第一篇：當(dāng)前為何還要穩(wěn)定低生育水平[最終版]

當(dāng)前為何還要穩(wěn)定低生育水平

人民日?qǐng)?bào)對(duì)話中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng) 翟振武

記者 李曉宏

2013-1-14 6:13:19來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年01月14日 13 版）

【新聞背景】

1月14日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議將在京召開(kāi)。會(huì)議圍繞十八大報(bào)告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，部署貫徹落實(shí)工作。

在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國(guó)是否還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？

【核心觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一

中國(guó)的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。

觀點(diǎn)二

現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系。

觀點(diǎn)三

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開(kāi)始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。

一 問(wèn) 計(jì)生國(guó)策為何還要堅(jiān)持

記者：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔(dān)心我國(guó)將來(lái)是否會(huì)遭遇日本、德國(guó)等國(guó)家的低生育率危機(jī)。加上老齡社會(huì)漸行漸近，這種情勢(shì)下，是否還需要繼續(xù)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策”？

翟振武：當(dāng)前，我國(guó)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭雖然趨緩，但受人口慣性增長(zhǎng)的影響，每年新出生人口1600萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)未來(lái)20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。

在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長(zhǎng)，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問(wèn)題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的。

無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

翟振武：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國(guó)目前所達(dá)到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果。

一個(gè)國(guó)家生育率水平的高低與這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國(guó)家，2011年的人均國(guó)民收入普遍超過(guò)3萬(wàn)美元，城市化水平、社會(huì)保障水平、教育水平等也很高。

中國(guó)目前的人均國(guó)民收入（按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國(guó)目前的實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右（估計(jì)值），比法國(guó)和英國(guó)還要低許多。其主要原因是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。

也正是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國(guó)目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。

二 問(wèn) “取消獨(dú)生子女政策”屬實(shí)嗎

記者：十八大報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號(hào)”，該解讀是否準(zhǔn)確？

翟振武：這是對(duì)計(jì)劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。

中國(guó)在1980年至1984年確實(shí)實(shí)行過(guò)一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架?，F(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系，當(dāng)然也就不存在所謂“取消獨(dú)生子女政策”一說(shuō)。

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開(kāi)始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。如取消對(duì)生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過(guò)去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。

十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時(shí)推動(dòng)完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)。其含義非常豐富，不可簡(jiǎn)單理解為“取消獨(dú)生子女政策”的信號(hào)。

記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生育政策。

二是進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助以及國(guó)家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接，保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。

三是建立人口計(jì)生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平。

三 問(wèn) 怎么提高出生人口素質(zhì)

記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計(jì)劃生育基本國(guó)策重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，我國(guó)出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)哪些舉措？

翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個(gè)家庭的期盼。近幾年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)出生缺陷發(fā)生率多年來(lái)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年約為153/萬(wàn)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對(duì)數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬(wàn)例。國(guó)際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來(lái)沉重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加了

社會(huì)發(fā)展成本。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費(fèi)用高達(dá)126億元。

中央一直高度重視提高出生人口素質(zhì)的工作，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治體系建設(shè)，普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提高公共服務(wù)水平。國(guó)家人口計(jì)生委將提高出生人口素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、直接面向家庭的優(yōu)勢(shì)，積極探索孕前預(yù)防、人群預(yù)防的新模式。

2010年，國(guó)家人口計(jì)生委與財(cái)政部在18個(gè)省的100個(gè)縣，啟動(dòng)了國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為符合政策、計(jì)劃懷孕的農(nóng)村夫婦（包括流動(dòng)人口），免費(fèi)提供19項(xiàng)檢查服務(wù)。2012年，項(xiàng)目縣增至1714個(gè)，占全國(guó)的60%。目前，已累計(jì)有近1000萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦接受了檢查服務(wù)，篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得了針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)、治療和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。目前孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，群眾優(yōu)生知識(shí)水平明顯提高，優(yōu)生意識(shí)顯著增強(qiáng)，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。各地也結(jié)合實(shí)際，打造了一批富有地方特色的優(yōu)生服務(wù)品牌，如廣東、廣西、海南針對(duì)地中海貧血高發(fā)的狀況，實(shí)施了“地中海貧血孕前預(yù)防項(xiàng)目”等。

第二篇：淺談如何穩(wěn)定低生育水平

淺談如何穩(wěn)定低生育水平

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，計(jì)劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而沒(méi)有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口題就無(wú)從談起。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的工作：

