第一篇：分析電子政務(wù)和政府體制與職能的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)，顧名思義，它包括了電子和政務(wù)兩方面內(nèi)容，一味地強(qiáng)調(diào)電子和一味地強(qiáng)調(diào)政務(wù)都是不足取的。前者只是政府信息化建設(shè)的一次“改動(dòng)”，簡(jiǎn)而言之就是“以前用墨水，現(xiàn)在用鍵盤”；后者則僅僅是意識(shí)形態(tài)上的一次“假革命”，并沒(méi)有根本意義上的變革。電子政務(wù)，應(yīng)該是一項(xiàng)以政府行政管理為主，信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為輔的綜合性系統(tǒng)工程，這就是我們所說(shuō)的——“既要電子，又要政務(wù)”。

要電子，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地將政府辦公的流程計(jì)算機(jī)化，它是以打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉為目的的，因此，這里所說(shuō)的“電子”，是要重視信息資源的開(kāi)發(fā)、更新、共享與維護(hù)。針對(duì)“孤島型”電子政務(wù)的產(chǎn)生，在設(shè)計(jì)之初，電子政務(wù)的整體構(gòu)架就要將信息資源的上述四個(gè)環(huán)節(jié)全部考慮進(jìn)去，其中數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)由信息資源開(kāi)發(fā)商完成，管理和集成則依賴于平臺(tái)集成商，從而終結(jié)信息孤島。

要政務(wù)，就是要以政務(wù)流為主線，逐個(gè)環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)政府重構(gòu)的不良后果。這很象“篩沙子”的感覺(jué)，首先篩細(xì)沙，就是將最急需的政府業(yè)務(wù)流篩選出來(lái)，然后換篩網(wǎng)再篩粗沙，反復(fù)幾次后，將粗細(xì)有秩的沙料逐一加工，即逐個(gè)環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流的信息化，而那些最后剩下的“礫石”部門就是最后要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)了。這樣的好處也顯而易見(jiàn)，那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的惡果，又可以避免全盤并構(gòu)的不良影響，從而抵制“克隆型”和“冒進(jìn)型”電子政務(wù)的滋生。

電子政務(wù)給政府體制與職能帶來(lái)的轉(zhuǎn)變

所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們?cè)谕七M(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作的框架簡(jiǎn)單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問(wèn)題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機(jī)構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個(gè)問(wèn)題。

從政府職能的科學(xué)配置來(lái)看，核心是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國(guó)加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干 預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個(gè)問(wèn)題急需解決：首先，要樹(shù)立“科學(xué)管理、優(yōu) 質(zhì)服務(wù)”的職能意識(shí)。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說(shuō)，上述三個(gè)問(wèn)題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機(jī)構(gòu)的整合來(lái)看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)組織整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的需要。

從行政流程的重組來(lái)看。電子政務(wù)不是單純地將原來(lái)手工完成的任務(wù)交給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成，電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，“電子”只是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和使能條件。應(yīng)該利用電子政務(wù)實(shí)施的時(shí)機(jī)對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行重新的審視、思考和再設(shè)計(jì)。從而帶來(lái)政府運(yùn)作成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等指標(biāo)上的提高。這方面可以借鑒的理論有BpR(經(jīng)營(yíng)過(guò)程重組)，BpI(經(jīng)營(yíng)過(guò)程改進(jìn))等管理方面的理論和技術(shù)。在電子政務(wù)的實(shí)踐中，要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個(gè)問(wèn)題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對(duì)現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收費(fèi)管理制度。只有在上述四個(gè)領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

電子政務(wù)自身的發(fā)展制約

電子政務(wù)為我國(guó)政治和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步提供了極好的機(jī)會(huì)。在充分肯定我國(guó)電子政務(wù)取得重要進(jìn)展，給政府體制與職能帶來(lái)改變的同時(shí)，其自身發(fā)展中存在的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。

(1)建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)問(wèn)題。美國(guó)政府信息網(wǎng)絡(luò)基本上都是在公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬專網(wǎng)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)正著手建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)。在州政府一級(jí)已規(guī)劃或?qū)嵤┝私y(tǒng)一的連接州政府各個(gè)機(jī)構(gòu)以及各大學(xué)和圖書館的網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成，以此為目標(biāo)的金橋工程進(jìn)展并不理想。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)須首先建立各級(jí)政府的信息網(wǎng)絡(luò)。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運(yùn)、民航、公安等已建立一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，但距統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還有相當(dāng)距離。

