第一篇：論中國公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及其原因和解決方案

公共政策作業(yè)

論中國公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及其原因和解決案

09級(jí)公管一班張旭

2009034136

（一）政策執(zhí)行過程中存在的問題。

就其表現(xiàn)形式而言，可以粗分為三種類型。

1.“上有政策，下有對策”。（政策敷衍）

這是最常見的一種類型，亦可簡稱為“對策型”。通常的做法，是強(qiáng)調(diào)本地的特殊性，用地方政策來抵消中央政策；或者編造借口，久拖不辦，等拖過中央政策的時(shí)效期，便束之高閣；還有的“雷聲大，雨點(diǎn)小”，口頭上說要不折不扣地執(zhí)行中央政策，但在行動(dòng)上卻是“只聽樓梯響，不見人下來”，甚至用非程序化、非規(guī)范化的辦法執(zhí)行中央政策，使政策“走樣”。

2.政策選擇性執(zhí)行。

現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標(biāo)的小政策組成, 一些政策執(zhí)行主體往往對政策“斷章取義、為我所用”, 只執(zhí)行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不執(zhí)行, “見了黃燈趕快走, 見了紅燈繞道走”, 他們“耍小聰明”, “打小算盤”, 置國家政策原則于不顧。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全, 政策的整體功能難以發(fā)揮, 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

3.借口本地區(qū)或本部門情況特殊，拒不執(zhí)行相關(guān)公共政策。（政策抵制）

這種類型的表現(xiàn)形式有所不同：有的是借口本地不具備相關(guān)公共政策實(shí)施的條件，而拒不執(zhí)行；有的則像“傳達(dá)室”收發(fā)信件那樣，把“政策宣示”演繹成“公文旅行”，上級(jí)下達(dá)什么政策，本地區(qū)照轉(zhuǎn)（發(fā)）不誤，但卻既無實(shí)施方案，又無具體措施，更不準(zhǔn)備監(jiān)督檢查，文件發(fā)下去了，就萬事大吉了；還有的用地方政策甚至是早已過時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策來代替新頒布的公共政策，等等。

（二）出現(xiàn)問題的原因

1.政策本身的原因

政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)合理。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的一個(gè)前提條件, 就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞可鉆。一般說來, 政策是否存在缺陷主要從以下三方面來考慮: 一是政策是否合理。政策本身若缺乏合理性, 導(dǎo)致其在執(zhí)行過程中將表現(xiàn)出政策行為規(guī)范與客觀實(shí)際的強(qiáng)烈沖突, 使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí), 理所當(dāng)然地會(huì)選擇“上有政策, 下有對策”的方式來敷衍。二是政策本身是否明晰。缺乏明晰性的政策將使政策的可操作性減弱, 使政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體無所適從, 同時(shí), 缺乏明晰性的政策會(huì)引起政策的界限不清, 導(dǎo)致執(zhí)行者有空子可鉆, 對政策隨意變通, 同時(shí)也為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)化解“風(fēng)險(xiǎn)”提供了口實(shí)。三是政策是否“前后左右”協(xié)調(diào)一致以及政策是否多變?，F(xiàn)在, 有許多政策是政出多門, 莫衷一是。面對眾多相互沖突的政策時(shí), 政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)選法”———頂頭上司的優(yōu)先, 其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后;經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠杠部門的優(yōu)先, 其他部門乃至黨政機(jī)關(guān)的靠后;領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先,集體名義布置的靠后。這種做法違背了“政策面前人人機(jī)會(huì)均等、公平競爭”的原則, 必然導(dǎo)致國家受損, 群眾吃虧,正確的政策難以執(zhí)行。

2.政策執(zhí)行主體的原因

任何一項(xiàng)政策最終要靠執(zhí)行主體來實(shí)施, 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的, 這表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高, 從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)

公共政策作業(yè)

