第一篇：關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案的通

知

東府辦〔2004〕71號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

《東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，可徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

東莞市人民政府辦公室 二○○四年六月二十五日

東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加強產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，力爭用3年時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份合作制改造”的戰(zhàn)略部署，確保全市農(nóng)村股份合作制改革順利、有序地開展，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革的意見》的要求，就我市全面鋪開農(nóng)村股份合作制改革制訂實施方案如下：

一、總體安排

我市農(nóng)村股份合作制改革工作要求從2004年6月開始全面鋪開，到2006年上半年基本完成。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，統(tǒng)一部署，合理安排農(nóng)村股份合作制改革工作，可以全鎮(zhèn)各村、組同時進行改革，也可以分期分批進行改革。原則上，今年內(nèi)進行“村改居”的村、組，在年底前要完成股份合作制改革；到今年年底，各鎮(zhèn)要完成30%村、組的改制任務(wù)，有條件的鎮(zhèn)爭取完成50%以上；其余的村、組必須在2005年或2006年上半年改制完畢。已經(jīng)完成股份合作制改革的莞城、東城、南城、萬江四個辦事處，要繼續(xù)抓好完善和管理。

二、工作步驟

（一）準備階段（2004年7月底完成）

1、成立機構(gòu)。市政府成立農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村股份合作制改革工作。各鎮(zhèn)要參照市的做法，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量具體負責(zé)改革日常工作。各鎮(zhèn)要于7月31日前將農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)報市農(nóng)村股份合作制改革辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市農(nóng)村股份合作制改革辦公室協(xié)調(diào)東莞日報、東莞電視臺、東莞廣播電臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃地開展農(nóng)村股份合作制改革宣傳工作。市農(nóng)業(yè)局負責(zé)把改制的政策文件、股份合作經(jīng)濟組織示范章程、改制試點經(jīng)驗以及改制工作的其他指引資料編印成宣傳冊子，派發(fā)到有關(guān)鎮(zhèn)、村。各鎮(zhèn)要利用廣電站、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳工具，切實抓好宣傳發(fā)動工作，使基層干部群眾認清形勢，消除思想障礙，自覺行動起來參與改制。在改制的其他階段，全市各大宣傳媒體要繼續(xù)追蹤報道相關(guān)工作，為改制的深入開展營造氛圍。

3、制訂方案。各鎮(zhèn)要按照市的統(tǒng)一部署，制訂改革實施具體方案，于7月31日前報市農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。改革實施方案內(nèi)容包括：村、組改制批次安排、改制具體步驟及時間安排、相關(guān)的配套措施和工作要求等。正在開展改制工作或者對改制工作已作具體部署、著手鋪開改制工作的鎮(zhèn)，可迅速上報方案，經(jīng)批準后組織實施。

（二）實施階段（2004年8月初至2006年6月）

1、召開動員大會。各鎮(zhèn)、村要按照全市農(nóng)村股份合作制改革工作的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)、村工作實際，召開動員大會，傳達市改制文件精神，使基層干部群眾掌握改制政策，有計劃有步驟地落實改制工作。

2、清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，對清查的目標任務(wù)、組織機構(gòu)、時間安排、人員分工以及清查項目、清查方法、清查重點和實際操作中可能遇到的問題作出詳細說明，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核后組織實施。清產(chǎn)核資的基準日由各鎮(zhèn)自定，原則上，鎮(zhèn)內(nèi)同批次進行改制的村組清產(chǎn)核資基準日應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。各村要成立清產(chǎn)核資工作小組，工作小組由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村組財會人員、監(jiān)事會成員、部分村民代表等人員組成。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可由各村自行開展，也可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)開展，但必須要在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下進行。清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村組要將清產(chǎn)核資結(jié)果在村民代表會議上公開，并在村務(wù)財務(wù)公布欄上公布清產(chǎn)核資報告。具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資工作方案》執(zhí)行。

3、制訂章程。制訂章程時必須堅持“群眾公約服從國家法律”的原則，就村民關(guān)注的問題以問卷、座談會等形式征詢意見。在此基礎(chǔ)上，參考章程示范文本草擬章程，把章程草案分發(fā)到各戶征求修改意見并反饋修改。村、組制訂的章程，須報鎮(zhèn)審核后再行表決。

