第一篇：提高政府的執(zhí)行力推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

提高政府的執(zhí)行力推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

提高政府的執(zhí)行力推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

——在州五屆人民政府第十次全體會(huì)議上的講話

（2012年3月19日）

同志們：

州政府召開(kāi)第十次全體會(huì)議，就是要以提高政府的執(zhí)行力為著力點(diǎn)，全面落實(shí)州五屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，確保《政府工作報(bào)告》全面落實(shí)

“執(zhí)行力”是現(xiàn)代行政管理、企業(yè)管理中頻繁出現(xiàn)的一個(gè)詞匯。今年，在溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中提出“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力”。這是中國(guó)政府首次提出“政府執(zhí)行力”的問(wèn)題，這標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。我理解“政府的執(zhí)行力”就是各級(jí)政府貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委政府重大決策、組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，一句話，就是抓發(fā)展、抓落實(shí)的能力。

（一）各級(jí)政府及其部門(mén)要提高對(duì)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

第一，提高政府的執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要

黨的十六屆四中全會(huì)作出了《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“提高五種能力”，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力最終必須體現(xiàn)在“執(zhí)行力”上。政府及其部門(mén)承擔(dān)著貫徹黨委的重大戰(zhàn)略決策、組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)，“政府的執(zhí)行力”是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，只有提高政府的執(zhí)行力，黨委的各項(xiàng)決議才能在抓發(fā)展中得到落實(shí)，確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

第二，提高政府的執(zhí)行力是推進(jìn)“三大建設(shè)”的重要保證

“十一五”時(shí)期是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，州委、州政府明確提出我州“十一五”期間的發(fā)展重點(diǎn)是“推進(jìn)三大建設(shè)”，即推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，各級(jí)政府及其部門(mén)是“三大建設(shè)”的組織者、實(shí)踐者和推進(jìn)者，必須強(qiáng)化行政執(zhí)行力，既要強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任，又要明確執(zhí)行的目標(biāo)和任務(wù)，既要建立和健全提高執(zhí)行力的各項(xiàng)制度，又要?jiǎng)?chuàng)新提高執(zhí)行力的機(jī)制，既要抓薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，又要抓執(zhí)行的責(zé)任鏈條整體推進(jìn)，形成推進(jìn)“三大建設(shè)”的整體合力。

第三，提高政府執(zhí)行力是建設(shè)效能政府的必然要求

在州五屆人大一次會(huì)議閉幕不久的本屆政府組成人員的任命會(huì)上，我代表本屆政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于體制、觀念等方面的原因，我們深感“建設(shè)效能政府”任重道遠(yuǎn)，效能政府體現(xiàn)在權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效上，體現(xiàn)在審批高效、服務(wù)高效、落實(shí)高效上，最終都是體現(xiàn)在執(zhí)行力高低上，沒(méi)有行政執(zhí)行力的提高就不可能達(dá)到建設(shè)效能政府的新目標(biāo)。

第四，提高政府執(zhí)行力是確保政令暢通的根本體現(xiàn)

確保政令暢通是各級(jí)政府和各部門(mén)講大局、講政治的體現(xiàn)。教育部原副部長(zhǎng)張保慶說(shuō)了一句令人振聾發(fā)聵的話：“中國(guó)目前最大的問(wèn)題是政令不暢、中央的政令有時(shí)候出不了中南海”，我們有時(shí)也感到“州委、州政府的決策難出舞陽(yáng)壩”，這是政府及其部門(mén)執(zhí)行力軟弱的表現(xiàn)，政府的執(zhí)行力體現(xiàn)在執(zhí)行決策的完整性和時(shí)效性上，要全面地執(zhí)行而不是片面地執(zhí)行，要無(wú)條件地執(zhí)行而不是有條件地執(zhí)行，要高效執(zhí)行而不能拖沓行事，確保政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。

（二）以提高政府的執(zhí)行力為目標(biāo)，確?！墩ぷ鲌?bào)告》各項(xiàng)工作落實(shí)

州五屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，對(duì)今后5年的工作作了科學(xué)謀劃，對(duì)今年的工作作了周密部署。州政府辦公室已將《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分解成90項(xiàng)，并明確到相關(guān)縣市和州直部門(mén)以及各位副州長(zhǎng)，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題就是要提高政府及其部門(mén)的執(zhí)行力，精心組織好《政府工作報(bào)告》的實(shí)施，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”開(kāi)好頭、起好步。

第一，落實(shí)《政府工作報(bào)告》是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力的首要標(biāo)準(zhǔn)

《政府工作報(bào)告》是人大通過(guò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總綱，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》是州政府及其部門(mén)的政治任務(wù)。州政府向州人民代表大會(huì)報(bào)告工作的最高形式是《政府工作報(bào)告》，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》所提出的任務(wù)是政府各部門(mén)的政治責(zé)任和法定責(zé)任。今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)五屆四次人民代表大會(huì)審議通過(guò)，已具備了法律效力，州和縣市政府及州政府各部門(mén)是落實(shí)政府工作報(bào)告的主體，要對(duì)照已分解的任務(wù)和目標(biāo)，研究抓落實(shí)的措施，不折不扣地落實(shí)。

本

屆政府即將屆滿，全面完成《政府工作報(bào)告》是對(duì)政府執(zhí)行力的一個(gè)新考驗(yàn)。今年是本屆政府履職興州的第四年。應(yīng)該說(shuō)，前三年各級(jí)各部門(mén)心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，克難奮進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全州無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是干部隊(duì)伍的士氣，始終保持了“高開(kāi)穩(wěn)走”的局面，贏得了人民群眾的大力支持。今年是本屆政府任期的第四年，強(qiáng)勁的政府執(zhí)行力能否繼續(xù)保持？政府執(zhí)行力會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“遞減效應(yīng)”？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“高開(kāi)低走”的拐點(diǎn)？這是對(duì)我們各級(jí)的新考驗(yàn)。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在又一個(gè)重要關(guān)口，我們要不負(fù)重托，不辱使命，一如既往地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作?？梢哉f(shuō)大家思想上稍有滑坡，執(zhí)行力稍有減弱，我們就將前功盡棄。希望各級(jí)各部門(mén)以大局為重、以人民的利益為重，繼續(xù)保持清醒的頭腦、高昂的斗志、飽滿的熱情和一抓到底的銳氣，向全州人民交上一份滿意的答卷。

第二，提高政府的執(zhí)行力，必須把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于落實(shí)《政府工作報(bào)告》的始終

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是適應(yīng)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的需要。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。近幾年來(lái)，國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不斷作出了新的重大調(diào)整，由過(guò)去單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。州委、州政府在謀劃未來(lái)五年的發(fā)展上，堅(jiān)持把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿始終，一個(gè)重要標(biāo)志是首次將社會(huì)事業(yè)發(fā)展“軟”指標(biāo)作為“硬”指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一同部署，所謀劃的是全面的發(fā)展而不是某一方面的發(fā)展，是長(zhǎng)久的發(fā)展而不僅僅是某一階段的發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)在落實(shí)《政府工作報(bào)告》中，務(wù)必吃透精神，自覺(jué)堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，并在具體工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀要始終堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。我州的“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，既保證大多數(shù)人的利益，又盡可能兼顧困難群眾的利益。這就要求我們各級(jí)在謀劃發(fā)展和抓發(fā)展中，要努力實(shí)現(xiàn)以人為本，把以人為本的理念貫穿于發(fā)展的始終，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中充分體現(xiàn)。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。《政府工作報(bào)告》無(wú)論安排部署經(jīng)濟(jì)工作，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無(wú)論物質(zhì)文明建設(shè)，還是政治文明和精神文明建設(shè)，都是一個(gè)有機(jī)整體，忽視任何一個(gè)方面都是不全面、不協(xié)調(diào)的發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”。我們?cè)谧ヂ鋵?shí)中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和整體推進(jìn)，全面完成《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第三，提高政府的執(zhí)行力，必須把握《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局突破

