第一篇：國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度改革探析研究與分析

國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度改革探析

林龍

【摘要】合理的國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度，有利于理順和調(diào)整國(guó)有林產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體合理的利益分享，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有森林資源的合理開發(fā)和利用意義重大。本文分析了國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，并針對(duì)現(xiàn)存的問題提出進(jìn)一步完善國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容。

一、產(chǎn)權(quán)的概念及設(shè)立林業(yè)產(chǎn)權(quán)的必要性

產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為前提和基礎(chǔ)的，是廣義和動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。它與所有權(quán)在本質(zhì)上是相同的，只不過產(chǎn)權(quán)是一個(gè)比傳統(tǒng)的所有權(quán)更為廣泛的財(cái)產(chǎn)權(quán)概念。所謂廣義，是指其客體不僅僅是物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，而且擴(kuò)展至所有能創(chuàng)造價(jià)值、取得收益的生產(chǎn)要素，包括知識(shí)、勞動(dòng)等。所謂動(dòng)態(tài)，是指不強(qiáng)調(diào)靜態(tài)歸屬，更強(qiáng)調(diào)查動(dòng)態(tài)利用，各權(quán)能的相互協(xié)調(diào)和相互交錯(cuò)。

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)階段，一方面，社會(huì)信用手段、信用工具和信用監(jiān)督長(zhǎng)足發(fā)展，另一方面，社會(huì)分工細(xì)化，二者使所有權(quán)的占有、使用、收益、處分實(shí)現(xiàn)日漸不拘于同一個(gè)主體，使所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程逐步拉長(zhǎng)，權(quán)能逐步分離，并導(dǎo)致一些新權(quán)能的出現(xiàn)。傳統(tǒng)的完整意義的所有權(quán)理論則分解、具體化為產(chǎn)權(quán)理論

[1]?？梢姡a(chǎn)權(quán)的范疇體現(xiàn)了所有權(quán)的未來發(fā)展趨勢(shì)。

森林資源產(chǎn)權(quán)分為私有產(chǎn)權(quán)、共有(集體)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。在權(quán)利界定與權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程不統(tǒng)一時(shí)，每一種自決權(quán)都會(huì)產(chǎn)生權(quán)利不穩(wěn)定、權(quán)利保障程度不足、權(quán)利維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高等虛設(shè)性特征。森林資源在產(chǎn)權(quán)虛

設(shè)條件下，私有林會(huì)被加速利用，而森林資源更新則缺少激勵(lì);在共有林(集體林)中，權(quán)利者為追求分享共有林更多權(quán)利，在非排他性輔助下，最大化地利用森林而不顧及其他共有權(quán)利者利益。每位共有權(quán)利者均會(huì)加大森林環(huán)境利用規(guī)模而無需承擔(dān)森林環(huán)境利用的外部成本，直至森林環(huán)境資源耗竭，國(guó)有林也會(huì)出現(xiàn)類似共有林的遭遇[2]。因而設(shè)立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰森林產(chǎn)權(quán)對(duì)于保存和更新林業(yè)資源，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用意義重大。本章著重探討的是森林資源產(chǎn)權(quán)中國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題及改革方向。

二、國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

(一)對(duì)國(guó)有森林資源所有權(quán)歸屬的界定缺乏激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)將絕大多數(shù)自然資源界定為歸屬國(guó)家所有，森林作為一項(xiàng)重要的自然資源，自然也不例外(由法律規(guī)定屬于集體所有的除外)。森林資源的國(guó)家所有程度之高與立法保護(hù)的強(qiáng)度之高從林業(yè)管理各職能部門的設(shè)置和各項(xiàng)專門法規(guī)的制定就可看出。然而，近年來，對(duì)森林資源的亂砍亂伐和盜采盜伐表明了森林資源的國(guó)家所有權(quán)并未得到效的保護(hù)，而管理者的破壞性采伐與高成本開發(fā)也表明國(guó)家財(cái)產(chǎn)未得到有效的使用。例如，國(guó)家為了保護(hù)數(shù)量有限而生態(tài)作用巨大的森林資源，于1998年發(fā)布了禁伐令。而1999年3月4日云南省玉龍雪山的一起火災(zāi)，表明由于禁伐，減少了林區(qū)管理者的收入，使得滅火投入嚴(yán)重不足，林區(qū)群眾保護(hù)態(tài)度消極，見火不報(bào)。禁伐使森林在避免了刀斧之禍時(shí)又受火災(zāi)肆虐。禁伐與開禁之爭(zhēng)使國(guó)有資源的保護(hù)舉步維艱，歸根到底是資源界定缺乏激勵(lì)機(jī)制的問題[3]。

