第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

［遼政發(fā)（2005）39號］

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力造林、普遍護(hù)林，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動林農(nóng)造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）等有關(guān)法律和規(guī)定，在本溪市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出以下意見。

一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興。

（二）總體目標(biāo):從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

2、堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)；對改革中出現(xiàn)的問題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

5、堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。各地可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。

6、堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。

二、改革的范圍及主要內(nèi)容

全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，一般和重點(diǎn)公益林，縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護(hù)地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。

改革的主要內(nèi)容：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書。明晰產(chǎn)權(quán)可以通過以下形式：

1、家庭承包經(jīng)營。在群眾收入對林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營形式，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

2、其他承包經(jīng)營。對不宜實(shí)行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評估作價，通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。承包收益為集體經(jīng)營收入，按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

（二）放活經(jīng)營。鼓勵對商品林資源進(jìn)行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)利用一般和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；對公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營，經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。各地

要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；對手續(xù)不完備，群眾意見較大的，應(yīng)予以補(bǔ)充完善。

林權(quán)所有者可對所擁有的森林、林木和林地使用權(quán)依法進(jìn)行繼承、出租、入股、抵押、流轉(zhuǎn)。

三、完善有關(guān)政策

（一）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。

（二）完善責(zé)任山政策。對責(zé)任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。

（三）完善金融扶持政策。金融部門要加大對林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。

（四）落實(shí)公益林的補(bǔ)償政策。林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策；林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的天然林），享受省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。

（五）落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林權(quán)所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。

四、改革的步驟

全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革分四個階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的相關(guān)人員掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。在認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的想法和意愿的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報上一級政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)并備案。各村組的改革方案，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。同時要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理制度。

第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由各級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織檢查驗(yàn)收。

五、切實(shí)加強(qiáng)對集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省、市政府動員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制運(yùn)行，確保改革的順利開展。

（二）強(qiáng)化管理職能，搞好改革服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級林業(yè)部門要主動當(dāng)好參謀，積極組織開展工作，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）密切配合，通力協(xié)作。各級發(fā)展改革委、財(cái)政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財(cái)政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。

（五）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，及時采取措施，把矛盾化解在基層。對改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責(zé)任。

二OO五年十一月九日

（發(fā)至縣級政府）

主題詞：林業(yè)改革意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，沈陽軍區(qū)政治部，省軍區(qū)，省紀(jì)委，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體，國家機(jī)關(guān)駐省直屬機(jī)構(gòu)。

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)

第二篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國家下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會，實(shí)行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺基礎(chǔ)建設(shè)，通過注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財(cái)政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的局面。

七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(豫政〔2007〕82號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕82號 【發(fā)布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見

(豫政 〔2007〕82號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)和《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2003〕20號),全面貫徹落實(shí)黨的十七大報告中提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化全省集體林權(quán)制度改革提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.尊重歷史,保持政策連續(xù)性。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來落實(shí)的林權(quán),不打亂重來,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題,對權(quán)屬不清的依法確認(rèn)、協(xié)商解決,確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

2.權(quán)益平等,尊重群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要向群眾公開,確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過多種形式使每個村民平等享有權(quán)益。

3.因地制宜,分類指導(dǎo)。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況,通過民主決策,自主選擇集體林權(quán)制度改革方式,自主確定經(jīng)營管理形式。實(shí)行分類指導(dǎo),不搞“一刀切”。4.綜合配套,系統(tǒng)推進(jìn)。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、范圍和主要內(nèi)容

(一)范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

(二)主要內(nèi)容

1.明晰產(chǎn)權(quán)

(1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證;已合法流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)完善手續(xù),登記變更,辦理林權(quán)證。已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營,允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請核(換)發(fā)林權(quán)證。自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的,落實(shí)“誰造誰有”政策,發(fā)給林權(quán)證,并按原協(xié)議的比例分成,沒有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定分成比例。

