第一篇：“十一五”時期我國改革的中心和重點

“十一五”時期我國改革的中心和重點

2005年10月21日

針對我國改革面臨的形勢和任務(wù)，“十一五”時期，需要實施整體推進和重點突破相結(jié)合的改革方案，圍繞政府管理體制改革這一中心，在加強建立健全要素市場體系、社會信用體系、收入分配和社會保障體系配套改革的基礎(chǔ)上，抓住時機，實現(xiàn)改革在推進農(nóng)村綜合體制、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制、完善財稅金融投資宏觀體制等三方面的重點突破，消除改革滯后的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

一、改革面臨的形勢

經(jīng)過20多年的改革，我國的經(jīng)濟體制改革由建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架為主，進入到以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的新階段。在初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的基礎(chǔ)上，改革圍繞著全面建設(shè)小康社會與和諧社會的目標(biāo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，針對經(jīng)濟發(fā)展和體制建設(shè)中的重點、難點問題，不斷向縱深推進，取得了一定的進展。

不容忽視的是，目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制中，還存在一些制約改革順利推進的深層次問題：1．政府管理體制改革沒有取得實質(zhì)性進展，政府職能沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政府“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象較普遍，政府管理行為不規(guī)范。2．在城鄉(xiāng)分治的制度和政策安排下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大，“三農(nóng)”問題十分突出，農(nóng)村土地改革步伐緩慢，制約農(nóng)民增收的因素還沒有消除。3．金融體制改革嚴重滯后，資本市場不完善，金融監(jiān)管薄弱。4．國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的國有企業(yè)改革尚未完成，國有資產(chǎn)管理體制不完善，社會公用事業(yè)和壟斷行業(yè)的改革嚴重滯后。5．財稅體制改革沒有取得突破性進展，公共財政沒有確立，中央與地方的財政關(guān)系尚未理順，現(xiàn)行稅制仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的要求，財政支出結(jié)構(gòu)不合理。6．制約投資體制改革的體制性障礙沒有徹底消除，投資體制改革進展仍很緩慢。7．市場體系發(fā)展不均衡，生產(chǎn)要素的市場化程度仍較低，社會信用嚴重缺損，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖依然存在，全國統(tǒng)一的市場體系遠仍沒有完全形成。8．收人分配制度改革滯后，分配關(guān)系尚未理順，收入差距的不斷擴大使社會矛盾呈現(xiàn)上升態(tài)勢。9．社會保障制度改革進展緩慢，影響了經(jīng)濟體制改革的深化。

“十一五”時期，要結(jié)合改革面臨的形勢和任務(wù)，在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，堅持改革服從、服務(wù)于發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，靈活實施整體推進和重點突破相結(jié)合的改革方案，以政府管理體制改革為中心，建立健全要素市場體系、社會信用制度、收入分配和社會保障制度等配套改革，抓住時機，實現(xiàn)改革在推進農(nóng)村綜合體制、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制、完善財稅金融投資宏觀體制三方面的重點突破。

二、改革的中心任務(wù)

改革開放以來，我國對政府管理體制進行了一系列改革，但至今，仍沒取得實質(zhì)性進展，與經(jīng)濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯后。政府沒有很好地履行提供公共服務(wù)的職能，而是把主要精力放在促進經(jīng)濟增長上。在體制轉(zhuǎn)軌中，政府沒有分清政府職責(zé)與市場作用的界限，造成政府退出不徹底和“過度退出”并存，政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題嚴重?！笆晃濉睍r期，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“五

個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會與和諧社會的宏偉目標(biāo)，都需要加快政府管理體制的改革。

政府管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心。目前，政府管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環(huán)節(jié)。如，轉(zhuǎn)換二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村稅費改革實施后，下一步還需要破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、改革農(nóng)村土地制度、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等，沒有政府管理體制改革的帶動，這些改革將很難推進。我國國有企業(yè)的改革已走過了20多年的歷程，而政企不分、政資不分，以及一些深層次的問題至今尚未解決；國有資產(chǎn)管理機構(gòu)正式運行的時間雖然不長，卻出現(xiàn)了“老板”加“婆婆”的問題，也與政府管理體制改革不到位有關(guān)。加快壟斷行業(yè)改革，打破電信、鐵路、民航、電力等領(lǐng)域的行政壟斷局面，當(dāng)務(wù)之急是加快政府管理體制改革。財稅、金融、投資體制改革，都不同程度地觸及中央、地方，以及部門的利益，政府管理體制的改革如沒有實質(zhì)性進展，就無法擺脫來自各方面利益的影響和制約，各領(lǐng)域的改革也很難推動?！耙厥袌鲭p軌制”的成因在于政府控制資金、土地資源，扭曲要素市場價格，在于政府的管理體制和管理方式。社會保障體系的完善與政府管理體制改革有密切聯(lián)系，政府只有從投資建設(shè)領(lǐng)域中徹底退出，財政資金才能更多地用于社會保障。

政府管理體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。粗放型經(jīng)濟增長方式，是產(chǎn)生低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)能力過剩、銀行呆壞帳居高不下、環(huán)境資源嚴重破壞等制約可持續(xù)發(fā)展的根源。近幾年，宏觀經(jīng)濟中反映出的增長方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行機制等問題，重要原因之一，在于政府管理體制改革的滯后。在地方政府追求CDP政績觀、政府主導(dǎo)投融資體制、政府支配資金、土地等重要生產(chǎn)要素的情況下，投資過度膨脹，從而形成了新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生了新一輪的銀行呆壞賬，造成了新一輪的環(huán)境資源破壞。目前，在政府管理體制沒有徹底改革之前，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展的問題很難得到有效解決，發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式很難真正轉(zhuǎn)變。

政府管理體制改革是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國處于社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的特殊時期，改革積累了不少社會矛盾，深化改革涉及到利益的大范圍調(diào)整，可能引發(fā)新的社會矛盾。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，是妥善解決改革與多數(shù)人的利益問題，通過創(chuàng)新政府管理體制，為廣大人民提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，化解各種矛盾和沖突。當(dāng)前，我國公共產(chǎn)品的供需矛盾十分突出，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺，成為解決利益沖突、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。為此，必須加快政府管理體制改革，使政府將主要精力放在為廣大人民提供就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為改革和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境上。此外，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益沖突，還需要轉(zhuǎn)變行政管理方式，積極推動公共治理的法治化，建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達、對話機制，引導(dǎo)公民在參與社會活動中建立和諧關(guān)系。

“十一五”時期，加快政府管理體制改革的思路是：切實實現(xiàn)經(jīng)濟管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，基本消除政府“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，使政府成為促進市場發(fā)育的推動者，成為公共物品的提供者，成為良好經(jīng)濟環(huán)境的創(chuàng)造者，成為人民利益的維護者。重點需要從轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政層級、完善政府管理體制、轉(zhuǎn)變社會治理模式等方面加快政府管理體制改革。

三、改革的重點領(lǐng)域

“十一五”時期，圍繞加快政府管理體制改革這一中心，改革的重點領(lǐng)域是：全面推進農(nóng)村綜合體制改革、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、完善財稅金融投資體制等方面取得突破性進展，逐步消除社會主義市場經(jīng)濟體制的薄弱環(huán)節(jié)。

(一)全面推進農(nóng)村綜合體制改革

目前，我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制的基本框架已初步形成。但不容忽視的是，“三農(nóng)”問題仍是經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的障礙性問題之一。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題解決的好壞，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會與和諧社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

農(nóng)村稅費改革正在穩(wěn)步推進，農(nóng)民負擔(dān)有所減輕，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了一定發(fā)展，但仍存在著制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制性、機制性問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)村土地制度不規(guī)范。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的具體歸屬不清晰，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全，形成了大量“種田無地”的失地農(nóng)民；農(nóng)村土地征用制度不完善，濫用土地征用權(quán)，并對農(nóng)民補償過低。二是農(nóng)村公共服務(wù)不健全，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。三是基層財政收支矛盾突出?？h鄉(xiāng)收入來源不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，行政管理成本高，財政負擔(dān)較重。四是農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后，金融體系不健全，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題突出。實施農(nóng)村稅費改革后，如果不同時推進縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革，已減輕的農(nóng)民負擔(dān)很可能出現(xiàn)反彈，使農(nóng)村稅費改革的效果大打折扣。