任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有系統(tǒng)接受現(xiàn)代政策、科學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練, 很難形成科學(xué)行政必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)以及自覺接受監(jiān)督的民主意識(shí)。這些弱點(diǎn)難免對政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高, 變化的隨意性很大, 人治色彩濃厚。目前, 政策執(zhí)行中“按章程辦事的運(yùn)作”, “受規(guī)則約束的運(yùn)作”, “形式主義的非人格化的統(tǒng)治”, “不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”, “這種官僚主義常常以?黨的領(lǐng)導(dǎo)?、?黨的指示?、?黨的利益?、?黨的紀(jì)律?的面貌出現(xiàn), 這是真正的管、卡、壓”[ 4 ]。書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場邏輯, 人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然, 不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率遞減的重要原因。

（三）解決方案

1.制定良好的公共政策。

首先，公共政策的制定必須合法化。政策制定的制度程序規(guī)范化是政策制定過程合法化的保證，公共政策只有產(chǎn)生于嚴(yán)密的制度安排下，才能保證公共政策制定的確定性和規(guī)范性。其次，公共政策制定過程公開化（不過公開是相對的，涉及國家安全和國家特殊利益的公共政策不能公開或只能在一定范圍公開）。這是政策制定規(guī)范化的內(nèi)在要求。第三，增強(qiáng)公共政策制定中的民主化。強(qiáng)調(diào)公眾參與，廣泛集中民智，從而避免決策權(quán)力濫用和寡頭決策，減少公共決策制定和執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素。最后，要加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本與收益分析。這有利于提高效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。如果一項(xiàng)公共政策制定和執(zhí)行的難度很大，那么其預(yù)期障礙就大。

2.加強(qiáng)對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。

首先，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度。其次，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。第三，保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督是政策執(zhí)行中最經(jīng)常使用且容易做到的民主監(jiān)督形式，必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。

4.提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。

公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)涉及廣泛的行為，其行為后果即政策效果與公共政策執(zhí)行水平密切相關(guān)，而公共政策執(zhí)行水平的高低在一定程度上是由公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)所決定的。公共政策執(zhí)行者是政策實(shí)施中的能動(dòng)因素，他們的政治思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識(shí)能力素質(zhì)的優(yōu)劣決定著能動(dòng)性發(fā)揮的大小。這就要求提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲；還要求提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；這就要求增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測“危機(jī)”，隨機(jī)應(yīng)變和積極進(jìn)取地執(zhí)行公共政策。

5從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體。

目標(biāo)群體也是利益群體，也想追求自身利益的最大化。如果政策有利于目標(biāo)群體，就容易被他們接受，因此，要想讓目標(biāo)群體接受政策，順暢執(zhí)行政策，一方面加大進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和強(qiáng)制之外，更重要的是進(jìn)行政策宣傳、解釋，使合法化的、科學(xué)化的政策的可接受性高。同時(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度。任何國家都要通過家庭、學(xué)校教育、大眾傳媒等渠道使人們完成有利于該社會(huì)制度的社會(huì)化過程。成功的政治社會(huì)化能擴(kuò)大對公眾的政策宣傳，增強(qiáng)公眾的政治參與性和政策認(rèn)同感，自動(dòng)傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行。

第二篇：公共政策執(zhí)行中的偏差原因分析

謂政策執(zhí)行，就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程?！睆亩x中不難看出，政策執(zhí)行是將政策方案付諸實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)最直接、最重要、最經(jīng)常的行動(dòng)，從根本上決定了公共政策問題能否解決、方案能否實(shí)現(xiàn)以及解決和實(shí)現(xiàn)的程度和范圍。因此，政策執(zhí)行在政策過程中處于十分關(guān)鍵的地位。

政策執(zhí)行是個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)際的政策實(shí)施過程中，由于多種因素的制約和影響，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，概括起來主要有以下幾方面的表現(xiàn)