4、界定股東資格。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實際確定股東資格界定日（明確截止時刻），并在界定日1個月前向本組織成員公布。股東資格界定必須遵守國家法律，按照《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》進行。要注意糾正以往村、組集體經(jīng)濟分配中違反法律法規(guī)的做法，特別是要妥善處理好“出嫁女”問題，使改制工作不留尾巴。一些特殊人員需由村民討論決定是否給予配股權(quán)的，各鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，力求做到公平合理。

股東資格初步認定后，要進行初榜公布。對村民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)核準確定后，作終榜公布。

5、召開股東大會，通過章程并選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)。股東名單確定后，召開首屆股東大會，由股東大會表決通過經(jīng)鎮(zhèn)審核后的章程，按章程產(chǎn)生股東代表。由股東（或股東代表）大會選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員，成立組織機構(gòu)。經(jīng)股東（或股東代表）大會同意，首屆董事會成員可由“兩委”成員兼任。首屆董事會、監(jiān)事會的組成人員，一般由同級黨組織提名，由股東（或股東代表）大會選舉產(chǎn)生，并選出董事長和監(jiān)事會主任；選舉結(jié)果由村（居）委會報鎮(zhèn)政府備案。股東大會或股東代表會議行使表決職能時，實行“一人一票”或“一股一票”制。

6、量化配股。股份合作經(jīng)濟組織以清產(chǎn)核資確認的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個人股。每股股值由股本金總額和總股數(shù)確定。集體股所占比例，以不低于改制前三年村組負擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的平均比例為準則。若集體土地由村級統(tǒng)籌，村、組兩級公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支由村級經(jīng)濟支付的，組級可不設(shè)置集體股。個人股按股東人數(shù)平均分配。需要增設(shè)募集股的，必須根據(jù)項目發(fā)展需要設(shè)置。募集資金上限不得超過項目投資總額。

目前無經(jīng)營性凈資產(chǎn)或集體收入不能維持社區(qū)行政管理費用和公益性開支的村組，先確定股東資格，固化股權(quán)，暫不劃分集體股和個人股，也不量化股值。待集體經(jīng)濟發(fā)展后再行劃分和量化，對已確認的具有股東資格的原村民配股。

7、辦理組織登記、刻制公章并發(fā)放股權(quán)證。股份合作經(jīng)濟組織將本組織名稱、法人代表、資產(chǎn)負債等情況上報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），申請辦理組織登記、刻制公章。鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）對股份合作經(jīng)濟組織辦理組織登記的申請審核后，報經(jīng)市農(nóng)業(yè)局核準登記，由市人民政府制發(fā)登記證。股份合作經(jīng)濟組織刻制公章的申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）審核后，送市農(nóng)業(yè)局核實匯總，由市公安局核發(fā)《刻章許可證》后統(tǒng)一刻制。新章啟用后，由市農(nóng)業(yè)局收回舊章并交市公安局封存。

股權(quán)證書由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。股份合作經(jīng)濟組織為股東填發(fā)股權(quán)證書。集體股發(fā)一本股權(quán)證書，個人股每個股東發(fā)一本股權(quán)證書。

（三）檢查驗收階段

1、各鎮(zhèn)、村做好改制總結(jié)工作，對改制中的有關(guān)文件、資料進行收集、整理、歸檔。

2、每完成一批改制工作后，各鎮(zhèn)、村要對改制工作進行自查自糾。對照市有關(guān)文件，糾正偏差，確保改制工作按規(guī)定完成。各鎮(zhèn)要把每批改制情況以書面形式上報市農(nóng)村股份合作制改革工作辦公室。

3、改制工作每完成一批，市將組織檢查組對各鎮(zhèn)改制組織情況、政策執(zhí)行情況及改制效果等統(tǒng)一進行檢查驗收，確保改制達到預(yù)期目的。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

推行農(nóng)村股份合作制，是我市推進農(nóng)村城市化，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大改革。各鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，把其作為一件大事來抓，在時間上要進行合理安排，在人力上要進行妥善配置。改制過程要使干群之間、上下級之間信息交流、反映意見的渠道暢通，部門之間工作協(xié)調(diào)，確保改制平穩(wěn)、有序地進行。