“十一五”時期，深化農(nóng)村改革的思路和重點是：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，重點推進縣鄉(xiāng)財政和行政管理體制改革、完善農(nóng)村土地制度、健全農(nóng)村公共服務(wù)、完善農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)村經(jīng)濟體制存在的突出問題，初步緩解“三農(nóng)”問題；打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，消除依附于戶籍之上的各項城鄉(xiāng)居民不平等待遇；加快工業(yè)化、城市化和市場化進程，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從而為從根本上解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

(二)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制

經(jīng)過多年的改革與實踐，我國的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟的市場競爭力明顯增強，但一些深層次的問題仍沒有從根本上解決，國有企業(yè)改革仍處于攻堅階段。

國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有根本改變。國有經(jīng)濟分布領(lǐng)域?qū)?、布局不合理、職能錯位的問題還較嚴重，國有資產(chǎn)仍大量存在于一般競爭性領(lǐng)域和大量中小型企業(yè)之中，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入嚴重不足。相當(dāng)數(shù)量的國有資產(chǎn)因布局不合理，仍處于低效或無效運營狀態(tài)，嚴重影響了國有企業(yè)整體競爭力和整個國民經(jīng)濟素質(zhì)的提高，難以發(fā)揮對整個經(jīng)濟的支撐和帶動作用。

國有資產(chǎn)管理體制還存在一些問題沒有解決。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，同時行使出資人和監(jiān)管人的職能，沒有擺脫長期形成的政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一的局面。國有資產(chǎn)管理部門的功能定位和功能行使機制不明確，職責(zé)界定不清晰，缺乏有效的權(quán)力約束機制。國家投資要有買現(xiàn)政策目標(biāo)和增值目標(biāo)之分，需要探索國有資本分類監(jiān)理的方式和考核指標(biāo)。國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營，需要通過制定《國有資產(chǎn)法》加以規(guī)范。

大型國有企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位。不少大型國有企業(yè)(尤其是中央企業(yè))目前仍處于“公司制改革”階段，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，激勵和約束機制不健全，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間尚未形成有效的制衡機制?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)重組存在體制性障礙。干部人事制度與法人治理結(jié)構(gòu)存在沖突，企業(yè)黨組織、職工民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)還沒有形成較好的結(jié)合模式。

“十一五”時期，深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的思路和重點是：圍繞國有資產(chǎn)保值增值和增強國有經(jīng)濟競爭力，以加快壟斷行業(yè)改革為重點，進一步加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐；以加快產(chǎn)權(quán)改革和建立企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，推進國有大型企業(yè)改革；以政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、中央與地方分級管理為重點，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

(三)完善財稅金融投資體制

1．加快金融體制改革

目前，我國已初步建立起比較完善的金融市場體系，積累了一些金融調(diào)控和監(jiān)管經(jīng)驗。但是，金融體制和金融運行中，仍存在著與完善社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的一些問題：一是金融市場結(jié)構(gòu)不合理。間接融資市場與直接融資市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，過分依賴銀行系統(tǒng)的間接金融積聚了巨大的金融風(fēng)險，資本市場發(fā)育滯后且存在嚴重的體制障礙，降低了市場配置資源的效率。二是金融監(jiān)管效率低下。以“一行三會一局”(中國人民銀行、中國銀會、中國監(jiān)會、中國保監(jiān)會和國家外匯管理局)為基本架構(gòu)的金融監(jiān)管體系協(xié)調(diào)性差，監(jiān)管部門缺乏獨立性和權(quán)威性；監(jiān)管缺乏危機預(yù)警和緊急處理系統(tǒng)。三是金融調(diào)控機制不健全。利率、匯率體制改革滯后，貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢，貨幣政策的有效性不高，金融調(diào)控效果較差。四是金融企業(yè)效益低下。國有銀行、證券公司、基金管理公司、信托投資公司等金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革步伐緩慢，公司治理結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變滯后。隨著我國加人世貿(mào)過渡期的結(jié)束，國外金融機構(gòu)將加快進入我國的步伐，金融業(yè)來自外部的壓力日益增大?！笆晃濉睍r期，作為我國經(jīng)濟體制改革攻堅戰(zhàn)中最后、最大的“堡壘”，金融體制改革的任務(wù)十分艱巨?！笆晃濉睍r期，加快金融體制改革的思路和重點是：按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，正確處理金融體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融市場體系，提高金融市場配置資源的效率，取得金融體制改革的突破性進展。

2．完善財稅體制

我國的財稅體制經(jīng)過幾次大的變革，目前已初步建立了財政收入穩(wěn)定增長的制度框架，財政支出結(jié)構(gòu)開始向公共財政方向調(diào)整和優(yōu)化，以部門預(yù)算、國庫統(tǒng)一支付和政府采購為主的財政支出管理制度改革取得了一定進展。不容忽視的是，現(xiàn)行財稅體制仍存在不完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的突出問題：一是政府財政職能轉(zhuǎn)換沒有到位，公共財政體制還沒有完全確立。二是現(xiàn)行稅制不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需要，生產(chǎn)型增值稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一、出口退稅機制等稅收制度嚴重影響了市場配置資源功能的發(fā)揮。三是中央財政與地方財政的分配關(guān)系沒有理順，“分稅制”體制不健全，財政轉(zhuǎn)移支付不能有效地發(fā)揮公共服務(wù)均等化的作用。四是省對下級政府轉(zhuǎn)移支付制度相對滯后，地區(qū)間財力分布失衡，部分困難地區(qū)基層財政收支矛盾突出。五是財政預(yù)算體制不透明，綜合預(yù)算制度不健全，預(yù)算外資金規(guī)模較大。

“十一五”時期，完善財稅體制的思路是：強化社會公共服務(wù)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計稅制和稅收分享機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級財政的職能范圍，理順中央與地

方的財政關(guān)系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合“五個統(tǒng)籌”要求的現(xiàn)代財稅體制。重點需要從健全公共財政體制和運行機制、完善稅收制度、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方面完善財稅體制。

3．深化投資體制改革

改革開放以來，我國投資領(lǐng)域進行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，標(biāo)志著我國投資體制改革邁出了重要步伐，實現(xiàn)了從審批制到核準(zhǔn)制與備案制的重大轉(zhuǎn)變，但制約投資體制改革的體制性障礙沒有徹底消除，改革進展緩慢，還存在一些深層次的矛盾和問題沒有得到解決：一是核準(zhǔn)制在實際執(zhí)行過程中存在較大偏差?！昂藴?zhǔn)”的目錄調(diào)整的隨意性較大；核準(zhǔn)制涉及部門眾多，核準(zhǔn)程序復(fù)雜，核準(zhǔn)過程中耗費的時間與精力甚至比審批制時還多。二是政府投資行為不規(guī)范。政府的投資職能和投資權(quán)限不清晰，中央政府與地方政府的投資責(zé)權(quán)不明確，政府投資決策的約束與監(jiān)督機制不健全。三是投資宏觀調(diào)控不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。投資、消費、資金等總量指標(biāo)失衡，總量調(diào)控效果不佳；重視控制經(jīng)濟性指標(biāo)，忽視涉及公共利益包括環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等外部性指標(biāo)。四是投資中介服務(wù)市場發(fā)育不足，市場壟斷和市場分割問題突出。

“十一五”時期，深化投資體制改革的思路和重點是：全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，按照“培育市場、規(guī)范行為、完善管理、強化調(diào)控”的思路，繼續(xù)推行投資審批制度改革，健全政府投資監(jiān)管制度，改進投資宏觀調(diào)控方式，規(guī)范投資中介服務(wù)體系，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，實現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（郭春麗 國家發(fā)展改革委體改所）

來源：《宏觀經(jīng)濟管理》

第二篇：十一五時期我國對外貿(mào)易回顧 十二五展望

十一五時期我國對外貿(mào)易回顧 十二五展望

霍建國

2011-03-03

摘 要： 對外貿(mào)易經(jīng)歷了最為復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，尤其是2008年以來發(fā)生的金融危機，使得世界經(jīng)濟陷入深度衰退，國際市場需求大幅下降，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，給外貿(mào)發(fā)展帶來了眾多變數(shù)。我國政府適時調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式、實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，最終確保了對外貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。“十二五”時期，鞏固和提高我國現(xiàn)有優(yōu)勢，加快構(gòu)建我國在國際市場競爭中的新優(yōu)勢，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進將對我國對外貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：