(2)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與可靠性問(wèn)題。美國(guó)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施非 常完善，星級(jí)賓館和飯店都有專門的上網(wǎng)接口，就連機(jī)場(chǎng)的公用電話也有上網(wǎng)接口，只要你手中有臺(tái)電腦，就可隨時(shí)上網(wǎng)。這是美國(guó)建立電子政務(wù)不可缺少的硬件設(shè)施。而我國(guó)遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平。因此，必須先發(fā)展我國(guó)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是中小城市和縣鎮(zhèn)一級(jí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高其質(zhì)量和可靠性。

(3)安全與保密問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)的安全對(duì)于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應(yīng)仿照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，從技術(shù)和立法兩個(gè)方面提高網(wǎng)絡(luò)的安全與保密性，以使政府和用戶對(duì)電子政務(wù)充滿信心，并保證網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。

(4)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全可靠及網(wǎng)絡(luò)互操作性的保證。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范有序地進(jìn)行。

(5)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理與電子政務(wù)法規(guī)問(wèn)題。美國(guó)政府已經(jīng)形成比較完整的政府信息化組織與管理體系。所有聯(lián)邦政府部門均設(shè)有直接面向部門主要領(lǐng)導(dǎo)的信息主管和辦事機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府各個(gè)部門也應(yīng)制定本部門的“信息資源管理戰(zhàn)略”，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理方面借鑒美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，并制定相應(yīng)的法規(guī)。

針對(duì)問(wèn)題，必須有效的解決辦法：1)加強(qiáng)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特點(diǎn)，同時(shí)借鑒美國(guó)在電子政務(wù)上成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。2)構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在我國(guó)應(yīng)逐級(jí)建立政府部門網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從國(guó)家一級(jí)一直到省、地、市、縣級(jí)。3)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的最重要的原因就是以市場(chǎng)為杠桿進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化是加快我國(guó)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高電子政務(wù)工作效率、減少政府開(kāi)支的必由之路。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化也提高了信息技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量、降低了成本。4)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接及電子政務(wù)的互操作性、有序性，應(yīng)在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織下積極開(kāi)展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并盡快制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5)建立和完善我國(guó)電子政務(wù)的法律和法規(guī)體系，盡可能地與國(guó)際相關(guān)法律和慣例接軌。同時(shí)提高公民的法律意識(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式加強(qiáng)法制教育。6)加強(qiáng)信息技術(shù)教育應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和公民的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高計(jì)算機(jī)的普及率，使公民能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府部門互動(dòng)。

第二篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并明確指出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落敗，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯(cuò)位，新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府職能的要求是多方面的，縣級(jí)政府必須在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，縣級(jí)政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級(jí)政府，有些同志盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開(kāi)，另一方面還對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級(jí)要項(xiàng)目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個(gè)方面：政企分開(kāi)、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運(yùn)用手中權(quán)力從人、財(cái)、物等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過(guò)多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力。縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，一些企業(yè)法人事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的權(quán)力越來(lái)越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級(jí)企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的局限性逐漸暴露出來(lái)，加上農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來(lái)越約束規(guī)模型社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實(shí)際，說(shuō)多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問(wèn)題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級(jí)精神就馬上想到開(kāi)大會(huì)、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會(huì)議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實(shí)，就想到搞檢查評(píng)比、統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)表等等。這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問(wèn)題嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。就縣級(jí)政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點(diǎn)應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是

第三篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并明確指出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性 政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落敗，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯(cuò)位，新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府職能的要求是多方面的，縣級(jí)政府必須在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，縣級(jí)政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級(jí)政府，有些同志盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開(kāi)，另一方面還對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級(jí)要項(xiàng)目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個(gè)方面：政企分開(kāi)、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運(yùn)用手中權(quán)力從人、財(cái)、物等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過(guò)多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力?？h級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，一些企業(yè)法人事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的權(quán)力越來(lái)越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級(jí)企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的局限性逐漸暴露出來(lái)，加上農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來(lái)越約束規(guī)模型社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實(shí)際，說(shuō)多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問(wèn)題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級(jí)精神就馬上想到開(kāi)大會(huì)、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會(huì)議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實(shí)，就想到搞檢查評(píng)比、統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)表等等。這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問(wèn)題嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù) 黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。就縣級(jí)政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點(diǎn)應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過(guò)去的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟(jì)制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟(jì)都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來(lái)運(yùn)作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟(jì)制度，而是有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢(shì)；不僅公有財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，而且私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也將得到保護(hù)；不僅有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)各類資本的流動(dòng)和重組，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。從定興縣強(qiáng)力水泥、醫(yī)藥公司、華建機(jī)械等國(guó)有企業(yè)改革成功的實(shí)踐看，要把國(guó)有企業(yè)推上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系及其責(zé)任，才能保證