一、公共政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象：１、政策敷衍。公共政策執(zhí)行者在執(zhí)行中只做表面應(yīng)付,并未采取可操作性的具體措施,在組織、人員、資金等方面沒有真正到位。只制訂象征性的執(zhí)行措施,或執(zhí)行起來虎頭蛇尾、前緊后松、敷衍塞責(zé),使嚴(yán)肅的政令在形形色色的花架子下變成一紙空文。２、政策附加。公共政策在執(zhí)行過程中被加進(jìn)原來政策所沒有的內(nèi)容,使政策的調(diào)控對象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來的要求,從而使原政策不能到位,導(dǎo)致政策擴(kuò)大化。３、政策損缺?！皵嗾氯×x”。公共政策執(zhí)行部門對上級(jí)或中央的政策選擇性執(zhí)行,斷章取義,各取所需,使一個(gè)完整的政策在執(zhí)行中沒有完全貫徹落實(shí),使政策內(nèi)容殘缺不全,從而政策的整體功能得不到發(fā)揮。４、政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。５、政策抵制?！吧嫌姓?，下有對策”。這實(shí)際上是鉆政策的空子。公共政策執(zhí)行者有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行上級(jí)或中央政策,這是執(zhí)行者主觀上、行動(dòng)上反對政策的一種表現(xiàn),損害公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、公共政策執(zhí)行中的偏差分析

公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐,因而政策實(shí)施中的失控原因也較復(fù)雜。在假定政策規(guī)定正確的條件下,公共政策執(zhí)行失控的主要原因在于:在利益關(guān)系上政策調(diào)控對象對利益分配的不滿和抵制,在體制上主要是政策運(yùn)行機(jī)制的不健全,在客觀情勢上主要是執(zhí)行者素質(zhì)缺。當(dāng)前公共政策執(zhí)行活動(dòng)中之所以出現(xiàn)上述誤區(qū),是有著深刻的體制和認(rèn)識(shí)等多方面的主客觀因素的。

(一)公共政策執(zhí)行的主觀阻礙因素

1.公共政策執(zhí)行者的因素

1.1公共政策執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷

改革開放以來 ,一些公共政策執(zhí)行者逐步接受了地方(單位)本位主義的政績得失觀念,即以是否符合地方利益、部門利益和小團(tuán)體利益。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),各地曾出現(xiàn)各顧各、相互拆臺(tái)的情況,極少數(shù)地方和部門不擇手段歪曲中央政策,使全局利益受到極大損害,這就是屢受中央批評(píng)的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。

1.2.公共政策執(zhí)行者的利益趨使

政策執(zhí)行者的自身利益、需求和行為也影響著其對公共政策的有效執(zhí)行。各項(xiàng)公共政策的最終執(zhí)行者都是人,而人是不可避免地有著自身利益追求和行為傾向的。要使政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中始終保持絕對的“價(jià)值中立”實(shí)際上

是難以做到的。如果一項(xiàng)公共政策威脅到自身利益,那么公共政策執(zhí)行者無論出于公心或者私心,都有可能抵制這一政策,因而就使得該項(xiàng)政策很難順利有效地得到執(zhí)行。

1.3.公共政策執(zhí)行者自身素質(zhì)不高

有少數(shù)政策執(zhí)行者由于沒有系統(tǒng)接受過現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)化、民主化決策方式的洗禮,沒有接受現(xiàn)代政策科學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練,靠自發(fā)、本能的意識(shí),很難形成科學(xué)、有效地執(zhí)行政策所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì),以及自覺接受監(jiān)督的民主意識(shí)。這些弱點(diǎn),又被信息交流相對不發(fā)達(dá)、不對稱,并與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初始發(fā)育階段種種盲目從眾心理相結(jié)合。這就難免使一些公共政策的執(zhí)行者對政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2.公共政策本身的因素