對外貿(mào)易，貿(mào)易政策，產(chǎn)業(yè)布局，國際市場

一、過去5年我國對外貿(mào)易回顧

“十一五”期間我國對外貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略部署是：加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源；繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。總體看來，我國“十一五”期間的對外貿(mào)易主要表現(xiàn)為五大發(fā)展特征：

特征一：貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，貿(mào)易大國地位確立

2008年9月以來，受金融危機、世界經(jīng)濟下滑等不利因素影響，我國進出口大幅下降，首次出現(xiàn)了14%的負增長。但從“十一五”整體情況看，我國進出口貿(mào)易規(guī)模仍保持了持續(xù)、快速擴張態(tài)勢。2005年，我國進出口總額為14221.2億美元，占全球貿(mào)易的7.3%。2%年，我國進出口總額為29727.6億美元。依此計算，我國“十一五”末對外貿(mào)易總額為“十五”末的2倍以上，年均增長15%，高于同期世界貿(mào)易年均增幅10.8個百分點。2009年我國占世界貿(mào)易比重由“十五”時期的7.3%提升至9.7%，成為世界第二貿(mào)易大國，第一大出口國和第二大進口國，貿(mào)易大國地位已然確立。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告認為，中國正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的最大推動力。

特征二：出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國際競爭力顯著增強

2006年以來，為了治理環(huán)境、節(jié)能減排，我國加大了對“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制，此類產(chǎn)品出口持續(xù)下降，機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，截至2%年年底，我國工業(yè)制成品出口占出口總額比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重也分別達到59.3%和31.4%，比“十五”末分別提高了3.3和2.8個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品出口為世界第一位，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2005年始，人民幣匯率進入升值通道，客觀上促進了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，出口商品的平均價格有所上升，貿(mào)易條件有所改善。特別是支持與引導(dǎo)企業(yè)加大自主核心技術(shù)研發(fā)、培育自主品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)營銷能力等政策措施，對我國出口結(jié)構(gòu)升級也起到了重要的促進作用，“十一五”期間我國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭優(yōu)勢明顯增強。

特征三：進口快速增長，貿(mào)易順差有所回落

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模和水平持續(xù)提升，出口明顯大于進口，貿(mào)易不平衡較為明顯，致使貿(mào)易順差過大?！笆晃濉逼陂g，為保持對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，我國采取了一系列措施擴大進口，包括降低進口關(guān)稅、促進進口便利化等，致使進口穩(wěn)定增長，貿(mào)易順差略有回落，貿(mào)易均衡發(fā)展趨勢初步顯現(xiàn)。2005年，我國進口占世界進口比重為6.1%，2009年升至8%，成為世界第二大進口國，進口的年均增長率為11.3%，高于全球進口年均增長率7.4個百分點。2009年以來，在擴大內(nèi)需和積極財政政策的作用下，我國進口增幅創(chuàng)出歷史新高。2%年我國進口總值13948.3億美元，增長38.7%，進口增幅分別高于進出口增幅及出口增幅4.0及7.4個百分點。由于進口增幅明顯高于出口增幅，我國對外貿(mào)易順差在2008年達到歷史高點2954億美元后迅速回落，2009年我國對外貿(mào)易順差為1967億美元，下降34%。2%年在進出口總額高速增長的情況下，貿(mào)易順差基本維持了原有的水平。2%年，貿(mào)易順差占進出口總額的6.3%，較2005年下降了近1個百分點。

特征四：與新興經(jīng)濟體貿(mào)易額上升，貿(mào)易伙伴趨向多元化

“十一五”期間，我國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加強，目前，已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟體的第一大，歐盟第二大，美國和印度第三大，東盟第四大出口市場。我國進口的擴大為不少國家和地區(qū)提供了重要市場，成為支持貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長的重要因素。從貿(mào)易集中度來看，我國對亞洲、歐洲及北美洲的進出口貿(mào)易呈下降趨勢，而對非洲、拉丁美洲及大洋洲都處于上升態(tài)勢。2%年，我國與歐盟、美國、日本的進出口額占我國對外貿(mào)易進出口總額的45.6%，較“十五”末減少了3.6個百分點；而對東盟、“金磚四國”中的其他三國占比則分別提高了0.5和1.3個百分點，對拉美和非洲也分別提高了2.1和1.4個百分點。與發(fā)展中國家貿(mào)易的快速增長，使我國對發(fā)達國家高額貿(mào)易依存比例的格局逐漸好轉(zhuǎn)，也使我國的貿(mào)易伙伴更趨多元化。

特征五：加工貿(mào)易比重回落，轉(zhuǎn)型升級初見成效

加快實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，逐步提升我國的制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，也是“十一五”期間我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。改革開放以來，穩(wěn)定的政治環(huán)境以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等優(yōu)勢促使我國成為全球制造基地，其中加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了突出作用。“十一五”期間，我國采取了一系列措施，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易占我國進出口的比重逐漸降低，一般貿(mào)易比重則明顯上升。2005年，一般貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的比重為41.8%，2%年上升為49.8%；而加工貿(mào)易則由48.6%降至39.2%，下降了9.4個百分點。從我國的國情及比較優(yōu)勢來看，加工貿(mào)易在未來較長一段時期，仍將是我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的助推器；而以加工貿(mào)易為突破口，實現(xiàn)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，仍是我國面臨的艱巨任務(wù)。

綜上所述，“十一五”期間，我國已發(fā)展成為一個名副其實的貿(mào)易大國，成為國際分工體系的重要一環(huán)，在世界貿(mào)易中的地位日顯突出。然而，我國對外貿(mào)易依然存在著一些不容忽視的潛在問題，如貿(mào)易增長仍表現(xiàn)為粗放型、貿(mào)易條件未獲得根本改善、貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重、出口經(jīng)營秩序有待改進、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力偏低、發(fā)展質(zhì)量和效益仍有待提高等，這些問題很可能會在“十二五”期間繼續(xù)影響和制約我國對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。只有從根本上解決這些問題，才能使我國真正由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

二、“十二五”期間我國對外貿(mào)易面臨的形勢

金融危機使原有的世界經(jīng)濟格局進一步向多元化轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟將步入調(diào)整發(fā)展的新周期，世界貿(mào)易將尋求新的突破，發(fā)達國家在國際經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位有所弱化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟實力有所上升。但應(yīng)該承認，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量和競爭實力仍遠遠大于新興經(jīng)濟體，且大國競爭和戰(zhàn)略發(fā)展意識正在突顯，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，需要我們認真把握，科學(xué)應(yīng)對。

（一）全球經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，內(nèi)外部環(huán)境壓力較大

“十二五”期間，我國對外貿(mào)易仍將面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展雙重調(diào)整的壓力。從外部環(huán)境來看，2%年以來，世界經(jīng)濟雖已呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但增長動力主要來自寬松的貨幣財政刺激政策，缺乏內(nèi)生的經(jīng)濟增長動能，尤其是發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，美歐等地區(qū)金融系統(tǒng)問題頻出，刺激政策和通脹風(fēng)險的兩難選擇，大國博弈的日益凸顯，使得復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，復(fù)蘇進程仍將面臨多重矛盾。經(jīng)濟發(fā)展的疲弱必將導(dǎo)致外需市場的萎縮，美國堅持量化寬松的貨幣政策必將導(dǎo)致全球市場產(chǎn)生眾多新的矛盾，至少流動性過剩將會使大宗商品價格持續(xù)上漲，從而使我國的出口與進口面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。從內(nèi)部環(huán)境來看，“十二五”期間，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但結(jié)構(gòu)失衡、收入失衡、增長的質(zhì)量和效益問題仍將是制約我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主要矛盾。此外，土地、原材料、勞動力等各種要素成本上升，環(huán)境資源約束增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，我國經(jīng)濟有可能再次面臨保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難選擇，這些都將給我國轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶來新的壓力。

（二）新興經(jīng)濟體迅速崛起，世界經(jīng)濟格局處于調(diào)整期

長期以來，以美、歐、日為代表的發(fā)達經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中居支配和主導(dǎo)地位，而數(shù)量眾多的發(fā)展中國家則居次要和附屬地位。金融危機使發(fā)達國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，而發(fā)展中國家普遍受金融危機影響較小，新興經(jīng)濟體快速崛起，在國際經(jīng)濟中的地位日趨增強。“十二五”期間，中國同主要發(fā)達國家的矛盾和利益沖突將日益上升，歐美發(fā)達國家將憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢持續(xù)對我國施壓，對于中國外貿(mào)來說，在擴大與新興經(jīng)濟體的貿(mào)易合作的同時，也要看到我們的發(fā)展仍難以擺脫對歐美市場的依賴，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是在鞏固歐美市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。