企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機(jī)活力。建立放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)300萬(wàn)家，注冊(cè)資金3．5萬(wàn)億元。全國(guó)個(gè)體工商戶2300萬(wàn)戶，從業(yè)者4600萬(wàn)人。加上其他非公有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個(gè)GDp的1／3?，F(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹(shù)立“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動(dòng)搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，除涉及～及必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營(yíng)資本進(jìn)入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟(jì)信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！边@是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項(xiàng)目中放開(kāi)手腳，大膽引進(jìn)民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無(wú)力開(kāi)展建設(shè)的問(wèn)題，現(xiàn)開(kāi)發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟(jì)滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)盡快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，以便有所遵循，促進(jìn)民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做好政府對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要轉(zhuǎn)變政府對(duì)企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，政府就不要過(guò)多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在監(jiān)督的同時(shí)，還要全力抓好市場(chǎng)秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對(duì)糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價(jià)格監(jiān)測(cè)和跟蹤，穩(wěn)定商品價(jià)格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機(jī)制和環(huán)境 抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級(jí)政府要總攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大局，從實(shí)際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長(zhǎng)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施辦法，有效地動(dòng)員全縣人民為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奮斗。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素越來(lái)越多，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問(wèn)題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強(qiáng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題的研究，正確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化趨勢(shì)，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開(kāi)放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力最大限度地挖掘出來(lái)，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持快速健康增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實(shí)際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，聘請(qǐng)專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強(qiáng)化服務(wù)觀念，政府及行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是全力維護(hù)納稅人的權(quán)利，即“納稅～利中心觀”，維護(hù)納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹(shù)立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機(jī)制，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起由行政監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、～監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時(shí)掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計(jì)劃的正確執(zhí)行和及時(shí)改善服務(wù)狀況。定興縣在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)探索出了一條切實(shí)可行的路子。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的作用，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級(jí)和社會(huì)各界加大對(duì)長(zhǎng)城、大迪、天馬、華鑫等30家重點(diǎn)企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓市場(chǎng)，引進(jìn)項(xiàng)目，為企業(yè)搭建雙向開(kāi)放、招商引資的平臺(tái)，一大批帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個(gè)環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過(guò)建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信度等軟環(huán)境，著力營(yíng)造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對(duì)人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開(kāi)放的深入、民主建設(shè)進(jìn)程的加快，行政相對(duì)人的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來(lái)越高。政府要切實(shí)負(fù)擔(dān)起提供治安、教育、交通、國(guó)防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責(zé)，保證為行政相對(duì)人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認(rèn)條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對(duì)權(quán)錢交易，以良好的形象樹(shù)立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威。政府的實(shí)體管理和程序

第四篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并明確指出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性

政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落敗，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯(cuò)位，新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府職能的要求是多方面的，縣級(jí)政府必須在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，縣級(jí)政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級(jí)政府，有些同志盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開(kāi)，另一方面還對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級(jí)要項(xiàng)目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。

二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位?？h級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個(gè)方面：政企分開(kāi)、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運(yùn)用手中權(quán)力從人、財(cái)、物等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過(guò)多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力?？h級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識(shí)。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，一些企業(yè)法人事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的權(quán)力越來(lái)越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級(jí)企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的局限性逐漸暴露出來(lái)，加上農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來(lái)越約束規(guī)模型社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實(shí)際，說(shuō)多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問(wèn)題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級(jí)精神就馬上想到開(kāi)大會(huì)、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會(huì)議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實(shí)，就想到搞檢查評(píng)比、統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)表等等。這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問(wèn)題嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。

黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。就縣級(jí)政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點(diǎn)應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。

依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過(guò)去的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟(jì)制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟(jì)都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來(lái)運(yùn)作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟(jì)制度，而是有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢(shì)；不僅公有財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，而且私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也將得到保護(hù)；不僅有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)各類資本的流動(dòng)和重組，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

從定興縣強(qiáng)力水泥、醫(yī)藥公司、華建機(jī)械等國(guó)有企業(yè)改革成功的實(shí)踐看，要把國(guó)有企業(yè)推上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系及其責(zé)任，才能保證企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機(jī)活力。

建立放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)300萬(wàn)家，注冊(cè)資金3．5萬(wàn)億元。全國(guó)個(gè)體工商戶2300萬(wàn)戶，從業(yè)者4600萬(wàn)人。加上其他非公有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個(gè)GDp的1／3?，F(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹(shù)立“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動(dòng)搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，除涉及國(guó)家安全及必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營(yíng)資本進(jìn)入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟(jì)信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！边@是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項(xiàng)目中放開(kāi)手腳，大膽引進(jìn)民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無(wú)力開(kāi)展建設(shè)的問(wèn)題，現(xiàn)開(kāi)發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟(jì)滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)盡快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，以便有所遵循，促進(jìn)民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。

