帶作用。全面實現(xiàn)農(nóng)村小康水平的目標和任務，縮小與城市的收入差別，根本在于迅速提高農(nóng)民的財產(chǎn)收入水平。因此。要在切實維護和保障農(nóng)民承包經(jīng)營權的基礎上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村股份制合作制，對于推進“耕者有其田”向“耕者有其股”，“資者有其股”、“股者有其財”的意義重大，影響深遠。具體地說，有以下多種形式：

一是農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

二是鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，科技性、專業(yè)性可以組成股份合作社，成為集體經(jīng)濟組織。少數(shù)人也可以組織股份合作小組。

三是允許農(nóng)民宅基地上市交易，或者入股，取與土地承包耕地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式。十八屆三中全會《決定》提出：改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點的辦法，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)收入的渠道。按照我國的法律，農(nóng)村房屋的所有權和使用權歸私人所有，是私人財產(chǎn)，而宅基地面的所有權歸集體經(jīng)濟組織所有，使用權緊集體經(jīng)濟組織成員。而房屋所有人的戶口已經(jīng)遷離本村后意味著已經(jīng)不再是本村集體成員，那么是否可以歸還宅基地使用權呢？從現(xiàn)行的法律規(guī)定，戶口遷出本村不再擁有宅基地的使用權，應當交回集體，如果不交回的話，就應當交納土地使用費。解決的辦法有五：一是宅基地所有權私有化，允許宅基地上市交易。二是限制對宅基地的審批。按照現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)村居民一戶一處宅基地，嚴格審批。三是加強并提高對宅基地的收費。四是對主動交回宅基地給予獎勵和支付報酬。五是對戶口還在本

村，但不在此處居住的宅基地可以采取與土地承包耕地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式。

四是集體耕地、集體企業(yè)和資金、財產(chǎn)，也可以采取入股形式取得收入或分成利潤。我最近對宜昌市22個村調(diào)查，2013年共有村級集體收入2673.5萬元，村均收入121.5萬元，除去宜都市響水洞村年集體收入2004萬元的不可比因素后，村均集體收入31.9萬元。這些村級集體收入來源主要是村級集體企業(yè)，如村級小水電站、各種礦場、如金礦]采石場，各種承包耕地和經(jīng)營收入，各種服務收入等。普遍采取了股權的形式，固定取得股權收入。成為村級開支的重要來源。伍家崗共同村，已經(jīng)不滿足于征用土地得現(xiàn)金的方式，他們與政府協(xié)商，將征用集體土地的15%比例，取得土地產(chǎn)權。在土地上建設工業(yè)園區(qū)，招商引資，發(fā)展企業(yè)。五是鼓勵城鄉(xiāng)資金和財產(chǎn)入股，發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)化經(jīng)營。

六是鼓勵各種技術、專利和創(chuàng)造發(fā)明入股，發(fā)展農(nóng)村科技事業(yè)。

七是對于集體土地征用，也可以采取土地使用權入股的形式。隨著城鎮(zhèn)化的推進，征地規(guī)模的不斷擴大，征收農(nóng)民的土地越來越多，單純采取用資金補償?shù)姆绞皆絹碓讲缓侠恚a(chǎn)生的后患無窮。因此，對于集體征用土地可以采取資金補償與土地使用權入股的方式，其理由是：城鎮(zhèn)化征用土地是基礎設施建設和商業(yè)貿(mào)易住宅建設，同時基礎設施建設開發(fā)商業(yè)貿(mào)易住宅建設普遍采取的是企業(yè)開發(fā)或經(jīng)營方式條件下進行，因此推進征地制度改革的條件已經(jīng)具備，可以選擇土地使用權入股，解決失地農(nóng)民的生活方式，尊重被征用土地人的合理訴求和選擇，促進發(fā)展機會的平等。

作者系：湖北省財政廳副巡視員，華中科技大學管理學博士、中南財經(jīng)政法大學管理學碩士、兼職教授、華中科技大學法學院兼職法律碩士導師、中國法學會員、中國財稅法學研究會理事、省作家協(xié)會會員、省廉政文化研究會特邀研究員。

第三篇：推行社區(qū)股份合作制改革 催生集體經(jīng)濟發(fā)展新活力

推進社區(qū)股份制改革 催生經(jīng)濟發(fā)展新活力

--蘇南社區(qū)股份合作制改革考察報告

中共鼓樓區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

隨著城市化進程的不斷加快，我區(qū)堤北、馬場等12個村在撤村建居的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制過程中，普遍存在集體經(jīng)濟組織職能弱化，經(jīng)濟發(fā)展乏力，九里街道隨著“融入崛起，三年跨越”計劃的實施，其6個村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。與收入增長緩慢相反，村民福利支出、生活保障支出普遍提高，集體經(jīng)濟收支矛盾十分突出，引發(fā)了一些問題，影響了發(fā)展和穩(wěn)定。為破解發(fā)展難題，探索發(fā)展新路子，5月23日，區(qū)委、區(qū)政府組織8個涉農(nóng)社區(qū)(村)書記、三個辦事處分管領導和主要領導、區(qū)委農(nóng)工辦負責人共15人，在副區(qū)長朱文鳳帶領下，赴無錫北塘區(qū)黃巷街道莊前社區(qū)、高涇社區(qū)和蘇州相城區(qū)北橋街道靈峰社區(qū)等地考察學習，著重對社區(qū)股份合作制改革進行了深入研究，感觸很深，收獲頗豐。