(二)國(guó)有林所有權(quán)主體不明確

雖然我國(guó)《森林法》第一章總則中第三條明確規(guī)定：“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”然而“國(guó)家”畢竟是一個(gè)抽象的概念。森林資源屬于國(guó)家所有，而究竟誰又代表“國(guó)家”呢?是國(guó)務(wù)院?地方政府?他們之間到底有哪些權(quán)利責(zé)任和義務(wù)?依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央政府和地方政府是兩個(gè)不同的法人，他們共同擁有國(guó)家利益，又分別擁有不同的私權(quán)、財(cái)產(chǎn)所帶來的利益。如果不能對(duì)森林資源權(quán)屬作出明確的劃分，當(dāng)因此而產(chǎn)生權(quán)益矛盾時(shí)，就只能運(yùn)用行政權(quán)力加以解決。自然資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)

包括兩個(gè)部分：一個(gè)是對(duì)資源的收益權(quán)，另一個(gè)是對(duì)資源的控制權(quán)。如果兩種權(quán)利相互分離，那么無論何時(shí)、何地、何人或單位，由于自利行為的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致效率的損失[4]。目前，我國(guó)森林資源的實(shí)際控制權(quán)被各地方與部門條塊分割，國(guó)家的整體權(quán)益得不到維護(hù);另一方面，缺乏收益激勵(lì)的地方與部門，或怠于保護(hù)，或變管理為占有，導(dǎo)致森林資源的流失與濫用。權(quán)能配置不當(dāng)與利益沖突，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)森林資源所有權(quán)的行使效率，造成對(duì)森林的破壞。

(三)國(guó)有林產(chǎn)權(quán)界限不清晰

國(guó)有林產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容包括國(guó)有林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)國(guó)家，在傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)及體制下，國(guó)有企業(yè)雖然在法律上的所有權(quán)關(guān)系具有明確的形式和概念，但是具體的動(dòng)作是模糊的，其所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式與相互關(guān)系也是模糊的，缺乏真正的產(chǎn)權(quán)主體[1]。作為林業(yè)資源所有者的國(guó)家，常常扮演的不是一個(gè)資產(chǎn)管理者的角色，而是扮演行政管理者的角色，力圖用行政力量去干涉林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)的支配?？梢哉f，政企不分，是造成國(guó)有林產(chǎn)權(quán)界限不清晰的主要原因。

(四)未建立起有效的國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

是產(chǎn)權(quán)就得交易，只有交易才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分離、分割和重組，才能達(dá)到配置高效的目的，也只有通過交易才能尋找到有能力、也有動(dòng)力行使產(chǎn)權(quán)的當(dāng)事人。然而，一方面，由于國(guó)有林產(chǎn)權(quán)主體的不明確，造成產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)力不足。如前所述，國(guó)有林所有權(quán)名義上歸屬于國(guó)家，而“國(guó)家”是一個(gè)抽象的概念，其究竟代表誰不明確，從而使國(guó)有林資產(chǎn)經(jīng)常處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，因而，受經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易動(dòng)力嚴(yán)重不足。另一方面，國(guó)有林產(chǎn)權(quán)界限不清，就難以塑造產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。

以國(guó)有林業(yè)企業(yè)為例，正是由于“森林資產(chǎn)不能流動(dòng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，這就從根本上剝奪了國(guó)有林業(yè)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件，森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源，正是由巨額的林業(yè)資產(chǎn)不能流動(dòng)和重組，才使國(guó)有林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會(huì)現(xiàn)象[5]。

三、國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方向

(一)森林資源所有權(quán)歸屬應(yīng)從其保護(hù)成本和利用效率出發(fā)

