第一篇:全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話
在全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話
今天來參加這個(gè)會(huì),原因有三:一是感情所系。在三年多的林改中,與三明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情,這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動(dòng)所致。我為三明“求快、求深、求實(shí)”的林改工作作風(fēng)而感動(dòng)。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會(huì)、學(xué)到新的東西。剛才,吳副市長作了一個(gè)很好的報(bào)告,等一下,葉書記還要作重要講話,三明市各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真按照葉書記和吳副市長的講話要求,抓好貫徹落實(shí)。下面,我講三句話。
一、肯定
(一)肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛的精神。執(zhí)著是對事業(yè)的執(zhí)著、對改革的執(zhí)著,也就是百折不撓,一以貫之;摯愛是對老百姓的感情,對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先,敢做第一個(gè)吃螃蟹的人,大膽探索實(shí)踐,為全省、全國提供了許多經(jīng)驗(yàn)和做法,成為改革的典范。三是無私奉獻(xiàn)的精神。三年多來,三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血,基層林改工作者幾乎放棄所有休息日,投身改革熱潮中,涌現(xiàn)了許多感人至深的先進(jìn)人物和事跡。
(二)肯定三明勤于運(yùn)作的功夫。俗話講,細(xì)節(jié)決定成敗,我認(rèn)為是運(yùn)作決定成敗。運(yùn)作的好,可以從無到有,運(yùn)作的不好可能會(huì)從有到無。如閩臺(tái)林業(yè)合作,在短短的一年多的時(shí)間里,能夠取得這樣的成績,十分不易,應(yīng)該說這是成功運(yùn)作的結(jié)果。還有許多配套改革,本來是無的東西,上面沒有明文規(guī)定,一切從零開始,不斷摸索,形成了今天比較完成的配套改革體系,這也是靠用心運(yùn)作出來的。
(三)肯定三明所作的貢獻(xiàn)。你們所作的貢獻(xiàn)是什么,是對全省林改工作的貢獻(xiàn),福建省林改能取得今天的成績,與三明的貢獻(xiàn)是分不開的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場會(huì)在三明永安召開,對全省林改影響很大。去年底出臺(tái)的省委、省政府19號(hào)文件,許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時(shí),三明還為全國林改作出了貢獻(xiàn),全國先后有23個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改,特別是全國林改高峰論壇期間,除了西藏,其它?。ㄊ?、自治區(qū))的人都來了。現(xiàn)在,全國有10多個(gè)省在搞林改,許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗(yàn),全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請?jiān)试S我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意!
(四)肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的,有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),帶來林業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣,實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年,是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時(shí)期,是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期,是三明林農(nóng)受益最多的時(shí)期,是三明林業(yè)改革影響最大的時(shí)期,這些成績確實(shí)是可喜可賀。
(五)肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年,葉書記、張市長和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,親歷親為,傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢,準(zhǔn)確判斷形勢,善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害,也就是抓住了林業(yè)這個(gè)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因?yàn)榱謽I(yè)可以興市,更可以富民,世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力最強(qiáng)的不是美國而是芬蘭,芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地,如果老百姓象種菜一樣育林,林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)不斷做大,就可以興市富民。同時(shí),三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點(diǎn),并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主動(dòng)對接臺(tái)灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這又比別的地方高明一等。所以說,三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。
二、傳達(dá)
(一)國務(wù)院回良玉副總理在國家林業(yè)局工作匯報(bào)會(huì)議上的講話精神。1月19日,在國家林業(yè)局向回副總理匯報(bào)工作會(huì)上,回良玉副總理作了重要講話,最肯定是林改。他指出,林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律,必將載入中國農(nóng)村改革的史冊,載入中國林業(yè)改革的史冊。關(guān)于2007年的工作,講了六個(gè)方面,最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權(quán)落實(shí)下去,在全國“兩會(huì)”后國務(wù)院還要專門開會(huì)研究集體林權(quán)制度改革。
(二)國家林業(yè)局賈治邦局長在全國林業(yè)廳(局)長會(huì)議上的講話精神。賈局長指出,集體林權(quán)制度改革是2006年全國林業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn),也是最大的亮點(diǎn)。賈局長正是因?yàn)榻M織開展集體林權(quán)制度改革和國有林權(quán)制度改革,被評(píng)為2006年度中國改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作,一是加快林改步伐,要求全國各地不等不靠,參照福建省提出深化林改“一大政策、三項(xiàng)改革、六大體系”的做法,大力推進(jìn)林改。二是主動(dòng)呼應(yīng)中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系,即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系,其中生態(tài)文化體系是首次提出的。
三、希望
(一)希望認(rèn)真學(xué)習(xí)19號(hào)文件。省委、省政府的19號(hào)文件,歷經(jīng)半年多時(shí)間的上下多次修改,涉及30多個(gè)部門,并請中央農(nóng)辦和國務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核,是近幾年我省林業(yè)改革實(shí)踐的總結(jié),是全省上下智慧的結(jié)晶。19號(hào)文件傳給了國家林業(yè)局,也傳到了中南海?,F(xiàn)在來看,19號(hào)文件又是引領(lǐng)全國深化林改的重要文件。這個(gè)文件的每句話都有很深的含意,有很強(qiáng)的前瞻性,比如長期穩(wěn)定林地承包“一大政策”,能管100年;“三項(xiàng)改革”是解決老百姓的切身利益問題;“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機(jī)制和管理制度,是跟國際接軌的,又切合我省實(shí)際。所以,我建議在春節(jié)后,專門組織一次學(xué)習(xí),認(rèn)真研讀,吃透19號(hào)文件的精神。
(二)希望認(rèn)真貫徹落實(shí)19號(hào)文件。文件出來后,最重要的就是貫徹落實(shí)。要按照省委、省政府19號(hào)文件的要求,進(jìn)一步深化林改,要象抓項(xiàng)目一樣抓林改,把改革內(nèi)容分解成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。如永安市的配套改革,每一項(xiàng)都有分管領(lǐng)導(dǎo),都有時(shí)間進(jìn)度,都有具體的要求,這樣就抓實(shí)了。我希望三明市重點(diǎn)在以下八個(gè)方面繼續(xù)給全省全國帶個(gè)頭。一是生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前,生態(tài)公益林的管護(hù)主體還不明確,保護(hù)壓力很大,因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)主體,也就是把省里補(bǔ)助的錢直接給林農(nóng),林下利用的權(quán)利也給林農(nóng),保護(hù)責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前,林業(yè)行政執(zhí)法還很分散,如省林業(yè)廳內(nèi)臵機(jī)構(gòu)中就有13個(gè)單位行使行政執(zhí)法職能,大家都在管,實(shí)際上是大家都沒管,所以要整合起來,執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前,全省包括三明,還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒有成立林權(quán)管理中心,交易就無法公開、公平、公正地進(jìn)行,將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn),克服林改后小農(nóng)化傾向的問題。產(chǎn)銷班的意義不可低估,中央電視臺(tái)春節(jié)要來采訪,重點(diǎn)就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認(rèn)真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題,并認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)和林木收儲(chǔ)處理的具體操作辦法。六是閩 臺(tái)林業(yè)合作。認(rèn)真按照省委、省政府19號(hào)文件的要求,積極開展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策、體制、機(jī)制探索和創(chuàng)新,大力推進(jìn)海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺(tái)交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣(市)要抓緊開展采伐限額制度改革試點(diǎn)工作,探索建立適應(yīng)林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號(hào)文件的要求,抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍,逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。
(三)希望認(rèn)真實(shí)踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù),這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù),改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有,大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如,在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費(fèi)收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護(hù)等方面的操作,一定站大廣大農(nóng)民的立場上去思考、去謀劃、去實(shí)施,讓大多數(shù)老百姓滿意。
第二篇:深化集體林權(quán)制度改革
深化集體林權(quán)制度改革
集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革,是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠,農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力,我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果,但同時(shí)也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。
我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況
2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后,我市把榆陽區(qū)作為試點(diǎn)縣,按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求,做了大量細(xì)致的工作,積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),為全市林改工作開了個(gè)好頭。2009年6月份,市政府出臺(tái)了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》,同年9月18日,市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會(huì)議。按照市委、市政府安排部署,全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心,堅(jiān)持兩項(xiàng)原則,把握三個(gè)關(guān)系,抓好四個(gè)環(huán)節(jié),建立五項(xiàng)制度”:
圍繞一個(gè)核心,就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心,通俗地說,就是“分林到戶”,就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,實(shí)行家庭承包經(jīng)營。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則,就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個(gè)關(guān)系,就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個(gè)環(huán)節(jié),就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個(gè)環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度,就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下,我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級(jí)驗(yàn)收,共涉及12縣區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個(gè)村民小組,總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本,發(fā)證面積3111.33萬畝,占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起,涉及面積345.44萬畝,已調(diào)處5373起,面積328.02萬畝,調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際,不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施,積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè),林業(yè)專業(yè)合作社35個(gè),涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶,面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶,人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國家下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬元,目前已大部分兌現(xiàn)到位;2011年下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬元,地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬元,各縣區(qū)正在積極制訂方案,組織發(fā)放中。