建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做好政府對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要轉(zhuǎn)變政府對(duì)企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，政府就不要過(guò)多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在監(jiān)督的同時(shí)，還要全力抓好市場(chǎng)秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對(duì)糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價(jià)格監(jiān)測(cè)和跟蹤，穩(wěn)定商品價(jià)格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機(jī)制和環(huán)境

抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級(jí)政府要總攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大局，從實(shí)際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長(zhǎng)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施辦法，有效地動(dòng)員全縣人民為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奮斗。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素越來(lái)越多，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問(wèn)題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強(qiáng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題的研究，正確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化趨勢(shì)，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開(kāi)放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力最大限度地挖掘出來(lái)，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持快速健康增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實(shí)際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，聘請(qǐng)專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。文秘知音版權(quán)所有

抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強(qiáng)化服務(wù)觀念，政府及行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是全力維護(hù)納稅人的權(quán)利，即“納稅人權(quán)利中心觀”，維護(hù)納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹(shù)立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機(jī)制，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起由行政監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時(shí)掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計(jì)劃的正確執(zhí)行和及時(shí)改善服務(wù)狀況。

定興縣在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)探索出了一條切實(shí)可行的路子。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的作用，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級(jí)和社會(huì)各界加大對(duì)長(zhǎng)城、大迪、天馬、華鑫等30家重點(diǎn)企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓市場(chǎng)，引進(jìn)項(xiàng)目，為企業(yè)搭建雙向開(kāi)放、招商引資的平臺(tái)，一大批帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓好發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個(gè)環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過(guò)建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信度等軟環(huán)境，著力營(yíng)造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對(duì)人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開(kāi)放的深入、民主建設(shè)進(jìn)程的加快，行政相對(duì)人的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來(lái)越高。政府要切實(shí)負(fù)擔(dān)起提供治安、教育、交通、國(guó)防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責(zé)，保證為行政相對(duì)人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認(rèn)條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對(duì)權(quán)錢交易，以良好的形象樹(shù)立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威。政府的實(shí)體管理和程序管理都必須公開(kāi)、透明，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給行政相對(duì)人以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。特別是要加強(qiáng)政策法規(guī)的透明度，包括對(duì)政策法規(guī)的宣傳力度，建立統(tǒng)一有效的政策信息網(wǎng)絡(luò)，做到政策法規(guī)信息的及時(shí)發(fā)布、及時(shí)宣傳、及時(shí)更新。行政管理的手段要以便捷、多元化為標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代科技和聯(lián)絡(luò)方式，如郵寄、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)具體行政行為，如行政審批、許可、確認(rèn)、給付的管理高效。在行政審批制度改革中，要遵循低成本、高效率的原則，把層級(jí)審批改為一級(jí)審批，把多部門分別審批改為整體聯(lián)動(dòng)審批，把多次審批改為一次審批，并提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程。另一方面，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善。本著“規(guī)劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增強(qiáng)對(duì)外吸引力。搞好水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)行政區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，把縣城建設(shè)成一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的新型城市格局，為招商引資創(chuàng)造良好條件。

抓好人力資源。堅(jiān)持以人為本、人才、科技興企戰(zhàn)略，在全社會(huì)唱響“企業(yè)要發(fā)展、人才是關(guān)鍵；經(jīng)濟(jì)要提速、人才是動(dòng)力”的主旋律，打破傳統(tǒng)的管理模式，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)管理制度，改革和優(yōu)化選任激勵(lì)約束機(jī)制，造就一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度和要求的企業(yè)技術(shù)人才和管理人才。制定極具吸引力的人才政策，高薪聘請(qǐng)人才，并在投資創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面提供便利。放寬對(duì)人才流動(dòng)的限制，利用人才市場(chǎng)，建立人才信息發(fā)布制度，制定各類人才資源供求指導(dǎo)目錄,并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，促進(jìn)人才供求對(duì)接，特別是對(duì)“兩高一急”人才，開(kāi)辟“綠色通道”,打破限制,特事特辦，從全市、全省乃至全國(guó)選拔經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的人才，把一批年富力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才推向企業(yè)管理的重要崗位，提高企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟(jì)效益。