一、蘇州、無錫社區(qū)股份合作制改革的實踐經(jīng)驗 蘇州、無錫由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力強大，發(fā)展條件優(yōu)越，在推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革方面步子較快。北塘區(qū)是無錫市老城區(qū)，位于無錫市中心商貿(mào)區(qū)的西北部。2003年初，無錫北塘區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)了《關于推進村級股份經(jīng)濟合作制改革的意見》，全面部署村級股份合作制改革。2003年底，北塘區(qū)22個行政村全部完成村級股份合作制改革。北塘區(qū)黃巷街道莊前社區(qū)由原陳巷村、莊前村、莊前新村合并成立，總面積2.6平方公里，總戶數(shù)共3025戶，總?cè)丝跀?shù)9961人，居民小組45個。2003年實施社區(qū)股份制改革，資產(chǎn)總量為6000萬元，總資產(chǎn)股份量化后分割為兩塊，一是集體股，占40%；二是村民股，占60%。村民股按兩種形式量化到個人，一是人口股，即18周歲以上，有農(nóng)村工作經(jīng)歷的集體經(jīng)濟組織成員參與量化分配；二是貢獻股，貢獻股分兩個時段、按兩種系數(shù)計算，一是從58年人民公社到78年十一屆三中全會期間為一個時段，該時段每一個農(nóng)年為0.7個系數(shù)；二是78年改革開放后至今為一個時段，該時段每一個農(nóng)年為1個系數(shù)，貢獻股總量按20%控制。改制后，股份總量不變，股民不變，股份不能轉(zhuǎn)讓、不能拆分、不能變現(xiàn)、可以按繼承法繼承。黃巷街道高涇社區(qū)由原高涇村、瓦屑壩村和龍?zhí)涟洞迦齻€行政村撤村建居合并而成，共有成員6000多人，2003年成立社區(qū)股份合作社，將60%資產(chǎn)股份量化到村民，合作社現(xiàn)在年收入1100多萬元，收支平衡，股紅分配約占純收入的6%。

蘇州相城區(qū)自2002年起全面推進社區(qū)股份合作制改革，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關于社區(qū)股份合作制改革的指導意見》、《關于著力抓好社區(qū)股份合作制改革的通知》，到2007年全區(qū)所有涉農(nóng)社區(qū)和行政村全部完成股份合作制改革。2003年相城區(qū)北橋鎮(zhèn)（街道）將靈峰村合并擴容，談埂、莊浜、凡店、姚浜4個經(jīng)濟相對薄弱的村合并到經(jīng)濟較好的靈峰村，合并后，靈峰村總面積6.9平方公里、1836戶農(nóng)戶、5791位村民分布在36個自然村。2005年靈峰村社區(qū)股份合作社掛牌成立，對1623萬元經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，設資產(chǎn)量化股3685股。當年，靈峰村花100多萬元，從村民手中流轉(zhuǎn)出了2000多畝低洼田和拋荒田，建設了靈峰工業(yè)園。2010年，靈峰社區(qū)集體可支配收入達到4128萬元，人均收入17800元。

實踐表明，實行社區(qū)股份合作制，對于增強集體經(jīng)濟實力、維護農(nóng)民利益、實現(xiàn)農(nóng)民增收、加快推進城市化進程具有十分重要的作用。首先，有效實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。其次，是大大提高了農(nóng)民的收入。第三，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權。第四，整合利用土地資源，土地流轉(zhuǎn)到合作社，土地資源由合作社按照統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌經(jīng)營，大大促進了集體經(jīng)濟加快發(fā)展。第五，統(tǒng)籌解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，征地款不分配，失地農(nóng)民由合作社安排進入社保系統(tǒng)，農(nóng)民象市民一樣享受退休養(yǎng)老金。對于超過社保年限的村民，合作社按照每人3--5.5萬元的標準一次性繳 納社保資金購買工齡，使退休村民（男60周歲、女50周歲）進入社保，生活無憂，安享晚年。

二、我區(qū)推行社區(qū)股份合作制改革的必要性和緊迫性 借鑒蘇州、無錫等地的成功經(jīng)驗，我區(qū)加快推行村級經(jīng)濟股份制改革，對于加快發(fā)展集體經(jīng)濟、維護農(nóng)民利益、保障社區(qū)社會穩(wěn)定，加快推進城市化進程，影響深遠，意義重大。其實，早在2004年，市委辦公室就下發(fā)了《關于開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點工作的意見》。今年，市委在《關于實施農(nóng)民收入六年倍增計劃的意見》中再次要求，到2016年，全市集體資產(chǎn)200萬以上、年經(jīng)營性純收入20萬元以上的社區(qū)（村）全面實現(xiàn)股份合作制。根據(jù)這一要求，我區(qū)12個涉農(nóng)社區(qū)和九里街道的6個行政村，2016年前都要逐步實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份制改革。目前，我區(qū)只有殷莊社區(qū)成立了股份合作社，全區(qū)股份合作制改革任務十分艱巨。

1、社區(qū)股份合作制改革有利于解決產(chǎn)權虛置問題。目前，集體資產(chǎn)從表面上看是集體經(jīng)濟組織成員人人擁有，實際上卻是人人沒有的懸空狀況。實行集體經(jīng)濟股份合作制，將集體資產(chǎn)折股量化到人，使村民人人持股，重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，從而解決長期存在的產(chǎn)權虛置問題。

2、社區(qū)股份合作制改革有利于加快集體經(jīng)濟發(fā)展。實行村級集體經(jīng)濟股份合作制，按市場化企業(yè)化運作項目、使 用資金、經(jīng)營資產(chǎn)、配置資源，必將促進我區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，尤其是有利于對土地資源進行合理流轉(zhuǎn)，將加快土地開發(fā)利用，便于對上爭取政策支持，減少土地征用矛盾。社區(qū)（村）合作社向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，真正走向市場，從而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透、優(yōu)勢互補，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子。

3、社區(qū)股份合作制改革有利于增加農(nóng)民收入。實行村級集體經(jīng)濟股份合作制，是創(chuàng)新建立農(nóng)民增收機制新舉措，農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動收入，而且有股份合作社資產(chǎn)經(jīng)營收益中的“二次分配”收入，這就從產(chǎn)權收益上建立了農(nóng)民的經(jīng)濟保障機制。

4、社區(qū)股份合作制改革有利于推進城市化進程。隨著農(nóng)村城市化建設步伐加快，我區(qū)“城中村”、“城邊村”，大都撤村建居，但失去土地的農(nóng)民為了保住村民福利，一心靠著村組集體吃大鍋飯，要福利待遇，缺乏面向市場，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情。要妥善解決這個問題，只有實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，明晰村集體經(jīng)濟組織成員在村集體資產(chǎn)中的權益，把集體資產(chǎn)量化分到人頭，消除村民的后顧之憂，讓村民放心地離開村、組，走出去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。