筆者認(rèn)為，森林資源具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又有較強(qiáng)的稀缺性。對(duì)森林資源的歸屬界定，既要考慮到較小的保護(hù)成本，又要實(shí)現(xiàn)有效率的利用。在這樣的思路下，森林資源的所有權(quán)應(yīng)作如下界定：①小規(guī)模的森林資源，不再界定為國(guó)家所有，諸如小面積的林區(qū)。從成本分析，這部分資源的規(guī)模較小，國(guó)家之外的主體能夠承擔(dān)其管理和保護(hù)成本。從利用考慮，非國(guó)家的主體由于對(duì)國(guó)家森林資源的盜用變?yōu)閷?duì)自已資源的利用，將一改往日不計(jì)后果的盲目掠奪，而轉(zhuǎn)為有效率、可持續(xù)的利用。而且，私人所有權(quán)(自物權(quán))的設(shè)置比使用權(quán)(他物權(quán))更能提供穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)所有者對(duì)投入。②對(duì)于大規(guī)模、大儲(chǔ)量的森林資源，仍界定為國(guó)家所有。這是因?yàn)?，從成本上，只有?guó)家能夠提供大規(guī)模的管理和保護(hù)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。私人則無此財(cái)力承擔(dān)。從利用上，國(guó)家對(duì)規(guī)模性森林資源的掌握，有利于維護(hù)森林資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀均衡，維護(hù)森林資源總體上的可持續(xù)利用。

(二)明確國(guó)有林所有權(quán)主體

如前所述，國(guó)有林因國(guó)家實(shí)際控制權(quán)和收益權(quán)的喪失，而淪為地方政府、甚至企業(yè)所有，他們將國(guó)有林視為“唐僧肉”，不僅侵蝕中央財(cái)政應(yīng)有收入，而且濫用國(guó)有林資源，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。要改變這一局面的關(guān)鍵，是在作為所有者的國(guó)家與實(shí)際管理者的地方之間確立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益權(quán)與控制權(quán)的相結(jié)合、相統(tǒng)一。具體的辦法就是依據(jù)森林資源分級(jí)管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“分級(jí)收益”。目前，為了確保國(guó)家所有權(quán)的行使，仍要堅(jiān)持實(shí)踐中已形成的以國(guó)務(wù)院為統(tǒng)一代表，省與市、縣分級(jí)行使的模式，依法確立地方各級(jí)政府在行使國(guó)家所有權(quán)時(shí)的代理人地位，并給予其享有一定比例森林資源利用的權(quán)利。從而，在地方政府完成代理責(zé)任，國(guó)家作為所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，確保地方政府的利益也能得到合理體現(xiàn)。為照顧擁有森林資源的地區(qū)的自身利益，國(guó)家應(yīng)給予地方及當(dāng)?shù)厝罕娨欢ǖ牟煞ズ屠蒙仲Y源的特殊權(quán)利。這樣，國(guó)家通過部分收益的下放，充分調(diào)動(dòng)了地方政府管理與保護(hù)森林資源的積極性;同時(shí)，地方在支付了管理與保護(hù)成本之后，即實(shí)現(xiàn)了自身的收益，也確保了國(guó)家的利益。因此，可以說，在堅(jiān)持重

要的森林資源歸國(guó)家所有的前提下，采取“分級(jí)收益”的方式，避免了收益與支配分離的所有權(quán)殘缺狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合理利用與保護(hù)。

(三)明確各產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

產(chǎn)權(quán)明晰化是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易條件。國(guó)有林產(chǎn)權(quán)界定不明晰，不僅影響其效益的發(fā)揮和提高，而且將使產(chǎn)權(quán)虛設(shè)。界定一個(gè)明晰的國(guó)有林產(chǎn)權(quán)，不僅要界定所有權(quán)，還應(yīng)界定其經(jīng)營(yíng)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利;不僅要對(duì)利益主體進(jìn)行界定，還包括對(duì)行為主體、責(zé)任主體的界定。國(guó)有林產(chǎn)權(quán)主體主要包括中央、地方政府、國(guó)有林業(yè)企業(yè)(或其他經(jīng)營(yíng)者)，因此，產(chǎn)權(quán)的界定就是界定三者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。對(duì)于國(guó)務(wù)院和地方政府之間的產(chǎn)權(quán)界定，要本著“分級(jí)收益”的模式，在作為所有者的國(guó)家與實(shí)際管理者的地方之間確立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益權(quán)與控制權(quán)的相結(jié)合、相統(tǒng)一。[1] 對(duì)于政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)按照“政企分開”的原則，進(jìn)一步深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府管理職能從企業(yè)中分離出來，盡快解決國(guó)有林業(yè)資源由企業(yè)自管到設(shè)立獨(dú)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，將森林資源管理權(quán)從企業(yè)中分離出來，建成國(guó)家主要行使所有權(quán)，獨(dú)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)主要行使委托管理權(quán)，企業(yè)主要行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系新體制。