提高政府執(zhí)行力的著力點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重大發(fā)展任務(wù)上?！墩ぷ鲌?bào)告》確定的未來(lái)五年發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)“三大建設(shè)”（特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)），為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何推進(jìn)“三大建設(shè)”，我們主要把握以下幾點(diǎn)：

統(tǒng)籌發(fā)展推動(dòng)“三大建設(shè)”?！叭蠼ㄔO(shè)”涵蓋了三大文明建設(shè)的各個(gè)方面，“產(chǎn)業(yè)建設(shè)”是核心，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是平臺(tái)，“和諧社會(huì)建設(shè)”是目標(biāo)，要用統(tǒng)籌發(fā)展的理念來(lái)推進(jìn)“三大建設(shè)”，做到統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)“三大建設(shè)”。發(fā)展的最終的落腳點(diǎn)都要落實(shí)在發(fā)展項(xiàng)目上，落實(shí)在投資上，如果沒(méi)有一批重大項(xiàng)目，我們“十一五”期間無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施改善，還是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都是一句空話。今后一個(gè)時(shí)期我們抓發(fā)展必須繼續(xù)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目提升我們的發(fā)展速度。重點(diǎn)要抓好“十一五”期間109個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)具體領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，確保109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在“十一五”期間啟動(dòng)建設(shè)。

深化改革開(kāi)放推動(dòng)“三大建設(shè)”。當(dāng)前和今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，必須堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在改革上，要破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，尤其要深化政府管理體制改革，把政府的職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；加大投融資體制改革的力度，以政府投資引導(dǎo)外來(lái)投資、民間投資和金融投資，推進(jìn)投資多元化。發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我們自身的實(shí)踐證明，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們繼續(xù)堅(jiān)持真正把招商引資作為第一重點(diǎn)。拿出優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)外招商，尤其要拿出一批公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)外招商，促進(jìn)“三大建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在招商引資上要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變，要立足我們的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變引資為選資，在招商引資上要敢于說(shuō)“不”，即不招淘汰落后企業(yè)，不招高污染的企業(yè)，不招破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，不要犧牲子孫利益的發(fā)展，不要“帶血”的發(fā)展。

第四，提高政府的執(zhí)行力，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，必須在強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任。州、縣（市）政府和州政府各部門(mén)是落實(shí)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)工作的責(zé)任主體。州政府分管領(lǐng)導(dǎo)是各塊工作的指揮員和協(xié)調(diào)員，各部門(mén)各單位“一把手”是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。要將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解量化。州政府辦公室已制定了《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分解表，把《報(bào)告》中確定的各項(xiàng)工作重點(diǎn)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工，分解落實(shí)到各位副州長(zhǎng)身上和相關(guān)縣市、州直部門(mén)。會(huì)后，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)要召開(kāi)專題會(huì)議，逐一研究措施，各單位要盡快拿出具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任人，算好任務(wù)賬，列出時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。凡涉及幾個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門(mén)要全力配合，形成抓落實(shí)的合力。

要狠抓落實(shí)。政府的執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上就是政府及其部門(mén)抓落實(shí)的能力。好的決策是成功的一半，另一半就是抓落實(shí)。一是要樹(shù)立“想抓”的意識(shí)。干部的政績(jī)、形象和威信，只能靠實(shí)實(shí)在在干出來(lái)，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無(wú)所事事，這不是抓落實(shí)，而是應(yīng)景，是做秀。每個(gè)干部都必須一心想著如何抓好落實(shí)，把更多的心思和精力用在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作上，否則到最后耽誤的是事業(yè)的發(fā)展。二是要增強(qiáng)“能抓”的本領(lǐng)。我們的干部都想干事、干成事，但創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)有工作熱情還不夠，這里面還有個(gè)工作能力和方法問(wèn)題。這就需要我們努力培養(yǎng)“五種能力”，即努力提高對(duì)政策和形勢(shì)的判斷能力、提高統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)決策的能力、提高謀發(fā)展的能力、提高為民服務(wù)的能力、提高化解社會(huì)矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。三是要具有“真抓”的作風(fēng)。抓落實(shí)貴在一個(gè)“真”字，項(xiàng)目要真、成績(jī)要真，真正讓群眾看得見(jiàn)、摸得著；說(shuō)話要真、辦事要真，真正讓群眾信得過(guò)。我們現(xiàn)在很多事情之所以落實(shí)效果不好，很重要的一個(gè)原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認(rèn)真精神。認(rèn)真是一種工作態(tài)度，是一種工作力量。抓落實(shí)就要敢于較真，敢于碰硬。各級(jí)干部和工作人員，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從不必要的應(yīng)酬活動(dòng)和瑣碎事務(wù)中走出來(lái)，堅(jiān)決摒棄不抓落實(shí)、不抓實(shí)際工作的飄浮作風(fēng)，堅(jiān)決戒除以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的壞習(xí)氣。四是要錘煉“善抓”的藝術(shù)。在工作中要學(xué)會(huì)彈鋼琴，學(xué)會(huì)抓協(xié)調(diào)，學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，學(xué)會(huì)用足用活用好各種政策，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些政策的研究，從政策中找機(jī)遇，從政策中找資源，使有利于發(fā)展的各類優(yōu)勢(shì)得到優(yōu)化配置和有效聚合。

要加強(qiáng)督辦。加強(qiáng)政務(wù)督查，是提高政府執(zhí)行力的重要內(nèi)容，是落實(shí)《政府工作報(bào)告》的有效手段。在督查內(nèi)容上，要圍繞90項(xiàng)工作抓督查，圍繞重點(diǎn)工作抓督查，圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)抓督查，圍繞十件實(shí)事抓督查，圍繞薄弱環(huán)節(jié)抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等督查方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。州政府督查室要以《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況的督查為重點(diǎn)，一月一督查，一季一通報(bào)。

第五，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，提高政府執(zhí)行力，必須建立和健全相關(guān)制度。制度建設(shè)始終是機(jī)關(guān)效能建設(shè)尤其是政府執(zhí)行力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。當(dāng)前，就落實(shí)今年的《政府工作報(bào)告》而言，我們要重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度，一是建立和健全行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)落實(shí)不力的實(shí)行責(zé)任追究。建立起懲治不作為、亂作為的機(jī)制。二是縣市政府和州政府各部門(mén)的工作述職制度，就《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況在政府全體會(huì)或常務(wù)會(huì)上進(jìn)行工作述職。三是建立健全輿論監(jiān)督制。在恩施日?qǐng)?bào)及電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)工作落實(shí)不力的實(shí)行曝光。四是要進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員視察機(jī)制，這是提高政府執(zhí)行力的有效手段。對(duì)《政府工作報(bào)告》中的重點(diǎn)工作，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察，促進(jìn)工作落實(shí)。

第六，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，要建立政府“執(zhí)行文化”?！墩ぷ鲌?bào)告》確定了“十一五”和今年的發(fā)展思路和目標(biāo)，可以說(shuō)我們的發(fā)展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目標(biāo)，缺少的是強(qiáng)烈的執(zhí)行理念和狠抓落實(shí)的精神，實(shí)質(zhì)上缺少的是一種“執(zhí)行文化”。我給大家推薦一本書(shū)——《致信給加西亞》，這本書(shū)講述的是一位美國(guó)中尉受總統(tǒng)之托，如何歷經(jīng)磨難，終于把信送到的故事，這個(gè)故事閃耀著執(zhí)行者智慧和勇氣的光芒。對(duì)于我們政府及其部門(mén)來(lái)說(shuō)，要建立起政府執(zhí)行文化，提高全體公務(wù)員的執(zhí)行力，形成“立即反應(yīng)、立即行動(dòng)、立即落實(shí)”的執(zhí)行文化。任務(wù)和目標(biāo)一旦確定，我們工作就是雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。我希望，我們的工作不要出現(xiàn)“落實(shí)、落實(shí)、n落實(shí)”，“督辦、督辦、n督辦”的情況，任何一項(xiàng)工作都要一鼓作氣，一以貫之，一抓到底。