福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)
福建永安市:永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題,大膽探索,先行先試,并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,逐步形成比較成熟的配套改革思路,全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作:
一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況,劃小經(jīng)營單位,細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶;引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營,或以折價(jià)入股方式加入股份制
林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個(gè),經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)工作,并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理,規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面,對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺(tái)帳,并制定了《村民公約》,對林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督,對林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議,民主決策,確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì),實(shí)行群防群治。全面啟動(dòng)永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程,強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì),負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動(dòng)桉樹凍害險(xiǎn)、生態(tài)公益林防火、防盜險(xiǎn)的前期工作,增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)。
五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性,對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子,允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營活動(dòng),使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長效補(bǔ)償機(jī)制,在全省率先開征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶,實(shí)行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,選擇西洋、貢川等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制,并通過專家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。
七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺(tái)。規(guī)范林業(yè)要素市場交易,做實(shí)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè),通過注入英文域名與中文域名,實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接;將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū),形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時(shí),在泉三高速公路北互通口附近,規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全,集倉儲(chǔ)、展銷為一體的永安竹筍倉儲(chǔ)交易市場。
八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制,成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局,歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能,新增生物制藥等職能,以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備,延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求,加大招商引資力度,新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行,新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目,為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
陜西太白縣:2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一,率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革,2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。
縣上按照林改政策精神,重新勘界確權(quán),規(guī)范程序,靈活形式,均山到
戶。同時(shí),注重加大政策支持和資金扶持力度,成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心,組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款,全面推行“三包六到戶”
(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法,大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持“試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,制定出臺(tái)了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件,規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作程序,穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時(shí),在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn),為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件,發(fā)揮林地資源最大效益。目前,太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山,分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶,承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中,來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元,比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝,用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝,成活率達(dá)到85%,保存率達(dá)到93%,林木蓄積量逐年增加,森林覆蓋率上升了5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到了89.5%。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革,使農(nóng)民真正成為山林的主人,群眾家家都盡責(zé)任,人人都成了護(hù)林員,把林地當(dāng)田種,提高了山林管護(hù)質(zhì)量,保護(hù)了森林資源。
我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議
近年來,我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績,但同時(shí)也存在著一些問題:一是剩余林(股)權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū),土地增值速度快、價(jià)值高,造成林地權(quán)屬糾紛較多,糾紛調(diào)處難度特別大,許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差,利用價(jià)值不大,部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全,影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu),目前市林改科(副科級(jí))設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子,各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu),制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后,農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高,但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因,對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難,除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外,基本沒有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。
針對上述問題,今后我們要按照全市林業(yè)工作會(huì)議精神要求,借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,積極從以下幾個(gè)方面深化改革:
一是進(jìn)一步加快剩余林(股)權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對按集體股份合作經(jīng)營的,積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證,并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時(shí),進(jìn)一步完善檔案管理,嚴(yán)格按照操作辦法,對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理,并完善管理制度,推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法,確保檔案的安全。
二是加大對南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財(cái)政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。
三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動(dòng)態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價(jià)格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù);負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁;負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作,為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作,提供一站式服務(wù),努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入
市場的途徑。
四是深化林業(yè)執(zhí)法改革,成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象,更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。
五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為,成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估,并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展,擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評(píng)估工作;承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作;承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作;承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作;擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。
六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái),組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司,積極構(gòu)建銀林合作平臺(tái),開辦林權(quán)抵押貸款,拓寬林業(yè)融資渠道,解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的局面。
七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路,扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織,培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),促進(jìn)林業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。同時(shí),發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用,為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。