（三）貿(mào)易保護主義加劇，市場競爭更趨激烈

金融危機以來，全球貿(mào)易保護主義呈上升之勢，貿(mào)易爭端不斷增多。貿(mào)易保護主義是貿(mào)易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些規(guī)則的模糊性，當(dāng)發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣時，這種保護傾向尤為嚴重。隨著我國貿(mào)易規(guī)模擴大和在國際經(jīng)濟中影響力的增強，一些國家對中國的疑慮加重。可以預(yù)見，“十二五”期間，美歐等經(jīng)濟體將進一步通過貿(mào)易救濟措施，強化對綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護，貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣黾?。同時，金融危機爆發(fā)后，美歐等經(jīng)濟體發(fā)展戰(zhàn)略有所改變，開始更加注意通過增加出口來提振自身經(jīng)濟，美國的出口振興計劃在難以實現(xiàn)的情況下，一方面將加大對中國產(chǎn)品的限制，另一方向?qū)^續(xù)對人民幣施壓以緩解困境。此外，在國際市場需求增長乏力，越來越多發(fā)展中國家融人全球經(jīng)濟、參與國際分工的大背景下，“十二五”期間，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。

三、“十二五”時期我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型重點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定第十二個五年規(guī)劃的建議》中系統(tǒng)地提出了“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主題、主線、目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。因此，科學(xué)制定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握對外貿(mào)易發(fā)展方向，對穩(wěn)步提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建我國在國際市場中新的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要?！笆濉睍r期，我國對外貿(mào)易應(yīng)重點把握好以下幾方面的工作。

（一）建立科學(xué)的對外貿(mào)易管理體制和機制

努力提高對外貿(mào)易管理水平，運用科學(xué)的對外貿(mào)易管理模式和方法，形成符合開放型經(jīng)濟特點的中國對外貿(mào)易管理體制和機制。

第一，要進一步明確外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從強調(diào)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向追求競爭優(yōu)勢，制定系統(tǒng)科學(xué)的有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟考核指標(biāo)，兼顧增長的質(zhì)量和效益，改變貿(mào)易條件，追求貿(mào)易利益的最大化。

第二，要正確認識進口在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，通過擴大進口來緩解外貿(mào)順差過大的壓力。要繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進口工作，給企業(yè)一定的進口自主權(quán)；要制定有效政策，鼓勵企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的進口，加快企業(yè)機器設(shè)備的折舊，鼓勵促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品進口；要高度重視我國鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進口，通過引進高端技術(shù)裝備等，逐步提高我國自主研發(fā)制造能力；配合擴大消費的政策，適當(dāng)降低國內(nèi)稀缺的高檔消費產(chǎn)品的進口關(guān)稅。

第三，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，要兼顧好出口和進口的關(guān)系，逐步實現(xiàn)貿(mào)易平衡。出口是我國長期以來形成的競爭優(yōu)勢，出口對于緩解就業(yè)壓力、支撐經(jīng)濟增長有積極作用，在我國面臨巨額貿(mào)易順差和高額外匯儲備的壓力下，積極擴大進口、平衡貿(mào)易是必然選擇，但要采取積極的平衡辦法，切不可以打壓出口實現(xiàn)平衡。要以加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和提高出口的質(zhì)量與效益為主要目標(biāo)，實現(xiàn)積極的平衡。

（二）加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力提高出口產(chǎn)品競爭力

首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在反映，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，要努力加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和重點產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成提供堅實基礎(chǔ)；要鼓勵機電產(chǎn)品向深加工和中高端產(chǎn)品過渡，加強海外營銷網(wǎng)點的建立，提高售后服務(wù)水平。

其次，增強企業(yè)的核心競爭力，加快培育具有核心競爭力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業(yè)提供融資和保險便利；以形成企業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

再次，要以加工貿(mào)易為突破口，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進消化、吸收和自主創(chuàng)新；控制低層次加工貿(mào)易的規(guī)模，完善加工貿(mào)易管理模式；通過完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認證等措施，提高勞動密集型加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。充分利用信息平臺，擴大采用國產(chǎn)原材料和零部件，促進加工貿(mào)易水平提高；促進加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的進口；提高國際市場經(jīng)營開拓能力，變中國的加工地位為生產(chǎn)經(jīng)營地位。

（三）加快推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

“十二五”時期，外貿(mào)能否走出困境，繼續(xù)維持作為制造業(yè)大國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。面對當(dāng)前國外貿(mào)易保護升級及國內(nèi)制造業(yè)成本上升的壓力，外貿(mào)出口格局必須進行大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即加快推進貿(mào)易布局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動地承接來自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，東西兩地都應(yīng)同時出臺支持中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地發(fā)展的鼓勵政策。建議先在出口加工園區(qū)內(nèi)試行，逐步擴大規(guī)模，政府不必具體落實項目。要著力研究扶持政策，改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！笆濉睍r期，如能基本實現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)性變化，將有利于改變中國制造業(yè)的被動局面，使中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢至少仍可維持10年。

（四）鼓勵多種形式的海外投資，加快構(gòu)建海外競爭優(yōu)勢

隨著我國在國際上影響力的提高，我國有必要加強跨國公司的發(fā)展并通過他們開展援外和工程承包，構(gòu)建海外主要市場的商業(yè)存在，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營效益的盈利模式。特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資迎來了最佳時機，要想推動和促進海外投資的發(fā)展，必須解決好以下幾個問題：

一是政府投資支持貿(mào)易促進機構(gòu)在海外主要市場的布點，提供必要的投資咨詢和服務(wù)。

二是加快海外經(jīng)營人才隊伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗的科研院所開展大規(guī)模的培訓(xùn)，普遍提高海外經(jīng)營能力和水平。這些培訓(xùn)可針對不同國家和地區(qū)，開展經(jīng)濟貿(mào)易知識、市場營銷策略、文化歷史背景、社會交際能力等方面的培訓(xùn)。形成一批成熟的有海外經(jīng)營能力的營銷隊伍，這支不僅可以創(chuàng)造經(jīng)營效益，還可在海外通過各種社會關(guān)系擴大中國的影響，樹立中國的良好形象。

三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業(yè)加快海外營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

上述措施建議一方面可擺脫單純依靠出口的被動局面，同時可鞏固和發(fā)展與當(dāng)?shù)厥袌龅暮献麝P(guān)系，逐步形成海外跨國公司的盈利模式。

（五）采取多種措施，妥善應(yīng)對貿(mào)易保護主義

“十二五”期間，我國將繼續(xù)面臨國外貿(mào)易保護主義的限制，采取有力措施做好應(yīng)對工作不僅是確保對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的前提，同時也是創(chuàng)造穩(wěn)定外部環(huán)境的需要。一是要深化與世界主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)貿(mào)合作，通過經(jīng)貿(mào)合作形成互利共贏的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，特別是要加強同美歐的經(jīng)貿(mào)合作，盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)，力爭構(gòu)建和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是要投入必要的經(jīng)費，加強對貿(mào)易摩擦高風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，明確預(yù)警指標(biāo)和模式，避免一種商品在同一市場短時間內(nèi)的高速增長，根據(jù)市場反映及指標(biāo)變化及時發(fā)布預(yù)警信號，提前采取預(yù)防措施，同時要加快中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才隊伍建設(shè)；三是建立和完善政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等中介組織三者分工合作的專業(yè)化的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制及快速反應(yīng)機制，切實維護企業(yè)的權(quán)益；四是依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，積極利用WTO的爭端解決機制解決貿(mào)易摩擦，維護我國參與國際經(jīng)濟合作的合法權(quán)益。

第三篇：中央企業(yè)“十一五”時期改革發(fā)展紀(jì)實

國家脊梁 負重致遠—中央企業(yè)“十一五”時期改革發(fā)展紀(jì)實

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這是一個被稱為“經(jīng)濟頂梁柱”的中堅團隊：他們數(shù)量不過百余家，卻是各領(lǐng)域各行業(yè)的排頭兵，在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業(yè)。

“十一五”時期，是中國經(jīng)濟發(fā)展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業(yè)改革發(fā)展極不平凡的５年。５年來，中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅收均實現(xiàn)翻番，企業(yè)的活力和影響力進一步增強。５年來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得新進展，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，科技創(chuàng)新能力顯著提高，積極踐行社會責(zé)任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔(dān)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。

