第一篇：中央和省屬國(guó)有企業(yè)改制的路徑分析

中央和省屬國(guó)有企業(yè)改制的路徑分析

企業(yè)改制說到底是產(chǎn)權(quán)的重新配置問題。最近，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)最大的企業(yè)集團(tuán)———中國(guó)電信集團(tuán)公司啟動(dòng)了全系統(tǒng)的輔業(yè)改制工作，受到了各方的關(guān)注。分析、研究大型國(guó)有企業(yè)的改制路徑，對(duì)打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

1.通過產(chǎn)權(quán)主體多元化塑造真正的市場(chǎng)主體

完成向產(chǎn)權(quán)多元化的演變，構(gòu)造真正的市場(chǎng)主體，必須注意以下三個(gè)重要問題：

第一，核心資產(chǎn)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓或重組。

第二，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置要合理。

第三，改制后的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)是絕對(duì)控股、相對(duì)控投或退出，應(yīng)在對(duì)該企業(yè)所在行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)進(jìn)行分析后提出。

2.為企業(yè)家的脫穎而出創(chuàng)造寬松的環(huán)境

企業(yè)要健康發(fā)展，不僅有職工的努力，更重要的是有企業(yè)家的成功。使企業(yè)家脫穎而出，需要市場(chǎng)主體與體制和環(huán)境的互動(dòng)。因此，大型國(guó)有企業(yè)惟有改制徹底，才能為企業(yè)家的進(jìn)入騰出空間。

國(guó)有企業(yè)在形成多元產(chǎn)權(quán)主體的同時(shí)，還應(yīng)考慮如何發(fā)現(xiàn)企業(yè)家，并使他們成為經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的主體。無論他們是原企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還是職業(yè)經(jīng)理人。

3.選擇適應(yīng)市場(chǎng)化要求的改制模式

大型國(guó)有企業(yè)改制的模式應(yīng)是多樣化的，選擇改制模式，就是為了找到適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)和管理水平，并能使企業(yè)在改制后更有效率地發(fā)展的企業(yè)制度。因此，準(zhǔn)確判斷企業(yè)和市場(chǎng)狀況，正確分析可供選擇的改制模式，就顯得十分重要。

4.聘請(qǐng)專業(yè)的改制顧問

企業(yè)改制工作牽涉到資產(chǎn)重組、人員重組、業(yè)務(wù)重組等方方面面，尤其是中央和省屬企業(yè)在資產(chǎn)、人員以及管理上的特殊性，在改制模式選擇、資產(chǎn)評(píng)估、結(jié)果確認(rèn)、土地的處置、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范以及利用地方優(yōu)惠政策方面，存在很大的余地和空間。為規(guī)范和高效的完成企業(yè)改制的任務(wù)，靈活運(yùn)用改制政策，避免不必要的波動(dòng)和重復(fù)勞動(dòng)，聘請(qǐng)具有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的專業(yè)改制咨詢顧問就顯得非常重要。

第二篇：海南省省屬國(guó)有企業(yè)改制工作規(guī)程

§

1、《海南省省屬國(guó)有企業(yè)改制工作規(guī)程》

（瓊國(guó)資[2004]89號(hào)）

第一章 總則

第一條為規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)改制行為，推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人利益，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱企業(yè)改制是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)采取重組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制、股份合作等方式改變國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股性質(zhì)和組織形式的行為。

第三條企業(yè)改制應(yīng)妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，依法規(guī)范、公開透明、程序完備。

第二章前期準(zhǔn)備

第四條改制立項(xiàng)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)應(yīng)向省國(guó)資委提出改制書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況（資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、職工基本情況等）、改制的理由、擬采取的改制方式、職工安置辦法及費(fèi)用測(cè)算、職工安置資金來源等。

第五條清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。省國(guó)資委批準(zhǔn)立項(xiàng)后，改制企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，聘請(qǐng)具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)不清的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

第六條 制訂方案。企業(yè)改制必須制訂改制方案和職工安置方案。方案由改制企

業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的除外）制訂，也可委托省國(guó)資委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)制訂。

企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本狀況：包括歷史沿革與現(xiàn)狀；資產(chǎn)狀況，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)狀況；負(fù)債狀況，負(fù)債結(jié)構(gòu)狀況；職工狀況，其中在職職工（在崗職工、下崗待崗職工）、離退休人員狀況；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，其中生產(chǎn)、銷售、盈虧等狀況；其他需要說明的有關(guān)情況。