一要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督舉報(bào)力度。有效的輿論監(jiān)督是控制計(jì)劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，在全社會(huì)廣泛宣傳違法生育的危害和自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的好處，努力營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍。同時(shí)要積極開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，通過(guò)在村公開(kāi)欄張貼、入戶發(fā)放等形式，宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)政策和辦法，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有效減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍。計(jì)劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，村計(jì)生干部是關(guān)鍵。應(yīng)選拔一批有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)人口計(jì)生事業(yè)的村級(jí)專干，提高村級(jí)計(jì)生管理和服務(wù)水平。要建立建全村級(jí)計(jì)生專干教育培訓(xùn)、工資報(bào)酬、規(guī)范管理等工作機(jī)制，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、政績(jī)突出的要公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，提高村計(jì)生專干的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)她們的工作積極性，為打牢村級(jí)計(jì)生基層基礎(chǔ)奠定人才保障。

三要落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，讓自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，也是有效減少違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要一環(huán)。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、雙女絕育戶獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)服務(wù)等計(jì)生惠民政策措施。符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分等方面給予優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)揮好“幸福泉愛(ài)心關(guān)懷活動(dòng)”、“三助一?！?、“綠色關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)”的作用，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，幫助她們解決生產(chǎn)生活上遇到的困難，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、在社會(huì)上有地位。

四要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要措施，也是維護(hù)生育公平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。要嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕人情征收、人情辦案。對(duì)于那些“富人”、“名人”更應(yīng)加大征收力度，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

第三篇：依法管理 穩(wěn)定低生育水平

求真務(wù)實(shí)努力創(chuàng)新全面提高星林村計(jì)劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會(huì)員代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆計(jì)生協(xié)理事會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并提出寶貴意見(jiàn)。

三年工作回顧

三年來(lái)，我村計(jì)生協(xié)在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會(huì)章程，堅(jiān)持“國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)，開(kāi)展群眾團(tuán)體性的計(jì)劃生育工作，為村民服務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，支持計(jì)劃生育工作

計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾性團(tuán)體，它的目的在于以多數(shù)人做少數(shù)人的工作，讓社會(huì)上熱心和支持計(jì)劃生育工作的人都能主動(dòng)起來(lái)做計(jì)生工作，使那些沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育的人，從心里感覺(jué)到大家都在實(shí)行計(jì)劃生育，從而轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)地接受和實(shí)行計(jì)劃生育。

2．實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)

我村計(jì)劃生育工作逐年有起色，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了上級(jí)要求。近兩年來(lái)，我村加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生建設(shè)，設(shè)立了人口學(xué)校，結(jié)合農(nóng)村科教培訓(xùn)，每期都有較多農(nóng)民、育齡婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了我村的人口素質(zhì)。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速四化建設(shè)

計(jì)生協(xié)會(huì)充分利用“三結(jié)合”開(kāi)展工作，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。在新的一年里，我們協(xié)會(huì)將向香菇木耳的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，將利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作。

4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識(shí)，開(kāi)展咨詢服務(wù) 村計(jì)生服務(wù)所宣教室設(shè)有避孕節(jié)育知識(shí)等專項(xiàng)掛圖，結(jié)合人口教育課中設(shè)有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)等課程，使全村育齡群眾受教育面達(dá)85%以上。

5．聯(lián)系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協(xié)助節(jié)育手術(shù)對(duì)象的思想動(dòng)員工作，使村計(jì)劃生育“一上二扎”及時(shí)率達(dá)95%以上，到位率達(dá)100%，“三查一檢”達(dá)95%以上。

今后三年打算

計(jì)生工作的可持續(xù)性發(fā)展就是要實(shí)行工作思想的兩個(gè)轉(zhuǎn)

變，即由單純就計(jì)劃生育工作抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，向以社會(huì)制約、宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相結(jié)合的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。要及時(shí)針對(duì)計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確定新的目標(biāo)，提出新的思路和方法。在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，今后我村計(jì)生協(xié)會(huì)將繼續(xù)抓好以下幾件事：

1．抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。計(jì)生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，計(jì)生工作才會(huì)開(kāi)展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認(rèn)真做好“三查一檢”工作，變行政干預(yù)型為孕前服務(wù)型，保證“一上二扎”及時(shí)到位率，不斷提高節(jié)育有效率。

3．抓宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、新修改的《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，特別是今年即將實(shí)行的《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》的學(xué)習(xí)宣傳，把計(jì)劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計(jì)劃生育氛圍。

4．抓經(jīng)費(fèi)投入。要確保計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計(jì)劃生育工作水平，為星林村的計(jì)劃生育工作再創(chuàng)輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：穩(wěn)定低生育水平提升計(jì)生家庭幸福