（二）把準政策，依法辦事

農(nóng)村股份合作制改革涉及面廣，政策性強，各鎮(zhèn)、村必須組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和政策文件，使改制工作人員、各級干部和村民了解政策，依法辦事。特別是在清產(chǎn)核資中的產(chǎn)權(quán)確認、界定股東資格中的出嫁女及特殊人員配股、股權(quán)設(shè)置中的集體股和個人股比例等問題上，必須認真對照政策，嚴格依法操作，不得在改制中發(fā)生違法違規(guī)問題，確保改革達到市制定的目標。

（三）結(jié)合實際，分類指導(dǎo)

我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地村情民況差異大，股份制改革過程中，必須根據(jù)各村組實際，分類指導(dǎo)，有針對性地開展工作。存在債權(quán)債務(wù)糾紛、干群矛盾突出的，要在改制之初把問題重點解決好，防止改制過程中引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定；以往集體福利分配中，存在剝奪出嫁女合法權(quán)益問題的，要重點組織基層干部和村民學(xué)習(xí)法規(guī)，提高認識，引導(dǎo)其糾正以往的錯誤做法，嚴格按照《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》進行配股；村、組經(jīng)濟量少、公共開支大，不宜在改制中一步到位把股權(quán)量化到人的，鎮(zhèn)要掌握好標準，對其加以指導(dǎo)。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟改革)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案（農(nóng)

村集體經(jīng)濟改革）

******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案

為深積極穩(wěn)妥推進我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟實力，結(jié)合村情實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以規(guī)范經(jīng)營管理、理順分配關(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和經(jīng)營效益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、基本原則

堅持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

三、運行機構(gòu)

成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負責(zé)村級經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的登記管理、推廣營運。公司下設(shè)董事會、監(jiān)事會、財務(wù)部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責(zé)：董事會是公司經(jīng)營管理的最高決策機構(gòu)，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營性資產(chǎn)的營運管理，完成其他臨時性工作。

監(jiān)事會：

監(jiān)事長：***

成 員：***

職 責(zé)：全面做好合作社管理運營、賬務(wù)公開的監(jiān)督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復(fù)，完成其他臨時性工作。

財務(wù)部：

財務(wù)長：***

成 員：***

四、清產(chǎn)核資

根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營性資產(chǎn)。

五、股權(quán)量化及設(shè)置

本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總?cè)丝冢脊竟煞莸?0%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標準量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標準進行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護等用途。10%用作公司運行經(jīng)費和管理人員工資。

本公司股權(quán)管理實行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負責(zé)改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認識改革的深遠意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計劃、有步驟地推進改革。

村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標語

農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵

清產(chǎn)核資，摸清家底

股權(quán)改革，人人有責(zé)

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權(quán)

明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護社員權(quán)益

資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東

擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園

農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

推進股改工作，共享發(fā)展成果

三權(quán)到人，權(quán)跟人走

加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

股改事關(guān)大家，人人都來當(dāng)家

第三篇：深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(上世紀90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的提升。一是增強了發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民對收益分配的意識強化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟形成倒逼壓力，進而增強村社管理和發(fā)展經(jīng)濟的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟組織等多主體籌措項目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或是由股份經(jīng)濟合作社抱團開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進城“人戶分離”問題。二是有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進行合并重組，實現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經(jīng)濟合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟合作社為公司企業(yè)，稅收負擔(dān)大為加重。三是金融機構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認可“股份經(jīng)濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟上壓力大，扶持急需加強。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持黨政主導(dǎo)，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進程;全面實施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入;推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護最廣大農(nóng)民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩(wěn)有序推進的有效法子。

(三)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟發(fā)達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社。要牢牢堅持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民得實惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴展股份經(jīng)濟合作社的性質(zhì)地位。在確認集體經(jīng)濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)

第四篇：九廳村股份合作制改革實施方案(審定稿)

九廳村經(jīng)濟合作社股份合作制改革

實 施 方 案

（二○○七年七月二十七日經(jīng)村民代表會議通過）

為進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推進社會主義新漁村建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及洞委辦［2006］130號和洞農(nóng)股改辦［2007］1號文件的精神，結(jié)合我村實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、股份合作制改革的指導(dǎo)思想和目的以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，通過對村集體資產(chǎn)的折股量化，建立一個產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟組織，進一步促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動漁農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革后經(jīng)濟組織的名稱和性質(zhì)