第七，要以“學(xué)習(xí)貫徹黨章，遵守四大紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能”活動(dòng)為契機(jī)，提高政府的執(zhí)行力，推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)。當(dāng)前，全州上下正在深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹黨章，遵守四大紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能”活動(dòng)，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。州委提出，全州上下要通過(guò)開(kāi)展這一主體活動(dòng)，加強(qiáng)黨性錘煉，牢記宗旨意識(shí)，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，把全州上下的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)一定要認(rèn)真開(kāi)展這一活動(dòng)，檢查各部門(mén)的黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，宗旨觀念牢不牢，大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)，中心意識(shí)牢不牢；行政效率高不高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；尤其要檢查分解承擔(dān)的《政府工作報(bào)告》的任務(wù)的措施硬不硬，力度大不大，以此推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)。

二、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)主要工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

（二）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

（三）關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)工作

（四）關(guān)于財(cái)稅金融工作

（五）關(guān)于十件實(shí)事

今年州政府向全州人民又承諾了辦好事關(guān)人民群眾切身利益的十件實(shí)事。這十件實(shí)事，各承辦單位要強(qiáng)化責(zé)任，明確措施，列出十件實(shí)事的進(jìn)度表，務(wù)必抓好落實(shí)。要做好十件實(shí)事的啟動(dòng)工作，每件實(shí)事各位分管州長(zhǎng)要召開(kāi)專題會(huì)抓落實(shí)。

（六）關(guān)于安全生產(chǎn)工作

同志們，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，希望大家繼續(xù)以主人翁的精神，以飽滿的熱情、扎實(shí)的工作，鼓勁加壓，迎難而上，不折不扣地完成《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“三大建設(shè)”的良好開(kāi)局！

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第二篇：提高政府的執(zhí)行力推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

提高政府的執(zhí)行力推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

提高政府的執(zhí)行力推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

——在州五屆人民政府第十次全體會(huì)議上的講話

（2006年3月19日）

同志們：

州政府召開(kāi)第十次全體會(huì)議，就是要以提高政府的執(zhí)行力為著力點(diǎn)，全面落實(shí)州五屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，確?！墩ぷ鲌?bào)告》全面落實(shí)

“執(zhí)行力”是現(xiàn)代行政管理、企業(yè)管理中頻繁出現(xiàn)的一個(gè)詞匯。今年，在溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中提出“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力”。這是中國(guó)政府首次提出“政府執(zhí)行力”的問(wèn)題，這標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。我理解“政府的執(zhí)行力”就是各級(jí)政府貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委政府重大決策、組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，一句話，就是抓發(fā)展、抓落實(shí)的能力。

（一）各級(jí)政府及其部門(mén)要提高對(duì)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

第一，提高政府的執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要

黨的十六屆四中全會(huì)作出了《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“提高五種能力”，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力最終必須體現(xiàn)在“執(zhí)行力”上。政府及其部門(mén)承擔(dān)著貫徹黨委的重大戰(zhàn)略決策、組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)，“政府的執(zhí)行力”是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，只有提高政府的執(zhí)行力，黨委的各項(xiàng)決議才能在抓發(fā)展中得到落實(shí)，確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

第二，提高政府的執(zhí)行力是推進(jìn)“三大建設(shè)”的重要保證

“十一五”時(shí)期是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，州委、州政府明確提出我州“十一五”期間的發(fā)展重點(diǎn)是“推進(jìn)三大建設(shè)”，即推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，各級(jí)政府及其部門(mén)是“三大建設(shè)”的組織者、實(shí)踐者和推進(jìn)者，必須強(qiáng)化行政執(zhí)行力，既要強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任，又要明確執(zhí)行的目標(biāo)和任務(wù)，既要建立和健全提高執(zhí)行力的各項(xiàng)制度，又要?jiǎng)?chuàng)新提高執(zhí)行力的機(jī)制，既要抓薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，又要抓執(zhí)行的責(zé)任鏈條整體推進(jìn)，形成推進(jìn)“三大建設(shè)”的整體合力。

第三，提高政府執(zhí)行力是建設(shè)效能政府的必然要求

在州五屆人大一次會(huì)議閉幕不久的本屆政府組成人員的任命會(huì)上，我代表本屆政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于體制、觀念等方面的原因，我們深感“建設(shè)效能政府”任重道遠(yuǎn)，效能政府體現(xiàn)在權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效上，體現(xiàn)在審批高效、服務(wù)高效、落實(shí)高效上，最終都是體現(xiàn)在執(zhí)行力高低上，沒(méi)有行政執(zhí)行力的提高就不可能達(dá)到建設(shè)效能政府的新目標(biāo)。

第四，提高政府執(zhí)行力是確保政令暢通的根本體現(xiàn)

確保政令暢通是各級(jí)政府和各部門(mén)講大局、講政治的體現(xiàn)。教育部原副部長(zhǎng)張保慶說(shuō)了一句令人振聾發(fā)聵的話：“中國(guó)目前最大的問(wèn)題是政令不暢、中央的政令有時(shí)候出不了中南?！?，我們有時(shí)也感到“州委、州政府的決策難出舞陽(yáng)壩”，這是政府及其部門(mén)執(zhí)行力軟弱的表現(xiàn)，政府的執(zhí)行力體現(xiàn)在執(zhí)行決策的完整性和時(shí)效性上，要全面地執(zhí)行而不是片面地執(zhí)行，要無(wú)條件地執(zhí)行而不是有條件地執(zhí)行，要高效執(zhí)行而不能拖沓行事，確保政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。

（二）以提高政府的執(zhí)行力為目標(biāo)，確保《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)工作落實(shí)

州五屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，對(duì)今后5年的工作作了科學(xué)謀劃，對(duì)今年的工作作了周密部署。州政府辦公室已將《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分解成90項(xiàng)，并明確到相關(guān)縣市和州直部門(mén)以及各位副州長(zhǎng)，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題就是要提高政府及其部門(mén)的執(zhí)行力，精心組織好《政府工作報(bào)告》的實(shí)施，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”開(kāi)好頭、起好步。

第一，落實(shí)《政府工作報(bào)告》是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力的首要標(biāo)準(zhǔn)

《政府工作報(bào)告》是人大通過(guò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總綱，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》是州政府及其部門(mén)的政治任務(wù)。州政府向州人民代表大會(huì)報(bào)告工作的最高形式是《政府工作報(bào)告》，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》所提出的任務(wù)是政府各部門(mén)的政治責(zé)任和法定責(zé)任。今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)五屆四次人民代表大會(huì)審議通過(guò)，已具備了法律效力，州和縣市政府及州政府各部門(mén)是落實(shí)政府工作報(bào)告的主體，要對(duì)照已分解的任務(wù)和目標(biāo)，研究抓落實(shí)的措施，不折不扣地落實(shí)。

今年是“十一五”開(kāi)局之年，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》有著十分重要的意義。“十一五”發(fā)展看開(kāi)局。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，完成今年《政府工作報(bào)告》的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于振奮全州人民的精神，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展起著“鼓勁”、“加油”的作用。古代