抓好科學(xué)決策。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。正確決策需要掌握豐富的知識(shí)和大量的信息，為了避免決策的失誤，必須深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。逐步形成一套適合縣情又與時(shí)俱進(jìn)的制度和程序，并使之規(guī)范化，防止民主決策的隨意性和不確定性。利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、市民接待日等方式建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度；完善專家咨詢制度，建立各類專家組成的咨詢委員會(huì)等組織，隨時(shí)為政府出謀劃策。

第五篇：電子政務(wù)與政府網(wǎng)站（模版）

電子政務(wù)與政府網(wǎng)站

作者：王黎

摘要

互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點(diǎn)，它作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，加快了全球化進(jìn)程。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。本文從以下幾個(gè)方面來(lái)論述電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的一些問(wèn)題和改進(jìn)的方法。

（一）電子政務(wù)相對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

（二）存在的一些問(wèn)題和問(wèn)題分析。

（三）如何改進(jìn)。

通過(guò)這些論證和分析，我希望通過(guò)我的努力對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和維護(hù)有一些啟發(fā)和改進(jìn)，早日真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。同時(shí)我也知道，電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它伴隨著整個(gè)信息化進(jìn)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。

目

錄

一、前言

二、電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)

三、存在的主要問(wèn)題及其分析

四、如何改進(jìn)

五、參考文獻(xiàn)

前言

在世界范圍內(nèi)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化，實(shí)現(xiàn)信息共享已是大勢(shì)所趨。當(dāng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銀行實(shí)現(xiàn)金融電子化，以及消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消費(fèi)，政府管理行為、工作方式也必然發(fā)生變化。人們認(rèn)識(shí)到必須通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)改進(jìn)政府組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享，形成虛擬的“電子政府”與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。政府作為國(guó)家管理部門，利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，將對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。電子政務(wù)不僅有利于促進(jìn)政府管理的現(xiàn)代化，而且也將極大地豐富網(wǎng)上的信息資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)充分利用信息資源創(chuàng)造更好的條件。

(1)政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行電腦化，網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)、積極推動(dòng)精簡(jiǎn)組織和簡(jiǎn)化辦公等工作。

(2)政府從被動(dòng)的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受地點(diǎn)、時(shí)間限制的了解政府方針政策，接受政府的管理。

(3)利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用，為公眾社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)、政府的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府的各級(jí)部門。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過(guò)語(yǔ)音、Internet網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡(jiǎn)便的多元化服務(wù)。

(4)以政府的信息化發(fā)展推動(dòng)和加速整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展。向公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的政府職能信息化應(yīng)用，讓社會(huì)享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實(shí)地推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。

(5)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)劃和管理電子商務(wù)活動(dòng)，建立電子商務(wù)的支持環(huán)境。

一、電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)

(1)辦公透明，利于監(jiān)督

政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開(kāi)政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程及各項(xiàng)公開(kāi)文件等，可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。除政府行政部門之外，人大、政協(xié)上網(wǎng)可以讓公眾了解到人大立法和提出議案的過(guò)程，促進(jìn)人大各項(xiàng)立法更完善合理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使各項(xiàng)法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。事實(shí)上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會(huì)，人們足不出戶就可以積極參與國(guó)家事務(wù)和對(duì)法律的考核，促進(jìn)社會(huì)民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。

(2)提高工作效率

“電子政府”建設(shè)完成并達(dá)到普及后，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府機(jī)關(guān)打交道。配合數(shù)字簽名和網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證的建立，公眾可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)服務(wù)，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，例如，工商管理、繳納稅金、海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)關(guān)等，可以大大提高政府的工作效率。

(3)增加跨時(shí)間、跨地域服務(wù)

“電子政府”可以為群眾提供全天候的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)上的政府是“數(shù)字化”的政府，政府可以無(wú)所不在，群眾可以在任何地點(diǎn)，只要是因特網(wǎng)可以觸及的地方，都可以與政府服務(wù)網(wǎng)建立聯(lián)接，隨時(shí)隨地獲得服務(wù)。

(4)文檔管理負(fù)擔(dān)大幅度減輕

政府各部門每年要向群眾和企事業(yè)單位發(fā)送各種待填寫的單據(jù)，數(shù)量相當(dāng)龐大。設(shè)立了“電子政府”后，用戶可以在政府的網(wǎng)頁(yè)上找到相應(yīng)的填寫表單、申報(bào)的應(yīng)用程序，通過(guò)這一服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)表單處理過(guò)程的自動(dòng)化。