(2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見

豫政辦 〔2012〕89號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號),鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革成果,建立和完善集體林業(yè)發(fā)展新機(jī)制,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、明確工作目標(biāo)

我省集體林權(quán)制度改革自2007年開展以來,目前已基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)任務(wù),集體林地均分到戶率達(dá)93.2%,家庭承包經(jīng)營率達(dá)68%,發(fā)證到戶率達(dá)93.2%。根據(jù)中發(fā)〔2008〕10號文件提出的“家庭承包”、“70年不變”的集體林權(quán)制度改革要求,到“十二五”末,我省進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是:基本建立林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系,集體林地家庭承包經(jīng)營率達(dá)75%以上,發(fā)證到戶率達(dá)95%以上。

二、抓好重點(diǎn)工作

(一)進(jìn)一步鞏固改革成果。各地要對已實(shí)行家庭承包經(jīng)營制的集體林地完善承包經(jīng)營合同,真正落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán);對尚未明晰產(chǎn)權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)公益林,要在保持經(jīng)營管理區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,盡快明晰產(chǎn)權(quán),維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益;對實(shí)行集體股份合作經(jīng)營形式的林地,要進(jìn)一步完善合作經(jīng)營機(jī)制,依規(guī)發(fā)放股權(quán)證,依法實(shí)行民主管理;對集體林權(quán)制度改革之前依法流轉(zhuǎn)的集體林地,合同期滿后要按政策落實(shí)經(jīng)營主體;對聯(lián)戶發(fā)放的林權(quán)證,要盡快細(xì)化到一戶一證。同時,要加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案建設(shè),確保檔案資料齊全完整、管理規(guī)范;建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處、仲裁機(jī)制,化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(二)強(qiáng)化林權(quán)管理。各級林業(yè)主管部門要盡快明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)履行林權(quán)管理職能,抓好林業(yè)合作組織建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供法律法規(guī)和科技咨詢服務(wù),協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好林權(quán)抵押貸款、森林保險工作,對森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)管。要加強(qiáng)林權(quán)登記管理,嚴(yán)格進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)、初始登記、變更登記、注銷登記、抵押登記。要規(guī)范林權(quán)證發(fā)放工作,嚴(yán)格按照申請、公示、受理、登記、發(fā)證的程序,發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理,按照《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第130號),在自愿、有償?shù)那疤嵯?做到依法流轉(zhuǎn)、公平交易,保證林農(nóng)與集體的初始承包關(guān)系不因林地流轉(zhuǎn)而改變,既盤活森林資源資產(chǎn),又防止炒買炒賣山林,避免林農(nóng)失山失地。

(三)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各地要突出特色,合理規(guī)劃,科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類與規(guī)模;要通過實(shí)施財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)扶持政策,引導(dǎo)和支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高林地利用率和產(chǎn)出率,拓展林農(nóng)就業(yè)增收空間;要抓好試點(diǎn)示范,宣傳先進(jìn)典型,及時推廣經(jīng)驗(yàn)、做法,大力推動林下經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(四)積極發(fā)展林業(yè)合作組織。發(fā)展林業(yè)合作組織是進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,引導(dǎo)和支持林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上組建林業(yè)專業(yè)合作社。要積極開展林業(yè)專業(yè)合作示范社建設(shè),指導(dǎo)和幫助林業(yè)專業(yè)合作社不斷建立、完善相關(guān)制度,逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。要鼓勵和支持發(fā)展林業(yè)聯(lián)防協(xié)會、果樹協(xié)會、造林協(xié)會、種苗協(xié)會等專業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用,逐步形成政府主導(dǎo)、部門組織、林農(nóng)廣泛參與的社會化服務(wù)體系,為林業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。

(五)增強(qiáng)科技支撐能力。在深化集體林權(quán)制度改革的過程中,要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作,強(qiáng)化對特色經(jīng)濟(jì)林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的研究,提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn),大力培養(yǎng)林業(yè)科技示范戶、林業(yè)專業(yè)合作組織技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)明白人,逐步形成以縣鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體,林業(yè)專業(yè)合作