2.1公共政策合法化程度。從一定意義上講，公共政策的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法規(guī)范。任何公共政策內(nèi)容都不能違反憲法和法律的規(guī)定，破壞政策執(zhí)行的環(huán)境。公共政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性，保證政策本身的合法性。事實(shí)上，只有合法的公共政策才具有約束力。2.2公共政策科學(xué)化程度。政策的科學(xué)性即公共權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須是合理的，符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)決策對環(huán)境的要求。政策方案的科學(xué)性能保證政策的一致性、客觀性和全面性。政策方案的科學(xué)性越強(qiáng)，執(zhí)行的可行性和政策所獲得的支持也就越高。可以說，公共政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于政策內(nèi)在的科學(xué)性。2.3公共政策目標(biāo)的彈性程度。政策執(zhí)行目標(biāo)的彈性來源于政策本身的靈活性，實(shí)際上,即使政策量化目標(biāo)規(guī)定的再科學(xué)合理，也總會(huì)有超過者和不及者，因而政策目標(biāo)在一定范圍內(nèi)和某些條件下具有可調(diào)性和變通性。

(二)公共政策執(zhí)行的客觀阻礙因素公共政策執(zhí)行的客觀阻礙因素大致存在以下方面:

1.體制方面的弊端從公共政策執(zhí)行體制上看,長期以來,我們形成了經(jīng)驗(yàn)決策和人治傳統(tǒng)風(fēng)尚,遠(yuǎn)未形成科學(xué)化、民主化政策決策的機(jī)制。這主要表現(xiàn)為在政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督各要素之間,沒有形成相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)整合的運(yùn)行機(jī)制。政策制訂還存在依靠領(lǐng)導(dǎo)者的智慧和經(jīng)驗(yàn)決策的情況,這難免導(dǎo)致政策制訂工作的隨意性。在政策評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作中,由于缺乏明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),缺乏專門的評(píng)價(jià)反饋渠道和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致政府執(zhí)行公共政策中出現(xiàn)的問題長期得不到糾正。2.公共政策執(zhí)行環(huán)境的變化政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、差異性和變異性的特點(diǎn),這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。雖然在制定政策時(shí),對政策環(huán)境的復(fù)雜趨勢會(huì)做些預(yù)測,但是這種預(yù)測的時(shí)間上的深度、空間上的廣度以及效果上的正確度卻是有限的。3.公共政策資源的缺失。必要的經(jīng)費(fèi)是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ),在我國執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的缺乏始終是阻礙公共政策執(zhí)行的重要因素。至于人力資源的問題,在我國優(yōu)秀高素質(zhì)的公務(wù)員很是缺乏。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理,運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不協(xié)調(diào)等問題,加上政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備不同程度的落后、陳舊,政策執(zhí)行者的信息渠道不暢通,信息來源匱乏的現(xiàn)象。這就使得政策執(zhí)行者無法制定出切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃,也無法對政策執(zhí)行過程實(shí)施必要的控制,從而造成政策執(zhí)行中的失誤或困難。4.公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全。我國公共政策執(zhí)行失控從體制上說主要是政策執(zhí)行機(jī)制和政策監(jiān)督機(jī)制不完善,而這二

大機(jī)制上的弊端宏觀上體現(xiàn)在政治體制尤其是行政體制上。目前,我國政治體制改革尚未完成,新型的行政體制尚未建立,政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控沒有形成既相互耦合又相對獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制,政策制定缺乏科學(xué)化、民主化程序,政策執(zhí)行不力,政策監(jiān)控軟弱。機(jī)構(gòu)重疊使政出多門和多頭管理,難以明確具體的政策執(zhí)行機(jī)關(guān),常導(dǎo)致政策執(zhí)行阻塞和斷檔;機(jī)構(gòu)職責(zé)不清使政策執(zhí)行機(jī)關(guān)互相推諉或互不買帳,從而出現(xiàn)政策執(zhí)行敷衍或執(zhí)行中斷5.中國政策執(zhí)行控制力削弱。我國公共政策執(zhí)行失控主要是中央宏觀公共政策在執(zhí)行中的失控,失控的發(fā)源地在地方政府執(zhí)行機(jī)關(guān)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中,中央的權(quán)威受到?jīng)_擊,中央對地方的控制力被削弱,這是宏觀公共政策失控的一個(gè)重要原因。隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大和地方財(cái)力的過度膨脹,中央控制地方的能力越來越低,結(jié)果使中央說話不算數(shù)或不完全算數(shù),中央政策難落實(shí)。由于放權(quán)缺乏法律規(guī)范和制度約束,隨著地方權(quán)力的擴(kuò)張,地方主義迅速滋長,一度走向難以駕馭的程度,嚴(yán)重阻礙了中央宏觀政策在地方的執(zhí)行。