5、社區(qū)股份合作制改革有利于解決信訪穩(wěn)定問題。區(qū)委、區(qū)政府制訂了《關于實施九里街道辦事處“融入崛起，三年跨越”戰(zhàn)略的意見》，九里街道開發(fā)建設的進程將加快，從堤北、下淀等12個撤村建居的社區(qū)來看，有關失地農(nóng)民補償、安置和集體資產(chǎn)處置等方面的信訪不斷增加。應該看到，由于發(fā)展帶來的征地矛盾、集體經(jīng)濟發(fā)展難題等都比較突出，需要我們提前思考，認真謀劃，采取措施加以解決。要妥善解決這些前進和發(fā)展中的問題，必須走股份合作制的改革道路，而且宜早不宜遲。

6、我區(qū)村級集體資產(chǎn)管理體制亟待改革。近年來，由于城市化進程不斷加快，失地農(nóng)民和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移不斷增多，農(nóng)民就業(yè)渠道、居住區(qū)域、利益心態(tài)日益多樣化。但是，村級集體經(jīng)濟運行管理體制改革滯后，集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清，收益分配不規(guī)范，資產(chǎn)保值增值難度增加，由村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作引發(fā)的矛盾也逐步凸現(xiàn)，村民上訪事件增多，直接影響穩(wěn)定和發(fā)展，一些社區(qū)（村）為了平息上訪，不斷提高村民生活保障和福利支出，由此造成經(jīng)營性收入與福利保障性支出矛盾不斷加大。今年1—3月份，全區(qū)村組兩級收入1472萬元，支出845萬元，結(jié)余627萬元，但應付福利費總額高達1040萬元，赤字413萬元。這種體制問題嚴重制約集體經(jīng)濟發(fā)展，亟待通過改革創(chuàng)造發(fā)展新活力。

三、積極穩(wěn)妥推進我區(qū)社區(qū)（村）股份合作制改革 村級集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項政策性、群眾性很強的工作，涉及到千家萬戶的切身利益和社會穩(wěn)定。一定要 以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以國家及省市有關集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以明晰產(chǎn)權主體、理順分配關系、規(guī)范經(jīng)營管理行為為核心內(nèi)容，堅持實事求是、因地制宜、積極引導、穩(wěn)步推進，具體要做到資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實；產(chǎn)權主體明晰，股權量化合理；組織機構健全，監(jiān)督管理體系完善；經(jīng)營機制靈活，資產(chǎn)保值增值責任落實，重點要把握好以下六個環(huán)節(jié)：

1、清產(chǎn)核資。由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門、街道辦事處和村民主理財小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，摸清資產(chǎn)家底，依法界定所有權歸屬，并經(jīng)村民代表大會確認，報街道辦事處和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審核。

2、股權設置。依照各村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權設置的類型。折股量化的范圍，原則上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(含尚有的集體土地)可以只登記產(chǎn)權，暫不作評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再進行折股量化。股權設置的類型一般可以設集體股和個人股兩類。集體股主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。社會公益事業(yè)建設資金、村日常行政開支可在股份合作社年終可分配收益中預先提留。個人股一般又可以細分為人口基本股和勞動貢獻股兩種?？梢愿鶕?jù)村 7 級集體收益狀況、村級正常開支情況確定集體股所占比例。

3、股份量化。一要全面調(diào)查、準確核實全村各類人員的戶籍狀況、出生年月、勞動年限和就業(yè)安置等基本情況；二要合理確定個人股中人口基本股和勞動貢獻股的比例。人口基本股的量化，可以依照實行村級集體經(jīng)濟股份合作制改革時戶籍在村的實際人口，或者依照撤村建居時戶籍在村的實際人口，按照年齡分類分級定檔確定各類人口的分配系數(shù)。勞動貢獻股可以根據(jù)村民在村的勞動年限，按照分期分級定檔的辦法，合理確定每個人在勞動貢獻股中的分配系數(shù)。在校大中專學生和義務兵現(xiàn)役軍人等特殊人員可保留享有人口基本股、勞動貢獻股的權利?？梢约骖櫄v史因素，按照民主、公正、合理的原則對農(nóng)轉(zhuǎn)非和其他相關利益群體給予一定的補償。集體資產(chǎn)量化要堅持男女平等原則，不得歧視婦女。

4、制訂章程。新成立的股份合作社要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《股份合作社章程》，規(guī)范股份合作社的管理和運作。

5、建立機構。股份合作社組織機構由股東代表大會、董事會和監(jiān)事會組成。股東代表大會是股份合作社的最高權力機構。股份合作社的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、計劃及其執(zhí)行情況、財務預決算和年終分配方案，要經(jīng) 股東代表大會審議，由三分之二以上股東代表同意方可通過。董事會是股東代表大會的執(zhí)行機構和日常工作機構，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，對股東代表大會負責并報告工作，接受全體股東的民主監(jiān)督。監(jiān)事會是股份合作社的監(jiān)督機構，要對集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益和收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權益。蘇 州靈峰社區(qū)的村民代表就是股份合作社股東代表，這是實踐經(jīng)驗，值得借鑒。

6、收益分配。股份合作社的當年收益按以下程序進行分配：①彌補上經(jīng)營虧損；②提取公積金；③提取公益金；④剩余部分按股分紅。要針對我區(qū)村集體經(jīng)濟組織村民福利支出過大、集體負擔過重的實際情況，當前，在保持群眾收益總體不降低的原則下，逐漸推行福利變股紅，今后，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以股紅為主要形式提高股東收益。

四、推進社區(qū)股份合作制改革要研究把握好四個到位

1、組織領導要到位。蘇州、無錫社區(qū)股份合作制改革的實踐表明，各級高度重視，加強組織領導，是改革成功的必要條件。如蘇州市把“推行集體經(jīng)濟股份合作制改革”寫入市第九次黨代會的工作報告，把基層干部在“推行集體經(jīng)濟股份合作制改革”中的態(tài)度作為衡量干部是否貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)來考核。改革實踐表明，社區(qū)股 9 份合作制改革的阻力不是來自于農(nóng)民，而是來自于基層干部，沒有強有力的領導和決心很難取得成功。