戰(zhàn)爭(zhēng)有“旗開(kāi)得勝”、“一鼓作氣”之說(shuō)，組織和領(lǐng)導(dǎo)州域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也正如指揮一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上失誤不得，而且首戰(zhàn)更失誤不得。今年的《政府工作報(bào)告》執(zhí)行得好不好，落實(shí)的力度大不大，確定的目標(biāo)能不能完成，不僅關(guān)系當(dāng)前，而且事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》。

本

屆政府即將屆滿，全面完成《政府工作報(bào)告》是對(duì)政府執(zhí)行力的一個(gè)新考驗(yàn)。今年是本屆政府履職興州的第四年。應(yīng)該說(shuō)，前三年各級(jí)各部門(mén)心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，克難奮進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全州無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是干部隊(duì)伍的士氣，始終保持了“高開(kāi)穩(wěn)走”的局面，贏得了人民群眾的大力支持。今年是本屆政府任期的第四年，強(qiáng)勁的政府執(zhí)行力能否繼續(xù)保持？政府執(zhí)行力會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“遞減效應(yīng)”？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“高開(kāi)低走”的拐點(diǎn)？這是對(duì)我們各級(jí)的新考驗(yàn)。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在又一個(gè)重要關(guān)口，我們要不負(fù)重托，不辱使命，一如既往地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作?？梢哉f(shuō)大家思想上稍有滑坡，執(zhí)行力稍有減弱，我們就將前功盡棄。希望各級(jí)各部門(mén)以大局為重、以人民的利益為重，繼續(xù)保持清醒的頭腦、高昂的斗志、飽滿的熱情和一抓到底的銳氣，向全州人民交上一份滿意的答卷。

第二，提高政府的執(zhí)行力，必須把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于落實(shí)《政府工作報(bào)告》的始終

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是適應(yīng)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的需要。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。近幾年來(lái)，國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不斷作出了新的重大調(diào)整，由過(guò)去單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。州委、州政府在謀劃未來(lái)五年的發(fā)展上，堅(jiān)持把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿始終，一個(gè)重要標(biāo)志是首次將社會(huì)事業(yè)發(fā)展“軟”指標(biāo)作為“硬”指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一同部署，所謀劃的是全面的發(fā)展而不是某一方面的發(fā)展，是長(zhǎng)久的發(fā)展而不僅僅是某一階段的發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)在落實(shí)《政府工作報(bào)告》中，務(wù)必吃透精神，自覺(jué)堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，并在具體工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀要始終堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。我州的“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，既保證大多數(shù)人的利益，又盡可能兼顧困難群眾的利益。這就要求我們各級(jí)在謀劃發(fā)展和抓發(fā)展中，要努力實(shí)現(xiàn)以人為本，把以人為本的理念貫穿于發(fā)展的始終，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中充分體現(xiàn)。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?！墩ぷ鲌?bào)告》無(wú)論安排部署經(jīng)濟(jì)工作，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無(wú)論物質(zhì)文明建設(shè)，還是政治文明和精神文明建設(shè)，都是一個(gè)有機(jī)整體，忽視任何一個(gè)方面都是不全面、不協(xié)調(diào)的發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”。我們?cè)谧ヂ鋵?shí)中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和整體推進(jìn)，全面完成《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第三，提高政府的執(zhí)行力，必須把握《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局突破

提高政府執(zhí)行力的著力點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重大發(fā)展任務(wù)上?！墩ぷ鲌?bào)告》確定的未來(lái)五年發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)“三大建設(shè)”（特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)），為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何推進(jìn)“三大建設(shè)”，我們主要把握以下幾點(diǎn)：

統(tǒng)籌發(fā)展推動(dòng)“三大建設(shè)”?！叭蠼ㄔO(shè)”涵蓋了三大文明建設(shè)的各個(gè)方面，“產(chǎn)業(yè)建設(shè)”是核心，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是平臺(tái)，“和諧社會(huì)建設(shè)”是目標(biāo)，要用統(tǒng)籌發(fā)展的理念來(lái)推進(jìn)“三大建設(shè)”，做到統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)“三大建設(shè)”。發(fā)展的最終的落腳點(diǎn)都要落實(shí)在發(fā)展項(xiàng)目上，落實(shí)在投資上，如果沒(méi)有一批重大項(xiàng)目，我們“十一五”期間無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施改善，還是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都是一句空話。今后一個(gè)時(shí)期我們抓發(fā)展必須繼續(xù)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目提升我們的發(fā)展速度。重點(diǎn)要抓好“十一五”期間109個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)具體領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，確保109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在“十一五”期間啟動(dòng)建設(shè)。

“三化聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)“三大建設(shè)”。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們要走“產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化互聯(lián)，城市化與工業(yè)化互動(dòng)，三化聯(lián)動(dòng)推動(dòng)發(fā)展”的道路。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，重點(diǎn)要抓好100個(gè)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，確保“十一五”期間建成投產(chǎn)一批，開(kāi)工建設(shè)一批，尤其要做好10大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，力爭(zhēng)每年有2個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)大基地、基本建成“四個(gè)一百萬(wàn)畝”；扶持和壯大一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，基本建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按“一圈三帶”（恩建宣半小時(shí)城鎮(zhèn)圈和巴東沿江城鎮(zhèn)帶、利川西北城鎮(zhèn)帶和來(lái)咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。尤其要以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動(dòng)力，以“四基”（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件和基本制度）為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

深化改革開(kāi)放推動(dòng)“三大建設(shè)”。當(dāng)前和今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，必須堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在改革上，要破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，尤其要深化政府管理體制改革，把政府的職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；加大投融資體制改革的力度，以政府投資引導(dǎo)外來(lái)投資、民間投資和金融投資，推進(jìn)投資多元化。發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我們自身的實(shí)踐證明，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們繼續(xù)堅(jiān)持真正把招商引資作為第一重點(diǎn)。拿出優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)外招商，尤其要拿出一批公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)外招商，促進(jìn)“三大建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在招商引資上要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變，要立足我們的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變引資為選資，在招商引資上要敢于說(shuō)“不”，即不招淘汰落后企業(yè)，不招高污染的企業(yè)，不招破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，不要犧牲子孫利益的發(fā)展，不要“帶血”的發(fā)展。

第四，提高政府的執(zhí)行力，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，必須在強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任。州、縣（市）政府和州政府各部門(mén)是落實(shí)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)工作的責(zé)任主體。州政府分管領(lǐng)導(dǎo)是各塊工作的指揮員和協(xié)調(diào)員，各部門(mén)各單位“一把手”是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。要將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解量化。州政府辦公室已制定了《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分解表，把《報(bào)告》中確定的各項(xiàng)工作重點(diǎn)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工，分解落實(shí)到各位副州長(zhǎng)身上和相關(guān)縣市、州直部門(mén)。會(huì)后，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)要召開(kāi)專題會(huì)議，逐一研究措施，各單位要盡快拿出具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任人，算好任務(wù)賬，列出時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。凡涉及幾個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門(mén)要全力配合，形成抓落實(shí)的合力。