擬實(shí)施兼并的應(yīng)說明兼并方的基本情況。

（二）改制的必要性與可行性分析。

（三）改制方式與內(nèi)容。主要包括改制為股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)、股金來源，出售、兼并及其具體方式，新企業(yè)的組織形式等。

（四）資產(chǎn)處置辦法。包括國(guó)有和其他所有者權(quán)益處置辦法，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置辦法、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置辦法等。

（五）債務(wù)處置辦法。

（六）職工安置辦法。包括職工安置范圍、項(xiàng)目、方式、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用來源等。

（七）企業(yè)辦社會(huì)職能、黨團(tuán)工會(huì)組織、文件檔案等處理辦法。

（八）改制后新企業(yè)的發(fā)展構(gòu)想。

（九）改制的組織領(lǐng)導(dǎo)與工作安排。

職工安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)職工（包括在職職工和離退休人員）狀況。

（二）勞動(dòng)關(guān)系處理辦法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理辦法，離退休人員管理辦法。

（三）職工安置的具體項(xiàng)目、費(fèi)用測(cè)算及政策依據(jù)。

（四）職工安置費(fèi)用的解決辦法。

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第七條審議改制方案和職工安置方案。企業(yè)改制方案需提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過并形成書面決議。

第八條審查職工安置方案。企業(yè)職工安置方案經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，應(yīng)報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門審查，由其出具書面審查意見。

第九條征求債權(quán)人意見。企業(yè)改制按規(guī)定須經(jīng)債權(quán)人同意的事項(xiàng)，要征求債權(quán)人，主要是銀行、金融資產(chǎn)管理公司等債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見。

第二章

申請(qǐng)、受理與審批

第十條申請(qǐng)。改制企業(yè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作完成后，應(yīng)由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)向省國(guó)資委提出改制的正式書面申請(qǐng)。

企業(yè)改制的正式書面申請(qǐng)應(yīng)附以下材料：

（一）企業(yè)改制方案和職工安置方案。

（二）職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過職工安置方案的決議。

（三）省勞動(dòng)保障行政部門出具的職工安置方案審查意見。

（四）清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

（五）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)文件。

（六）涉及金融債務(wù)重組的，提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見。

（七）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

（八）省國(guó)資委要求提交的其他材料。

第十一條受理。對(duì)提交的材料齊全、規(guī)范的，省國(guó)資委應(yīng)及時(shí)受理；不符合條件的，及時(shí)退回報(bào)送單位并告知理由。

第十二條審批。省國(guó)資委直接履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或退出的，以及按規(guī)定需報(bào)省政府批準(zhǔn)的其他重大改制項(xiàng)目，由省國(guó)資委出具初步審核意見，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。其他企業(yè)由省國(guó)資委直接批準(zhǔn)。

第四章實(shí)施與監(jiān)督

第十三條組織領(lǐng)導(dǎo)。改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改制工作的組織實(shí)施。

第十四條資產(chǎn)處置。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條職工安置。嚴(yán)格按政策安置職工，不得損害職工的合法權(quán)益，也不能亂開政策口子。做好職工思想工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第十六條債務(wù)處理。企業(yè)改制要依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。

第十七條相關(guān)手續(xù)。改制企業(yè)依法辦理企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)移、過戶、變更、核銷等手續(xù)，工商、稅務(wù)新設(shè)、變更、注銷登記等手續(xù)，以及勞動(dòng)合同的簽署、變更、解除等手續(xù)，妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理和黨團(tuán)組織關(guān)系、文件檔案的移交等工作。

第十八條報(bào)告制度。改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告改制實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，并在完成改制后的15個(gè)工作日內(nèi)向省國(guó)資委書面報(bào)告改制工作實(shí)施情況。第十九條監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對(duì)有關(guān)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供

虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，營(yíng)私舞弊、與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國(guó)家和職工利益的，要進(jìn)行認(rèn)真查處。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評(píng)估價(jià)格等違規(guī)違法行為，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；并禁止再聘請(qǐng)?jiān)撝薪闄C(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人從事涉及國(guó)有企業(yè)的中介活動(dòng)。

對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人需要進(jìn)行離任審計(jì)的，依法進(jìn)行審計(jì)。