剖析政策執(zhí)行過程，分析因果聯(lián)系，探討解決對策，是有效執(zhí)行政策的關(guān)鍵，對保證我國公共政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我國農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的狀況越來越突出，而且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。及時(shí)有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)核心問題，也是我國當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最辣手和最迫切的重大課題。加快我國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是新時(shí)期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大。2000年，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億以上。二是部門之間對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。四是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見。進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作：

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定

期發(fā)布市場信息，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)問題。

三拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識(shí)等內(nèi)容；技工由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

第三篇：關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對策的研究

關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對策的研究

公共政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與架空等各種行動(dòng)，將正常觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。然而，在公共政策執(zhí)行的過程中，由于各種因素的限制和影響，使得公共政策的執(zhí)行常常達(dá)不到預(yù)期的效果，政策目標(biāo)也因此難以按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

第四篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個(gè)市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會(huì)直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計(jì)劃生育政策為例, 我國的計(jì)劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強(qiáng)調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施, 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用于全社會(huì),代表和維護(hù)的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策,進(jìn)而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全

信息溝通機(jī)制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制,政策透明度低,政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評(píng)估缺少依據(jù),政策效果難以認(rèn)定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因?yàn)殚_始之初, 疫情信息“上行”中瞞報(bào)、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機(jī)。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“撤”、“并”、“減”, 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解,才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實(shí)際,為保障監(jiān)控工作的相對獨(dú)立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬戶,提高政策的時(shí)效性；同時(shí),減少單一傳播的層級(jí),保證信息保真度,還可以及時(shí)得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng),迅速、及時(shí)地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：Oracle SQL執(zhí)行緩慢的原因以及解決方案

Oracle SQL執(zhí)行緩慢的原因以及解決方案 Oracle SQL執(zhí)行緩慢的原因的分析，如果Oracle數(shù)據(jù)庫中的某張表的相關(guān)數(shù)據(jù)已是2億多時(shí)，同時(shí)此表也創(chuàng)建了相關(guān)的4個(gè)獨(dú)立的相關(guān)索引。由于業(yè)務(wù)方面的需要，每天需分兩次向此表中插入300萬條記錄。

由于數(shù)據(jù)量大，每次插入耗時(shí)3個(gè)小時(shí)以上，嚴(yán)重影響效率。

因此，修改了系統(tǒng)的算法，將此表中只存儲(chǔ)當(dāng)天新增記錄。將此表truncate后，第二天執(zhí)行對此表的update操作時(shí)，非常耗時(shí)。表中有2億多條數(shù)據(jù)的時(shí)候，此Oracle sql語句耗時(shí)59秒；表中有300萬條數(shù)據(jù)的時(shí)候，此Oracle sql語句耗時(shí)幾個(gè)小時(shí)。

咨詢DBA后，得出結(jié)論，需重建索引。重建后，6秒完成此操作。但第三天問題依然出現(xiàn)。DBA正在查找原因。難道每次truncate表，都需要重建索引？

對于這個(gè)問題，DBA也沒有給出合理的解釋，推測主要原因是Oracle復(fù)雜的查詢優(yōu)化算法。最終，DBA給出的解決方案：

1.truncate table....2.drop index.....3.insert data.....4.create index...5.analyze table table_name compute statistics;

重新生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

調(diào)整后，整個(gè)操作耗時(shí)非常少。