(5)資料上網(wǎng)，社會(huì)共享

政府部門的許多資料檔案對(duì)公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會(huì)服務(wù)。例如，如果把各城市所有注冊(cè)公司單位的情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進(jìn)行商業(yè)交往的時(shí)候，通過(guò)Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對(duì)方的資信情況。可以有效地避免商業(yè)詐騙活動(dòng)，保護(hù)商業(yè)者的利益。教育部可以把全國(guó)各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報(bào)考時(shí)查詢選擇等等，這些都是政府對(duì)公眾服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。政府部門的日常活動(dòng)也可以上網(wǎng)，公開(kāi)政府部門的各項(xiàng)活動(dòng)，可以使政府受到的公眾監(jiān)督，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有很大意義。

(6)加強(qiáng)政府與群眾間的雙向溝通 利用網(wǎng)絡(luò)可以建立起更加有效、快捷的政府與公眾之間相互交流的渠道，為公眾與政府部門實(shí)時(shí)、雙向地溝通提供方便。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通交流，并對(duì)民眾建議和意見(jiàn)做出及時(shí)有效地處理，政府部門應(yīng)設(shè)有一個(gè)電子信息處理中心，處理群眾意見(jiàn)，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問(wèn)題的解決，這比過(guò)去的上訪、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線等等更加方便、有效、及時(shí)。政府還可以就一些問(wèn)題展開(kāi)網(wǎng)上調(diào)查，了解民眾的心聲，想公眾之所想，急公眾之所急，有的放矢地的進(jìn)行工作?？傊訌?qiáng)政府與公眾間的雙向溝通對(duì)于政府更及時(shí)、更有效地接納公眾意見(jiàn)，更好地為人民服務(wù)，樹(shù)立政府形象十分重要。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展很快，但不容勿視的是網(wǎng)民日趨成熟，需求在深化，供需之間存在的缺口不小，公眾、企業(yè)期望公開(kāi)社會(huì)信息、公開(kāi)政務(wù)、網(wǎng)上辦公，公仆公民網(wǎng)上互動(dòng)的呼聲很高，可現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)水平還遠(yuǎn)不解渴，所存問(wèn)題綜述如下：

(一)網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范：站名、域名不一，欄目、內(nèi)容的基本要素不齊，承辦主體各異；(二)政務(wù)個(gè)性不突出：信息類別“龐雜如超市”，“政務(wù)專賣品”比例單薄，主頁(yè)風(fēng)格與政府形象、地域特征不吻合；(三)可讀信息少，更新滯后：宣傳信息大于實(shí)用信息，轉(zhuǎn)抄信息大于自產(chǎn)信息，靜態(tài)信息大于動(dòng)態(tài)信息；

(四)互動(dòng)性差：網(wǎng)上辦公項(xiàng)目少，可辦事項(xiàng)中，外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，能實(shí)現(xiàn)一辦到底的更少；

(五)投入產(chǎn)出比不理想：點(diǎn)擊率低，鏈接率低，束之高閣，受體窄小；

(六)國(guó)際化水平較低：外文版普及率低，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌；

(七)網(wǎng)站平臺(tái)技術(shù)指標(biāo)偏低：上網(wǎng)訪問(wèn)響應(yīng)不及時(shí)，下載數(shù)據(jù)速度慢，時(shí)有通而不暢之感；

(八)重表輕里：頻頻改版者多，擴(kuò)充內(nèi)容者少。問(wèn)題分析

1、目前很多部門在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

2、“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法一體化，資源(包括信息)無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。

三、如何改進(jìn)

政務(wù)網(wǎng)站的改進(jìn)關(guān)鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，綱舉目張，才能收到事半功倍的效果。本人以為，一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站辦得好壞是由三個(gè)支點(diǎn)決定的，一是平臺(tái)建設(shè)；二是信息維護(hù)；三是互動(dòng)辦公。三個(gè)支點(diǎn)缺一不可，相得益彰。三個(gè)支點(diǎn)是政務(wù)網(wǎng)的根，根深才能葉茂。因此我們?cè)诮ㄕW(wǎng)站的時(shí)候要：

(一)適度投入，打造平臺(tái)。政務(wù)網(wǎng)站是建立在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之上的一個(gè)集政務(wù)信息收發(fā)、互動(dòng)辦公、數(shù)據(jù)交換的窗口。形象地講，是政務(wù)公開(kāi)的載體和舞臺(tái)。“工欲善其事，必先利其器”。一個(gè)稱職的網(wǎng)站，必須具備與主辦機(jī)關(guān)的地位、職能相匹配的硬軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才能得以自如應(yīng)對(duì)供求雙方的需要。一定要有建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、技術(shù)維護(hù)的保障，但投入要適度，因?yàn)橥度氩蛔銜?huì)使平臺(tái)窄小，形如小馬拉大車，不堪負(fù)重，吞吐不暢，日久天長(zhǎng)會(huì)丟失用戶，辛辛苦苦落個(gè)勞而無(wú)功；超前投入好似大馬拉小車，浪費(fèi)財(cái)力，國(guó)情不容。