第二章

附則

第二十條本規(guī)程適用于省屬國(guó)有企業(yè)，市、縣國(guó)有企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十一條本規(guī)程由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

第三篇：省屬國(guó)有企業(yè)改制方案?jìng)浒皋k法（精選）

省屬國(guó)有企業(yè)改制方案?jìng)浒皋k法

第一條 根據(jù)?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見?的通知?（國(guó)辦發(fā)?2003?96號(hào)）和山東省深化省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要?2005?第1號(hào)精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省屬國(guó)有企業(yè)采取重組、聯(lián)合、合資、股份制、股份合作制以及轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股改變國(guó)有股的比例等形式改制，其改制方案的備案管理。

第三條 企業(yè)改制方案?jìng)浒笐?yīng)遵循以下程序：

（一）企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）按照政策規(guī)定對(duì)上報(bào)的企業(yè)改制方案進(jìn)行審查，并出具批準(zhǔn)文件報(bào)省國(guó)資委備案。

（二）省國(guó)資委對(duì)企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）上報(bào)的企業(yè)改制方案及批準(zhǔn)文件進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦完備案手續(xù)；不符合規(guī)定的，企業(yè)必須按要求修改后重新辦理備案手續(xù)。

（三）備案后的企業(yè)改制方案，由企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 企業(yè)改制方案?jìng)浒笗r(shí)需報(bào)送的文件材料：

（一）企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）同意改制的備案文件；

（二）企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）；

（三）改制后的新公司章程（草案）；

（四）企業(yè)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)議通過的決議以及職工（代表）

大會(huì)通過的決議；

（五）企業(yè)債權(quán)、債務(wù)保全文件及金融機(jī)構(gòu)出具的債務(wù)保全證明；

（六）改制方案“兩會(huì)一公示”結(jié)果及有關(guān)問題處理情況的報(bào)告；

（七）改制企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（八）前三財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)報(bào)告；

（九）備案部門要求的其他文件材料。

第五條 企業(yè)改制方案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)“省屬國(guó)有企業(yè)改制方案?jìng)浒副怼保ǜ胶螅┮皇蕉荨?/p>

第六條 企業(yè)改制方案?jìng)浒负?，需要?duì)備案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新辦理備案手續(xù)。

第七條 企業(yè)改制方案未經(jīng)備案，不得實(shí)施。因違規(guī)實(shí)施造成國(guó)有資產(chǎn)流失或影響穩(wěn)定的群體事件的，有關(guān)部門和責(zé)任者要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 對(duì)已經(jīng)備案的改制方案，應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，逐戶登記，統(tǒng)一歸檔。

第九條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

第四篇：陜西省省屬國(guó)有企業(yè)改制工作程序

陜西省省屬國(guó)有企業(yè)改制工作程序

為確保省屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）改制工作健康、有序、規(guī)范進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第３號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本程序。

國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)依照國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定，采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。

國(guó)有企業(yè)在改制時(shí)發(fā)生國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)，或國(guó)有企業(yè)改制致使國(guó)家失去控股地位時(shí)，應(yīng)按照本程序操作。

一、成立工作機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)成立以改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位為主，或由陜西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）指定有關(guān)部門作為改制牽頭單位（以下統(tǒng)稱產(chǎn)權(quán)持有單位），組成由改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、職工代表等方面的人員（如有必要可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家）參加的企業(yè)改制工作小組，負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案的制訂和實(shí)施。改制方案也可委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）負(fù)責(zé)制訂。

二、改制立項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)改制，應(yīng)向其國(guó)有資產(chǎn)出資人申請(qǐng)改制立項(xiàng)。企業(yè)改制立項(xiàng)申請(qǐng)的主要內(nèi)容包括：改制企業(yè)的基本情況、改制的基本思路和指導(dǎo)原則、改制必要性和可行性、對(duì)合作伙伴的基本要求、股本結(jié)構(gòu)設(shè)想、資產(chǎn)重組、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置方案、土地處置、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。省國(guó)資委對(duì)改制企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行審核后批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，應(yīng)同時(shí)開展信息發(fā)布、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。

三、信息發(fā)布。將改制信息委托西部產(chǎn)權(quán)交易所在西部產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上公開發(fā)布，對(duì)改制申請(qǐng)的相關(guān)信息以及對(duì)合作方的要求予以公告，公告期不得少于20個(gè)工作日。