2、“目的”認識要到位。社區(qū)股份合作制改革本身不是目的，而是保障和促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展的創(chuàng)新舉措，通過明晰產(chǎn)權，激發(fā)活力，解決制約集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，使社區(qū)股份合作社具有市場主體地位，能夠象其它法人機構一樣實現(xiàn)市場化發(fā)展、企業(yè)化管理，發(fā)展活力大大增強，但集體經(jīng)濟要真正發(fā)展壯大，關鍵在人，關鍵在基層干部。所以，社區(qū)股份合作制改革只是萬里長征第一步。面向市場，爭取政策，用好政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使發(fā)展成果最終惠及股民，這是廣大基層干部必須解決的一個全新課題，也是社區(qū)股份合作制改革的根本目的所在。

3、政策支持要到位。社區(qū)股份合作社是一個新生事物，要順利推進這項改革，必須要有政策支持。一是省市應盡快出臺入社社員的身份界定政策；二是市政府對社區(qū)股份合作社要繼續(xù)給予集體經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠政策；三是市政府對社區(qū)股份合作社要給予留地發(fā)展的政策，促進集體經(jīng)濟組織盤活資源，加快發(fā)展；四是市政府對失地農(nóng)民給予城市居民相同的養(yǎng)老保險政策，對失去勞動能力的“退休”農(nóng)民，給予補辦養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。政策支持是改革成功的關鍵，是改革的配套措施，是發(fā)展惠農(nóng)的具體要求，是順利推進城鄉(xiāng)一體化建設的必要措施。

4、資源整合要到位。從我們所考察的蘇南3個社區(qū)情況看，都經(jīng)歷過3-5個行政村合并為一個行政村的整合，這種整合在蘇南是很普遍的，其目的是什么？顯然，是整合土地資源。靈峰社區(qū)由5個行政村合并而成，社區(qū)股份制改革完成后，首先就整合出2000畝土地建設工業(yè)園區(qū)，整理出140畝土地建設靈峰社區(qū)綜合服務中心。無論是村莊合并，還是股份合作制改革，目的都是整合土地，促進發(fā)展。資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，三化轉(zhuǎn)換，才能催生發(fā)展的活力與動力。

第四篇：關于推行社區(qū)養(yǎng)老的思考

關于推行社區(qū)養(yǎng)老的思考

隨著老齡化社會的加快，家庭小型化，子女外出務工、經(jīng)商等，空巢老人不斷增多。當前，能去敬老院的是少數(shù)，絕大多數(shù)還得居家養(yǎng)老；子女能常住一起的也是少數(shù)，大多數(shù)子女分開居住，或在外地他鄉(xiāng)，要他們照顧老人的日常起居顯然不太現(xiàn)實。在北路101號，有一男性七十二歲空巢老人，11月23日獨自在家中悄然去世。老人子女都在外地，被鄰居發(fā)現(xiàn)時已過三天。這個事例引人深思。社會如何為空巢老人搭建社區(qū)服務“安全網(wǎng)，讓老人安享晚年，值得認真研究探索。

一、涼州進入快速發(fā)展的老齡化社會

1982年聯(lián)合國大會通過的《老齡問題維也納國際行動計劃》明確指出:“社會福利服務應以社區(qū)為基礎，并為老年人提供范圍廣泛的預防性、補救性和發(fā)展方面的服務，以便使老年人能夠在自己的家里和他們的社區(qū)里盡可能過獨立的生活，繼續(xù)成為參加經(jīng)濟活動的、有用的公民?！?991年《聯(lián)合國老年人原則》再次強調(diào)“老年人應盡可能長期在家里居住”、“老年應該得到家庭和社區(qū)根據(jù)每個社會的文化價值體系而給予的照顧、服務和保障”。

目前，國際上通用的評判老齡化國家最簡單的標準有兩條：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10%；或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7%。2006年國務院新聞辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》資料顯示：2005年底，我國60歲以上的老年人口近1．44億，占總?cè)丝诘谋壤_11%。這表明我國已開始步入人口老齡化國家的行列。人口老齡化的不斷加劇，使得老年人的日常生活照顧需求凸顯，迫切需要社會的支持，需要新的載體來承擔一部分養(yǎng)老責任。社區(qū)的出現(xiàn)并不斷發(fā)展壯大，正好填補了這一空缺，成為養(yǎng)老服務的依托和載體，城市社區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)也隨之發(fā)展起來，并且成為未來的主要養(yǎng)老模式之一。

涼州于1980年底開始進入老齡化社會，比全國提前11年成為老年型城市。1982年65歲以上老人僅為30.50萬；至1990年達到39.63萬，增長29.9%；至2000年上升到60.74萬，年均增長5.33%；至2005年末達到76.72萬，比2000年增長了26.3%；到2007年底，按戶籍人口統(tǒng)計有60歲及以上老年人口103.95萬人，占總?cè)丝诘?5.6%，老齡化程度接近預測的全國2015年水平，高于全省平均水平（15%），也高于南京（15%）、廣州（13.4%）、哈爾濱（12.46%）等城市，我市人口老齡化程度在國內(nèi)城市排名居前，并呈現(xiàn)老年人口增長速度過快、老年人口占比快速攀升、老齡高齡化趨勢明顯的特點。

據(jù)人口測算分析，從現(xiàn)在起到2030年，是我市人口“快速老齡化”階段，老年人口年均凈增5.3萬人，2030年達到236.37萬人，年均增長率3.36%，占全市總?cè)丝诘?6.16%。人口老齡化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。加快發(fā)展老齡事業(yè)，切實提高老年人的生活品質(zhì)，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是共建共享生活品質(zhì)之城的內(nèi)在要求，也是應對人口老齡化快速發(fā)展的迫切任務。