要狠抓落實(shí)。政府的執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上就是政府及其部門(mén)抓落實(shí)的能力。好的決策是成功的一半，另一半就是抓落實(shí)。一是要樹(shù)立“想抓”的意識(shí)。干部的政績(jī)、形象和威信，只能靠實(shí)實(shí)在在干出來(lái)，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無(wú)所事事，這不是抓落實(shí)，而是應(yīng)景，是做秀。每個(gè)干部都必須一心想著如何抓好落實(shí)，把更多的心思和精力用在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作上，否則到最后耽誤的是事業(yè)的發(fā)展。二是要增強(qiáng)“能抓”的本領(lǐng)。我們的干部都想干事、干成事，但創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)有工作熱情還不夠，這里面還有個(gè)工作能力和方法問(wèn)題。這就需要我們努力培養(yǎng)“五種能力”，即努力提高對(duì)政策和形勢(shì)的判斷能力、提高統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)決策的能力、提高謀發(fā)展的能力、提高為民服務(wù)的能力、提高化解社會(huì)矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。三是要具有“真抓”的作風(fēng)。抓落實(shí)貴在一個(gè)“真”字，項(xiàng)目要真、成績(jī)要真，真正讓群眾看得見(jiàn)、摸得著；說(shuō)話要真、辦事要真，真正讓群眾信得過(guò)。我們現(xiàn)在很多事情之所以落實(shí)效果不好，很重要的一個(gè)原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認(rèn)真精神。認(rèn)真是一種工作態(tài)度，是一種工作力量。抓落實(shí)就要敢于較真，敢于碰硬。各級(jí)干部和工作人員，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從不必要的應(yīng)酬活動(dòng)和瑣碎事務(wù)中走出來(lái)，堅(jiān)決摒棄不抓落實(shí)、不抓實(shí)際工作的飄浮作風(fēng)，堅(jiān)決戒除以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的壞習(xí)氣。四是要錘煉“善抓”的藝術(shù)。在工作中要學(xué)會(huì)彈鋼琴，學(xué)會(huì)抓協(xié)調(diào)，學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，學(xué)會(huì)用足用活用好各種政策，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些政策的研究，從政策中找機(jī)遇，從政策中找資源，使有利于發(fā)展的各類優(yōu)勢(shì)得到優(yōu)化配置和有效聚合。

要加強(qiáng)督辦。加強(qiáng)政務(wù)督查，是提高政府執(zhí)行力的重要內(nèi)容，是落實(shí)《政府工作報(bào)告》的有效手段。在督查內(nèi)容上，要圍繞90項(xiàng)工作抓督查，圍繞重點(diǎn)工作抓督查，圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)抓督查，圍繞十件實(shí)事抓督查，圍繞薄弱環(huán)節(jié)抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等督查方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。州政府督查室要以《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況的督查為重點(diǎn)，一月一督查，一季一通報(bào)。

第五，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，提高政府執(zhí)行力，必須建立和健全相關(guān)制度。制度建設(shè)始終是機(jī)關(guān)效能建設(shè)尤其是政府執(zhí)行力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。當(dāng)前，就落實(shí)今年的《政府工作報(bào)告》而言，我們要重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度，一是建立和健全行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)落實(shí)不力的實(shí)行責(zé)任追究。建立起懲治不作為、亂作為的機(jī)制。二是縣市政府和州政府各部門(mén)的工作述職制度，就《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況在政府全體會(huì)或常務(wù)會(huì)上進(jìn)行工作述職。三是建立健全輿論監(jiān)督制。在恩施日?qǐng)?bào)及電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)工作落實(shí)不力的實(shí)行曝光。四是要進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員視察機(jī)制，這是提高政府執(zhí)行力的有效手段。對(duì)《政府工作報(bào)告》中的重點(diǎn)工作，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察，促進(jìn)工作落實(shí)。

第六，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，要建立政府“執(zhí)行文化”。《政府工作報(bào)告》確定了“十一五”和今年的發(fā)展思路和目標(biāo)，可以說(shuō)我們的發(fā)展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目標(biāo)，缺少的是強(qiáng)烈的執(zhí)行理念和狠抓落實(shí)的精神，實(shí)質(zhì)上缺少的是一種“執(zhí)行文化”。我給大家推薦一本書(shū)——《致信給加西亞》，這本書(shū)講述的是一位美國(guó)中尉受總統(tǒng)之托，如何歷經(jīng)磨難，終于把信送到的故事，這個(gè)故事閃耀著執(zhí)行者智慧和勇氣的光芒。對(duì)于我們政府及其部門(mén)來(lái)說(shuō)，要建立起政府執(zhí)行文化，提高全體公務(wù)員的執(zhí)行力，形成“立即反應(yīng)、立即行動(dòng)、立即落實(shí)”的執(zhí)行文化。任務(wù)和目標(biāo)一旦確定，我們工作就是雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。我希望，我們的工作不要出現(xiàn)“落實(shí)、落實(shí)、n落實(shí)”，“督辦、督辦、n督辦”的情況，任何一項(xiàng)工作都要一鼓作氣，一以貫之，一抓到底。

第七，要以“學(xué)習(xí)貫徹黨章，遵守四大紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能”活動(dòng)為契機(jī)，提高政府的執(zhí)行力，推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)。當(dāng)前，全州上下正在深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹黨章，遵守四大紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能”活動(dòng)，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。州委提出，全州上下要通過(guò)開(kāi)展這一主體活動(dòng)，加強(qiáng)黨性錘煉，牢記宗旨意識(shí)，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，把全州上下的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)一定要認(rèn)真開(kāi)展這一活動(dòng)，檢查各部門(mén)的黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，宗旨觀念牢不牢，大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)，中心意識(shí)牢不牢；行政效率高不高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；尤其要檢查分解承擔(dān)的《政府工作報(bào)告》的任務(wù)的措施硬不硬，力度大不大，以此推動(dòng)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)。

二、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)主要工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好三個(gè)“一號(hào)文件”精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村政策的爭(zhēng)取工作。中央、省、州三個(gè)“一號(hào)文件”含金量非常高，這是我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要政策保障。對(duì)這三個(gè)“一號(hào)文件”要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要結(jié)合實(shí)際搞好各方面的對(duì)接工作，要努力爭(zhēng)取一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有效整合并用足用活各級(jí)政策資源，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策變成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)啟動(dòng)工作。今年是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年，如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，我在全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議上已作了全面部署和安排。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我州來(lái)說(shuō)既不可能一蹴而就，也不可能“齊步走”，州委州政府的總體要求是“規(guī)劃先行，試點(diǎn)先行，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)”。要以100個(gè)中心村和全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的8個(gè)集鎮(zhèn)42個(gè)行政村為重點(diǎn)，每個(gè)縣選擇2—3個(gè)村作示范，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作示范，搞好規(guī)劃，廣泛宣傳，得到試點(diǎn)村人民群眾的廣泛認(rèn)同，從人民群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問(wèn)題抓起，“一步規(guī)劃，分步實(shí)施”，確保試點(diǎn)取得成功。在新農(nóng)村建設(shè)中，遵循的總的原則：“五要五不要”即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。在操作中做到區(qū)別對(duì)待，鼓勵(lì)有條件的早動(dòng)手，快步走；引導(dǎo)條件差的村量力而行，防止盲干；對(duì)不具備條件的后進(jìn)村，暫時(shí)緩一緩，以打基礎(chǔ)為主。三是要扎實(shí)抓好春耕生產(chǎn)和春防工作。當(dāng)前已進(jìn)入春耕大忙季節(jié)，誤一春就會(huì)誤一年，各級(jí)各部門(mén)要按照全州農(nóng)村工作會(huì)議精神，全力服務(wù)春耕生產(chǎn)。第一，要加大種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥及農(nóng)資供應(yīng)力度；加大電力、能源供應(yīng)等協(xié)調(diào)力度；加大“打假護(hù)農(nóng)保春耕”力度；加大農(nóng)資價(jià)格調(diào)控平抑力度；加大農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)推廣力度；加大小春作物管理力度。確保春耕生產(chǎn)順利完成，確保農(nóng)民的利益不受損害。第二，要把好煙葉生產(chǎn)的面積關(guān)、育苗關(guān)、技術(shù)關(guān)、移栽關(guān)，全面完成煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。第三，要抓好畜牧春防工作。當(dāng)前，我州畜牧春防形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是“五號(hào)病”在部分縣市蔓延，疫區(qū)農(nóng)民群眾的利益受到了較大損害，生豬市場(chǎng)萎靡不振。各級(jí)各部門(mén)要高度警惕，扎實(shí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好防控工作，盡最大努力迅速消滅疫情。四是要全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作。這項(xiàng)改革醞釀已久，近期將全面啟動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)要顧全大局，服從安排，搞好協(xié)調(diào)配合，確保如期完成這項(xiàng)改革工作。