穩(wěn)定低生育水平提升計(jì)生家庭幸福

——中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)講話體會(huì)

人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。這是中共中央政治局委員、全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王剛在以《總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)》為題目講話中的話（全文刊登于《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月1日13版）。該講話不僅回顧了我國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立發(fā)展歷程，而且總結(jié)了我國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展三十多年取得的顯著成績(jī)，新形勢(shì)下也寄予計(jì)生協(xié)深厚的希望。學(xué)習(xí)后我辦計(jì)生協(xié)會(huì)員紛紛表示對(duì)自己崗位有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也感到自己肩上責(zé)任的沉重。

一、中央一直高度重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立及發(fā)展 70年代末國(guó)家大力推行計(jì)劃生育，全國(guó)各地出現(xiàn)了一些宣傳和服務(wù)計(jì)劃生育工作的群眾組織雛形。1980年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正式成立，王首道同志任會(huì)長(zhǎng)。1990年時(shí)任中共中央政治局常委的宋平同志出任中國(guó)計(jì)生協(xié)第二任會(huì)長(zhǎng)，1998年時(shí)任中共中央政治局委員、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的姜春云接任第三任會(huì)長(zhǎng)。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)取得的顯著成績(jī)

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在已經(jīng)走過(guò)30個(gè)年頭下在各地人口計(jì)生

部門的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)計(jì)劃生育這個(gè)中心任務(wù)，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)，大力倡導(dǎo)計(jì)劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，組織開(kāi)展生育關(guān)懷、少生快富、幸福工程等一系列宣傳服務(wù)行動(dòng)。積極推進(jìn)人口和計(jì)生基層群眾自治，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作，為穩(wěn)定我國(guó)低生育水平，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

三、我辦計(jì)生協(xié)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提升計(jì)生家庭幸福中心開(kāi)展工作

經(jīng)過(guò)幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在，人口始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵因素。人口眾多的國(guó)情沒(méi)變，人口流動(dòng)遷移活躍，老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，都成為社會(huì)和諧面臨的重大課題。

我辦計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮廣大會(huì)員帶頭示范、宣傳服務(wù)、監(jiān)督引導(dǎo)等作用，協(xié)助黨和政府帶領(lǐng)廣大群眾走上“少生優(yōu)生、文明健康”的幸福之路，動(dòng)員和組織廣大群眾自覺(jué)參與計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)我辦人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。通過(guò)宣傳群眾、教育群眾來(lái)統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，通過(guò)服務(wù)群眾、凝聚人心來(lái)推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

我辦在以人為本和流動(dòng)人口均等化等相關(guān)政策指導(dǎo)下，在火燒寨村成立了“新灃東人之家”流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，全力打造流動(dòng)人口第二故鄉(xiāng)。“新灃東人之家”協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及全體理事都是由流動(dòng)人口擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的自我管理。協(xié)會(huì)先后開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)，組織了多項(xiàng)活動(dòng)，讓外流動(dòng)人口中的計(jì)生家庭感到家的溫暖，組織的關(guān)懷。

計(jì)生協(xié)會(huì)

2012.12.20

第五篇：千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的幾點(diǎn)思考

千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的幾點(diǎn)思考長(zhǎng)治市郊區(qū)人口和計(jì)劃生育局劉沁平

穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的前提條件。人民群眾特別是育齡人群是落實(shí)計(jì)劃生育政策和穩(wěn)定低生育水平的主體和決定因素，他們的思想認(rèn)識(shí)，參于實(shí)踐和自愿配合程度，決定著穩(wěn)定低生育水平工作的進(jìn)程和難易。結(jié)合基層計(jì)劃生育工作的實(shí)踐，就學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策體系要越來(lái)越有吸引力 《決定》指出，計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng) 使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。這是建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策體系的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。多年來(lái)，各級(jí)各部門在建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策體系上做了大量工作，取得了很好的社會(huì)效果，有力地推動(dòng)了人口計(jì)生工作的發(fā)展，如我們山西省實(shí)施的“4+1”計(jì)生獎(jiǎng)扶政策就是一個(gè)很好的例證。但勿庸諱言，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助因點(diǎn)多面廣，涉及社會(huì)群體十分龐大，平均到每個(gè)計(jì)劃生育家庭就十分微小了，和計(jì)生家庭對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相比就微不足道了。另外，目前計(jì)生獎(jiǎng)扶措施又多為貨幣和實(shí)物補(bǔ)貼為主，且是他們?nèi)粘ｉ_(kāi)支消費(fèi)的九牛一毛，所以很難在人民群眾心里上形成長(zhǎng)久的安全 1

