第一篇：公主橋至兩岔路風(fēng)貌改造實(shí)施意見(jiàn)(修訂版)

康定縣城南G318線(xiàn)公主橋至兩岔路

風(fēng)貌改造實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣城南G318線(xiàn)公主橋至兩岔路風(fēng)貌改造，店招改造，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市整體形象，根據(jù)縣委，縣政府要求，結(jié)合該片區(qū)實(shí)際情況，對(duì)城南G318線(xiàn)公主橋至兩岔路風(fēng)貌改造，店招改造提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善群眾生活環(huán)境、推進(jìn)城市化進(jìn)程為目的，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“優(yōu)化組合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，使我縣城南G318線(xiàn)公主橋至兩岔路風(fēng)貌改造、店招改造真正實(shí)現(xiàn)“山、水、城、人、文”和諧發(fā)展。

二、改造范圍

城南G318線(xiàn)公主橋至兩岔路臨G318道路兩側(cè)所有建筑物可視面和構(gòu)筑物。

在本次改造范圍內(nèi)共涉及州級(jí)單位個(gè)，縣級(jí)單位個(gè)部隊(duì)3個(gè)（州消防支隊(duì)、甘孜州軍分區(qū)、康定兵站），賓館 個(gè)三個(gè)村委會(huì)，一個(gè)居委會(huì)，戶(hù)人，共改造房屋棟。

三、改造內(nèi)容

（一）G318道路兩側(cè)建筑物外立面風(fēng)貌進(jìn)行改造，建筑局部構(gòu)造改造。

（二）部分構(gòu)筑物（堡坎、欄桿、大門(mén)、院壩）進(jìn)行改造。

（三）美化清理部分戶(hù)外設(shè)施。

（四）G318兩側(cè)店招店牌改造。

(五)拆除（對(duì)非居住、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)搭建房或危舊房）。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職能分工

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為保障改造工作的順利進(jìn)行，成立G318風(fēng)貌改造領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員單位：爐城鎮(zhèn)政府（6名）

縣建設(shè)局（1名）

縣市政管理局

縣公安局

縣財(cái)政局

縣審計(jì)局

縣項(xiàng)目促進(jìn)中心

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個(gè)協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在1、辦公室由負(fù)責(zé)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)公主橋至兩岔路口風(fēng)貌改造工作的日常協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)做好風(fēng)貌改造中的輿論宣傳工作；組織做好風(fēng)貌改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)初審和上報(bào)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)助資金，跟蹤檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況；組織做好具體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

2、建設(shè)協(xié)調(diào)組，由牽頭負(fù)責(zé)。

職責(zé)：指導(dǎo)、督查風(fēng)貌改造工程質(zhì)量及進(jìn)度，組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)風(fēng)貌改造工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題。

3、資金協(xié)調(diào)組，由牽頭負(fù)責(zé)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定風(fēng)貌改造資金的籌措、撥付、使用辦法，明確改造資金的配套比例以及縣財(cái)政的承擔(dān)比例，籌措和撥付縣財(cái)政配套資金，做好補(bǔ)助資金的管理和撥付，監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)政性資金的規(guī)范使用。

4、督查審計(jì)組，由牽頭負(fù)責(zé)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)風(fēng)貌改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督；對(duì)違規(guī)使用風(fēng)貌改造專(zhuān)項(xiàng)資金的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)未完成風(fēng)貌改造任務(wù)的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）各村、居委會(huì)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。

各相關(guān)村、居委會(huì)要負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)貌改造工程實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督，參與組織竣工驗(yàn)收。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2013年12月1日－2014年1月1日）

1．整體調(diào)查摸底。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織爐城鎮(zhèn)會(huì)同公主橋、南無(wú)寺、兩岔路村對(duì)沿線(xiàn)可視房屋及民居狀況進(jìn)行摸底，拍攝照片資料，匯總編冊(cè)。

2．分類(lèi)并初步確定改造方式。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)摸底情況進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及各村的實(shí)際情況，初步確定改造方式。

3．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將改造任務(wù)逐村逐戶(hù)分解落實(shí)。

4．召開(kāi)動(dòng)員布置大會(huì)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。

5．由項(xiàng)目促進(jìn)中心織設(shè)計(jì)單位，編制改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)方案），驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

6．由辦公室會(huì)同各村，進(jìn)戶(hù)宣傳政策，并做好群眾籌資意向調(diào)查。

7．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照相關(guān)政策要求，明確財(cái)政補(bǔ)助、承擔(dān)比例，報(bào)縣級(jí)審定實(shí)施。落實(shí)相關(guān)配套資金。同時(shí)按有關(guān)程序和規(guī)定組織向縣級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。