社、林業(yè)協(xié)會、林業(yè)技術(shù)員為補(bǔ)充的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高林農(nóng)科技水平,不斷提升科技支撐能力。

(六)加大財(cái)政扶持力度。各級財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出中林業(yè)支出的增長幅度原則上不低于本級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。各地要將森林防火、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃,將林區(qū)道路、供水供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、國土整治、礦山植被恢復(fù)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中,要加大林業(yè)建設(shè)的投資比重。逐步完善植樹造林、森林撫育、幼林保護(hù)、林木良種等項(xiàng)目的補(bǔ)貼制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費(fèi)減免和林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。深化集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政按照事權(quán)劃分予以安排。

(七)完善金融支持服務(wù)制度。進(jìn)一步落實(shí)中國人民銀行、財(cái)政部等部門下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕170號),大力開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、林農(nóng)小額免評估貸款等業(yè)務(wù),切實(shí)簡化貸款手續(xù),擴(kuò)大貸款規(guī)模,降低融資成本,支持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。積極探索林業(yè)資本運(yùn)作新模式,穩(wěn)步推進(jìn)建立林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。各級保險和林業(yè)主管部門要按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”的原則,大力開展森林保險業(yè)務(wù)。各級林業(yè)主管部門要做好對用于貸款抵押的林權(quán)證合法性、真實(shí)性的確認(rèn)、登記工作;貸款有效期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意,不得發(fā)放林木采伐許

可證,不予辦理林權(quán)變更手續(xù);對抵押人無力還貸的林木,符合采伐條件的優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

(八)推進(jìn)林木采伐管理制度改革。實(shí)行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務(wù)。對林木采伐進(jìn)行分類管理,采伐限額由蓄積量、出材量雙項(xiàng)管理改為蓄積量單項(xiàng)管理,逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)林木經(jīng)營方案確定采伐限額。商品林采伐限額有結(jié)余的,經(jīng)省級林業(yè)主管部門認(rèn)定后,可以在以后各使用。對未納入采伐限額編制范圍的非規(guī)劃林地上的林木,不受采伐限額限制,由經(jīng)營者自主確定采伐年齡、方式、面積、蓄積量,依法辦理采伐證?？h級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對森林經(jīng)營的管理和指導(dǎo),科學(xué)編制森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃,依法加強(qiáng)森林資源管理,確保林業(yè)生態(tài)安全。

(九)健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路,積極探索建立生態(tài)公益林保護(hù)、利用、補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制。集體所有的國家級和省級生態(tài)公益林承包到戶且由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)的,要按照有關(guān)規(guī)定將中央和省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放給承包農(nóng)戶;個人無力或不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的,縣鄉(xiāng)林業(yè)主管部門或管護(hù)單位可以從補(bǔ)償資金中扣除部分資金,用于代行管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助,其余補(bǔ)償資金要發(fā)放給農(nóng)戶。各地要盡快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,并隨著財(cái)力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金,用于地方公益林的生態(tài)效益補(bǔ)

償。有條件的地方要按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,探索從森林生態(tài)效益受益者中籌集補(bǔ)償資金的辦法,提高補(bǔ)償能力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要位置,切實(shí)抓緊抓好。各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)承擔(dān)深化改革的任務(wù),及時分析研究新情況,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,形成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的工作合力。要建立目標(biāo)責(zé)任制,健全監(jiān)督檢查機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,把深化集體林權(quán)制度改革工作的任務(wù)落到實(shí)處,努力實(shí)現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的目標(biāo)。同時,要充分利用新聞媒體,采取多種形式,加大宣傳力度,積極營造有利于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。

河南省人民政府辦公廳

二○一二年七月十九日

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點(diǎn)村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵先行，鞭策后進(jìn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。同時，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機(jī)構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》