四、清產(chǎn)核資。改制立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令1號(hào)）等法規(guī)的規(guī)定和要求，組織改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。清產(chǎn)核資的結(jié)果報(bào)省國(guó)資委審核后批準(zhǔn)，企業(yè)依據(jù)批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。

五、財(cái)務(wù)審計(jì)。國(guó)有企業(yè)改制，應(yīng)由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位決定聘請(qǐng)具備法定資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有控股的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)結(jié)束后，要按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告。

六、資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)改制企業(yè)擬納入改制范圍的資產(chǎn)，要按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位委托具備法定資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估（企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍；審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)不得為同一家中介機(jī)構(gòu)）。

資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果(方案涉及土地資產(chǎn)處置的企業(yè)，應(yīng)含經(jīng)過評(píng)估并在省國(guó)土資源廳確認(rèn)的土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果)要報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。

七、定價(jià)管理。向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或者以存量國(guó)有資產(chǎn)吸收非國(guó)有投資者投資時(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由國(guó)有資產(chǎn)出資人決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場(chǎng)表現(xiàn)合理定價(jià)。

八、方案制訂。國(guó)有企業(yè)在完成信息發(fā)布、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)后，企業(yè)改制工作小組根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合合作伙伴的情況，按照國(guó)家現(xiàn)行政策，擬訂改制方案。

九、民主審議。國(guó)有企業(yè)改制方案在正式上報(bào)審批前，要提交董事會(huì)審議（未設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議）；非公司制企業(yè)的改制方案，由廠長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有控股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，應(yīng)事先聽取職工意見。其中職工安置方案，應(yīng)在充分征求勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門意見后，提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施改制。如果職工安置方案未獲通過，改制工作小組應(yīng)考慮修改方案、重新制訂方案或采取其他方式改制。

十、方案申報(bào)。國(guó)有企業(yè)改制方案經(jīng)改制工作小組認(rèn)可后，由改制企業(yè)向國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位申報(bào)。申報(bào)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同改制形式提交以下文件資料：

1、改制方案。改制方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）改制企業(yè)基本情況；

（2）改制的目的以及必要性，改制目標(biāo)以及可行性；

（3）改制的方式及相應(yīng)的資產(chǎn)重組方案（包括土地使用權(quán)、專利、非專利技術(shù)以及商標(biāo)的處置方案）；

（4）債權(quán)債務(wù)（包括拖欠職工工資費(fèi)用等）處置方案；

（5）改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（6）職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（7）參與改制其他投資方的基本情況；

（8）與改制相關(guān)的協(xié)議書草案；

（9）公司章程（草案）；

（10）改制的實(shí)施方案和時(shí)間安排；

（11）其他需要說明的問題。

2、改制方案的附件。改制方案一般應(yīng)提供以下附件：

（1）商業(yè)發(fā)展計(jì)劃書（包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)分析和營(yíng)銷戰(zhàn)略、技術(shù)條件分析、投資估算、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、組織機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行管理模式、風(fēng)險(xiǎn)分析等）；

（2）企業(yè)改制的有關(guān)決議文件及國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)企業(yè)改制方案的核準(zhǔn)意見；

（3）省國(guó)資委、國(guó)土資源廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、工商局等部門出具的涉及資產(chǎn)認(rèn)定、土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)等）、職工安置方案、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等審核文件和律師事務(wù)所出具的法律意見書；

（4）職工代表大會(huì)(或職工大會(huì))審議職工安置方案的決議；

（5）企業(yè)納入改制資產(chǎn)的范圍說明，并對(duì)有無賬外資產(chǎn)要做出保證；

（6）企業(yè)最近3年經(jīng)審計(jì)的年終財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（7）企業(yè)最近一次通過年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)權(quán)登記證（或產(chǎn)權(quán)歸屬證明文件）的復(fù)印件；

（8）參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產(chǎn)負(fù)債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個(gè)人資信公證等）；

（9）改制方案中涉及金融債務(wù)重組的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的書面意見；

（10）按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h，并形成的書面決議文件；

（11）需要政府社會(huì)公共管理部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（12）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。

十一、方案審批。

1、國(guó)有企業(yè)改制方案要按照國(guó)家和省國(guó)資委的有關(guān)規(guī)定辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制致使國(guó)家不再擁有控股地位的，改制方案由省國(guó)資委初審后報(bào)省政府批準(zhǔn)，或經(jīng)省政府同意委托省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組或省國(guó)資委審批。