八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則,積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革,確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配;改進(jìn)采伐管理模式,區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐,探索商品林放活,公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式;簡化林木采伐審批程序,積極施行林業(yè)站一站式許可,中心集中辦理便民辦事程序。
撰稿: 李劍
第三篇:深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
·深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見
同志們:
剛才,××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度,對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述,就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義,對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署,深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話。××?xí)浀闹匾v話,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性,請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7,通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中,逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神,縣委政府決定,在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面,根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,我講幾點(diǎn)意見:
一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧
我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)州委、州政府的安排,結(jié)合我縣實(shí)際,我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn),分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組,已涉及的林地面積102966畝。其中:自留山33586畝,責(zé)任山28580畝,集體林23716畝,退耕還林地2480畝,“四荒”山13760畝。
2006年4月26日,召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì),會(huì)后,縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組,村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來,采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng),工作組工作人員扎實(shí)工作,林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。
(一)試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,組建指導(dǎo)組和駐村工作組,指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作;村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
(二)工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度,責(zé)任明確,措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律,保證駐村人員到位,安心工作。遵照“一村一案,一組一策”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案,并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān),提出修改意見,然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善,召開村民代表大會(huì),由三分之二以上戶長表決通過后,再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,縣領(lǐng)導(dǎo)組審批,確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶,與人民群眾同吃住,工作有廣度又有深度,實(shí)事求是的作風(fēng),體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神,使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
(三)宣傳、培訓(xùn)工作到位??h、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議,宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神,充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)等形式,大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄,對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳,使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革,變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員,使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策,確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì),縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì),把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭,精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出;編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶;編印一冊林改政策問答(林改政策100問)發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組;辦好一份林改簡報(bào);在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后,縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),激勵(lì)先行,鞭策后進(jìn),對出現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究解決;各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo);建立定期匯報(bào)
·制度,全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài),交流工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)林改工作。
目前,所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊,個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格,并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布,試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中,由于原林業(yè)“三定”時(shí),界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清,權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中,我們要進(jìn)一步加大力度,扎實(shí)開展工作,穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
二、把握政策,開拓創(chuàng)新,有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,重點(diǎn)是集體林的制度改革,發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》。同時(shí),進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán);落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃;理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人,在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多,我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
(一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》,建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策,從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手,破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量,有效加快林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(二)集體林權(quán)制度改革的政策
這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。(1)首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。(2)換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的,要重新確權(quán)發(fā)證,按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。(1)退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程,并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可,但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的,應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。(2)責(zé)任山的確權(quán)?!皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地,原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式,無論哪種形式,經(jīng)過組(社)討論,三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。(3)公益林的確權(quán)??h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證;縣境內(nèi)的320國道(順濞河段)面山的集體林,在這次改革中可以均山到戶,但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償,禁止改變用途和采伐林木;蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán),但納入國家重點(diǎn)公益林管理,禁止采伐和改變用途,由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理,不提倡均山到戶,但要股權(quán)到戶,采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán);天保工程區(qū)的天然林部分,可以給予確權(quán),但按照天保工程進(jìn)行管理。(4)開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證,在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的,可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。(5)開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證,在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地,可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶;已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后,無償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金,補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定,也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格,也可通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶,戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任??h與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
(三)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一,林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來,我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77,林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是,隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn),特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題,嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收??梢院敛豢鋸埖卣f,再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄,林業(yè)包袱將會(huì)越背越重,矛盾糾紛將會(huì)越積越多,林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,我們一定要統(tǒng)一思想,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā),站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看,我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”,管理粗放,成為“無主山”,效益不高,有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下,將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體,或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織,隨意打亂原有的承包關(guān)系,有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情,一些地方只砍不造,或造而不管,甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán),真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠,從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性,真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍,促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素,激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此,我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí),在改革中破解難題,加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,也是一個(gè)典型的山區(qū)縣,山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)民增收,就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè),積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局,做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