(四)建立健全國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系 國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易要全面合理地展開，首先要明確運(yùn)用價(jià)值概念表示國(guó)有林資產(chǎn)的價(jià)值。所以，在國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易中，聘請(qǐng)專門的資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)作為交易標(biāo)的林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估過程中，應(yīng)借鑒西方先進(jìn)的符合市場(chǎng)規(guī)律的資產(chǎn)評(píng)估方法，承認(rèn)和接受市場(chǎng)通行的成本法、市場(chǎng)法、收益法，確保資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和合理性。與此同時(shí)，要建立獨(dú)立的、公正的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的一些林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在評(píng)估方法缺乏科學(xué)性，評(píng)估上主觀性、隨意性較大，且因該機(jī)構(gòu)與國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系缺乏公正性和獨(dú)立性，評(píng)估結(jié)果畸高畸低，嚴(yán)重影響了國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。所以要建立專業(yè)的、規(guī)范化的、公正的、獨(dú)立的民間林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。規(guī)范政府行為 在國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，利用行政力量打破“條塊”束縛，為國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造良好的環(huán)境。但在具體的產(chǎn)權(quán)交易動(dòng)作中，政府則應(yīng)避免對(duì)交易進(jìn)行行政干預(yù)。出于政府本位的公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入，往往不但干擾了市場(chǎng)的運(yùn)作，而且也和政府的意愿背道而馳[6]。此外，要杜絕政府官員利用職權(quán)的舞弊行為，防止“幕后交易”。因此，規(guī)范政府行為，能夠促進(jìn)國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易的法制化 當(dāng)前，應(yīng)該積極組織制訂產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)和政策，將產(chǎn)權(quán)交易納入法制化軌道，改變現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)立法層次較低的局面，即盡快進(jìn)行最高立法機(jī)關(guān)的正式立法，如《物權(quán)法》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法》等。為了使有關(guān)立法能夠更符合國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際狀況和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在立法中加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的對(duì)策性研究，以及對(duì)國(guó)際慣例、國(guó)際林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作方式的借鑒。需要注意的是，有關(guān)國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易的是一個(gè)綜合性的法制化工程，在企業(yè)制度、社會(huì)保障制度等方面的立法狀況都間接影響著國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易的法制化進(jìn)程。只有用法律手段來制約和規(guī)范國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易行為、維護(hù)和保障國(guó)有林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)動(dòng)作，才能使國(guó)有林產(chǎn)權(quán)交易蓬勃健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源合理、有效地流動(dòng)。

第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

［遼政發(fā)（2005）39號(hào)］

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力造林、普遍護(hù)林，集體林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）等有關(guān)法律和規(guī)定，在本溪市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出以下意見。

一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興。

（二）總體目標(biāo):從2005年下半年開始，用2至3年時(shí)間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2、堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對(duì)已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)；對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

5、堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。各地可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。

6、堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的原則。在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。

二、改革的范圍及主要內(nèi)容

全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，一般和重點(diǎn)公益林，縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護(hù)地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。

改革的主要內(nèi)容：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書。明晰產(chǎn)權(quán)可以通過以下形式：

1、家庭承包經(jīng)營(yíng)。在群眾收入對(duì)林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，即對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

2、其他承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。承包收益為集體經(jīng)營(yíng)收入，按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

（二）放活經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)商品林資源進(jìn)行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)利用一般和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；對(duì)公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。各地

要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；對(duì)手續(xù)不完備，群眾意見較大的，應(yīng)予以補(bǔ)充完善。

林權(quán)所有者可對(duì)所擁有的森林、林木和林地使用權(quán)依法進(jìn)行繼承、出租、入股、抵押、流轉(zhuǎn)。

三、完善有關(guān)政策

（一）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。

（二）完善責(zé)任山政策。對(duì)責(zé)任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。

（三）完善金融扶持政策。金融部門要加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。

（四）落實(shí)公益林的補(bǔ)償政策。林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策；林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的天然林），享受省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。