披閱風(fēng)雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發(fā)展——抓機遇、迎挑戰(zhàn)，中央企業(yè)的實力和效益持續(xù)增強，有力發(fā)揮了經(jīng)濟社會發(fā)展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛(wèi)星準(zhǔn)確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發(fā)射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經(jīng)理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續(xù)，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務(wù)?！?/p>

航天科技是高科技產(chǎn)業(yè)，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現(xiàn)?！白鳛檠肫?，我們的事業(yè)事關(guān)國家安全、大國地位、科技進步和社會發(fā)展?！瘪R興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中獨特地位和作用。

中央企業(yè)是名副其實的“國家隊”，也是國有企業(yè)的骨干。

國企改革一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。上世紀(jì)９０年代，以國企改革脫困為標(biāo)志，國有中小企業(yè)改革、國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)相繼啟動；從２００３年起，國有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。

“經(jīng)過這些年的改革調(diào)整，眾多國有中小企業(yè)和國有大中型劣勢企業(yè)逐步退出，國有資本進一步向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，集中體現(xiàn)在中央企業(yè)層面?！眹鴦?wù)院國資委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數(shù)據(jù)：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到２４．３萬億元，凈資產(chǎn)９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業(yè)目前超過８０％的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防和通信等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域以及運輸、礦業(yè)、冶金和機械等支柱行業(yè)；

——中央企業(yè)承擔(dān)著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，民航運輸總周轉(zhuǎn)量約占全國８０％，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國６０％，發(fā)電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善百姓生活，實現(xiàn)國家長治久安發(fā)揮關(guān)鍵作用?！鼻迦A大學(xué)教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導(dǎo)致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩(wěn)。中儲糧總公司堅決執(zhí)行國家最低收購價、跨省移庫等調(diào)控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業(yè)，就要想政府之所想，急百姓之所急?！敝袃Z總公司總經(jīng)理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數(shù)，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟緊密相連。執(zhí)掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關(guān)心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應(yīng)安全，是中石油首要職責(zé)?！?/p>

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿(mào)易先行指標(biāo)波羅的海指數(shù)從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業(yè)訂單劇減，一批企業(yè)面臨倒閉，失業(yè)加劇……中國經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業(yè)一片悲觀。汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常長，我們一家企業(yè)牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數(shù)十個行業(yè)、數(shù)千家企業(yè)。我們必須挺住?！睎|風(fēng)汽車公司副總經(jīng)理李紹燭說。

通過內(nèi)部挖潛、外擴市場，東風(fēng)公司最終實現(xiàn)逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現(xiàn)利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產(chǎn)、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業(yè)逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風(fēng)險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發(fā)展，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展國內(nèi)外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發(fā)展戰(zhàn)略需求結(jié)合起來，這是中央企業(yè)的首要職責(zé)！”國家開發(fā)投資公司董事長王會生說。水電、風(fēng)電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產(chǎn)……金融危機爆發(fā)后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的中流砥柱。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩(wěn)定了中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟?！?/p>

國之大企，國之重器。

在經(jīng)濟全球化的浪潮中，企業(yè)已成為參與國際分工與合作的主體，企業(yè)的競爭力成為國家綜合實力的重要體現(xiàn)。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責(zé)任公司獲得國內(nèi)外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當(dāng)前，一批作為“國家名片”的中央企業(yè)，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業(yè)在世界５００強上榜數(shù)量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的時代，能否在新一輪科技革命中占領(lǐng)制高點，成為中國未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“要實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業(yè)，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔(dān)當(dāng)顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業(yè)勇?lián)厝?，踐行社會責(zé)任，充分發(fā)揮了骨干和表率作用

汶川大地震發(fā)生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災(zāi)的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結(jié)。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關(guān)鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經(jīng)理劉志遠站在洞內(nèi)搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰(zhàn)。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數(shù)家中央企業(yè)單位的搶險隊也在現(xiàn)場奮戰(zhàn)，成為搶險任務(wù)的“突擊隊”。經(jīng)過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰(zhàn)，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關(guān)頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔(dān)當(dāng)和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災(zāi)中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害中，電力電網(wǎng)、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業(yè)挺身而出，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網(wǎng)搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災(zāi)中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續(xù)多日在玉樹震區(qū)搶險供電的國家電網(wǎng)職工杜金玉，因高原反應(yīng)犧牲在崗位上，用生命為震區(qū)換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現(xiàn)了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業(yè)沖鋒一線；大事、好事，中央企業(yè)大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經(jīng)過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務(wù)：保質(zhì)保量，萬無一失！

“安裝應(yīng)急啟動裝置、改裝轉(zhuǎn)速表……我們晝夜研制調(diào)試，車輛轉(zhuǎn)速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一?！焙教炜萍技瘓F一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業(yè)集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業(yè)、航天科技、航天科工等中央企業(yè)以零缺陷、零故障為目標(biāo)，高水平完成了武器裝備生產(chǎn)和保障任務(wù)。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設(shè)施保障服務(wù)中，處處都有中央企業(yè)的身影： ——在北京奧運會期間，國家電網(wǎng)加大投資并投入上萬人力，使電網(wǎng)供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務(wù)措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關(guān)頭挑重擔(dān)”是中央企業(yè)所肩負的光榮使命的話，那么“促進發(fā)展保民生”則是中央企業(yè)履行社會責(zé)任的應(yīng)有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區(qū)的百姓吃上質(zhì)優(yōu)價廉的鹽?！敝宣}總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經(jīng)濟主導(dǎo)的中央企業(yè)，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任?！睆堄钫f。

在金融危機中，大部分中央企業(yè)在嚴峻的經(jīng)營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學(xué)生就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央企業(yè)２００９年招收應(yīng)屆畢業(yè)生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業(yè)發(fā)布了社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告?！巴ㄟ^向利益相關(guān)方發(fā)布報告，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象?！甭?lián)合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發(fā)布社會責(zé)任報告。

自覺將社會責(zé)任理念融入到企業(yè)戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，使之成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要動力，這正是中央企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

責(zé)任勇?lián)?dāng)，努力無止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內(nèi)功，中央企業(yè)不斷開拓進取，深化改革，企業(yè)發(fā)展動力和活

在中央企業(yè)中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關(guān)注，更鮮有人知道這家企業(yè)近年來發(fā)生了力不斷增強 怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產(chǎn)、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當(dāng)初保行業(yè)地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、產(chǎn)品、品牌綜合經(jīng)營的企業(yè)?！敝袊S金集團總經(jīng)理孫兆學(xué)說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業(yè)一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經(jīng)過最近５年的改革發(fā)展，如今中央企業(yè)月利潤即可實現(xiàn)近千億元。

改革，成了中央企業(yè)的共同行動?！把肫笫且呤澜绫摹薄爸灰肫罄习逅弥揖退恢薄瓏Y委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業(yè)的實力有了進一步增強，但布局和結(jié)構(gòu)依然存在不容忽視的問題：行業(yè)分布面過寬，９５個大類行業(yè)中涉足８６個行業(yè)，企業(yè)資源配置不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯(lián)合重組的“新東航”全新亮相，實現(xiàn)了“１＋１＞２”的聚合效應(yīng)。諸如“東上重組”，中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業(yè)數(shù)量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產(chǎn)總額卻實現(xiàn)了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業(yè)自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業(yè)的龍頭老大，中國鋁業(yè)公司曾經(jīng)是利潤大戶。然而，一場金融風(fēng)暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產(chǎn)要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構(gòu)，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰(zhàn)略管控型管理模式，下屬企業(yè)直接面向市場；拓展業(yè)務(wù)鏈條，加快發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；向包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有先進企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)……

改革讓中鋁重新煥發(fā)了生機。“從２００８年到２０１０年１０月，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元?！敝袖X總經(jīng)理熊維平說，“２０１０年，我們實現(xiàn)了整體盈利?！?/p>

深化體制機制改革，是增強中央企業(yè)活力和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以公開招聘高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，中央企業(yè)用人機制更加靈活。

目前中央企業(yè)已從海內(nèi)外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職?！肮_招聘打破了地域、部門、行業(yè)、所有制和身份界限，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，使央企?官味?越來越淡?！壁w欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)改制面超過７０％，大部分中央企業(yè)的主業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外資本市場上市。