(四)把握重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,有效開展集體林權(quán)制度改革工作
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容,是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分,也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,吃透改革政策,突出改革重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策,大家要準(zhǔn)確理解和把握,才能用足用活各項(xiàng)改革政策,也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作,得到人民群眾的擁護(hù)和信賴,把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員,更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑,也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中,要搞好培訓(xùn)工作,通過組織培訓(xùn),使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》
第四篇:全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
今天,市委、市政府召開全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(閩委發(fā)[2006]19號(hào))和全省深化集體林權(quán)制度工作會(huì)議精神,研究部署我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作,加快推進(jìn)海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),全面強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)、管理,實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府研究的意見,就我市三年林改工作作個(gè)簡要回顧總結(jié),并對進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點(diǎn)意見。
一、大膽探索,穩(wěn)步推進(jìn),集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動(dòng)后,我市按照省委、省政府的部署要求,在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下,全市各級(jí)各部門高度重視,密切配合,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務(wù)。隨后,及時(shí)把林改工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成果鞏固和深化配套,在許多領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。到目前為止,全市有1716個(gè)村完成改革任務(wù),占有改革任務(wù)總村數(shù)的99.7%;完成集體林權(quán)登記2200.9萬畝,占95.8%;發(fā)證面積1855.4萬畝,發(fā)證率為84.7%。全市11個(gè)縣(區(qū))的林業(yè)服務(wù)中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯(lián)網(wǎng),區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織等各項(xiàng)配套改革正在有序展開。林改調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性,激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),取得了明顯的階段性成果,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)在:
(一)促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革是一場深層次的變革,是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的一次重大調(diào)整,引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化,林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng),發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放。一是調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。開展林改以來的三年,植樹造林面積108萬畝,平均每年造林36萬畝,比林改前的2003年春季造林17.5萬畝翻了一番。許多地方出現(xiàn)爭山爭苗造林的新景象,采伐跡地、零星荒山等地的租賃價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,從林改前的每畝1-2元升至現(xiàn)在的15-20元,有的甚至更高,山地價(jià)值日益顯現(xiàn)。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮,各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林,興辦工業(yè)原料林基地。最近三年,企業(yè)自辦自建或與林農(nóng)合作共建原料林基地25.4萬畝,占植樹造林總面積的23.5%,基本形成以林農(nóng)為主體,社會(huì)資金多渠道投入造林的新格局,實(shí)現(xiàn)森林資源培育由過去長期依靠行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向林農(nóng)主動(dòng)、市場拉動(dòng)的重大變化。二是帶動(dòng)了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大,2006年全市實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值40.9億元,比增20%,比2003年林改前翻了一番,初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥加快崛起,累計(jì)建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝,初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地,2006年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元,比增112%。生態(tài)旅游不斷升溫,全市現(xiàn)有省級(jí)以上森林公園17處,面積達(dá)到32.2萬畝,2006年全市接待游客達(dá)553萬人次,旅游總收入18.5億元,分別比增30%和43%,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。三是推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。2006年全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值162億元,比增24.7%。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛,人造板產(chǎn)量首次突破百萬大關(guān),達(dá)到119.8萬立方米、比增37.2%;指接板從小到大,達(dá)到17.6萬立方米、比增63%,成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一;木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進(jìn),企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家,并有2個(gè)產(chǎn)品獲國家級(jí)品牌、7個(gè)產(chǎn)品獲省級(jí)品牌稱號(hào)。2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值74.95億元、可比增長34.41%,比2003年增長123.3%,實(shí)現(xiàn)三年翻一番,林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設(shè)區(qū)市首位。
(二)改善了林農(nóng)生活。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人,使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間,極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道,改善了林農(nóng)生活。一是資源盤活了。林改后,各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務(wù)中心,使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn),縮短了森林資源培育周期,盤活了森林資源資產(chǎn),促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配臵。最近三年,全市規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)390.9萬畝,盤活了森林資產(chǎn)19.5億元。二是資金激活了。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革,尤其是小額貸款,既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問題,又吸引了社會(huì)資本和金融資本向林業(yè)集聚,使林業(yè)經(jīng)營開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前,全市林權(quán)抵押貸款累計(jì)金額17.47億元,余額10.96億元,林權(quán)抵押貸款面積達(dá)426.11萬畝。其中農(nóng)村信用社審批抵押貸款10.35 億元、國家開發(fā)銀行審批貸款 5.01億元。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與金融服務(wù)現(xiàn)場會(huì)在永安召開,總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是經(jīng)營搞活了。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶,采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式,組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織526個(gè),有的搞造林營林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場營銷,還有的搞多種經(jīng)營,極大地促進(jìn)了專業(yè)分工,搞活了林業(yè)經(jīng)營,提高了市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了農(nóng)民增收。2006年全市農(nóng)民人均純收入4585元,比上年增長8.9%。其中來自林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè))的收入比增51.2%,若加上林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的收入,全市農(nóng)民人均林業(yè)收入比增16.7%,比林改前的2003年增長了61.9%。在許多林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村,農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上,林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。
(三)推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動(dòng)到醞釀方案,從組織實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營,是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育,推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的形成,帶來了農(nóng)村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后,林業(yè)經(jīng)營成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)。如何提高經(jīng)營效益,成了林農(nóng)關(guān)注的熱點(diǎn)?!鞍焉疆?dāng)田耕、把林當(dāng)菜種”的經(jīng)營理念開始深入人心,學(xué)科技、爭效益,講發(fā)展、求致富成為農(nóng)村的新時(shí)尚。2006年,林農(nóng)主動(dòng)到林業(yè)部門或通過林業(yè)服務(wù)熱線咨詢林業(yè)經(jīng)營知識(shí)和實(shí)用技術(shù)達(dá)20多萬人(次),科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風(fēng)變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉(zhuǎn)移,改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開,農(nóng)閑閑得慌”的狀況,一年四季都有活干、有事做,林農(nóng)比較繁忙和充實(shí)。游手好閑的人明顯少了,搞封建迷信的明顯少了,聚賭參賭的明顯少了,取而代之的是崇尚科學(xué)、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。三是行為準(zhǔn)則變化。突出表現(xiàn)在森林防火上,過去是“干部打火、群眾觀看”,現(xiàn)在變成了“一家受災(zāi),眾人相助”,護(hù)林防火成為群眾的自覺行動(dòng)。遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信蔚然成風(fēng),盜砍濫伐等現(xiàn)象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問題,密切了農(nóng)村干群關(guān)系,使林區(qū)社會(huì)鄰里之間和諧相處。