(二)注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上網(wǎng)，瀏覽政務(wù)網(wǎng)站，目的十分明確，重要的一項(xiàng)是索取有價(jià)值的政務(wù)信息，如政策法規(guī)、公文公告、政務(wù)動(dòng)態(tài)、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、改革動(dòng)向、辦事程序、政府組成、職能分工、省市區(qū)情況等等。他們對(duì)獲取的信息有一個(gè)突出的要求，就是必須具有真實(shí)性、權(quán)威性和實(shí)時(shí)性，因此我們要在信息的“鮮”、“活”上下功夫。反思一下，公眾對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的意見(jiàn)歸根結(jié)底大都集中在“鮮”、“活”兩字上，同時(shí)各類評(píng)估的權(quán)重也向其傾斜，不言而喻，一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站的生命就在于此。怎樣才能保持網(wǎng)站的鮮活和生機(jī)永存呢？我以為應(yīng)從以下幾點(diǎn)上下功夫：

1、組織保障。我國(guó)政府系統(tǒng)目前的組成是個(gè)條塊結(jié)合的架構(gòu)，縱向是層級(jí)制，每一下級(jí)層次對(duì)上一級(jí)層次負(fù)責(zé)，除高層外，每一層次按地域劃分為諸多板塊，層次越低塊數(shù)越多，形成一個(gè)金字塔狀。這就不難看出政務(wù)信息的收集是一個(gè)樹(shù)狀的渠道，需要確定一個(gè)部門擔(dān)負(fù)起組織、調(diào)度、督察的任務(wù)，同時(shí)還要確定每個(gè)信息源單位的具體承辦處室及簽發(fā)責(zé)任人，做到這一步，才會(huì)使政務(wù)網(wǎng)的信息來(lái)源有組織上的保證，成為有源之水。

2、選好欄目。主頁(yè)上的欄目，好比一本書的目錄，是畫龍點(diǎn)睛之筆，是網(wǎng)站功能、性能的集中體現(xiàn)與導(dǎo)航，是內(nèi)涵的外顯。欄目的設(shè)置應(yīng)突出個(gè)性，但切記要緊緊圍繞政府的職能。

3、實(shí)施更新。政務(wù)信息有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。靜態(tài)信息可以長(zhǎng)期保存供人查詢，如法律、地方性法規(guī)、規(guī)定、條例、公文、公告等；動(dòng)態(tài)信息具有可變性而且供需量大，涉及面廣，如政務(wù)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)變更、辦事指南、審批事項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、招商引資等，如果更新不及時(shí)或與發(fā)展變化不同步，輕則誤導(dǎo)，重則誤事。

4、加強(qiáng)督查。政務(wù)網(wǎng)站的信息建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的不可間斷的任務(wù)，光靠自發(fā)不行，必須靠自覺(jué)，形成制度化、職能化。所以對(duì)信息源單位自產(chǎn)信息的維護(hù)情況，要在統(tǒng)籌規(guī)劃分類指導(dǎo)的前提下，由網(wǎng)站的主辦單位對(duì)承辦的好壞進(jìn)行定期的檢查、通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)督辦，典型開(kāi)路、獎(jiǎng)懲分明，注入激勵(lì)機(jī)制。

5、以法開(kāi)路。政府部門掌握著社會(huì)80%的公眾信息，這是一筆巨大的財(cái)富，而信息長(zhǎng)期的部門所有化，不能及時(shí)公布于眾，其中一個(gè)重要的原因是缺少?gòu)?qiáng)制性的法律環(huán)境。立法滯后的問(wèn)題業(yè)內(nèi)早有共識(shí)，并已有行動(dòng)，如廣州市人民政府2003年2月24日頒布的《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》和海南省人民政府2002年6月26日頒布的第153號(hào)令《海南政務(wù)信息管理辦法》就開(kāi)了國(guó)內(nèi)的先河，使該公開(kāi)的公眾信息不公開(kāi)成了相關(guān)政府部門“不作為”的違法行為，廣州市和海南省的做法大大地促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)的步伐，很值得各地借鑒。