二、社區(qū)養(yǎng)老日益成為社區(qū)建設的新課題

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，同時，又規(guī)定了居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責。從法律法規(guī)和有關政策層面看，居委會（社區(qū)居委會）應定位為“群眾性自治組織”。但是在現(xiàn)實中社區(qū)往往承擔了一定的政府職能，行政化趨勢嚴重。面對這一現(xiàn)象，我市立足當前社區(qū)工作實際，借鑒兄弟城市實踐經(jīng)驗，做出了一個重大決策——設立社區(qū)公共服務工作站，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務工作站“三位一體”的社區(qū)管理新體制。

從國內(nèi)外社區(qū)建設的實踐情況看，社區(qū)工作站主要有四種模式：分設模式、下屬模式、條屬模式、專干模式。我市的“三位一體”模式，既吸取了上述四種模式的長處，又較好地避免了上述四種模式的弊端，是對下屬模式和專干模式的整合、拓展、提升，是一個比較理想的“第五模式”，其主要特點是交叉任職、分工負責、條塊結(jié)合、合署辦公。作為非政府組織的社區(qū)，主要功能有：一是強化社區(qū)公共行政管理；二是推動社區(qū)服務多樣化；三是構建居民社區(qū)參與平臺；四是推進社區(qū)資源整合；五是提高社區(qū)吸引力和凝聚力。

社區(qū)功能的核心是做好人的工作，即以人為本。一是服務，為居民提供多種便利，幫助解決生活上的困難；二是調(diào)節(jié)，調(diào)解居民間的矛盾，維護社區(qū)的和諧；三是文化，滿足居民的精神需要，提高社區(qū)的文明程度。社區(qū)要通過滿足人的需要來提高服務功能。構建和諧社會必須把社區(qū)養(yǎng)老工作納入社區(qū)建設，使社區(qū)老年服務得到加強。為此，要充分認識社區(qū)養(yǎng)老是社區(qū)功能不可缺少的組成部分，積極利用社區(qū)的物質(zhì)基礎和人才資源，加快社區(qū)養(yǎng)老建設，積極發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務作用，使社區(qū)功能與社區(qū)養(yǎng)老建設有機結(jié)合，相得益彰。

一般理論認為，當前的養(yǎng)老方式主要有居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老兩種，社區(qū)養(yǎng)老是“居家養(yǎng)老+機構養(yǎng)老”的創(chuàng)新模式。社區(qū)養(yǎng)老是在家庭養(yǎng)老面臨困境，老年公寓等機構養(yǎng)老供給不足的情況下，結(jié)合兩者優(yōu)勢產(chǎn)生的一種新的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老，是指老人住在家庭里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)提供養(yǎng)老工作或托老服務，如社區(qū)辦老托所、老年食堂、老年俱樂部、家庭病床、料理家務和“急救鈴”等。在收費方面則以福利為主，根據(jù)老人的生活條件適當交費，對于生活十分困難的老人則實行無償服務。按照規(guī)?；?jīng)營的要求，將社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂服務、衛(wèi)生醫(yī)療保健服務、日常生活照料服務和心理咨詢服務等多種服務項目綜合起來，同時將負責組織、管理社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專職人員以及為社區(qū)老人提供各種專項服務的人員納入服務網(wǎng)絡，促進社區(qū)養(yǎng)老服務實現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化和網(wǎng)絡化。社區(qū)養(yǎng)老可以彌補因子女遠離而造成的贍養(yǎng)不周，老人不必離開熟悉的生活環(huán)境、離開熟悉的鄰里，到陌生的環(huán)境中接受照顧，是一種充滿親情、鄉(xiāng)情的養(yǎng)老方式。

從形式上，社區(qū)養(yǎng)老保持著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的格局，但在內(nèi)涵上體現(xiàn)了從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，兼有家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢，是適合中國國情的新的養(yǎng)老方式。目前，一些城市已經(jīng)對社區(qū)養(yǎng)老進行有益嘗試，取得了積極的社會效應，為構建和諧社區(qū)注入了新的內(nèi)涵。

三、國內(nèi)外發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗借鑒

1.美國。1980年代初期，美國的加州、紐約等州政府對于住宅類建筑物，分別制定《住宅無障礙設施規(guī)范》，規(guī)定任何住宅在興建之初，應考慮身心障礙的居住者終其一生，在不同的生活階段均能方便居住于原有住宅而獨立自主生活。其住宅理念顯示了住宅的無障礙條件應適應居住者歷經(jīng)年輕、年老、使用各類輔助設施等各種不同自理能力的生活形態(tài)，因此采用了可達性及安全性最高標準的環(huán)境規(guī)劃，以利于居住者維持其獨立生活能力而不需他人協(xié)助。

除普通住宅的無障礙設計外，美國發(fā)展出“社區(qū)支持性住宅”的構架，對于居住在無障礙住宅的居住者提供社區(qū)照顧而形成早期的輔助式照顧模式。由社區(qū)所提供的照顧服務內(nèi)容包含餐飲服務、家務服務、安全巡查、緊急救援、友好探訪、安全預警系統(tǒng)、簡易護理等項目，以達到“居家照顧”的精神，但在居家照顧（含專業(yè)治療、簡單物理治療）和技術性護理（含給藥）等方面則無法完全提供服務。另外，在美國針對老人提供“退休住宅”，在退休住宅小區(qū)內(nèi)，基于連續(xù)性照顧的理念，實現(xiàn)老人由獨立生活、輔助照顧、完全照顧以至居住到臨終。

2.西歐。以英、法、德三國為代表的“福利國家”，早在19世紀末期已面臨人口老齡化的社會問題，經(jīng)過近一個世紀的演進，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在英國，老年人分散、獨立生活居住者占絕大多數(shù)，為此政府特別關注社區(qū)服務設施的建設，建立了老年家庭服務派遣網(wǎng)、老年飲食服務部和老年俱樂部，并從1986年開始采用國際慈善機構制定的標準，按人類老化過程中各階段所需社會服務支援程度的不同，相應地把老年居住建筑分為七類，這樣更符合人類衰老機制的發(fā)展趨勢。