(四)改變了村容村貌。林改不僅給林農(nóng)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,而且為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供長期穩(wěn)定的收入來源。通過盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費(fèi)等渠道,村財(cái)收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費(fèi)、森林資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)等項(xiàng)收入達(dá)4157萬元,平均每個(gè)村3.58萬元。2006年,隨著森林資源的升值和林地租賃的提高,村財(cái)收入將有不同程度地增加。村里有了錢,就能為村民辦實(shí)事。一是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。許多鄉(xiāng)村都用林改等籌集的資金,主要投入鄉(xiāng)村道路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一批農(nóng)村科普、文體、衛(wèi)生設(shè)施也開始興建。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級(jí)收益投資近20萬元,建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2005年全市收取的林地使用費(fèi)實(shí)際支出3859萬元,其中用于公益事業(yè)發(fā)展占83.1%。二是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。不少地方通過林改收益的二次分配,建立了村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)生助學(xué)等公益制度,解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會(huì)難題,社會(huì)保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級(jí)收益中每年支出一部分資金,用于建立合作醫(yī)療、村級(jí)獎(jiǎng)學(xué)、老人慰問和幫扶解困等制度。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近幾年,一些鄉(xiāng)村在林改過程中,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時(shí),許多林農(nóng)也主動(dòng)投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側(cè)種植速生和珍貴樹種,既改善了鄉(xiāng)村環(huán)境,又增加了經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全市有767個(gè)村,1.58萬戶參與非規(guī)劃林地植樹造林,共種植283.7萬株,折合面積2.84萬畝。同時(shí),農(nóng)村環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng),沼氣等清潔能源開始普及,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變,不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理,村容村貌煥然一新。
(五)促進(jìn)了民主管理。集體林權(quán)制度改革,始終堅(jiān)持把尊重群眾意愿、維護(hù)林農(nóng)利益放在首位,始終堅(jiān)持依法依規(guī)、公開公平公正操作,有效地促進(jìn)了民主管理。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識(shí)。在改革中,堅(jiān)持走群眾路線,在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費(fèi)的繳交和支配等方面,均提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。廣大林農(nóng)借助林改這一載體,接受了大量的法律法規(guī)和林改政策宣傳教育,參與各個(gè)階段的改革實(shí)踐,法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進(jìn)了鄉(xiāng)村工作方式。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點(diǎn)由過去的收費(fèi)、催糧等轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。同時(shí),許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約,健全村民理財(cái)、聽證、村務(wù)管理等制度,推動(dòng)了村民自治,融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。林改催生了職能轉(zhuǎn)變,許多部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)幫助、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務(wù)中心,農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作,搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務(wù),開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);財(cái)政部門加大對林業(yè)的扶持力度,每年安排一定的資金支持林改工作;金融部門主動(dòng)降低貸款門檻,簡化貸款手續(xù),積極開展林業(yè)投融資體制改革,為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù);宣傳部門充分利用各種媒體,廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策,及時(shí)報(bào)道林改典型和好人好事;信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時(shí)做好涉林信訪調(diào)處,主動(dòng)參加林改督導(dǎo)工作。所有這些,都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻(xiàn)。
三年多的林改工作凝聚了各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)和各有關(guān)部門的智慧和汗水,涌現(xiàn)出了一批默默耕耘、辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)代表,可以說林改工作是一個(gè)全民動(dòng)員、各級(jí)各部門共同參與的偉大實(shí)踐,是一件利民惠民的好事、實(shí)事。正如胡錦濤總書記視察永安時(shí)指出的“林改意義確實(shí)很重大”。我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記的指示,堅(jiān)持不懈地把林改工作一抓到底,抓出更大的成效。
在充分肯定成績的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、情況繁雜,不可能一蹴而就,一勞永逸,改革的征程上還面臨著不少困難和問題。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后,一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象,整改落實(shí)不夠到位,林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低,配套改革進(jìn)展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題,造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營相對分散、采伐管理政策不相適應(yīng)、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制不夠完善等。三是林改后,山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問題不斷顯露,因處理難度大,林區(qū)群眾時(shí)有上訪,影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。四是實(shí)驗(yàn)區(qū)六個(gè)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡,尤其是園區(qū)建設(shè)和臺(tái)資項(xiàng)目還沒有大的突破。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級(jí)階段的較低層次,規(guī)模小、檔次低、布局散,而且存在區(qū)域壁壘、地方保護(hù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度很大。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,通過深化改革,加快發(fā)展,切實(shí)加以解決。
二、深化改革,加快發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)
根據(jù)省、市黨代會(huì)和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(閩委發(fā)[2006]19號(hào)),在新的形勢下,我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式,突出林改、突出對臺(tái)、突出項(xiàng)目、突出特色,深入推進(jìn)“一項(xiàng)改革、二個(gè)建設(shè)、三大任務(wù)”,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。2007年主要目標(biāo)任務(wù)是:基本完成林權(quán)證發(fā)放工作,發(fā)證率達(dá)95%以上,實(shí)際到戶率達(dá)80%以上,各項(xiàng)配套改革全面推進(jìn)。全市植樹造林39萬畝,生產(chǎn)商品材200萬立方米,人造板120萬立方米,紙及紙制品45萬噸,松香及其深加工產(chǎn)品5萬噸。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元,增長10%以上;新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家;全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元,力爭實(shí)現(xiàn)100億元,增長30%以上。重點(diǎn)突破五項(xiàng)工作:
(一)突破傳統(tǒng)觀念,確立現(xiàn)代林業(yè)思想。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力,以全社會(huì)共同參與和支持為前提,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代林業(yè)的深刻內(nèi)涵,樹立現(xiàn)代林業(yè)的資源觀,在保護(hù)和利用好現(xiàn)有森林資源的同時(shí),大力開展造林育林,持續(xù)增加森林資源總量,不斷提高森林資源質(zhì)量,并逐步把涉林的各種自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源融入林業(yè)資源范疇,為林業(yè)改革與發(fā)展提供更加良好的基礎(chǔ)條件。樹立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀,認(rèn)真實(shí)施生態(tài)公益林、生物多樣性保護(hù)及城鄉(xiāng)綠化一體化工程,積極探索生態(tài)公益林管理新模式,統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,提高林業(yè)生態(tài)效益,滿足社會(huì)的生態(tài)公益和精神文化需求。樹立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀,在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上,并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè),逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開發(fā),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀,選擇有帶動(dòng)性、標(biāo)志性、突破性的項(xiàng)目,組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān),力爭取得創(chuàng)新突破,大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變,由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀,按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,逐步形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收,以農(nóng)民增收推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。通過現(xiàn)代林業(yè)思想確立,用現(xiàn)代理念指導(dǎo)林業(yè),用現(xiàn)代手段武裝林業(yè),用現(xiàn)代科技支撐林業(yè),用現(xiàn)代制度管理林業(yè),達(dá)到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)突破工作難點(diǎn),深化集體林權(quán)制度改革。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí),加大創(chuàng)新力度,突破工作難點(diǎn),全面展開集體林權(quán)制度各項(xiàng)配套改革。2007年,在基本完成林權(quán)證發(fā)放工作的基礎(chǔ)上,所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),均在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺(tái)上進(jìn)行;全面展開林權(quán)證抵押貸款工作,擴(kuò)大林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)范圍和貸款覆蓋面;全市有95%的村收取林地使用費(fèi)。
1、鞏固完善林改成果。我市林權(quán)發(fā)證率雖然高達(dá)84.7%,但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組,產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底;有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙,不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。針對這些問題,各地要按省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收提出的整改意見,認(rèn)真開展“回頭看”,逐村逐項(xiàng)地進(jìn)行整改完善。對于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進(jìn)一步明晰到戶到人的,應(yīng)按林改政策予以落實(shí)。對于發(fā)證工作,要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī),組織有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場核對、現(xiàn)場糾錯(cuò)、現(xiàn)場定界、現(xiàn)場撥交,盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中,讓林農(nóng)吃下“定心丸”。要力爭2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作,確保2008年1月1日起全面使用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證,并加強(qiáng)林權(quán)的動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行依法憑證經(jīng)營,保證林地家庭承包經(jīng)營的基本政策長期穩(wěn)定。