（二）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

從1—2月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，全州規(guī)模以上企業(yè)除清江卷煙廠生產(chǎn)下滑外，其他工業(yè)都保持了較好的增勢(shì)。除清江卷煙廠以外其他規(guī)模以上企業(yè)共完成產(chǎn)值4.73億元，同比增長(zhǎng)28.76；全州重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的21種產(chǎn)品中有16種產(chǎn)品產(chǎn)量保持了不同幅度的增長(zhǎng)；7戶企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)。下一階段，要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要繼續(xù)抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保172家規(guī)模以上工業(yè)完成預(yù)期目標(biāo)；要督辦各縣市落實(shí)“雙過(guò)半”工作措施，抓緊安排二季度的工業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，為完成全年各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)打好基礎(chǔ)。二是要抓好100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目尤其是10大工業(yè)項(xiàng)目調(diào)度工作。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，許多項(xiàng)目還只是一個(gè)“概念”，州經(jīng)委要對(duì)這100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和10個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行一次摸底，向政府寫(xiě)出專題報(bào)告。各縣市要以工業(yè)項(xiàng)目為抓手，做好項(xiàng)目的科學(xué)論證、向上申報(bào)、對(duì)外招商等基礎(chǔ)性工作，確保項(xiàng)目有大的進(jìn)展。三是切實(shí)抓好工業(yè)技改和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。工業(yè)技改方面，今年要實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目80個(gè)以上，確保完成工作量10億元，企業(yè)要把技改項(xiàng)目落實(shí)到月到季，確保高質(zhì)量完成技改任務(wù)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)園區(qū)功能建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施。同時(shí)要抓好企業(yè)“退城進(jìn)園”工作。

（三）關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)工作

今年全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)局良好。1—2月，全州48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（不含“兩路”）實(shí)際完成投資2.55億元，到位資金4.75億元，分別占計(jì)劃的7和13，有9個(gè)重點(diǎn)工程已完成投資計(jì)劃10以上，這是一個(gè)不錯(cuò)的開(kāi)局。下一步，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞好服務(wù)。“兩路一井”（鐵路、高速公路、利川建深1號(hào)天然氣井）、清江水布埡工程、500千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要象爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)一樣全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為其營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目提前建成投入使用。二是切實(shí)抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)工作。要合理安排工程進(jìn)度計(jì)劃，全面落實(shí)投資、到位資金和工程進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制。三是要做好重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度工作。今年的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、城建環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。各級(jí)尤其是主管部門(mén)要逐個(gè)列出開(kāi)工時(shí)間表，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要抓好建設(shè)投資進(jìn)度調(diào)度工作，確保投資目標(biāo)的完成。四是精心組織，嚴(yán)格管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位要強(qiáng)化質(zhì)量、安全意識(shí)，把工程質(zhì)量、施工安全管理的各項(xiàng)制度落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位，確保工程質(zhì)量和施工安全，優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)任務(wù)。

（四）關(guān)于財(cái)稅金融工作

1—2月，財(cái)稅金融實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”。全州全地域財(cái)政收入完成3.56億元，同比增收9642萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.2；地方一般預(yù)算收入完成1.19億元，完成全年預(yù)算的13.6，同比增收2284萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.8。2月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)7.53和10.92。下一步，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要支持實(shí)施“過(guò)百萬(wàn)、超千萬(wàn)、達(dá)億元”工程，培植新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，不斷壯大財(cái)源。二是要強(qiáng)化稅收征管工作，確?！皶r(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。要繼續(xù)實(shí)行以旬保月、以月保季、以季保年的稅收征管責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的征管。強(qiáng)化支出管理，大力壓減一般性支出，有效地保障工資支出、法定支出和重點(diǎn)支出需要，確保二季度實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。三是充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，確保實(shí)現(xiàn)全年存貸雙增20的目標(biāo)。一方面要繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)、銀行整體聯(lián)動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，為銀企合作搭建反應(yīng)快速的信息共享平臺(tái)和供需對(duì)接的信貸服務(wù)平臺(tái)。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行宏觀調(diào)控政策與全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的骨干企業(yè)和具有帶動(dòng)能力的重點(diǎn)項(xiàng)目，要積極向上級(jí)行申報(bào)，爭(zhēng)取信貸授信。其三，要繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立起政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用、社會(huì)信用四位一體的信用體系。

（五）關(guān)于十件實(shí)事

今年州政府向全州人民又承諾了辦好事關(guān)人民群眾切身利益的十件實(shí)事。這十件實(shí)事，各承辦單位要強(qiáng)化責(zé)任，明確措施，列出十件實(shí)事的進(jìn)度表，務(wù)必抓好落實(shí)。要做好十件實(shí)事的啟動(dòng)工作，每件實(shí)事各位分管州長(zhǎng)要召開(kāi)專題會(huì)抓落實(shí)。

（六）關(guān)于安全生產(chǎn)工作

從前兩個(gè)月看，全州安全生產(chǎn)開(kāi)局不利，形勢(shì)嚴(yán)峻。3月1日，我們召開(kāi)了全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，提出了工作目標(biāo)和措施，并簽定了責(zé)任狀，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)要牢固樹(shù)立“安全高于一切”的思想，沒(méi)有人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)縣市長(zhǎng)述職制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。州政府與各縣市政府已簽定了2006年安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各縣市政府也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)企業(yè)簽定責(zé)任狀。二是要切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。要按照預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真研究落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全評(píng)價(jià)、安全科技、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、安全投入等深層次問(wèn)題，從源頭抓起，探索治本之策。要狠抓應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故救護(hù)能力。三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。認(rèn)真抓好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，3月份是州政府確定的煤礦安全整治月，月底作專題匯報(bào)。要加大安全行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)和“三無(wú)”車輛，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不能姑息。

同志們，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，希望大家繼續(xù)以主人翁的精神，以飽滿的熱情、扎實(shí)的工作，鼓勁加壓，迎難而上，不折不扣地完成《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“三大建設(shè)”的良好開(kāi)局！

第三篇：提高政府執(zhí)行力

提高政府執(zhí)行力

執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說(shuō)過(guò)：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！闭男猩鐣?huì)管理職責(zé)，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴(yán)格制度的規(guī)范下逐步打造出來(lái)的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級(jí)政府和政府各部門(mén)職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國(guó)家，需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強(qiáng)調(diào)大政策方針一致性的同時(shí)，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)則要在貫徹中央方針政策的過(guò)程中，從本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見(jiàn)，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門(mén)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要建立健全政府官員問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問(wèn)題。對(duì)政府工作人員，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要加強(qiáng)對(duì)行政過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化行政過(guò)程的制度約束。提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國(guó)的政府系統(tǒng)中有相當(dāng)一部分工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢(shì)在必行。

如何提高政府執(zhí)行力

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國(guó)外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過(guò)戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門(mén)貫徹落實(shí)。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。也就是說(shuō)要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，樹(shù)立爭(zhēng)取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，建立健全行政問(wèn)責(zé)制，是強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問(wèn)責(zé)制必須做好以下幾點(diǎn)：

一是把行政問(wèn)責(zé)制與開(kāi)展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)?？?jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀；要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