可靠的保障作用。因而計(jì)生獎(jiǎng)扶政策就很難在廣大生育群體中形成強(qiáng)烈的感召力和吸引力。同時(shí)，計(jì)劃生育家庭在享受優(yōu)待政策方面，如減免學(xué)雜費(fèi)、優(yōu)先宅基地、升學(xué)就業(yè)、考試錄用加分等措施上，往往是寫在紙上很難落實(shí)，口惠而實(shí)不至，造成群眾對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策不是十分信任和關(guān)注。當(dāng)然建立計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策體系是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)久的和逐步完善的過(guò)程，也是和全社會(huì)保障體系建立相適應(yīng)的。但計(jì)劃生育作為國(guó)策，就必須體現(xiàn)它的權(quán)威性、重要性和超前性，就不能處處受其它社會(huì)的、法律的制約而失去其國(guó)策地位。計(jì)劃生育家庭作為國(guó)策利益的捍衛(wèi)者，他們的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位，他們應(yīng)享受的各種社會(huì)權(quán)利就必須得到優(yōu)先的和有效的保障，這是無(wú)可非議的。今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面使國(guó)家和地方的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策越來(lái)越有吸引力。

1、獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要有大幅度提高。目標(biāo)是計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受國(guó)家改革發(fā)展成果，生活過(guò)得遠(yuǎn)比非計(jì)劃生育家庭好。提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要有財(cái)力，錢從哪里來(lái)？一要從建立國(guó)土（包括耕地、道路、水面、林草）和礦產(chǎn)資源過(guò)渡人為占有和開(kāi)發(fā)的基金中來(lái)；二是要從超生人口數(shù)量上升所要耗費(fèi)的自然和社會(huì)資源上超前調(diào)節(jié)。這里關(guān)鍵是要解決好一個(gè)愿不愿、敢不敢在計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策中超前優(yōu)化投入的問(wèn)題，解決好一個(gè)不因人口非計(jì)劃增長(zhǎng)而帶來(lái)被動(dòng)的更多的和不得不投入的問(wèn)題。

2、獎(jiǎng)扶的重點(diǎn)要放在長(zhǎng)遠(yuǎn)可靠的社會(huì)保障上?，F(xiàn)在的計(jì)劃生育家庭，因?yàn)楹⒆由倩蛴g群眾正值青壯年，本身就有能力使

生活過(guò)得比其它家庭好一些。他們的擔(dān)憂實(shí)際在將來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療保障上。國(guó)家和地方在建立獎(jiǎng)扶政策過(guò)程中就應(yīng)該將重點(diǎn)放在計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)上，使他們對(duì)未來(lái)生活有可靠安全感。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，將來(lái)人人都會(huì)納入社會(huì)保障體系范疇內(nèi)享受政策，但計(jì)劃生育家庭的保障系數(shù)應(yīng)該是更加可靠安全的，是雙倍和數(shù)倍于其它家庭的。

3、保障計(jì)劃生育家庭及子女在接受教育和從事社會(huì)職業(yè)上有優(yōu)先權(quán)和數(shù)量?jī)?yōu)勝權(quán)。如各種考試錄用加分、同等條件的優(yōu)先錄用、失業(yè)要有雙倍或數(shù)倍的生活保障權(quán)。既然講計(jì)劃生育政策導(dǎo)向、利益調(diào)節(jié)，就要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，保障有力，讓人眼紅而效法之，決不能患得患失，遮遮掩掩，模棱兩可。更不能用公民平等權(quán)來(lái)削弱計(jì)劃生育家庭及子女應(yīng)該享受的國(guó)策優(yōu)先權(quán)。

二、必須大力提升人口和計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的法律地位。

農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，國(guó)家工作人員違法超生取證難，難處罰是多年來(lái)困擾計(jì)劃生育工作的難中之難，也是人口和計(jì)劃生育工作亟待強(qiáng)力突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能有效維護(hù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的國(guó)策地位和嚴(yán)肅性，才能有效建立和穩(wěn)定良好的社會(huì)生育秩序。

農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，主要表現(xiàn)在一些超生戶，蔑視國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)，對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法不配合，抗拒收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，甚至在進(jìn)入司法程序后，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同樣遭遇了