3.瑞典。瑞典的老年家庭和老年福利對策，在北歐國家中具有典型意義。其重點在于確保提供適合老年人居住的各種住宅，并為在宅養(yǎng)老的老年人提供健全的社區(qū)服務。瑞典政府早在1977年開始對住宅做了規(guī)定，即使人到了老齡或身體發(fā)生障礙時，也能夠通過簡單的改造，繼續(xù)居住，否則將不批準住宅的建造。新建住宅的必要條件是:沒有高低差，走廊可以通過輪椅，一層至少有一間是臥室等等。類似的標準在丹麥和荷蘭等國家也有所采用。

4.日本。日本的老齡對策和實踐對我國有較強的借鑒意義。日本政府根據(jù)其福利政策，以在宅養(yǎng)老為重點，大力開發(fā)供幾代人居住的住房，加強社區(qū)服務，鼓勵親子家庭互助網(wǎng)絡的形成，政府在經(jīng)濟上予以資助。日本政府既注意保護和改善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老環(huán)境，又重視住房供應制度對家庭養(yǎng)老環(huán)境的影響，在住宅建設和供應方面采取了導向性政策，以鼓勵和滿足兩代人共住互助的選擇。另外，日本的“長壽型住宅”也很普及，認為任何人的一生都將經(jīng)歷從幼年——青壯年——老年的生命過程，人往往對自己居住過的地方懷有感情，并不愿意總搬家，因此房屋應能滿足人的一生各階段的要求，特別是要預留年老后所需，如增加扶手、增加門或過道的寬度以便于輪椅通過等潛伏性設計。

5.新加坡。新加坡居民多為華人，政府尊重華人的道德傳統(tǒng)，鼓勵多代共住以解決老年人養(yǎng)老問題。新加坡實行以強制儲蓄模式為特色的社會保障制度，稱為公積金制度，對老年人具有較好的社會保障職能。通過各種優(yōu)惠政策鼓勵多代共住或父母與已婚子女近鄰居住。開發(fā)出多種類型的“多代同堂組屋”，其空間關系基本相同，分為主體房和單房公寓，以起居室連通，兩戶既分又合，適應兩代和諧共處。這種模式延續(xù)了亞洲人兩代以至多代同堂的文化傳統(tǒng)。建屋發(fā)展局從1978年起開始實行聯(lián)合抽簽、配屋政策，優(yōu)先考慮多代人的聯(lián)合申請，方便已婚子女與年老父母為鄰。

6.國內(nèi)。云陽市對于身體健康狀況不佳，不愿入住老年公寓的老人，各級政府出資，請專門的服務人員上門服務。到老人家中料理家務、買菜做飯、洗衣拖地，通常一個服務員負責照料3-5位老人。大連市中山公園街道于2002年6月成立了全省首家社區(qū)慈善會。發(fā)展會員單位，募集善款，利用籌集資金成立了全國首家社區(qū)居家養(yǎng)老院。培訓下崗職工成為養(yǎng)護員，對孤寡老人進行“全天制”的生活護理。在新疆，有的社區(qū)責成社區(qū)保安人員對社區(qū)老人的日常生活承擔一定職責，社區(qū)保潔、綠化人員對老人每周進行一次衛(wèi)生清理。社區(qū)養(yǎng)老的食宿、醫(yī)療均由專人負責。這樣既節(jié)省了資金、節(jié)省了人員開支，同時又給社區(qū)老人帶來了方便。不少社區(qū)成立了社區(qū)資源服務站，對社區(qū)老人進行網(wǎng)絡管理。將老人的家庭狀況、身體狀況、愛好需求進行登記。對老人施以鐘點服務、日間照顧、全天看護等服務。社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)在全國各地廣泛開展，并取得了一定的成效，對目前老齡化社會養(yǎng)老問題的解決，給出了一個可行的范式。

四、深入推進社區(qū)養(yǎng)老的思考與建議

在2008年的全國“兩會”上，推行社區(qū)養(yǎng)老已成為人大代表、政協(xié)委員關注的熱點問題。我們以為，推進社區(qū)養(yǎng)老的制度化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化，是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的積極探索。

（一）制度化——充分發(fā)揮政府主導作用，全面統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)

1.加強政策引導，建立發(fā)展資金扶持社區(qū)養(yǎng)老托老。我市已實施《關于進一步扶持發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的若干意見》，要求建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金，各區(qū)政府相應安排專項資金，主要用于對社區(qū)服務公益性項目的補助和其他項目的扶持及獎勵。建議對在社區(qū)范圍內(nèi)開展養(yǎng)老、托老等公益性服務的非營利性機構，其用電、用水、用氣等與居民用戶實行同價，并免收相應配套費，其中燃氣配套費按現(xiàn)行收費標準的三分之一收??；免收養(yǎng)老服務機構電話、有線電視（數(shù)字電視）、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費；減半收取養(yǎng)老服務機構通信費（國內(nèi)固定電話）、視聽費、數(shù)字電視機頂盒購置費；對社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內(nèi)部設施，其用水按居民價格標準收費，其通訊、網(wǎng)絡、有線（數(shù)字）電視等收費給予優(yōu)惠。

2.建立“以家庭服務保障為基礎，社區(qū)照顧為依托，社會福利供養(yǎng)為補充”的社區(qū)養(yǎng)老保障模式。完善政府對養(yǎng)老福利事業(yè)的財政投入機制。對不同形式的養(yǎng)老機構給予不同程度、不同方式的財政補貼，還可發(fā)行養(yǎng)老保障債券，增加福利彩票收益中用于養(yǎng)老事業(yè)的比例等。對生活貧困老人，根據(jù)本地區(qū)居民最基本的生活需求和經(jīng)濟發(fā)展水平確定社會保障標準，完善老年人的救災救濟和緊急救助。加快發(fā)展社區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，對社會化的養(yǎng)老機構在用地、貸款和稅收等方面給予政策傾斜。