二是把行政問(wèn)責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)。要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究；對(duì)損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問(wèn)責(zé)制與政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的重要途徑和保證。要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開(kāi)；要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)；要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問(wèn)責(zé)與依法行政結(jié)合起來(lái)。要研究把行政問(wèn)責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問(wèn)責(zé)制要與憲法、國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進(jìn)一步明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門(mén)行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時(shí)，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項(xiàng)職能、任務(wù)、每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處?？茖W(xué)界定行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式；加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問(wèn)責(zé)程序。

六是建立健全行政問(wèn)責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立健全行政問(wèn)責(zé)的體系。要規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來(lái)我國(guó)加快了行政問(wèn)責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問(wèn)責(zé)制已經(jīng)進(jìn)入制度化時(shí)期，比如近日出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了問(wèn)責(zé)的對(duì)象；問(wèn)責(zé)的責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問(wèn)責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問(wèn)責(zé)決定向社會(huì)公開(kāi)，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第四篇：如何提高政府執(zhí)行力

申論熱點(diǎn)：如何提高政府執(zhí)行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機(jī)停車走進(jìn)洛陽(yáng)市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當(dāng)?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽(yáng)市區(qū)禁止進(jìn)城賣桃，向總理實(shí)話實(shí)說(shuō)，總理現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進(jìn)城賣桃難題。在溫總理過(guò)問(wèn)農(nóng)民賣桃難的當(dāng)天下午，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在送莊鎮(zhèn)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上決定，向果農(nóng)發(fā)放進(jìn)城直銷特別許可證，果農(nóng)持證進(jìn)入市場(chǎng)。果農(nóng)進(jìn)城自設(shè)攤點(diǎn)銷售者，城管部門(mén)要執(zhí)行首次不處罰政策，主動(dòng)引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭(zhēng)得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開(kāi)了進(jìn)洛陽(yáng)市直銷的綠色通道。洛陽(yáng)市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進(jìn)城賣桃難題。

河南洛陽(yáng)的這一幕，與幾年前重慶云陽(yáng)發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女?dāng)r下總理的車說(shuō)實(shí)話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢(qián)，“農(nóng)民工討薪問(wèn)題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問(wèn)題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門(mén)缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力?！皥?zhí)行力”一詞最早流行于國(guó)外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過(guò)戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門(mén)貫徹落實(shí)。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。執(zhí)政之道，重在正確決策，貴在落到實(shí)處。執(zhí)行出生產(chǎn)力、執(zhí)行出競(jìng)爭(zhēng)力、執(zhí)行出創(chuàng)造力。提高政府執(zhí)行力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作任務(wù)，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，改進(jìn)不足點(diǎn)，主要從六個(gè)方面入手： ㈠提高政府執(zhí)行力，必須從真抓實(shí)干上入手。

真抓實(shí)干是提高政府執(zhí)行力的第一要義。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，立說(shuō)立行、精益求精、務(wù)求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經(jīng)確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會(huì)的行政許可和管理事務(wù)，必須全面推行限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、牽頭單位負(fù)責(zé)制，提高審批效率。繼續(xù)強(qiáng)化行政服務(wù)中心功能，鞏固和完善“進(jìn)一道門(mén)辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”的行政審批模式。規(guī)范政府工作流程，實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

㈡提高政府執(zhí)行力，必須從開(kāi)拓創(chuàng)新上入手。

開(kāi)拓創(chuàng)新是提高政府執(zhí)行力的動(dòng)力源泉。我們要有敢于創(chuàng)新的精神，敢闖才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破，突破才能前進(jìn)。善于用創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)的決策部署，是執(zhí)行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施決策的原則性和解決問(wèn)題的靈活性統(tǒng)一起來(lái)，努力在結(jié)合中作文章、理思路、亮新招、出實(shí)績(jī)。特別是當(dāng)前，房縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，工作千頭萬(wàn)緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實(shí)事上來(lái)，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭(zhēng)在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上取得新突破。

㈢提高政府執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導(dǎo)帶頭上入手。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執(zhí)行、促落實(shí)。要做帶頭執(zhí)行的表率，“一把手”應(yīng)該由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，成為抓執(zhí)行的“示范”；要做依法行政、科學(xué)行政、民主行政的表率，切實(shí)提高依法、科學(xué)、民主決策的能力和水平；要做團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率，做到加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、珍惜團(tuán)結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關(guān)黨和國(guó)家的事業(yè)，而且事關(guān)個(gè)人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，樹(shù)立清正廉潔形象。

㈣提高政府執(zhí)行力，必須從提高素質(zhì)上入手。

提高素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)和激發(fā)廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，努力提高公務(wù)處理能力和水平。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)做本崗位、本行業(yè)的行家里手。要勤奮自學(xué)，多學(xué)業(yè)務(wù)和各種新知識(shí)，不斷提高自己的政治理論水平、業(yè)務(wù)政策水平，增強(qiáng)處理實(shí)際問(wèn)題的能力，努力使自己成為勤奮自學(xué)的典范。要學(xué)以致用，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊思考，邊思考邊實(shí)踐，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路和促進(jìn)工作的舉措。

㈤提高政府執(zhí)行力，必須從健全機(jī)制上入手。

健全制度是提高政府執(zhí)行力的有力保障。要立規(guī)矩，文件的下發(fā)都是致力于強(qiáng)化工作機(jī)制，建立規(guī)范制度，健全行政體系，落實(shí)行政責(zé)任。要重評(píng)估，績(jī)效評(píng)估是謀發(fā)展的手段，將目標(biāo)進(jìn)行分解，強(qiáng)化責(zé)任界限，注重督辦評(píng)估，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要追責(zé)任，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于政府部門(mén)存在的執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)等問(wèn)題予以問(wèn)責(zé)，形成責(zé)任體系的獎(jiǎng)懲效應(yīng)。

㈥提高政府執(zhí)行力，必須從強(qiáng)化監(jiān)督上入手。

強(qiáng)化監(jiān)督是提高政府執(zhí)行力的有效手段。政府執(zhí)行力的提高，除了依靠人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督以外，還要更加重視社會(huì)監(jiān)督，利用公眾輿論和期待壓力推進(jìn)執(zhí)行力的提高。要確保民眾的知情權(quán)，廣泛的知情權(quán)是行使有效監(jiān)督權(quán)的保障。要確保民眾的參與權(quán)，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對(duì)政府工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，問(wèn)計(jì)于民。要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，支持社會(huì)輿論監(jiān)督。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。也就是說(shuō)要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，樹(shù)立爭(zhēng)取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，建立健全行政問(wèn)責(zé)制，是強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問(wèn)責(zé)制必須做好以下幾點(diǎn)：

一是把行政問(wèn)責(zé)制與開(kāi)展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)。績(jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀；要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

二是把行政問(wèn)責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)。要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究；對(duì)損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問(wèn)責(zé)制與政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的重要途徑和保證。要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開(kāi)；要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)；要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問(wèn)責(zé)與依法行政結(jié)合起來(lái)。要研究把行政問(wèn)責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問(wèn)責(zé)制要與憲法、國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進(jìn)一步明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門(mén)行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時(shí)，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項(xiàng)職能、任務(wù)、每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處?？茖W(xué)界定行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式；加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問(wèn)責(zé)程序。

六是建立健全行政問(wèn)責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立健全行政問(wèn)責(zé)的體系。要規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來(lái)我國(guó)加快了行政問(wèn)責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問(wèn)責(zé)制已經(jīng)進(jìn)入制度化時(shí)期，比如近日出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了問(wèn)責(zé)的對(duì)象；問(wèn)責(zé)的責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問(wèn)責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問(wèn)責(zé)決定向社會(huì)公開(kāi)，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第五篇：關(guān)于提高政府執(zhí)行力