(三)積極推進(jìn)網(wǎng)上互動(dòng)與辦公。這個(gè)問(wèn)題比較突出，有點(diǎn)剃頭挑子一頭熱。公眾、企業(yè)希望能在網(wǎng)上咨詢答疑、對(duì)話、申報(bào)審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，而網(wǎng)站的響應(yīng)不太理想。糾其原因有二：一是技術(shù)問(wèn)題，網(wǎng)上互動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)格式、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫(kù)的安全、用戶的身份認(rèn)證等有一定難度；二是政務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變和部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的觀念轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。政務(wù)網(wǎng)站只是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)載體，政府職能從管理型向監(jiān)管型、服務(wù)型轉(zhuǎn)換是其源動(dòng)力，公務(wù)員工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變是催化劑，但實(shí)踐證明這個(gè)轉(zhuǎn)變不亞于一場(chǎng)革命，不會(huì)一蹴而就，需要整體推進(jìn)。所以在具體操作中要貼近需求扎實(shí)工作，不因善小而不為，從簡(jiǎn)單的做起，從小事做起；不急于求全，能辦一點(diǎn)是一點(diǎn)，能干一段是一段，在量變中促發(fā)質(zhì)的飛躍。

電子政務(wù)的下一步有三個(gè)方向需要強(qiáng)調(diào)：

第一，要突出以用戶為中心的電子政務(wù)。我們經(jīng)常講資源共享，但為什么老實(shí)現(xiàn)不了呢？原因是復(fù)雜的，其中一個(gè)重要方面就是，信息化都是各個(gè)部門機(jī)構(gòu)以“自我”為中心，以提高自己工作效率為目的，這在電子政務(wù)起步階段在一定意義上是合理的，但同時(shí)也失去了“共享”的動(dòng)力。電子政務(wù)新階段關(guān)鍵是要有一個(gè)以用戶為中心的框架，要服務(wù)于公共服務(wù)和管理的共同目標(biāo)。要使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等有效管理的共同業(yè)務(wù)目標(biāo)成為各個(gè)機(jī)構(gòu)的信息共享的方向；要使為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、有效服務(wù)的目標(biāo)成為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的方向。資源共享一定要有一個(gè)共同的方向和目標(biāo)，才有可能越過(guò)部門以“自我”為中心的障礙。要實(shí)現(xiàn)面向用戶的“物理上多個(gè)部門（后臺(tái)），邏輯上一個(gè)政府（前臺(tái)）”。

第二，要突出“以公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的電子政務(wù)?！耙员O(jiān)管為主、服務(wù)為次”的電子政務(wù)體系，這在當(dāng)時(shí)是正確的?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向做服務(wù)型政府的電子政務(wù)，就要樹(shù)立“以公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的理念。管理和服務(wù)不是矛盾的。但突出以服務(wù)為主的電子政務(wù)，就會(huì)促進(jìn)更精細(xì)化的管理。北京市東城區(qū)的萬(wàn)米網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)了對(duì)城區(qū)物件和事件的精細(xì)化管理，現(xiàn)在，在網(wǎng)格化、信息化基礎(chǔ)上又支持社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，是一個(gè)真正以服務(wù)為基礎(chǔ)的信息管理系統(tǒng)，為解決老百姓看病難、看病貴問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)積累了大量精確的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，對(duì)政府管理部門也有重要價(jià)值。所以下一步電子政務(wù)肯定是把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，而且要以服務(wù)為主。第三，要突出低成本、高效益的電子政務(wù)。下一階段電子政務(wù)的廣度和深度會(huì)有重大變化，不能夠不講成本、不計(jì)投入和產(chǎn)出，即使有錢也不能這么做。如做了以后沒(méi)有人用，電子政務(wù)也是不可持續(xù)發(fā)展的。英國(guó)有一個(gè)例子，英國(guó)前首相布萊爾非常重視電子政府建設(shè)，花了不少錢搞了高水平的政府門戶網(wǎng)站，但后來(lái)調(diào)查表明，沒(méi)有多少人用，企業(yè)也沒(méi)多少去用。媒體就批評(píng)政府浪費(fèi)納稅人的錢。后來(lái)做了大幅調(diào)整，大幅減少政府機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站數(shù)量，強(qiáng)調(diào)成本效益，而不是強(qiáng)調(diào)數(shù)量。

強(qiáng)調(diào)以用戶為中心的電子政務(wù)，“以公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的電子政務(wù)以及低成本、高效益的電子政務(wù)，是今后新時(shí)期電子政務(wù)的方向。要做到這幾點(diǎn)，關(guān)鍵要進(jìn)一步細(xì)化電子政務(wù)的總體框架，同時(shí)形成其動(dòng)態(tài)維護(hù)完善機(jī)制。這是一個(gè)“綱”，只有綱舉才能目張。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的，要加強(qiáng)對(duì)政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范，使各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致，真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它伴隨著整個(gè)信息化進(jìn)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。

四、參考文獻(xiàn)

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