3.建立社區(qū)養(yǎng)老服務體系。各區(qū)建立養(yǎng)老服務指導中心，街道建立養(yǎng)老服務中心，社區(qū)（村）建立養(yǎng)老服務站點。這些機構為民辦非企業(yè)，由政府委托組織實施社區(qū)養(yǎng)老服務工作。具體的服務工作既可以委托設在社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)組織“助老助殘崗”，也可以委托專業(yè)服務企業(yè)來承擔服務工作。同時，建好老年人信息庫，對有服務需求的老人，在對身體狀況、經(jīng)濟狀況、家庭成員狀況的綜合評估基礎上，按公平合理原則，分別實施無償、抵償或有償服務。

4.重視關注農(nóng)村養(yǎng)老。在農(nóng)村推行五保老人生活補貼制度，重點完善老年人協(xié)會創(chuàng)建工作。老年人協(xié)會是在村兩委領導下，老年人自我管理、自我服務、自我教育、自我保護的群眾組織，是聯(lián)系農(nóng)村老年群眾的橋梁和紐帶，是做好農(nóng)村老齡工作的重要力量。通過開展創(chuàng)建規(guī)范化老年人協(xié)會，維護農(nóng)村老年人合法權益，活躍農(nóng)村老年人精神文化生活。

5.制定“住宅無障礙設施規(guī)范”。在住宅建設之初，考慮身心障礙的居住者終其一生，在不同的生活階段均能方便居住于原有住宅而獨立自主生活，為今后養(yǎng)老的展開打好基礎。而對于已建的住宅，采取各種改善措施，使之更利于老年人居住、生活、娛樂，為社區(qū)養(yǎng)老的實施提供便利。

6.建立社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和監(jiān)督評估體系。通過制定服務標準并對從業(yè)人員進行培訓，提高社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。建立對社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量的監(jiān)督評估體系，制定社區(qū)養(yǎng)老所具備的基本標準和條件，強化社區(qū)養(yǎng)老在運營期間的評估監(jiān)控，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。

（二）產(chǎn)業(yè)化——建立福利性和公益性服務與市場化相結(jié)合的運行機制，加快養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

社區(qū)養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)養(yǎng)老服務工作從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從非經(jīng)濟實體到經(jīng)濟實體、從財政維持到自負盈虧的過程。社區(qū)養(yǎng)老是具有中國特色社會保障體系的一項重要內(nèi)容，必須在政府的扶持下納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，逐步形成自我服務、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的動力機制。1.加大政府對社區(qū)養(yǎng)老的投入。由于目前老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不十分成熟，社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，社區(qū)養(yǎng)老福利機構還不能完全納入市場經(jīng)濟軌道中運行，財政收入是一個重要的資金來源，今后相當長一段時期內(nèi)還需要政府的資金支持。建議調(diào)整財政收支結(jié)構，增加財政特別是地方財政對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，擴大比例，適當增加補貼，為無支付能力的老人提供基本服務保障，并投資興建示范性老年公寓。對興建養(yǎng)老服務機構和設施、為老年人提供服務給予相應的政策扶持。

2.鼓勵民間資本開辦社區(qū)養(yǎng)老機構。當前應堅持社會福利社會辦的原則，多渠道、多層次地發(fā)展老年服務，民間資本投資興辦社區(qū)養(yǎng)老就是其中一條重要渠道。社區(qū)養(yǎng)老不應只是純福利型服務，純福利型養(yǎng)老設施很難吸引私人投資興辦，應形成不同檔次的服務標準，包括有償服務、低償服務，既能滿足收入水平不同的老人的需要，也能吸引私人投資。用戶付費也是一項重要的資金來源，收費標準應根據(jù)用戶的支付能力而定。開發(fā)社區(qū)老年公寓時應在建筑、設施標準及管理服務內(nèi)容上分為高、中、低三個不同的檔次，以適應不同收入水平的老人的需要。對于民間資本開辦老年公寓給予一定的優(yōu)惠政策。如允許投資建造養(yǎng)老服務機構和設施，自主經(jīng)營、出租或出售，用于老年服務產(chǎn)業(yè)；對開發(fā)養(yǎng)老服務機構和設施、建設工程中的各項收費減半收??；對用于出租或出售的，酌減企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等。

3.動員全社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老。充分運用市場機制，鼓勵社會團體、企業(yè)單位、各方人士廣泛投資，采取社會集資、各方捐助、有獎募捐等多種方式吸納社會資金，廣辟財源。充分發(fā)揮慈善機構的作用，像慈善會、紅十字會、志愿者協(xié)會等組織可以通過社會募集資金資助社區(qū)養(yǎng)老，也可適當引進外資，以突破推進社區(qū)養(yǎng)老過程中資金嚴重不足的“瓶頸”，進而逐步形成政府引導和宏觀管理、社會中介組織經(jīng)辦運作、社區(qū)養(yǎng)老機構自主經(jīng)營的體制機制。此外，對社區(qū)養(yǎng)老服務提供援助的國內(nèi)外社會團體、企事業(yè)單位和個人給予一定的優(yōu)惠政策和表彰獎勵。

（三）專業(yè)化——提高全社會對社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性的認識，加快培訓社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人員和志愿者 老齡工作是一項長期的具有豐富內(nèi)涵的工作，要把它作為一個專業(yè)來研究。

1.加強社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化建設。從專業(yè)院校選用相應專業(yè)（如社區(qū)服務與管理、養(yǎng)老服務、家政與社區(qū)服務等）的大中專畢業(yè)生，充實社區(qū)養(yǎng)老助老服務專業(yè)工作人員隊伍。同時，應分批選送在職工作人員到有關高?；蚺嘤枡C構學習，聘請專家或?qū)I(yè)技術人員對從事社區(qū)養(yǎng)老服務人員進行崗位培訓等，幫助他們提高為老人服務的技能，努力優(yōu)化為老人服務的業(yè)務素質(zhì)。加強為老人服務的規(guī)范化建設，制定老年服務職業(yè)資格標準，提高專業(yè)工作者隊伍的質(zhì)量和服務水平，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務的發(fā)展提供最基本的人才保障。