關(guān)于提升政府執(zhí)行力、真正做到為人民服務(wù)的建議陜西經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)市政協(xié)委員李剛執(zhí)行力是政府工作的生命力，因此加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是當(dāng)前迫切的政治任務(wù)。而行政人員作為政策的執(zhí)行者，每個(gè)人能力直接影響政策執(zhí)行的效果。因此，提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵在于提升行政人員的整體素質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是中共十七大以來(lái)，從總體來(lái)看，政府行政人員的素質(zhì)和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級(jí)政府間仍然存在亟待改善的問(wèn)題，行政人員的素質(zhì)和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題。

一、執(zhí)行觀念落后。官本位思想嚴(yán)重，公共利益、公共服務(wù)意識(shí)淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發(fā)，粗暴執(zhí)行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導(dǎo)致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個(gè)社會(huì)對(duì)法治既談不上信仰、渴求，也談不上實(shí)行、遵守，特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，在工作作風(fēng)上習(xí)慣于我行我素，甚至以言代法，在發(fā)號(hào)施令、作出決定時(shí)不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其人員放松領(lǐng)導(dǎo)，疏于監(jiān)督，任由他們隨意行政，執(zhí)行失效、執(zhí)行失靈。

二、執(zhí)行程序繁瑣。我國(guó)行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國(guó)優(yōu)勢(shì)，可以集中力量辦大事，但很多地區(qū)、部門(mén)在行政執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)設(shè)了很多前置程序，群眾在辦事過(guò)程中，需要經(jīng)歷許多不必要的行政環(huán)節(jié)，并且這些環(huán)節(jié)又不公開(kāi)，不僅浪費(fèi)納稅人的寶貴時(shí)間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行程序繁

瑣現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮。

三、執(zhí)行效率低下。效率是執(zhí)行的靈魂。但一些執(zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)有針對(duì)性地對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行選擇排隊(duì)，一推二托，如果上級(jí)機(jī)關(guān)壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級(jí)傳達(dá)和告知，然后則擱置一旁，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。另外，地方政府或職能部門(mén)為了彰顯自己的部門(mén)權(quán)威，或在規(guī)則范圍內(nèi)故意抬高辦事門(mén)檻，將行政運(yùn)行程序復(fù)雜化，延長(zhǎng)辦事周期，或直接違反規(guī)定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能在體制內(nèi)解決，而通過(guò)體制外運(yùn)行又使執(zhí)行效率大大降低。

四、執(zhí)行人員素質(zhì)較差。由于行政人員自身整體素質(zhì)和能力水平無(wú)法達(dá)到要求，因此對(duì)政策精神、內(nèi)容領(lǐng)悟不到位，執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，最終導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果與預(yù)期的不一致。有的因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的羈絆，使得一些優(yōu)秀人才無(wú)法流動(dòng)到組織需要的崗位上去，資源無(wú)法得到最優(yōu)配置。在一些重要崗位上的人員無(wú)法勝任工作，優(yōu)秀的人才沒(méi)有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務(wù)員思想封閉，觀念落后，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。習(xí)慣墨守成規(guī)，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現(xiàn)問(wèn)題則相互扯皮推諉，缺乏責(zé)任感。對(duì)執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)不足、沒(méi)有對(duì)執(zhí)行力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用形成全面的理解，導(dǎo)致工作表里不

一、首鼠兩端、陽(yáng)奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執(zhí)行力。

五、是激勵(lì)、控制機(jī)制不健全。由于苦樂(lè)不均，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰

懶，因而行政人員執(zhí)行命令主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高；控制不夠，越權(quán)行事。各部門(mén)的權(quán)力邊界沒(méi)有被清晰界定，使得權(quán)力不斷擴(kuò)張，妨礙相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力。

如何提升政府執(zhí)行力和管理，真正做到為人民服務(wù)，提升政府執(zhí)行力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其中提升人力資源、提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，是保障政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)提升政府執(zhí)行力。

一、科學(xué)選拔。對(duì)于政策的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，選拔人才是關(guān)鍵。鄧小平所說(shuō)的“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質(zhì)的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實(shí)。首先確定科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，要德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，以能為本，注重?shí)績(jī)。其次要?jiǎng)?chuàng)造良好的選拔任用的制度環(huán)境。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使優(yōu)秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個(gè)完善的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)激發(fā)行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)探索科學(xué)選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測(cè)試法、工作樣本法、管理評(píng)價(jià)中心法等。

二、轉(zhuǎn)變思想。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)“公仆意識(shí)”。沒(méi)有公仆意識(shí)，就無(wú)法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財(cái)力投到解決群眾

最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，使廣大群眾得到更多實(shí)惠。要大力建設(shè)現(xiàn)代行政文化。

三、政府是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，起碼對(duì)于人民老百姓來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該太過(guò)功利，不應(yīng)該一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視日益嚴(yán)峻的周圍環(huán)境。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)的騰飛是一個(gè)城市的發(fā)展的主要象征，一項(xiàng)制度的出臺(tái)，一個(gè)決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會(huì)少些遺憾。

四、加大培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是提升行政人員素質(zhì)，進(jìn)而提升政府執(zhí)行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓(xùn)人員的積極性和培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，根據(jù)被培訓(xùn)人員的特點(diǎn)，進(jìn)行差異化培養(yǎng)，最大程度上提高行政主體的素質(zhì)和能力。

五、加強(qiáng)考核?？己俗鳛閷?duì)于行政人員業(yè)績(jī)的評(píng)估，可以在許多方面發(fā)揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應(yīng)當(dāng)作出何種晉升或調(diào)整的決策。其次，它為行政人員提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，使他們能夠?qū)ψ约旱墓ぷ餍袨檫M(jìn)行一個(gè)審查。通過(guò)考核可以揭示出那些低效率的行為，同時(shí)可以幫助行政人員強(qiáng)化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵(lì)和監(jiān)督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執(zhí)行力。

六、有效激勵(lì)。創(chuàng)造良好的工作條件和完善的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)，可以激發(fā)行政人員的積極性，增強(qiáng)組織凝聚力，將個(gè)人目標(biāo)與政府部門(mén)總體目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)行政人員不斷前進(jìn)，從主觀上提升自己的執(zhí)行力；同時(shí)，有效激勵(lì)也是更為有效和可持續(xù)的方法。

七、建立健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、網(wǎng)民留言辦理機(jī)制。很多省市區(qū)以政府文件的形式，建立辦理回復(fù)網(wǎng)民留言和市長(zhǎng)信箱的固定工作機(jī)制，建立網(wǎng)民留言定期瀏覽制、網(wǎng)上交辦制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)動(dòng)督查制、輿情分析制等制度。

2、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是傳統(tǒng)發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。它改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門(mén)處理信息的效率，培養(yǎng)政府官員勤政廉潔、高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從而塑造良好的政府形象。

3、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政評(píng)議和問(wèn)責(zé)制。要構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體，不僅要吸納組織部門(mén)及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者、新聞媒體等參與評(píng)價(jià)。設(shè)置系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、制度建設(shè)是否科學(xué)完善、反饋信息是否及時(shí)、辦理結(jié)果是否被認(rèn)可等納入評(píng)價(jià)范圍，同時(shí)細(xì)化和量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目，形成一個(gè)比較全面、具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高評(píng)價(jià)的廣泛性、代表性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和運(yùn)用，充分發(fā)揮群眾評(píng)議的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，督促解決評(píng)價(jià)中反映的問(wèn)題，并及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。

八、實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監(jiān)督。不然，按現(xiàn)在發(fā)生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會(huì)發(fā)生。當(dāng)官是為了給人民服務(wù)，這是宗旨，永遠(yuǎn)都不會(huì)變，也只有公

務(wù)員一心一意為人民辦事，也才不會(huì)有歪念。