村集體經(jīng)濟組織改革后，新的經(jīng)濟組織名稱為：洞頭縣北岙鎮(zhèn)九廳股份經(jīng)濟合作社，其性質(zhì)為村集體經(jīng)濟組織。改制后的集體經(jīng)濟組織是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級經(jīng)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督的股份集體經(jīng)濟實體。

三、清查核實現(xiàn)有的集體資產(chǎn)

清產(chǎn)核資工作嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定原村經(jīng)濟合作社集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開 1

欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)村民代表會議審議通過，報縣有關(guān)部門審核、鑒證。

現(xiàn)有集體資產(chǎn)清理核實結(jié)果：貨幣資產(chǎn)921萬元（包括今年初已計劃的新漁村建設(shè)資金45萬元）。

四、資產(chǎn)折股和股份量化

遵循“民主、公正、合理、依法”原則和《關(guān)于村級集體經(jīng)濟股份合作制改革九廳村試點工作中資產(chǎn)折股和股份量化的指導(dǎo)意見》精神，確認村集體凈資產(chǎn)為876萬元，提取集體凈資產(chǎn)的10%，計87.6萬元，作為改制風(fēng)險金，用于處置改制過程中和改制后的遺留問題，實際用于折股的總股本為788.4萬元。

改制后，集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，在下一輪股權(quán)量化調(diào)整時，按照比例足額追加到總股本中。

股份量化按照集體股、人口股、農(nóng)齡股三種股權(quán)形式進行量化。改制基準日定于2007年8月1日零時，改制基準日前死亡的和改制基準日后出生的人員不作為改制對象。集體股用于村公益性建設(shè)項目和村級組織正常運行的相關(guān)經(jīng)費。人口股、農(nóng)齡股股權(quán)實行半動態(tài)管理，死亡和戶籍外遷人員的股權(quán)于次年一月份收回。人口股、農(nóng)齡股不得繼承、轉(zhuǎn)讓、退股提現(xiàn)。股權(quán)量化完成后，出生和婚嫁遷入增加的人口股和農(nóng)齡股每五年調(diào)整一次，其他機械遷入人口原則上不得享受。

1、集體股股權(quán)份額占總股本的30%，計236.52萬元。

2、人口股股權(quán)份額占總股本的40%，計315.36萬元。人口股享受對象按股份制章程通過后15日內(nèi)截止的在冊村民，具體界定如下：

全額享受對象：

①股份合作制改革時在冊的本村村民。

②股份合作制改革時在冊的第一輪土地承包（1989年12月31日）前因戶口管理遷入本村的其他村民。

③正在服義務(wù)兵役的本村村民。

④正在大中專院校就讀的本村村民。

⑤正在勞教服刑的本村村民。

⑥已在本村落戶并辦理有關(guān)合法手續(xù)的純囡戶可享受一名上門女婿及其子女。

⑦原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)未改變），在1999年12月31日以前回遷的人員。

部分享受的對象：

①戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

②戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。③股份合作制改革時在冊的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

④股份合作制改革時在冊的，國有企業(yè)、縣屬大集體企業(yè)、事業(yè)單位改制時未享受社會養(yǎng)老保險待遇的村民按50％享受，但必須按原企業(yè)工齡補交村積累每年100元。

⑤原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

不享受的對象：

①已享受國家退休待遇的人員。

②已享受國有企業(yè)、縣屬集體企業(yè)、事業(yè)單位改制待遇的人員。

③經(jīng)人事勞動部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)

單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職人員。

④在部隊提干和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員。

⑤從外村嫁入本村的，現(xiàn)已離婚且長期不在本村居住的婦女及隨母遷入的子女。

⑥從外村嫁入本村的，因離婚重新外嫁的婦女及隨母遷入的子女。

3、農(nóng)齡股股權(quán)份額占總股本的30%,計236.52萬元,按可享受對象在本村的實際工作年限,量化到人。

農(nóng)齡股享受對象為股份制章程通過后15日內(nèi)在冊的在世村民（除人口股不享受的對象外）。農(nóng)齡計算從16周歲開始，到2007年8月1日零時止，男到60周歲,女到55周歲,最高為45年。1989年12月31日以后遷入的按實際計算農(nóng)齡。其中:

①現(xiàn)役義務(wù)兵及退伍軍人,軍齡計算農(nóng)齡。

②正在服刑及刑釋解教人員,其農(nóng)齡應(yīng)扣減服刑和勞教時間后計算。

③戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

④戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。⑤股份合作制改革時在冊的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