（五）落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林權(quán)所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。

四、改革的步驟

全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的相關(guān)人員掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。在認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾對(duì)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的想法和意愿的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報(bào)上一級(jí)政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)并備案。各村組的改革方案，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理制度。

第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省、市政府動(dòng)員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制運(yùn)行，確保改革的順利開展。

（二）強(qiáng)化管理職能，搞好改革服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，積極組織開展工作，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財(cái)政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。

（五）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層。對(duì)改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責(zé)任。

二OO五年十一月九日

（發(fā)至縣級(jí)政府）

主題詞：林業(yè)改革意見

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，沈陽(yáng)軍區(qū)政治部，省軍區(qū)，省紀(jì)委，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體，國(guó)家機(jī)關(guān)駐省直屬機(jī)構(gòu)。

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)

第三篇：國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

我市推行國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已基本落實(shí)到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責(zé)任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個(gè)村民小組，人平山林面積80畝?！痢寥荷謭?chǎng)座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場(chǎng)山林，實(shí)行整體流轉(zhuǎn)后由××籍客商投資購(gòu)買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉(zhuǎn)外，其它的山林約4.3萬畝已全部實(shí)行整體流轉(zhuǎn)，并交由××群生林場(chǎng)運(yùn)作。××群生林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式群眾普遍反映良好，據(jù)調(diào)查了解，未參與流轉(zhuǎn)的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場(chǎng)。

一、基本情況

2、流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計(jì)算實(shí)行租賃，租賃價(jià)格為25元/畝，同時(shí)以目前一尺竹13元市場(chǎng)價(jià)格為基數(shù)，市場(chǎng)價(jià)格每增加一元，竹林地租賃費(fèi)相應(yīng)每畝增加一元。即一尺竹市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到14元時(shí)，租賃價(jià)格按26元/畝計(jì)算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計(jì)算，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)30年，實(shí)行一次性付款，成交價(jià)為300元/畝。據(jù)測(cè)算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計(jì)算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計(jì)算實(shí)行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價(jià)格的提高，租賃費(fèi)每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場(chǎng)的運(yùn)作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務(wù)工上獲得勞務(wù)收入，而且可在群生林場(chǎng)創(chuàng)辦的工廠務(wù)工獲得工資性收入。××村山林流轉(zhuǎn)一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本生活問題。

4、管理方式?！痢寥荷謭?chǎng)為股份制公司，法人代表為董事長(zhǎng)創(chuàng)維集團(tuán)副總楊東文，董事會(huì)設(shè)有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會(huì)有5名股東組成，全部為××村村民?！痢寥荷謭?chǎng)完全按現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方式、管理制度進(jìn)行管理，有健全的管理、監(jiān)督機(jī)制，投資者、經(jīng)營(yíng)者分開，總經(jīng)理實(shí)行聘任制。它有嚴(yán)格的公司章程，明確了股東的權(quán)利和義務(wù)，明確了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、利潤(rùn)分配等資產(chǎn)結(jié)算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接的難題，實(shí)現(xiàn)了資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入?！痢寥荷謭?chǎng)成功運(yùn)作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對(duì)于改善林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護(hù)林業(yè)資源和維護(hù)林區(qū)秩序。××群生林場(chǎng)成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲)協(xié)會(huì)隨之成立，林政秩序明顯好轉(zhuǎn)，防火、防盜、防蟲意識(shí)明顯增強(qiáng)，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城?！痢链?0%的農(nóng)民報(bào)名準(zhǔn)備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痢寥荷謭?chǎng)除經(jīng)營(yíng)竹木外，還準(zhǔn)備建立自己的工廠，進(jìn)行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（

第四篇：國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

我市推行國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已基本落實(shí)到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責(zé)任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個(gè)村民小組，人平山林面積80畝。××群生林場(chǎng)座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場(chǎng)山林，實(shí)行整體流轉(zhuǎn)后由××籍客商投資購(gòu)買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉(zhuǎn)外，其它的山林約4.3萬畝已全部實(shí)行整體流轉(zhuǎn)，并交由××群生林場(chǎng)運(yùn)作?！痢寥荷謭?chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式群眾普遍反映良好，據(jù)調(diào)查了解，未參與流轉(zhuǎn)的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場(chǎng)。