所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

國(guó)有企業(yè)改制中涉及財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)省政府有關(guān)部門核準(zhǔn)后報(bào)批；

2、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。

3、國(guó)有企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，如發(fā)生重大變化的（如調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例、變更合作方、改變轉(zhuǎn)讓價(jià)格等），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

十二、資產(chǎn)處置及股權(quán)管理。國(guó)有企業(yè)改制方案獲得批準(zhǔn)后，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向省國(guó)資委申辦資產(chǎn)處置和國(guó)有股權(quán)管理等審批事項(xiàng)。省國(guó)資委對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行界定，明確國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)的范圍和出資額，界定股權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)持有主體，并由省國(guó)資委下達(dá)資產(chǎn)處置和國(guó)有股權(quán)管理的批準(zhǔn)文件。

十三、交易管理。國(guó)有企業(yè)改制涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)進(jìn)入西部產(chǎn)權(quán)交易所交易，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第3號(hào)的規(guī)定，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式，可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交，有關(guān)款項(xiàng)到位后，產(chǎn)權(quán)交易所向轉(zhuǎn)讓和受讓雙方出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。

十四、委派產(chǎn)權(quán)代表。改制后企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委派，并按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理權(quán)限，由相關(guān)部門確定。

十五、黨、團(tuán)、工會(huì)組織的設(shè)立。國(guó)有企業(yè)改制后，依照有關(guān)規(guī)定和要求設(shè)立相應(yīng)的黨、團(tuán)、工會(huì)組織，并明確隸屬關(guān)系。

十六、登記變更。企業(yè)完成上述程序后，持有關(guān)材料到工商、稅務(wù)、國(guó)資等部門辦理設(shè)立、變更、登記等手續(xù)。

十七、檔案管理。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定收集完整資料，建立改制檔案。

十八、其他

第五篇：山西省省屬國(guó)有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法

山西省省屬國(guó)有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法

省勞動(dòng)保障廳省財(cái)政廳省國(guó)資委

(二○○六年四月)

為推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革,認(rèn)真做好職工安置和社會(huì)保障工作,根據(jù)國(guó)家、省法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際,制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

企業(yè)改制要緊緊圍繞省屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,既要有利于促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化,又要切實(shí)保障職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要區(qū)別情況,積極穩(wěn)妥地處理各類勞動(dòng)關(guān)系;要實(shí)施積極的就業(yè)政策,多渠道分流安置企業(yè)職工,減輕社會(huì)就業(yè)壓力;要做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作,免除職工的后顧之憂。

(一)企業(yè)改制要充分運(yùn)用國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)和政策,最大限度地安置原有職工,減少失業(yè)人員;最大限度地給予優(yōu)惠,切實(shí)落實(shí)好職工安置的政策措施和資金。

(二)企業(yè)改制應(yīng)制訂職工安置方案。安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過,并及時(shí)向廣大職工群眾公布。安置方案的主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見;職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù);拖欠職工工資和企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)處理辦法;有關(guān)費(fèi)用提留和資金來源等。

(三)企業(yè)改制時(shí),對(duì)經(jīng)確認(rèn)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)足額為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)拖欠工資難以確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的,按當(dāng)?shù)赝谧畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核定。

二、職工勞動(dòng)關(guān)系處理

企業(yè)改制應(yīng)遵循依法和協(xié)商一致的原則,通過終止、解除、變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的辦法調(diào)整職工的勞動(dòng)關(guān)系。

(一)改制為國(guó)有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱改制企業(yè))繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動(dòng)合同。留用職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制企業(yè)的工作年限,原企業(yè)不再向留用職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(二)改制為非國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)的,原企業(yè)要依法與職工辦理終止或解除勞動(dòng)合同手續(xù),改制企業(yè)要與繼續(xù)留用的原國(guó)有企業(yè)職工簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同,以后與留用職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí),按其在原國(guó)有企業(yè)和改制企業(yè)的實(shí)際工作年限合并計(jì)發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,其中由原國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任部分要在國(guó)有資產(chǎn)中預(yù)留。

(三)改制為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有資本完全退出)的,要按政策規(guī)定一次性支付職工的生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(四)預(yù)留或一次性支付原國(guó)有企業(yè)職工生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按以下辦法計(jì)發(fā)。