目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的５２．８８％、凈資產(chǎn)的６８．０５％，營業(yè)收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業(yè)的核心資產(chǎn)大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的國有獨資企業(yè)，而是產(chǎn)權(quán)多元化的獨立市場主體。

公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業(yè)開展了建立和完善規(guī)范的董事會工作，外部董事占了半數(shù)以上，董事會在科學(xué)決策、風(fēng)險防范等方面的作用進一步顯現(xiàn)。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風(fēng)險點，提出防范措施?！?/p>

科學(xué)發(fā)展譜新篇——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)努力做強做優(yōu)做大，踏上科學(xué)發(fā)展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規(guī)模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟鏈中的一個環(huán)節(jié)，一期工程全部投產(chǎn)后，將實現(xiàn)發(fā)電、制鹽、土地節(jié)約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經(jīng)濟效益還沒體現(xiàn)出來，但作為中央企業(yè)，我們必須為未來發(fā)展做技術(shù)儲備，也要在循環(huán)經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮投資導(dǎo)向作用?！眹犊偨?jīng)理馮世棟說。

中國華能燃煤發(fā)電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發(fā)項目、中國建材余熱發(fā)電技術(shù)改造……一大批中央企業(yè)積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發(fā)展新空間。

僅在２００９年，中央企業(yè)就投入８７８．４億元實施節(jié)能減排；萬元產(chǎn)值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學(xué)需氧量排放量減少３３％，中央企業(yè)全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

自主創(chuàng)新是企業(yè)進步的靈魂。５年來，中央企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領(lǐng)域，中國人用５年走完發(fā)達國家４０年的路，創(chuàng)造了運營時速４８６．１公里的新紀(jì)錄； 在航天領(lǐng)域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領(lǐng)域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術(shù)，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術(shù)的巨大跨越；

在通信領(lǐng)域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領(lǐng)先；

……

“中國創(chuàng)造”的背后，離不開中央企業(yè)強大的科技創(chuàng)新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業(yè)科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業(yè)被命名為國家級創(chuàng)新企業(yè)，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業(yè)，國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。

與此同時，中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)軍企業(yè)——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風(fēng)電企業(yè)三甲，這更堅定了國電集團總經(jīng)理朱永芃以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的決心?！爸\定長遠，必須加快轉(zhuǎn)型升級。”

推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)、提高水電開發(fā)規(guī)模和質(zhì)量、大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比將從現(xiàn)在的２０％提高到４０％。

許多中央企業(yè)抓住國際市場調(diào)整的機遇，還加快實施“走出去”戰(zhàn)略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發(fā)力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發(fā)揮技術(shù)和成本優(yōu)勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業(yè)的“排頭兵”，一些中央企業(yè)在力爭實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，還引領(lǐng)帶動著民營企業(yè)的發(fā)展。中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業(yè)，改變了浙江等地水泥行業(yè)無序競爭格局，實現(xiàn)了各方共贏；中國移動一家企業(yè)就直接、間接帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當(dāng)前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業(yè)大集團數(shù)量和質(zhì)量與我國經(jīng)濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權(quán)還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業(yè)收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業(yè)集團營業(yè)收入僅為波音三分之一，東風(fēng)和一汽營業(yè)收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當(dāng)前的競爭，是產(chǎn)業(yè)鏈高端的競爭。我國許多企業(yè)的產(chǎn)品長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中央企業(yè)中只有極少數(shù)靠賣標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)靠賣專利，部分靠賣技術(shù)，大多數(shù)仍然處于賣產(chǎn)品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應(yīng)該加快做強做優(yōu)做大一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，提高我國經(jīng)濟的整體實力和國家競爭力。”張宇說。

目前，中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。與國際一流企業(yè)相比，中央企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制還有大量工作要做。中央企業(yè)辦社會等各種負擔(dān)仍然比較重，一些歷史遺留債務(wù)、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續(xù)深化改革是推進中央企業(yè)做強做優(yōu)的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業(yè)改革發(fā)展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業(yè)成就斐然；展望“十二五”，中央企業(yè)既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力將繼續(xù)增大，資源和環(huán)境的約束力將進一步加強，節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿(mào)易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優(yōu)勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)定位為“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”。

“實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把著力點始終放在做強做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)核心競爭力上，通過實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企和和諧發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量?！眹鴦?wù)院國資委主任王勇說。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）

第四篇：2011 145 “十一五”時期工作總結(jié)

2011 145

門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現(xiàn)將門源縣國土資源局《關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結(jié)

報告

抄報：縣委、人大、政協(xié)、州國土資源局、縣紀(jì)委辦公室，尹抄送：縣目標(biāo)辦、各有關(guān)部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及省廳、州局的關(guān)心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。緊密圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，認真貫徹國土資源管理法律法規(guī)，堅持依法行政、科學(xué)執(zhí)政，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)109個行政村，省屬單位有浩門農(nóng)場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農(nóng)用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設(shè)用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設(shè)施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源，占全省已發(fā)現(xiàn)125種的16%。已查明有資源儲量的礦產(chǎn)10種。其中：金屬礦產(chǎn)5種，非金屬礦產(chǎn)5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業(yè)32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰?guī)r1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權(quán)1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設(shè)11處。全縣共設(shè)置探礦權(quán)24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設(shè)置探礦權(quán)1處。

全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及農(nóng)戶965戶，涉及農(nóng)牧民4724人。其中主要地質(zhì)災(zāi)害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)、青石嘴、仙米、陰田鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶300戶，1543人，我縣主要地質(zhì)災(zāi)害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護工作落到實處。一是加大耕地保護基礎(chǔ)工作投入，耕地保護工作扎實推進。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農(nóng)田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，全面完成了基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整劃定工作，基本農(nóng)田保護率始終保持在84%以上；二是嚴格落實耕地保護政策，嚴把土地“閘門”。嚴格制定和實施土地利用總體規(guī)劃，從嚴執(zhí)行基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。嚴格落實耕地占補制度，對審批后建設(shè)項目占用的耕地，由建設(shè)單位交納耕地開墾費，并按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件規(guī)定，委托省國土資源廳進行同等數(shù)量和質(zhì)量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡；三是加大耕地保護執(zhí)法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執(zhí)法制度，改變土地執(zhí)法工作由國土資源部門一家執(zhí)行的孤立模式，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、部門參與、社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法方式，成立了由國土資源、公安、監(jiān)察、司法等部門組成的“土地執(zhí)法聯(lián)動組”，并嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，不斷加大執(zhí)法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護執(zhí)法行動；五是落實責(zé)任制，切實保護耕地。對耕地保護實行責(zé)任制管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護第一責(zé)任人，制定了耕地保護實施方案和考核辦法，對耕地保護實行目標(biāo)管理，將耕地保護納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，層層簽訂目標(biāo)責(zé)書，年終進行量化考核；為把土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)，切實做到預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內(nèi)聘請土地協(xié)管員111名，并建立了土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執(zhí)法問責(zé)制，將土地執(zhí)法工作作為目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進行考核。

㈡、切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建設(shè)項目用地得到保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審查報批中，堅持節(jié)約集約用地，嚴格控制征地數(shù)量和范圍。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位。圍繞“加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)，堅持土地以供給引導(dǎo)需求，堅持集中利用、節(jié)約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設(shè)項目用地。

㈢、合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復(fù)墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項目；投資1155萬元的東川鎮(zhèn)土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設(shè)。目前，投資1484萬元的浩門鎮(zhèn)北山鄉(xiāng) 基本農(nóng)田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)省國土資源廳批復(fù)。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規(guī)范，并嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)審批制度；二是配合青海省金地資產(chǎn)評估咨詢有限公司完成了浩門鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新調(diào)整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農(nóng)用地分等定級工作。三是認真組織開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查，完成調(diào)查面積6902平方公里；城鎮(zhèn)調(diào)查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮(zhèn)的首級控制及圖根點埋設(shè)工作。

㈤、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。我局從資源開發(fā)利用，環(huán)境保護、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產(chǎn)資源管理。一是根據(jù)《采礦人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴格對全縣24家礦山企業(yè)采礦權(quán)進行了年檢。并通過開展儲量動態(tài)核實，針對各礦山企業(yè)開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業(yè)生產(chǎn)臺帳，按時準(zhǔn)確報送各種資料，督導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，督導(dǎo)企業(yè)按時繳納各種規(guī)費，使企業(yè)依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營；二是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和《關(guān)于進一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》精神，本著政府引導(dǎo)、煤礦企業(yè)參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作作為一項重要內(nèi)容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區(qū)、地質(zhì)礦山環(huán)境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區(qū)，珠固寺溝砂金區(qū)，海北州紅旗煤礦礦區(qū)，大梁砂金礦區(qū)硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮(zhèn)鶯歌嘴煤礦礦區(qū)、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效治理。