一、基本情況

1、經(jīng)營(yíng)理念。按照山下辦工廠、山上建基地、“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺林業(yè)，村民整體搬遷至縣城，到縣城就業(yè)成為城鎮(zhèn)居民。著力整合林區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，探索林改后林區(qū)發(fā)展新路?！痢寥荷謭?chǎng)本著林地分類經(jīng)營(yíng)、用材林定向培育、天然林進(jìn)行保護(hù)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行開發(fā)利用?，F(xiàn)在已經(jīng)編制了林場(chǎng)五年經(jīng)營(yíng)方案，今明兩年準(zhǔn)備營(yíng)造速生林8000畝，毛竹林改造2萬畝，申報(bào)省級(jí)生態(tài)公益林1.5萬畝。

2、流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計(jì)算實(shí)行租賃，租賃價(jià)格為25元/畝，同時(shí)以目前一尺竹13元市場(chǎng)價(jià)格為基數(shù)，市場(chǎng)價(jià)格每增加一元，竹林地租賃費(fèi)相應(yīng)每畝增加一元。即一尺竹市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到14元時(shí)，租賃價(jià)格按26元/畝計(jì)算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計(jì)算，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)30年，實(shí)行一次性付款，成交價(jià)為300元/畝。據(jù)測(cè)算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計(jì)算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計(jì)算實(shí)行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價(jià)格的提高，租賃費(fèi)每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場(chǎng)的運(yùn)作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務(wù)工上獲得勞務(wù)收入，而且可在群生林場(chǎng)創(chuàng)辦的工廠務(wù)工獲得工資性收入。××村山林流轉(zhuǎn)一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本生活問題。

3、合作方式?！痢寥荷謭?chǎng)是××縣最大的私營(yíng)林場(chǎng)，計(jì)劃總投資5000萬元，一期總投資800萬元，實(shí)行股份制合作。總投資折合1000股，每股8000元，其中客商出資408萬元，占股份的51%為510股；另外49%的股份490股折合392萬元，由村民自愿認(rèn)購(gòu)。據(jù)調(diào)查，××村民參與流轉(zhuǎn)的207戶農(nóng)戶中，有44戶認(rèn)購(gòu)了股份。認(rèn)購(gòu)股份最高的為23股，入股18.4萬元，認(rèn)購(gòu)股份最低的為2股，折合人民幣1.6萬元。其他42戶農(nóng)戶認(rèn)購(gòu)的股份為2-23股不等，投資1.6-18.4萬元。

4、管理方式。××群生林場(chǎng)為股份制公司，法人代表為董事長(zhǎng)創(chuàng)維集團(tuán)副總楊東文，董事會(huì)設(shè)有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會(huì)有5名股東組成，全部為××村村民?！痢寥荷謭?chǎng)完全按現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方式、管理制度進(jìn)行管理，有健全的管理、監(jiān)督機(jī)制，投資者、經(jīng)營(yíng)者分開，總經(jīng)理實(shí)行聘任制。它有嚴(yán)格的公司章程，明確了股東的權(quán)利和義務(wù)，明確了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、利潤(rùn)分配等資產(chǎn)結(jié)算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接的難題，實(shí)現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入?！痢寥荷謭?chǎng)成功運(yùn)作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對(duì)于改善林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護(hù)林業(yè)資源和維護(hù)林區(qū)秩序?！痢寥荷謭?chǎng)成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲)協(xié)會(huì)隨之成立，林政秩序明顯好轉(zhuǎn)，防火、防盜、防蟲意識(shí)明顯增強(qiáng)，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城。××村90%的農(nóng)民報(bào)名準(zhǔn)備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痢寥荷謭?chǎng)除經(jīng)營(yíng)竹木外，還準(zhǔn)備建立自己的工廠，進(jìn)行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（

第五篇：國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)配置研究

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國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)配置研究

作者：韓 鵬

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2006年第06期

摘要：財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)配置是國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本命題。本文首先分析了財(cái)務(wù)監(jiān)控的涵義，并定位了財(cái)務(wù)監(jiān)控的主體與研究對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，立足于時(shí)空觀構(gòu)建了財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)配置模式，試圖為財(cái)務(wù)監(jiān)控的研究特別是實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控的研究提供一個(gè)基本框架。