⑥股份合作制改革時在冊的，國有企業(yè)、縣屬大集體企業(yè)、事業(yè)單位改制時未享受社會養(yǎng)老保險待遇的村民按50％享受，但必須按原企業(yè)工齡補交村積累每年100元。

⑦原本村村民，因就讀大中專院校而戶口外遷的，學(xué)齡計算農(nóng)齡；在畢業(yè)當(dāng)年沒有及時回遷的，農(nóng)齡按實計算。

⑧原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)

未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

五、股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理與收益分配原則

1、財務(wù)制度，股份經(jīng)濟合作社必須繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村財務(wù)制度和會計制度及上級有關(guān)財務(wù)規(guī)定，加強財務(wù)管理和會計核算，自覺接受上級經(jīng)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、收益分配原則，股份經(jīng)濟合作社在年終分配時應(yīng)兼顧國家、合作社和股東的三者關(guān)系，編制財務(wù)決算，搞好收益分配（土地征用款和上級撥款不能列入分配），原則上按以下比例進行分配。

①提取公益、公積金15%；

②股東紅利分配85%。

六、建立健全股份經(jīng)濟合作社的管理制度

股份經(jīng)濟合作社成立后，必須制定股份經(jīng)濟合作社章程，明確內(nèi)部管理機構(gòu)的產(chǎn)生辦法及職責(zé)，建立社員股東代表大會制度，并選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，每屆任期三年，可連選連任。第一屆股東代表由本屆村民代表直接過渡。董事會對股東代表大會負責(zé)，代表股東利益，董事長、副董事長在董事會中產(chǎn)生。監(jiān)事會代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會工作的職責(zé)。股東代表大會一般每年召開一次，實行一人一票表決制，凡股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策必須經(jīng)股東代表大會討論決定。股份經(jīng)濟合作社的日常經(jīng)營管理活動由董事會負責(zé)。

北岙鎮(zhèn)九廳村

二〇〇七年七月二十七日

第五篇：農(nóng)村集體改革實施方案通知

中共XX鎮(zhèn)委員會

XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

改革的實施方案》的通知

各村黨支部、村民委員會、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。

中共XX鎮(zhèn)委員會

XX鎮(zhèn)人民政府

2018年5月15日

XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案

為進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活力,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益,促進農(nóng)民增收,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號）、《中共三明市委 三明市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（明委發(fā)〔2018〕3號）、《中共XX縣委 XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（清委發(fā)〔2018〕4）號精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以理順村級集體經(jīng)濟組織關(guān)系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機制為重點,以明晰和保障村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心,以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標,以創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營機制和分配制度為導(dǎo)向,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政經(jīng)分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)經(jīng)營資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、— 2 —

股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

通過完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

三、基本原則

（一）堅持制度創(chuàng)新，超前探索的原則。把村集體經(jīng)濟組織改建為村股份聯(lián)合社,并賦予法人地位,著力解決好制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深層次矛盾,有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進一步明晰產(chǎn)權(quán),股權(quán)量化到人,實現(xiàn)成員按份共有。

（二）堅持民主決策，維護權(quán)益的原則。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員所有的原則,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,防止集體資產(chǎn)流失,努力使農(nóng)民通過改革擁有長期而又穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。

（三）堅持公正公平，全程監(jiān)督的原則。尊重農(nóng)民的意愿,確保改革方案要經(jīng)過充分的論證,并進行民主討論，改革工作的各個環(huán)節(jié),都必須經(jīng)過合法的民主程序,把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

（四）堅持嚴格程序，規(guī)范運作的原則。建立完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程和各項規(guī)章制度，所有事項都要嚴格按工作程序操作,依程序辦事,實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范化和制度化。

四、方法步驟

2018年全鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,2019年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認,2020年全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全部完成股份合作制改革。

（一）準備階段（2018年5月20日前）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所等部門主要負責(zé)人及各村第一書記、書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（本文簡稱“權(quán)改辦”），掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)處理全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的日常具體事務(wù)。

各村成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村民委員會主任任副組長，成員由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村組干部、黨員及村民代表組成。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會）