㈥、加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的基本方針，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項硬指標(biāo)，通過方案制定，健全機制、落實責(zé)任，使全縣地質(zhì)災(zāi)害防治形成了群防群測的良好機制。一是進一步完善充實了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，通過巡查、排查和認真梳理，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實際，認真研究制定下發(fā)了《門源縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，進一步明確了我縣的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)段和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，具體落實監(jiān)測和預(yù)防的任務(wù)。同時，向地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)民發(fā)放防災(zāi)明白卡,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)警示標(biāo)志，有效健全了群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。二是進入汛期以來，嚴格按照《門源縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要天氣預(yù)報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質(zhì)災(zāi)害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查。三是加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯(lián)動相結(jié)合的方式，加強了地質(zhì)災(zāi)害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉(xiāng)中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發(fā)點進行了擋洪壩設(shè)置；對陰田鄉(xiāng)卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護措施。2007年對東川鎮(zhèn)兩處危巖體進行了爆破，對東川鎮(zhèn)上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮(zhèn)上吊溝村19戶地下水位上升地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉(xiāng)卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質(zhì)災(zāi)害委托省地質(zhì)環(huán)境勘察局編制了防治措施，并結(jié)合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災(zāi)群眾進行了搬遷。同時，對陰田鄉(xiāng)大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉(xiāng)措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉(xiāng)龍浪村一社14戶群眾因受庫區(qū)影響引發(fā)災(zāi)害，通過向當(dāng)?shù)仉娬净I資、結(jié)合游牧民定居工程等形式進行了整體搬遷；2010年陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮(zhèn)寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，設(shè)置安全警示牌等措施，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娫鰪姺罏?zāi)減災(zāi)意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴重的東川鎮(zhèn)寺爾溝群眾發(fā)放5頂救災(zāi)帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，通過邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站對威脅地段進行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮(zhèn)寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查及群測群防先進集體，我局一名干部被國土資源部授予地質(zhì)災(zāi)害群測群防員先進個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農(nóng)田保護面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到了有效的保護?！笆晃濉睍r期以來，各項建設(shè)批準(zhǔn)占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復(fù)墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設(shè)占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復(fù)墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進一步規(guī)范。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經(jīng)營性國有土地使用權(quán)66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節(jié)約集約利用和土地資源市場秩序進一步規(guī)范。

（三）礦產(chǎn)資源治理整頓成效顯著。認真貫徹省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知的實施意見》，推進資源的節(jié)約和規(guī)模開采。按照做大做強、規(guī)模開采的要求，從資源開發(fā)利用，規(guī)?；逃h(huán)境保護、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面從嚴管理，全面進行治理整頓，依法查處和關(guān)閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規(guī)范。嚴格管理用地，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位，近年來，未出現(xiàn)拖欠農(nóng)牧民補償安置費現(xiàn)象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農(nóng)民的保障急待解決。我縣地處高寒地區(qū)，自然條件嚴酷，耕地總體質(zhì)量差，產(chǎn)出率低，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，工業(yè)化、城市化進程加快，全縣新增建設(shè)用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農(nóng)用地。因此，各項建設(shè)對土地資源尤其是對農(nóng)用地的需求不斷增加，失地農(nóng)牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應(yīng)農(nóng)民今后的生產(chǎn)、生活需求，也無法保障農(nóng)民的長遠 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進和完善。原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規(guī)劃》急待修改完善；高新技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理不夠普及，科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率及信息的現(xiàn)代化與社會化服務(wù)程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)方面有了一定的進展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數(shù)礦床勘查程度極低,開采利用的礦產(chǎn)地達到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現(xiàn)階段直接開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多；二是已開發(fā)的礦山幾乎全為小型開采規(guī)模,集約化程度低,生產(chǎn)技術(shù)落后,低品位礦石開發(fā)利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，推進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，強化各項用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地。按照村鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地，積極開展村鎮(zhèn)用地規(guī)劃。就我縣而言，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要在進一步摸清村鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確村鎮(zhèn)居民點的數(shù)量，布局和規(guī)模，并結(jié)合《門源縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《門源縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。要依據(jù)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，進一步科學(xué)編制全縣土地復(fù)墾整理等專項規(guī)劃。本著“優(yōu)先、同步”進行和節(jié)約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮(zhèn)建設(shè)用地。在全縣建設(shè)用地總量中，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要優(yōu)先予以安排，保障項目建設(shè)順利進行。同時，要加大工作力度，進一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。

（二）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田保護，提高糧食生產(chǎn)能力。耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的最大支持。因此，我們要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，按照建設(shè)用地各項法律法規(guī)，依據(jù)規(guī)劃依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴格審批程序，依法維護被征地農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)認真落實耕地“占一補一”制度。嚴格實行和落實按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。

（三）積極推進土地整理復(fù)墾，挖潛城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存量土地，不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。按照全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)要求，在系統(tǒng)總結(jié)我縣青石咀鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項目的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復(fù)墾和全縣14000公頃基本農(nóng)田整理工作。依照門源實際，全面推進田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。我縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存量土地面積較大，為此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)各項規(guī)劃，充分利用城鎮(zhèn)、村內(nèi)空閑地、閑置地（據(jù)統(tǒng)計，全縣城鎮(zhèn)村莊內(nèi)空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設(shè)用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。通過平改樓、房地產(chǎn)開發(fā)等形式充分利用城鎮(zhèn)存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中建設(shè)促進節(jié)約集約用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

（四）嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)征地規(guī)定和《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)同地同價。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施和安置補償費發(fā)放情況的審核監(jiān)督。進一步規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，嚴格執(zhí)行征地公告、確認、聽證、登記等規(guī)定程序，公開征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等。進一步加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，進一步探索集體土地所有權(quán)的具體實現(xiàn)方式。

（五）進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。一是努力提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作各項任務(wù)的順利進行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，探索符合我縣礦產(chǎn)資源管理的長效機制，為推動我縣礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：統(tǒng)戰(zhàn)部十一五時期工作總結(jié)

統(tǒng)戰(zhàn)部十一五時期工作總結(jié)

十一五期間，統(tǒng)戰(zhàn)部在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、緊扣“大團結(jié)、大聯(lián)合”的主題，以爭取人心、凝聚力量為重點，圍繞縣委中心工作，有力推動我縣民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

一、不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制

按照中央的指示精神，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，逐步建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、縣各有關(guān)部門和人民團體各負其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制。民族宗教領(lǐng)域，建議縣委、政府調(diào)整充實了XX縣民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，為民族宗教工作扎實開展提供了有力的組織保障。制定《XX縣宗教工作聯(lián)席會議制度》，建立健全宗教工作兩級責(zé)任制和三級管理網(wǎng)絡(luò)，初步形成部門之間合作協(xié)助的工作機制。建議縣委制定下發(fā)了《阿左縣進一步加強民族工作的決定》?！稕Q定》是指導(dǎo)我縣在新形勢下少數(shù)民族經(jīng)濟及民族教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的一個切實可行的綱領(lǐng)性文件，為有效推進我縣民族團結(jié)進步事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅實的保證；黨外干部管理方面，建議縣委制定《XX縣黨外干部工作聯(lián)席會議制度》、《XX縣后備干部管理辦法的補充規(guī)定》和《XX縣黨外后備干部“雙承諾”培養(yǎng)責(zé)任制》，加強黨外干部日常管理；新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，建立《XX縣新的社會階層人士聯(lián)席會議制度》，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)席、溝通和協(xié)調(diào)；黨外知識分子管理方面，成立全縣黨外知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)；在各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處、各單位配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，加強了統(tǒng)戰(zhàn)委員理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了他們駕馭統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作打好了根基。通過這些工作機制的建立和實施，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體退進和長遠發(fā)展。