（二）完成施工圖設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作（2014年1月1日－2月1日）

結(jié)合我縣的實(shí)際情況，優(yōu)化招標(biāo)模式，用最快最短的時(shí)間完成招投標(biāo)工作。

（三）組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)階段（2014年2月10日—5月10日）

按“因地制宜，先易后難，成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)”的原則，積極組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好施工隊(duì)伍，采取先易后難的方式，先行完成一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，群眾積極性較高的村（戶(hù)）改造建設(shè)。

（四）驗(yàn)收階段（2014年6月1日—7月1日）

項(xiàng)目完成建設(shè)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)職能部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，組織開(kāi)展考核驗(yàn)收。

（五）考核總結(jié)階段（2014年7月1日－30日）完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行考核、總結(jié)。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

各相關(guān)個(gè)單位把沿線(xiàn)風(fēng)貌改造工作任務(wù)層層分解，確保改造工作落實(shí)到位。把沿線(xiàn)風(fēng)貌改造的完成情況，作為年度業(yè)績(jī)考核和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。實(shí)行明確責(zé)任，行政問(wèn)責(zé)，組織、干部和駐村脫干參與到沿線(xiàn)風(fēng)貌改造工作中，要制定有力措施，切實(shí)提高其工作積極性，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

利用各類(lèi)新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，大力宣傳報(bào)道風(fēng)貌改造典型經(jīng)驗(yàn)和做法；宣傳發(fā)動(dòng)群眾，使其了解、支持和主動(dòng)參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的濃厚氛圍。

（三）施工、監(jiān)理單位切實(shí)履行各自職責(zé)，保質(zhì)保量的完成改造工程。

二O一三年十二月一日

第二篇：實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程工作總結(jié)

石康鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程工作總結(jié)

石康鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌二期工程——十字易屋村綜合整治，已于2010年5月開(kāi)工，半年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心指導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，風(fēng)貌改造整體工程已基本完工，改造村面貌煥然一新，獨(dú)具特色，人居環(huán)境得到了根本改善。群眾真正得到了實(shí)惠。現(xiàn)將項(xiàng)目實(shí)施情況、做法、體會(huì)總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目區(qū)基本情況

石康鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)，位于縣城東北部，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積195平方公里，下轄26個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?.3萬(wàn)人，擁有耕地5660公頃。農(nóng)產(chǎn)品以水稻、木薯、花生、花卉、蔬菜為主?，F(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)958家，高嶺土、陶瓷、煙花炮竹、農(nóng)產(chǎn)品加工為四大支柱產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)歷史文化悠久，現(xiàn)有唐城遺址，石康塔等8處縣級(jí)文物保護(hù)單位。

十字村位于集鎮(zhèn)東部，面積約6平方公里，轄11個(gè)自然村702戶(hù)，總?cè)丝?873人。合湛高速，325國(guó)道，浦鐵二級(jí)路，湖海運(yùn)河貫穿該村。十字易屋村正位于高速路出入口和運(yùn)河、國(guó)道、省道交匯處。該村小組共110戶(hù)510人，現(xiàn)有耕地359畝，是全鎮(zhèn)高嶺土的主產(chǎn)區(qū)。已被列為2010年北海市城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程綜合整治示范村。

二、易屋村綜合整治主要項(xiàng)目

本次易屋村綜合整治項(xiàng)目工作目標(biāo)主要包括： 村屯規(guī)劃修編，屯級(jí)道路硬化、屯級(jí)綠化、排水溝、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、垃圾池、村級(jí)衛(wèi)生所、村獸醫(yī)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室、科技服務(wù)中心、科技示范戶(hù)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋、新家庭文化屋等16個(gè)城鄉(xiāng)風(fēng)貌綜合整治項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目實(shí)施的主要做法、體會(huì)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施提供組織保證

根據(jù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造要求，我鎮(zhèn)首先成立了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由葉慶發(fā)書(shū)記、龐富國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)組成，其次把主要項(xiàng)目細(xì)化分解到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部、掛點(diǎn)單位、村委，明確職責(zé)、任務(wù)。再次要求鎮(zhèn)建設(shè)站全體干部做好全程跟蹤管理，服務(wù)工作。同時(shí)制訂了《石康鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作實(shí)施方案》和《石康鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造“四定”方案》，確定工作任務(wù)、時(shí)間安排、負(fù)責(zé)人員、實(shí)施進(jìn)度。做到事事有人管，項(xiàng)項(xiàng)有人抓，件件有落實(shí)。從而，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造良好氛圍