1.對(duì)勞動(dòng)合同期滿依法終止勞動(dòng)合同的職工,要支付生活補(bǔ)助費(fèi),按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。生活補(bǔ)助費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)按職工在本企業(yè)的工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資,不滿一年按一年計(jì)算,最多不超過12個(gè)月。

2.對(duì)勞動(dòng)合同期限未滿解除勞動(dòng)合同的職工,要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以1986年10月1日實(shí)行勞動(dòng)合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

(1)一次性發(fā)給相當(dāng)于企業(yè)所在地上企業(yè)在崗職工平均工資3倍的安置費(fèi),不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;

(2)按職工在本企業(yè)的工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資(工作時(shí)間不滿一年按一年計(jì)算),按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的合同制職工,按其在本企業(yè)的工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資(工作時(shí)間不滿一年按一年計(jì)算),按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

上述所指工資,是指職工終止或解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的本人月平均工資。如本人月平均工資低于企業(yè)在崗職工月平均工資的,按企業(yè)在崗職工月平均工資計(jì)發(fā)。職工本人月平均工資高于企業(yè)在崗職工月平均工資3倍的,按3倍計(jì)發(fā)。

對(duì)從其他國(guó)有單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的)調(diào)入本企業(yè)的職工,原單位沒有給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?其在原國(guó)有單位的工作時(shí)間可計(jì)入本企業(yè)工作年限。對(duì)與原企業(yè)簽訂停薪留職、放長(zhǎng)假、內(nèi)

退等協(xié)議職工涉及到的相關(guān)問題,嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定處理。

屬于城市居民的混崗集體工、農(nóng)民合同制工人勞動(dòng)關(guān)系處理,參照上述辦法執(zhí)行。

三、分類安置職工

國(guó)有企業(yè)改制要區(qū)別情況、分類安置職工。

(一)鼓勵(lì)改制企業(yè)最大限度地留用原企業(yè)職工。其中,改制為非國(guó)有企業(yè),留用原國(guó)有企業(yè)職工占到企業(yè)職工總數(shù)60%以上,并依法簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的,可享受企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款扶持政策。招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員可按規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策。

(二)對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)(含5年)的職工,在本人自愿的基礎(chǔ)上,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)退人員),不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按規(guī)定提留費(fèi)用后,由改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理,按規(guī)定給內(nèi)退人員發(fā)放生活費(fèi)并代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)對(duì)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的下崗失業(yè)人員,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受相應(yīng)的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè),憑有效證件可以一次性領(lǐng)取剩余期間的失業(yè)保險(xiǎn)金。

(四)對(duì)在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工,改制企業(yè)應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同。本人自愿終止勞動(dòng)合同的,可終止勞動(dòng)合同,并對(duì)其剩余的產(chǎn)假工資、哺乳期待遇一次性發(fā)放。

(五)對(duì)傷病殘職工,應(yīng)根據(jù)市級(jí)以上勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定的傷殘級(jí)別,按規(guī)定分流安置。其中,移交改制企業(yè)管理的,由原企業(yè)按規(guī)定提留有關(guān)費(fèi)用后,移交改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

四、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)

(一)改制企業(yè)應(yīng)在工商注冊(cè)登記30日內(nèi),到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記,并為重新聘用的職工、內(nèi)退人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更、接續(xù)等手續(xù),并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員,本人可直接到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理續(xù)保手續(xù),也可委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門認(rèn)定的勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)或社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理參保續(xù)保手續(xù)。凡按規(guī)定繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

五、經(jīng)費(fèi)提留

(一)內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用包括生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)不低于原企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%;社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)退人員內(nèi)退前12個(gè)月平均工資(月平均工資低于全省職工平均工資60%的,按全省職工平均工資的60%計(jì)算),乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例核定,社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn);住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)退人員內(nèi)退前企業(yè)實(shí)際月繳額確定。同時(shí)考慮到各種費(fèi)用的增長(zhǎng)因素,企業(yè)可按內(nèi)退人員人均5年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留相關(guān)費(fèi)用。

(二)撫恤金和救濟(jì)費(fèi)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提留支付。

(三)經(jīng)市以上勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定,因病完全喪失勞動(dòng)能力和1-6級(jí)工傷職工,按人均不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性提取相關(guān)費(fèi)用。上述各項(xiàng)預(yù)留費(fèi)用,首先從改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入中解決。凈資產(chǎn)變現(xiàn)不足部分,由省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金補(bǔ)助。