二、大力維護民族團結(jié)、宗教和順的良好局面 采取印發(fā)宣傳資料、實地走訪、舉辦民族宗教代表人士培訓(xùn)班、伊斯蘭教新“臥爾滋”演講比賽、民族團結(jié)文藝匯演、開展民族理論民族政策知識競賽、修繕阿拉善和碩特親王陵等方式，在各族干部群眾和宗教界人士中深入開展馬克思主義民族觀、愛國主義和黨的民族政策宣傳教育活動，引導(dǎo)各族各界群眾為全縣發(fā)展的穩(wěn)定大局服務(wù)。十一五期間，共印發(fā)宣傳資料1萬余份，舉辦民族宗教代表人士培訓(xùn)班5期，150余人次參加，民族團結(jié)文藝匯演1次，演講比賽1次，開展民族理論民族政策知識競賽1次。以上這些措施，對推動各民族團結(jié)進步、構(gòu)建各民族和諧共進良好氛圍、增強少數(shù)民族群眾歸屬感具有十分重要意義。

進一步落實宗教工作屬地管理制度，與綜治部門協(xié)作，加強了對宗教活動場所的日常管理，與蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂《宗教工作屬地管理目標(biāo)責(zé)任狀》，列入社會治安綜合治理“一票否決”制。在北京2008年奧運會、建盟30周年大慶等重要節(jié)慶協(xié)同縣民政民族事務(wù)局對重點宗教活動場所進行安全檢查，保證了信教群眾的安全和節(jié)慶期間的穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安宗教場所形成了各部門齊抓共管的工作局面。協(xié)調(diào)多部門開展民族宗教糾紛大排查、大調(diào)解工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握民族和宗教方面的不穩(wěn)定因素，加大打擊邪教、迷信和宗教滲透活動的力度，對各類矛盾糾紛調(diào)解、處置到位，十一五期間共調(diào)解處置民族宗教方面矛盾糾紛4起，保證了全縣民族宗教大局穩(wěn)定。

三、努力推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

認真貫徹“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”方針，在非公有制經(jīng)濟人士中適時開展“致富思源、富而思進”教育，引導(dǎo)他們樹立正確的義利觀，積極參與社會公益事業(yè)。十一五期間，非公有制經(jīng)濟人士踴躍為資助貧困生和抗震救災(zāi)等社會公益事業(yè)捐資捐款，共募集捐款100多萬元，形成了群眾反映良好、企業(yè)無形價值提升的效果。同時，為加強非公企業(yè)人士素質(zhì)及能力的提升，適時舉辦非公經(jīng)濟企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)能力提升高級研修班。建議縣委調(diào)整、充實全縣工商聯(lián)黨組成員，使工商聯(lián)黨組在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用和工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性，推動工商聯(lián)工作創(chuàng)新與發(fā)展，為進一步深入做好非公有制會員企業(yè)的思想政治工作提供保證。支持工商聯(lián)自下而上，為最終形成全縣各類行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造條件，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照“成熟一個建立一個”的原則，逐步建立各行業(yè)商會機構(gòu)，十一五期間共建立行業(yè)商會10個。同時規(guī)范了協(xié)會、商會運作機制，充分發(fā)揮各協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，促使各行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。加強與先進地區(qū)聯(lián)系，縣工商聯(lián)（總商會）與北京市海淀區(qū)工商聯(lián)、鄂爾多斯市東勝區(qū)工商聯(lián)等商會組織締結(jié)為友好商會。組織會員企業(yè)先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，參加各地商貿(mào)洽談會、博覽會，為會員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強交流的同時，廣泛宣傳了XX縣資源優(yōu)勢和投資環(huán)境。

四、充分發(fā)揮民主黨派和黨外人士的作用

統(tǒng)戰(zhàn)部大力支持各民主黨派加強自身組織建設(shè)，并積極引導(dǎo)民主黨派堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路的信念。發(fā)揮民主黨派成員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件組織民主黨派開展服務(wù)基層活動，十一五期間，共協(xié)調(diào)農(nóng)工民主黨阿拉善盟基層委員會等民主黨派開展服務(wù)基層5次，為民主黨派深入基層了解民意、體察民情、提高服務(wù)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的積極性以及參政議政、建言獻策奠定了良好的基礎(chǔ)。

按照“五個共同”的要求，會同組織部，嚴格貫徹執(zhí)行縣委下發(fā)的《XX縣黨外干部聯(lián)系會議制度》，把黨外干部的培養(yǎng)選拔系統(tǒng)化、規(guī)范化，并按照干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃要求，從共性、個性兩個方面進行管理。加大了黨外干部數(shù)量、質(zhì)量梯度配備的力度，建立了黨外干部隊伍數(shù)據(jù)庫，形成一支由各方面人才組成的黨外干部隊伍，現(xiàn)全縣共有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部85人，黨外后備干部100人。通過舉辦各種培訓(xùn)班、專題座談會等形式，加強對黨外干部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。十一五期間共舉辦各類非黨領(lǐng)導(dǎo)干部、非黨后備干部培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)200余人次。通過競爭上崗、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，為培養(yǎng)黨外干部創(chuàng)造條件，使他們在實踐中逐步成長和成熟起來。通過這些措施，有效地加大了黨外干部的培養(yǎng)、選拔和安排使用力度，十一五期間提任黨外領(lǐng)導(dǎo)干部61名。

五、積極推進對臺對外統(tǒng)戰(zhàn)工作

注重加強與臺僑屬的溝通、交流和聯(lián)系，及時掌握臺僑屬的生活、工作等情況，對全縣臺僑屬進行核實、登記注冊。每年對巴彥浩特地區(qū)臺僑屬進行慰問，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的問題，并向他們發(fā)放對臺工作宣傳材料，介紹我縣經(jīng)濟社會取得的成就。組織臺僑屬對我盟及周邊地區(qū)市政建設(shè)進行考察，使臺僑屬切身感受到我盟及周邊地區(qū)良好的發(fā)展形勢，通過他們的中介作用，加大阿盟經(jīng)濟、社會發(fā)展成就對臺宣傳的效果。

六、存在的不足

十一五期間，雖然我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在探索中前進，取得了重大進展，但仍存在著一些制約工作開展的不容忽視的問題，綜合起來有以下幾個方面：

1、個別基層黨組織負責(zé)人對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視 個別基層黨組織負責(zé)人只顧自己的眼前利益和局部利益，認識不到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對我黨的事業(yè)所具有的重要作用。存在著重經(jīng)濟，輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。雖然有些部門和蘇木鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動，內(nèi)容上還不夠豐富多樣。

2、對新階層、新領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作探索不夠

隨著改革開放的擴大,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步分化組合，新的社會階層和利益群體不斷產(chǎn)生,使統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)一些新的工作領(lǐng)域,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門目前在這些新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗,探索、調(diào)研不夠。

3、對非公有制經(jīng)濟人士的引導(dǎo)教育工作需進一步改進 非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟人士已經(jīng)成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。他們既是資產(chǎn)私有者的代表，又是獨立自主的經(jīng)營者，他們所追求的最終目標(biāo)是最大限度地獲取企業(yè)經(jīng)營利潤，看重的是黨和政府所給予的社會名譽，但由于其個人素質(zhì)參差不齊，還存在小富即安，小富即滿思想，如何做好他們的引導(dǎo)教育工作，更好地服務(wù)社會，奉獻社會，需要我們進一步加強和改進。

針對上述問題，提出如下工作思路：

１、加強干部培訓(xùn)，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面開展以蘇木鎮(zhèn)新分管領(lǐng)導(dǎo)、新成員、新代表人物為重點的大培訓(xùn)。著重加強對基層黨組織負責(zé)人的培訓(xùn)，使他們了解統(tǒng)戰(zhàn)、重視統(tǒng)戰(zhàn)，進而支持統(tǒng)戰(zhàn)，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實開展； ２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進調(diào)研工作。切實圍繞新時期、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線總課題調(diào)研，把創(chuàng)新理論，完善政策，提出舉措作為基本內(nèi)容，深入調(diào)查研究，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)，進一步開創(chuàng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面；積極參與縣委、政府重點課題的調(diào)研，深入開展形式多樣，行之有效的調(diào)研活動，組織工商聯(lián)人士、黨外知識分子開展考察調(diào)研，建言獻策。

３、探索非公代表人士思想政治工作的途徑和方法，探索非公組織黨建運行機制，指導(dǎo)民營企業(yè)加快建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭“十二五”期間，推出若干成規(guī)模、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)上市，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)兼并重組創(chuàng)造條件。調(diào)動非公經(jīng)濟人士參與“光彩事業(yè)”的積極性，開展“光彩之星”、“慈善之星”的評比活動，并從政治待遇、政策方面建立起“光彩事業(yè)”的長效激勵機制。