2、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林改后,森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。但有些林農(nóng)對市場行情不了解又急于用錢,常常把林改剛到手的山林低價(jià)賤賣;又有個(gè)別大戶從林農(nóng)手中低價(jià)套購山林,轉(zhuǎn)手炒買炒賣,給林區(qū)的長期穩(wěn)定帶來隱患。為此,要充分發(fā)揮海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站和各縣(市、區(qū))林業(yè)服務(wù)中心的平臺(tái)作用,所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺(tái)上公開、公正、公平進(jìn)行,并采取限期、限量的辦法,引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn),做到既盤活森林資源,又注意防止炒買炒賣,避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地,促進(jìn)林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。
3、擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進(jìn)展較快,必須進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加大推廣力度,尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和貸款覆蓋面,著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題,切實(shí)做到“面向群眾、手續(xù)簡便”,重點(diǎn)推行林木資產(chǎn)免評(píng)估,貸款限額每戶2萬元,年貼息3.6%,申請人在1個(gè)工作日內(nèi)即可獲得貸款,并實(shí)行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。同時(shí),各縣(市、區(qū))要組織銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)等部門認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)的具體操作辦法,實(shí)行低保費(fèi)、低保額、保成本,既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求,又考慮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和經(jīng)營穩(wěn)定,扎實(shí)推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展,并探索林木收儲(chǔ)處理的方式方法,幫助化解或降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風(fēng)險(xiǎn)保障和應(yīng)急保障,激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
4、強(qiáng)化林地使用費(fèi)征收使用管理。各地各有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費(fèi),并做到規(guī)范使用,加強(qiáng)管理監(jiān)督,保證農(nóng)村基層組織建設(shè)和興辦公益事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,進(jìn)一步提高村集體的公共服務(wù)能力。同時(shí),堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難、因地制宜、量力而行,探索林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
5、加大矛盾糾紛調(diào)處力度。隨著集體林權(quán)制度改革的深化,許多歷史遺留問題,如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個(gè)顯露出來,涉林信訪一度較多。近期,又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價(jià)格的抬升,加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣,亂砍濫伐、亂收濫購出現(xiàn)新的苗頭。必須引以高度重視,嚴(yán)肅對待和查處。對于歷史遺留問題,本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理的原則,引導(dǎo)矛盾糾紛的當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,加強(qiáng)森林公安和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng),切實(shí)維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。
(三)突破工作重點(diǎn),推進(jìn)海峽兩岸林業(yè)合作。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求:“大力推進(jìn)海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū),允許實(shí)驗(yàn)區(qū)在政策、體制、機(jī)制上探索和創(chuàng)新,逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺(tái)交流合作的示范窗口。”在這次全省深化林改工作會(huì)議上,黃小晶省長對此又作了專門強(qiáng)調(diào),并提出了很高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),狠下措施,實(shí)施重點(diǎn)突破。2007年,全市爭取簽訂外資合同項(xiàng)目20個(gè),合同利用外資6500萬美元,其中臺(tái)資合同項(xiàng)目10個(gè),合同利用臺(tái)資2500萬美元;兩岸合作要向更寬領(lǐng)域拓展,在引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)取得新突破。每個(gè)縣(市、區(qū))都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對臺(tái)合作的區(qū)域;對接臺(tái)灣農(nóng)民產(chǎn)銷班,建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè);實(shí)現(xiàn)林博會(huì)升格。
1、抓緊優(yōu)惠政策落實(shí)。2006年12月17日,市委葉繼革書記親自帶隊(duì)到省林業(yè)廳匯報(bào)溝通實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策事宜,省林業(yè)廳表示大力支持,并形成了專題會(huì)議紀(jì)要([2007]1號(hào)),同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn),6個(gè)縣(市、區(qū))的木材生產(chǎn)計(jì)劃,由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后,報(bào)省林業(yè)廳統(tǒng)一下達(dá)。在不突破商品材采伐限額和商品材生產(chǎn)量大于消耗量的前提下,木材生產(chǎn)計(jì)劃不足的可向省林業(yè)廳申請追加。同意放寬天然林改造試點(diǎn)的樹種構(gòu)成比例限制,全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此,要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案,確定可操作的實(shí)施辦法,有關(guān)縣(市、區(qū))認(rèn)真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃,合理安排木材生產(chǎn)計(jì)劃,及時(shí)上報(bào)市林業(yè)局審核、匯總、報(bào)備,盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實(shí)到位,為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。
2、加快特色園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是承載項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺(tái)之一,推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)各合作區(qū)的建設(shè),必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。目前各地建設(shè)資金都非常緊張,因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法,制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,為投資商提供規(guī)劃用地(俗稱“生地”),吸引客商帶資金、帶項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā),加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要在加快金沙園和尼葛園建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū),三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提升園區(qū)服務(wù)功能,提高園區(qū)承載能力,增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)招商吸引力,以此推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)六個(gè)合作區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展。
3、突出臺(tái)商臺(tái)資項(xiàng)目。由于受區(qū)位條件、對臺(tái)合作基礎(chǔ)等因素制約,我市臺(tái)商資源比較緊缺,現(xiàn)已引進(jìn)的臺(tái)資項(xiàng)目體量偏小,帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。各地各部門要認(rèn)真研究臺(tái)灣島和臺(tái)商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,加強(qiáng)與知名的臺(tái)資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系,力爭在重要臺(tái)外商、重大臺(tái)外資項(xiàng)目的引進(jìn)上有新的突破。當(dāng)前,要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤落實(shí),引進(jìn)其經(jīng)營理念、管理模式和先進(jìn)技術(shù),以此推動(dòng)我市林業(yè)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、建立兩岸科技交流機(jī)制。第二屆林博會(huì)期間,我市與臺(tái)灣嘉義大學(xué)校友會(huì)等民間社團(tuán)組織簽訂合作協(xié)議,計(jì)劃引進(jìn)臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營模式,建立兩岸林業(yè)合作交流機(jī)制,推進(jìn)明臺(tái)兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等領(lǐng)域的全面交流合作。最近,市里邀請臺(tái)灣的專家學(xué)者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓(xùn)班,主要目的是學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷班的運(yùn)行模式、管理經(jīng)驗(yàn)和市場營銷的成功做法,提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織的層次水平和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)林農(nóng)增收,請各縣(市、區(qū))特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)注意引導(dǎo)和對接,做好促進(jìn)工作。
5、精心籌劃第三屆林博會(huì)。前兩屆林博會(huì)雖然均取得較大成效,但辦會(huì)規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進(jìn)一步提高。市委、市政府和省林業(yè)廳商定爭取從第三屆林博會(huì)起,升格由國臺(tái)辦、國家林業(yè)局、福建省人民政府共同主辦,由省臺(tái)辦、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節(jié)后,就要著手啟動(dòng)第三屆林博會(huì)的各項(xiàng)籌備工作,精心策劃,強(qiáng)力推進(jìn),力爭第三屆林博會(huì)在規(guī)格、水平和辦會(huì)實(shí)效等再上新的臺(tái)階,逐步把林博會(huì)辦成與漳州花博會(huì)相對應(yīng)的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。
(四)突破區(qū)域障礙,加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。林改有效地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)耕山育林的積極性,如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去,最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè),讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。目前,我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài),加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,重點(diǎn)開發(fā)紙、板下游產(chǎn)品,促進(jìn)加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰,形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2007年,全市策劃生成生產(chǎn)性招商項(xiàng)目125個(gè),合同利用外資和區(qū)外資金1.5億元;新增規(guī)模以上企業(yè)30家;建設(shè)三明廣式家具市場和永安家具市場;新創(chuàng)國家級(jí)品牌1個(gè),省級(jí)品牌3個(gè);保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
1、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有木竹加工企業(yè)1280家,其中規(guī)模以下企業(yè)達(dá)1022家,占79.8%,遍地開花、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)突出。近期,又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購,誘發(fā)了個(gè)別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象,對林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。我們一定要對癥下藥、因勢利導(dǎo),發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,通過信貸、稅收、電力、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等綜合手段,促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要認(rèn)真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》(試行),研究制定我市的實(shí)施細(xì)則,發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)的作用,對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方,要進(jìn)行整合,引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)集中,為龍頭企業(yè)配套。同時(shí),嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場準(zhǔn)入條件,堅(jiān)決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項(xiàng)目,新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬元或年產(chǎn)值大于1000萬元,方可引進(jìn)和批辦。