2.抓好動員部署。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動員部署會議，鎮(zhèn)級動員會參加對象為鎮(zhèn)黨政班子成員、各成員單位負責(zé)人、相關(guān)成員單位抽調(diào)集中辦公的工作人員和各村書記、主任；村級動員會參加的對象為鎮(zhèn)包村干部、各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 — 4 —

人員、各村民小組長、鄉(xiāng)賢代表及相關(guān)工作人員。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會）

3.抓好宣傳發(fā)動。通過入戶走訪宣傳，召開村兩委會、黨員大會、村民小組長座談會、村民代表會議等，廣泛聽取干部群眾意見，并充分利用廣播、板報、宣傳冊、微信、村務(wù)公開欄等形式，向廣大群眾宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動其參與改革的熱情和積極性。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、各村委會）

4.召開培訓(xùn)會議。對象為鎮(zhèn)村兩級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機構(gòu)成員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策、目標任務(wù)、工作要求等，闡明開展改革的目的、意義、步驟和具體任務(wù)、具體方法，提高工作能力，做好宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確意義。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、各村委會）

5.開展調(diào)查研究。根據(jù)上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，開展清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、管理經(jīng)營等方面的調(diào)研、征求意見，找準工作中的重點、難點及改革亮點，初步形成符合該村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、鎮(zhèn)直有關(guān)部門、各村委會）

（二）實施階段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清產(chǎn)核資（2018年5月21日—12月31日）

— 5 — ①明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒山、荒地等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營或租賃的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

②有序開展清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各村的清產(chǎn)核資工作。各村組成由村干部、財務(wù)人員、村民代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等協(xié)管人員參加的清產(chǎn)核資工作組,對集體所有的全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進行全面清理核實,重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實存量、價值和使用情況,并按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊,做到賬證相符和賬實相符。清產(chǎn)核資結(jié)果,應(yīng)提交村民大會或村民代表大會審議,經(jīng)三分之二以上表決通過后張榜公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,編制村集體資產(chǎn)登記簿,報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)權(quán)改辦備案。清產(chǎn)核資結(jié)束后,要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。

③落實集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟組織的 — 6 —

由村民委員會代表集體行使所有權(quán);屬于自然村小組的集體所有,由村內(nèi)自然村小組經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。

④強化集體三資管理。要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理,加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。要建立完善鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺,健全管理制度。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,落實民主理財,規(guī)范財務(wù)公開,切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,做好日常財務(wù)收支等定期或不定期審計,繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計,建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村,鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要及時組織力量進行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

2.確認集體經(jīng)濟組織成員身份（2019年1月1日—12月31日）

①依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策,采取尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的方式。制定出臺《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見（試行）》。

②依照村民大會或村民代表大會表決通過的成員資格界定辦法開展集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作。以2018年12月31日24時為村實施改革之日界限,對改革時間點前戶籍在本村的全

— 7 — 部成員身份信息進行清理核實,分類登記造冊。成員身份界定結(jié)果,應(yīng)經(jīng)村民代表大會三分之二以上表決通過,并張榜公布。

③根據(jù)確認的集體經(jīng)濟組織成員身份,編制成員名冊,一村一冊,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核匯總后報縣農(nóng)業(yè)局備案。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

3.開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）

（1）資產(chǎn)量化（2020年1月1日—3月31日）

①經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

②開展股份合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以以自然角落為單位設(shè)立,也可以以自然村為單位設(shè)立,現(xiàn)階段以行政村為單位設(shè)立為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟聯(lián)合社,原有經(jīng)濟聯(lián)合社予以注銷。以村為單位的，稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村股份經(jīng)濟聯(lián)合社；以自然角落設(shè)立的稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村xxx股份經(jīng)濟聯(lián)合社。股份經(jīng)濟聯(lián)合社的設(shè)立、變更、注銷由縣農(nóng)業(yè)局出具意見并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴格建章立制,制定聯(lián)合社《章程》,對聯(lián)合社內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財務(wù)管理、收益分配等事項做出明確規(guī)定。股份聯(lián)合社應(yīng)向獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的成員發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書由縣人民政府統(tǒng)一印制, — 8 —