2.注重培養(yǎng)具有醫(yī)療保健服務能力的專兼職志愿者隊伍。培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為老年人在社區(qū)提供初級醫(yī)療保健服務。建立“義工”制度，使青年志愿者服務制度化。如韓國規(guī)定中學生每年需參加志愿服務不少于40小時，作為升學考核、選拔的一個重要條件；美國對學生服務社區(qū)的義工列入必修學分，不達標不發(fā)畢業(yè)文憑，也不能考大學；日本立法強制將郵政儲蓄利息部分的30%提出，設置志愿者活動專項基金，并要求中等學校與地方聯(lián)建“公益活動委員會”，設立評定手冊作為升學就業(yè)的考核。

3.加強和完善養(yǎng)老保障信息化建設。對60歲已退休人員的基本養(yǎng)老保障信息實現(xiàn)區(qū)街共享，登記建檔，尤其對社會孤老、退休孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟困難老人進行重點登記。對規(guī)劃區(qū)域的電信電話設施采用虛擬電話通訊設備，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更便捷社區(qū)老年服務機構上門服務，開展看護照料、精神慰撫、家務幫助，為老年人居家養(yǎng)老創(chuàng)造有利條件。

（四）規(guī)范化——切實加強社區(qū)養(yǎng)老的基礎設施建設，轉(zhuǎn)變服務理念，提高服務水平

1.健全社區(qū)養(yǎng)老基礎設施保障。

一是加強社區(qū)養(yǎng)老服務所需的場地房舍建設。有關部門、社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老機構要統(tǒng)一規(guī)劃，并把它納入當?shù)卣目傮w規(guī)劃之中。具體實施應組織設計單位、老齡問題專家、有經(jīng)驗的管理服務人員共同研究探討，提出具體可操作的指導意見。各級主管部門在制定規(guī)劃、審批住宅建設項目時，要對社區(qū)養(yǎng)老作出制度安排。

二是加強社區(qū)養(yǎng)老服務所需的醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。加強老人醫(yī)療衛(wèi)生工作，切實降低醫(yī)療費用，提高醫(yī)療質(zhì)量，破解老年人“看病難、看病貴”問題，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。提高社區(qū)康復和服務水平，打造“15分鐘生活圈”，做到“小病不出社區(qū)、大病確有保障”。建議以區(qū)為單位建立老年人健康體檢專項資金，由社區(qū)衛(wèi)生服務中心為轄區(qū)內(nèi)60周歲以上的老年人每兩年體檢一次，并建立健康檔案；為患有慢性病或行動不方便的老年人設立家庭病房并提供上門服務。建立農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全公共服務體系。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，做大農(nóng)村合作醫(yī)療保險金，提高報銷比例，對大病重癥患者降低起付標準。開展“愛心護理工程”，為高齡老人提供專業(yè)護理和臨終關懷服務。

三是加強社區(qū)運動鍛煉、老年食堂、社區(qū)活動中心等基礎設施建設。社區(qū)不僅要服務于老年人的物質(zhì)生活，更要致力于豐富老年人的精神世界。建議社區(qū)設立老年婚介所，幫助鰥寡孤獨的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年。在社區(qū)設立小規(guī)模的老年人才市場，使老年人通過人才市場找到發(fā)揮余熱的場所，繼續(xù)奉獻社會，體現(xiàn)老年價值。這樣既可社會發(fā)展做出了新的貢獻，又滿足了老年人自我價值實現(xiàn)的需要。

2.建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

一是加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡建設，促進社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化。每個社區(qū)要逐步覆蓋各種設施，包括集中居住設施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫(yī)療護理設施（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、老人護理院、老年醫(yī)院）、文體活動設施（老年活動中心、老年俱樂部、老年大學、老年健身中心）等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團化、規(guī)模化，并發(fā)揮輻射作用，創(chuàng)造品牌效應，從而促進社區(qū)養(yǎng)老服務更具專業(yè)化特色。

二是實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務，形成全方位的服務系列。社區(qū)的站點和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡，服務內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。入戶服務的內(nèi)容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。

3.探索試行“服務儲蓄”。

將所在社區(qū)老人分為需要照顧的高齡老人和生活能自理并能幫助別人的低齡老人，在雙方自愿的前提下，由社區(qū)內(nèi)健康的低齡老人向生活自理困難老人提供服務，并將已服務時間記錄、存檔，待提供服務者需要服務時，再由別人為他提供相應的服務。建立“我為人人服務，人人為我服務”的良性循環(huán)。在適當時期，可實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢。

當老年人身心機能老化時，他們最理想的居住環(huán)境就是在已習慣的地方，保持著個人尊嚴，繼續(xù)過獨立自主的生活，不被社會孤立隔離，享有親情及友情的支援，并維持正常的社會交往。所謂社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，就不再是僅由親緣關系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上擴展到其所處社區(qū)的廣義的家庭概念。因此，社區(qū)養(yǎng)老關注的核心論題是著力提升老年人對環(huán)境的自主權，努力將家庭、社區(qū)、社會等各項資源統(tǒng)合起來，創(chuàng)造老年人安心、舒心養(yǎng)老的居住環(huán)境，即廣義上的“家”，使每一位老年人得以安享晚年。

第五篇：社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)

市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項農(nóng)業(yè)費稅，學生從小學到大學分別領取金額不等的獎學金和助學金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領取生活費的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進行產(chǎn)權量化，資產(chǎn)變股權、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進社會的和諧和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（一）操作程序

我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個階段：

1、層層發(fā)動、深入宣傳

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權制度改革重要性、必要性的認識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產(chǎn)權制度改革中的熱點問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的目的、意義、指導思想、基本原則及相關知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領導班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點工作進行了充分動員。先后制定了本村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進行產(chǎn)權制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產(chǎn)權制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準日。

2、摸清底數(shù),打好基礎

摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實施的基礎。針對試點村人員構成復雜、遺留問題較多、群眾反映強烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實"的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財務人員和試點村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點村戶籍檔案的情況，并與xx鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點設計了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權改革試點工作人員進行了為期兩天的業(yè)務培訓班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準備。

（1）資產(chǎn)清查

按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點工作領導小組的有關規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進行了賬務處理，做到帳實相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項進行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負債總額0.00元，所有者權益總額4700086.26元。產(chǎn)權界定結(jié)果：集體產(chǎn)權總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