2、完善資源調(diào)配利益共享機(jī)制。長期以來,森林資源實(shí)行以縣為單位的管理體制,按照現(xiàn)行政策,木材的采伐生產(chǎn)和流通運(yùn)輸受到嚴(yán)格限制,市場配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮,甚至出現(xiàn)畫地為牢、地方保護(hù),既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng),也不利于縣域特色經(jīng)濟(jì)、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。為此,一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機(jī)制,實(shí)行市場價(jià)格、定向供應(yīng),稅利還返、利益共享,引導(dǎo)木材原料向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)集聚,打破區(qū)域封鎖,實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源,保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的用材需要,帶動(dòng)全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。另一方面,要積極引導(dǎo)各縣(市、區(qū))進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和縣際合作,突出優(yōu)勢特色,突出拳頭產(chǎn)品,相互支持配合,相互調(diào)劑資源,主攻一業(yè),創(chuàng)出品牌,增強(qiáng)市場競爭實(shí)力,轉(zhuǎn)變森林資源開發(fā)利用方式,形成“一縣一業(yè)一品牌一特色”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),認(rèn)真研究我市初級(jí)林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用情況,圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套,有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項(xiàng)目,做好用地、用電、用水、用工、運(yùn)輸?shù)扰涮诇y算,把項(xiàng)目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場招商活動(dòng),各地要抓緊做好前期籌備工作,下半年要集中力量辦好第三屆林博會(huì),力爭在重大項(xiàng)目招商上有新的突破。同時(shí),對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會(huì)簽約的項(xiàng)目,以及在建、新建的項(xiàng)目,實(shí)行跟蹤調(diào)度,并分別情況采取各種跟進(jìn)措施,鞏固招商成果,確保簽約合同項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn),爭取協(xié)議意向項(xiàng)目升格為合同項(xiàng)目。
4、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新,重點(diǎn)發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用,在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用,在核心技術(shù)、重點(diǎn)難題上的突破作用,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動(dòng)作用,全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量,提高林地生產(chǎn)力,提高林業(yè)自然資源的利用效率,提高林業(yè)的綜合效益和整體功能,做到地盡其力、物盡其效。同時(shí),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段,培育、扶持、保護(hù)和發(fā)展三明優(yōu)勢品牌產(chǎn)品,通過品牌升級(jí)、名牌爭創(chuàng)推動(dòng)產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,爭取在馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)上有新的更大突破。
5、大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極順應(yīng)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新趨勢,按照“高、新、深、特”的要求,繼續(xù)深入開展竹業(yè)競賽活動(dòng),大力發(fā)展筍竹業(yè),促進(jìn)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。充分利用我市豐富的森林資源,培育壯大以清流為重點(diǎn)的花卉苗木業(yè),以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥業(yè),以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和森林人家為重點(diǎn)的森林旅游業(yè),擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重,提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的作用,促進(jìn)我市生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
(五)突破運(yùn)作機(jī)制,強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和管理。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎(chǔ),也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和管理是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須根據(jù)新的形勢和任務(wù),創(chuàng)新森林資源培育、保護(hù)和管理模式,從而增加資源總量,提高森林質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境。2007年,爭取全面完成省林業(yè)廳下達(dá)植樹造林任務(wù),非規(guī)劃林地造林達(dá)350萬株;啟動(dòng)建設(shè)永林股份與美國惠好公司合作建設(shè)項(xiàng)目;基本落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)益;7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的外業(yè)調(diào)查,年底完成森林經(jīng)營方案編制;12月前,市、縣兩級(jí)基本成立林權(quán)登記管理中心,成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣(市、區(qū))執(zhí)法大隊(duì)。
1、加快森林資源培育。2007年,省林業(yè)廳下達(dá)我市植樹造林任務(wù)39萬畝。截止1月30日,全市已落實(shí)造林業(yè)主面積37.9萬畝,完成整地挖穴面積27.4萬畝,已造林6.6萬畝,整體進(jìn)度偏慢,且進(jìn)展很不平衡,必須采取有效措施,切實(shí)做好林地、苗木和勞力準(zhǔn)備,加快植樹造林進(jìn)度,把好造林設(shè)計(jì)、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收關(guān),確保今年造林任務(wù)保質(zhì)保量完成。要積極鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購現(xiàn)有林等形式,建立工業(yè)原料林基地,突出抓好永林股份與美國惠好公司第一期合作建設(shè)1.5萬畝速豐林基地項(xiàng)目,提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。同時(shí),要認(rèn)真組織實(shí)施省林業(yè)廳批準(zhǔn)的天然低質(zhì)次生商品林改造試點(diǎn),加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐,提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量,增加森林資源總量和質(zhì)量。
2、積極開展創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力推進(jìn)創(chuàng)建綠色家園活動(dòng),進(jìn)一步拓展?fàn)I造林空間,積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民開展非規(guī)劃林地植樹造林。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯(lián)手,以項(xiàng)目推進(jìn)的形式,在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁,大力營造或改造速生樹種,迅速形成綠化景觀,并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門與鄉(xiāng)村聯(lián)手,以苗木補(bǔ)助形式,在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物,推進(jìn)村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設(shè),有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境,增加林農(nóng)收入,進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
3、探索建立生態(tài)公益林保護(hù)管理新辦法。林改后,廣大林農(nóng)對商品林保護(hù)的積極性和自覺性明顯提高,但生態(tài)公益林保護(hù)的壓力日益增大,如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制,確保生態(tài)公益林安全,已成為急需解決的一個(gè)問題。當(dāng)前,要借鑒商品林的改革辦法,按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的原則要求,采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式,進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體,建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。春節(jié)后,每個(gè)縣先選擇1-2個(gè)村開展試點(diǎn)工作,8月份全市展開,年底前完成30%的改革任務(wù),2008年全面完成。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議上提出的:政府投入為主,受益者合理承擔(dān),多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的要求,加快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度。在積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上,探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補(bǔ)償資金的辦法,并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng),千方百計(jì)拓寬生態(tài)公益林建設(shè)資金渠道。同時(shí),要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況,實(shí)行生態(tài)公益林分類管理,積極開展非木質(zhì)利用,允許管護(hù)主體科學(xué)合理利用林地和景觀資源,發(fā)展森林旅游業(yè),開展林下套種和林地綜合利用,增強(qiáng)生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力。
4、編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案。要按照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營要求,認(rèn)真開展編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案試點(diǎn),探索放寬放活商品林經(jīng)營管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個(gè)縣(市),在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時(shí)更新的前提下,開展森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施探索工作。對于經(jīng)營規(guī)模達(dá)5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織或林業(yè)經(jīng)營實(shí)體,指導(dǎo)編制簡明的森林經(jīng)營方案,把采伐處臵權(quán)交給經(jīng)營實(shí)體。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農(nóng)個(gè)體散戶,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,公開、公平、公正和科學(xué)合理地安排采伐,讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營林木何時(shí)可以采伐、可以采伐多少,做到心中有數(shù),以采伐處臵權(quán)的落實(shí)促進(jìn)經(jīng)營收益權(quán)的到位,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林的積極性。
5、轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能。要按照省委、省政府的部署要求,整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍,本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,組建市、縣兩級(jí)林權(quán)登記管理中心,發(fā)好、用好、管好林權(quán)證;成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣(市、區(qū))執(zhí)法大隊(duì),實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè),充實(shí)基層林業(yè)站力量,穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)的管理體制。通過整合機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系,逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制,切實(shí)把林業(yè)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來,以適應(yīng)林改后林業(yè)管理新形勢的需要。
進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢和精神,繼續(xù)用改革和創(chuàng)新的辦法,同心協(xié)力,聚智集力,乘勢而上,扎實(shí)工作,再攀新高峰,再創(chuàng)新業(yè)績,為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)!