村建立股權(quán)證書臺賬并報鎮(zhèn)權(quán)改辦、縣農(nóng)業(yè)局備案。

（2）股權(quán)管理（2020年4月1日—6月30日）

①股權(quán)設(shè)置。各村根據(jù)實際情況由村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論決定股權(quán)設(shè)置。具體可設(shè)置集體股和個人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化,由全體成員共同所有的資產(chǎn),集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員或代表大會討論決定,原則上不超過總股份的30%（含30%）;集體股收益主要用于處理遺留問題、償還債務(wù)、公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和處理突發(fā)問題。個人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化,無償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟組織成員按份享有,個人股原則上不少于總股份的70%（含70%）。股權(quán)設(shè)置必須在村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部充分醞釀討論和多方征求意見,在取得多數(shù)成員認可后方可召開成員或代表大會討論決定。同意股權(quán)設(shè)置方案的人數(shù)應(yīng)不少于成員或代表大會人數(shù)的80%方可實施。

②股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定,除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外,要經(jīng)民主協(xié)商后,提交村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會民主討論,經(jīng)不少于80%的村集體經(jīng)濟組織成員或成員代表通過后,報鎮(zhèn)政府審核批準,并報縣農(nóng)業(yè)局備案后實施。新組建的農(nóng)村集體股份合作組織要及時召開股東大會,制定章程,選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。

— 9 — ③股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后,要及時向股東出具股權(quán)證書,作為參與管理決策、享有收益分配的憑證,量化的股權(quán)可以繼承,滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。同時,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要召開股東大會,選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會,建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要體現(xiàn)成員集體所有,原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。

④運營資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式,成立實體進入市場,也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式管理集體資產(chǎn),提高運營效率,增加農(nóng)民收入,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）

①收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織,按其成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配。要將集體經(jīng)濟組織收益分配到人,確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案,提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出,提交股東大會或村民代表大會討論決定。

②監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,要及時制定相應(yīng)的股份合作組織章程,實行嚴格的財務(wù)公開制度;要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,保障村集體經(jīng)濟組織成員行使知情權(quán)、— 10 —

監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán);鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強對工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行審計監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

4.總結(jié)驗收階段（2020年9月1日—12月31日）各村、成員單位就改革做法、改革效果和存在問題進行階段性總結(jié),書面材料逐級上報,為下一步指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供經(jīng)驗。同時,做好資料收集、整理、立卷歸檔等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

五、工作保障

（一）強化工作機制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作事關(guān)農(nóng)民切身利益。鎮(zhèn)權(quán)改辦及各有關(guān)站所要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。各村要強化責(zé)任落實,成立工作小組,制定改革實施方案,經(jīng)村（組）成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過后實施。

（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對性地加強培訓(xùn),在改革前、改革中和改革后，按照“分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)”原則,通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式,對相關(guān)工作人員進行教育培訓(xùn),使鎮(zhèn)村相關(guān)人員切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策規(guī)定和具體操作方法。特別是要提高具體實施操作人員的政策和業(yè)務(wù)能力,確保改革工作順利推進。要加強專項培訓(xùn)指導(dǎo),積極推進制定方案、資格認定、清產(chǎn)

— 11 — 核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施,及時幫助解決工作中遇到困難和問題。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),聘請由上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和專業(yè)律師團隊組成的專家咨詢委員會開展“面對面指導(dǎo)”,及時妥善處理法律層面和政策問題,強化檢查監(jiān)督,確保工作有效推進。

（三）營造良好氛圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要切實加大宣傳力度,加強典型引導(dǎo),注重經(jīng)驗總結(jié),努力營造濃厚的改革氛圍。要為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵大膽試驗、大膽創(chuàng)新,對改革中出現(xiàn)的問題,及時幫助解決,確保改革順利進行。各村要在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對本地的實際,制定切實可行的實施方案,明確基本政策、基本要求。

（四）落實經(jīng)費保障。要保障村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需工作經(jīng)費，用于召開會議、政策宣傳、清產(chǎn)核資、成員確認、股份改革等相關(guān)工作支出。

（五）強化政策支持。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。支持財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟組織持有和管護。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出,減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負擔(dān)。

（六）加強督促檢查。鎮(zhèn)紀委、權(quán)改辦要制定詳細、符合實際的責(zé)任清單、定期通報、督導(dǎo)檢查等具體措施，抓好各工作計劃的推進落實，對工作進度緩慢、成果質(zhì)量存在問題的各村，要重點督導(dǎo)，限期整改。要嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入鎮(zhèn)綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

中共XX鎮(zhèn)委員會

2018年5月15日印發(fā)