“執(zhí)行難”。農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難凸現(xiàn)了行政執(zhí)法的局限性和依法強(qiáng)制執(zhí)行的無(wú)奈性。這里有一個(gè)對(duì)社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)法律地位的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不同于一般的稅費(fèi)征收，它是用來(lái)調(diào)節(jié)人們生育行為的懲罰性的法律機(jī)制，征收對(duì)象受不到應(yīng)有的懲處，就是對(duì)國(guó)家和他人權(quán)利的侵犯和傷害。所以必須采取嚴(yán)厲措施有效維護(hù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的足額征收。一是要強(qiáng)化政府部門的執(zhí)法手段，強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)的動(dòng)員、協(xié)調(diào)和保障作用。組建階段性、職業(yè)化的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)稽查大隊(duì)，采取高壓態(tài)勢(shì)，把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程化作向人民群眾宣傳灌輸計(jì)生法律法規(guī)的過(guò)程，化作維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)嚴(yán)肅性和不容侵犯性的過(guò)程。二是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度必須跟上，在執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)費(fèi)就要征物，甚至不惜包括房物財(cái)產(chǎn)的限時(shí)強(qiáng)制拍賣，用來(lái)抵交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性關(guān)懷、生育關(guān)懷換不回一部分群眾不計(jì)后果的超生行為，法律法規(guī)的強(qiáng)制力度必須跟上，這是絕對(duì)不容松手的。

國(guó)家工作人員違法超生取證難，近而造成難處罰是挑戰(zhàn)計(jì)劃生育國(guó)策地位的又一大頑證。國(guó)家在一定期限內(nèi)對(duì)積累下來(lái)的超生問(wèn)題進(jìn)行申報(bào)登記，降格處理又進(jìn)一步助長(zhǎng)了這一行為存在的心理欲望，使之查而難禁，禁而不絕，甚至大有擴(kuò)展蔓延之勢(shì)。要根除這一現(xiàn)象，各級(jí)各部門必須在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)密布控，杜絕漏洞。一是必須加強(qiáng)對(duì)嬰兒、兒童送養(yǎng)抱養(yǎng)的法律程序進(jìn)行嚴(yán)格控制和嚴(yán)密監(jiān)督。抱養(yǎng)人必須符合國(guó)家計(jì)劃生育政策和相關(guān)的抱養(yǎng)條件。送養(yǎng)人是違反計(jì)劃生育政策超生的，必須在履行計(jì)

劃生育處罰決定后且符合送養(yǎng)條件才能送養(yǎng)。二是要嚴(yán)格和重新修訂再婚生育的法律規(guī)定，《山西省人口和計(jì)劃生育條例》允許再婚夫妻在同時(shí)失去子女的撫養(yǎng)權(quán)后可再生育子女，就是這個(gè)再婚生育政策和子女社會(huì)撫養(yǎng)權(quán)的可變更性結(jié)合起來(lái)，滋生了變相再婚生育的違法行為。三是在建立城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村嚴(yán)格的生育網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，每隔兩到三年在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)社會(huì)上存在的非親生父母喂養(yǎng)關(guān)系的嬰兒進(jìn)行父母追蹤認(rèn)證登記，借以嚴(yán)厲查處國(guó)家工作人員違法生育的惡劣行為。

三、綜合治理，法律保障，是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的必然選擇。

《決定》指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何遏制低生育水平的反彈風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的、有法律保障的綜合治理新機(jī)制非常重要。只有各級(jí)各部門通力合作，齊抓共管，履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。一是公安、工商部門在辦理戶籍登記、房物暫住登記和發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須依法查驗(yàn)有計(jì)劃生育行政部門出具的計(jì)劃生育證明（包括婚育證明）；二是教育行政主管部門和各級(jí)各類學(xué)校在學(xué)齡兒童入學(xué)登記時(shí)，必須查驗(yàn)有計(jì)劃生育行政主管部門出具的計(jì)劃生育證明；三是民政、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)在實(shí)施社會(huì)保障和救助工作中，必須考慮受益受助對(duì)象的計(jì)劃生育行為，必要時(shí)必須查驗(yàn)受益受助對(duì)象持有的計(jì)劃生育證明，必須保證受益受助對(duì)象在履

行了計(jì)劃生育職責(zé)義務(wù)后，才能被納入社會(huì)保障或救助范圍。以上這些措施辦法是過(guò)去各個(gè)時(shí)期和各個(gè)地方被實(shí)踐證明非常有效的綜合治理重要舉措，現(xiàn)在非常需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以法律法規(guī)形式肯定下來(lái)，這也是落實(shí)中央《決定》精神，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的必然選擇。