第五篇:深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見
同志們:
剛才,××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度,對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述,就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義,對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)
員、總部署?!痢?xí)浀闹匾v話,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性,請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7,通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中,逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神,縣委政府決定,在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面,根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,我講幾點(diǎn)意見:
一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧
我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)州委、州政府的安排,結(jié)合我縣實(shí)際,我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn),分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組,已涉及的林地面積102966畝。其中:自留山33586畝,責(zé)任山28580畝,集體林23716畝,退耕還林地2480畝,“四荒”山13760畝。
2006年4月26日,召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì),會(huì)后,縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組,村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來,采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng),工作組工作人員扎實(shí)工作,林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。
(一)試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位??h級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,組建指導(dǎo)組和駐村工作組,指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作;村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
(二)工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度,責(zé)任明確,措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律,保證駐村人員到位,安心工作。遵照“一村一案,一組一策”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案,并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān),提出修改意見,然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善,召開村民代表大會(huì),由三分之二以上戶長表決通過后,再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,縣領(lǐng)導(dǎo)組審批,確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶,與人民群眾同吃住,工作有廣度又有深度,實(shí)事求是的作風(fēng),體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神,使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
(三)宣傳、培訓(xùn)工作到位??h、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議,宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神,充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)等形式,大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄,對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳,使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革,變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員,使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策,確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì),縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì),把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭,精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出;編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶;編印一冊林改政策問答(林改政策100問)發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組;辦好一份林改簡報(bào);在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后,縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),激勵(lì)先行,鞭策后進(jìn),對出現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究解決;各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo);建立定期匯報(bào)制
度,全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài),交流工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)林改工作。
目前,所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊,個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格,并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布,試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中,由于原林業(yè)“三定”時(shí),界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清,權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中,我們要進(jìn)一步加大力
度,扎實(shí)開展工作,穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
二、把握政策,開拓創(chuàng)新,有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí),進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán);落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃;理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人,在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多,我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
(一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》,建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策,從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手,破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量,有效加快林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(二)集體林權(quán)制度改革的政策
這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。(1)首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。(2)換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的,要重新確權(quán)發(fā)證,按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。(1)退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程,并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可,但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的,應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。(2)責(zé)任山的確權(quán)?!皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地,原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式,無論哪種形式,經(jīng)過組(社)討論,三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。(3)公益林的確權(quán)??h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證;縣境內(nèi)的320國道(順濞河段)面山的集體林,在這次改革中可以均山到戶,但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償,禁止改變用途和采伐林木;蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán),但納入國家重點(diǎn)公益林管理,禁止采伐和改變用途,由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理,不提倡均山到戶,但要股權(quán)到戶,采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán);天保工程區(qū)的天然林部分,可以給予確權(quán),但按照天保工程進(jìn)行管理。(4)開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證,在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的,可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。(5)開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證,在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地,可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶;已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后,無償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金,補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定,也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格,也可通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶,戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
(三)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一,林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來,我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77,林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是,隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn),特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題,嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收??梢院敛豢鋸埖卣f,再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄,林業(yè)包袱將會(huì)越背越重,矛盾糾紛將會(huì)越積越多,林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,我們一定要統(tǒng)一思想,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā),站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看,我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”,管理粗放,成為“無主山”,效益不高,有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下,將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體,或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織,隨意打亂原有的承包關(guān)系,有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情,一些地方只砍不造,或造而不管,甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán),真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠,從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性,真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍,促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素,激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此,我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí),在改革中破解難題,加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,也是一個(gè)典型的山區(qū)縣,山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)民增收,就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè),積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局,做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
(四)把握重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,有效開展集體林權(quán)制度改革工作
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容,是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分,也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,吃透改革政策,突出改革重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策,大家要準(zhǔn)確理解和把握,才能用足用活各項(xiàng)改革政策,也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作,得到人民群眾的擁護(hù)和信賴,把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員,更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑,也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中,要搞好培訓(xùn)工作,通過組織培訓(xùn),使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟,全面掌握林改政策和法規(guī),成為林改工作的“明白人”,發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用;使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平,為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整,涉及到林區(qū)各方面利益,而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此,在工作中一定要注意方法,求真務(wù)實(shí),始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法,靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ),在林改方案的制訂上,要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”:在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上,要堅(jiān)持“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”和“山上要綠起來,林業(yè)要活起來,林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想;在方案內(nèi)容的確定上,要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底,廣泛征求各方意見,方案初步擬定后,還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會(huì),對方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改;在利益分配的確定上,要堅(jiān)持從大局出發(fā),確保大多數(shù)林農(nóng)的利益;在村級(jí)林改方案制定上,還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān),提出修改意見,然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善,召開村民代表大會(huì),由三分之二以上代表票決通過,再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制,靈活處置各種矛盾和糾紛,把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),嚴(yán)格工作程序,嚴(yán)明工作紀(jì)律,由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān),再由專業(yè)人員用1:10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖,并由權(quán)屬法人當(dāng)場簽字認(rèn)定。按照“3 2”形式(“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人,相鄰權(quán)屬人)認(rèn)可。
(五)集中精力,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),如期完成改革目標(biāo)
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事,各級(jí)各部門要引起高度重視,加強(qiáng)對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織,村組操作實(shí)施,部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組??h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組(另下文)。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)??h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥,具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作,并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長和村民代表3人以上組成的工作組,負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量,在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部,保證每個(gè)村不少于2人,并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改,派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人,有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)和開展培訓(xùn)階段(時(shí)間:2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會(huì)議,宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神,安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)、會(huì)議等形式,大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)??h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策,做林改的“明白人”,確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段:調(diào)查摸底和制定方案階段(2006年8月中旬至9月底)。首先,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下,駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊,摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況,逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀,了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位,對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地,分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊登記,全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次,制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,遵照“一村一案,一組一策”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案,按程序報(bào)批和實(shí)施??h級(jí)方案報(bào)州政府備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批,村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長會(huì)議通過。
第三階段:組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間:2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議,按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見的“調(diào)處責(zé)任”,妥善處理好糾紛。其次,張榜公示。通過摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況,以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示,內(nèi)容為:經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容,公示時(shí)間不少于10天,對有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三,簽訂經(jīng)營承包合同。對責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林,由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同,明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符,并山主簽字確認(rèn)。第四,確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后,由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》,由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》,通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人,經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。
第三階段:檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間:2006年12月份):一是做好總結(jié)??h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗(yàn),分析和查找存在的問題,搞好對照檢查,及時(shí)查缺補(bǔ)漏,并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收??h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村??h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組,各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后,向上一級(jí)提出書面驗(yàn)收報(bào)告,按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn):除了聽取匯報(bào)外,主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即:縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷;各級(jí)會(huì)議記錄卷;方案、表決、結(jié)論卷;調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷;確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”,即:山與證是否相符;四至與面積是否相符;面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任,狠抓落實(shí),確保改革工作順利展開
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組,要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
(二)明確責(zé)任,實(shí)行獎(jiǎng)懲??h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度,責(zé)任明確,措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容,對在這次改革工作中成績顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任??h、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制,一級(jí)考評(píng)一級(jí),一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)??h委、縣政府決定把林改工作列入目標(biāo)考評(píng),作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中,如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的,縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性,變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體,采取豐富多彩的宣傳形式,廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng),講清改革的目的和意義,講明改革的步驟和程序,講透改革的法規(guī)和政策,使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心,使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)會(huì),縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì),把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭,精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出;編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶,編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組;辦好一份林改簡報(bào);在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面,內(nèi)容多,任務(wù)重,單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作,全縣上下都要從大局出發(fā),自覺服從林改的總體安排,進(jìn)一步明確工作職責(zé),形成工作合力,推動(dòng)工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》,出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》,明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中,要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,杜絕群體性事件發(fā)生,使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法,嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律,加強(qiáng)對工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事,禁止徇私舞弊,以權(quán)謀私,嚴(yán)格按程序開展工作,不得違規(guī)操作,更不得各行其是,另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題;堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的,當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔,便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名,實(shí)行長期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,??顚S谩?h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開后,把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng),按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查;指導(dǎo)組要加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度,采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法,全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài),交流工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)林改工作。
同志們,深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署,把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn),認(rèn)真組織,規(guī)范操作,精心實(shí)施。我相信,只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo),只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心,只要有林改工作的全體同志的共同努力,只要有全縣廣大干部群眾的積極支持,我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。