按照上級(jí)部署，我鎮(zhèn)及時(shí)在鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，并通過(guò)橫額、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、座談會(huì)、征求意見(jiàn)問(wèn)卷、設(shè)置永久性警示牌等多種形式加以宣傳，使項(xiàng)目區(qū)群眾乃至全鎮(zhèn)人民家喻戶(hù)曉，了解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的目標(biāo)、意義、作用，在全鎮(zhèn)上下掀起了“加快城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，改善人居環(huán)境”的高潮，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造了良好氛圍。

（三）多方籌資，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保障 這次城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造—易屋村綜合整治包括的項(xiàng)目較多，需要資金數(shù)額大，涉及部門(mén)多，手續(xù)繁瑣。為此，我鎮(zhèn)在發(fā)動(dòng)該村委、群眾自行籌資投入外，還主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)反復(fù)聯(lián)系對(duì)接，使應(yīng)撥資金及早落實(shí)到位，同時(shí)我鎮(zhèn)政府也想方設(shè)法調(diào)擠資金給予支持，使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中資金的使用得到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村委及群眾自籌投入資金超過(guò)32萬(wàn)元，其中村委12萬(wàn)元；上級(jí)撥入資金已達(dá)87.25萬(wàn)元（相關(guān)部門(mén)投資未列入）。

（四）群策群力，為項(xiàng)目實(shí)施起助推作用

我鎮(zhèn)十字易屋村定為北海市城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造綜合整治示范村后，我鎮(zhèn)即將之列為全鎮(zhèn)重中之重的工作，半年來(lái)緊抓不放，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到位指揮、拍板、排解難題等，同時(shí)多次安排鎮(zhèn)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工到點(diǎn)到位開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，大搞環(huán)境整治工作。半年間先后投入運(yùn)輸車(chē)60多輛次，干部職工投勞800多人次，群眾義務(wù)投工6622日。此外，還積極協(xié)調(diào)兗礦北海高嶺土公司，錦海高嶺土開(kāi)發(fā)公司等相關(guān)單位與易屋村掛鉤，實(shí)行結(jié)對(duì)幫建，從資金人力等方面予以幫助。

由于黨政重視、各界支持，全民動(dòng)手，從而形成了合力，對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程起到較大的促進(jìn)作用。

四、項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)情況

1、石康鎮(zhèn)十字村（易屋村）立面改造情況：本次規(guī)劃立面改造89戶(hù)。其中第一批30戶(hù)，完成100%，第二批59戶(hù)，完成30戶(hù)，占計(jì)劃50%立面。立面改造面積14000平方米，上涂料的戶(hù)數(shù)有60戶(hù)，面積10000平方米；瓦尾筑瓦堤壓邊面積2000平方米。

2、綜合整治情況: 建筑面積為575M的村委綜合樓全面竣工；標(biāo)準(zhǔn)化公廁已竣工；衛(wèi)生室已封頂； 3.5公里村屯道路已全面貫通，并硬化；新建球場(chǎng) 1個(gè)、垃圾池3個(gè)，沼氣池36戶(hù)，排水溝2400米，村屯綠化4000平方米，危房改造9戶(hù)，拆除舊豬、牛欄36處500平方米。使易屋村不斷得到綠化、美化、亮化。

（二）資金使用情況

該項(xiàng)目計(jì)劃投資380萬(wàn)元，上級(jí)已撥款87.25萬(wàn)元，所到資金均按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理使用，從未發(fā)現(xiàn)挪用擠占現(xiàn)象。現(xiàn)已用于辦公樓建設(shè)、環(huán)境整治75.9萬(wàn)元。另外，村委群眾自籌資金投入32萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投入資金由相關(guān)部門(mén)單位自行管理投入運(yùn)行，投資使用情況待核。

（三）質(zhì)量安全情況

為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)管理，我鎮(zhèn)主要督促建設(shè)單位抓前期工作、抓開(kāi)工建設(shè)、抓工程進(jìn)度、抓質(zhì)量安全、抓文明施工。我鎮(zhèn)先后組織5次工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，既確保了工程的進(jìn)度，又保證了施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。施工期間，從沒(méi)有發(fā)生過(guò)施工安全事故。

(四)使用管理情況

為加強(qiáng)該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的使用管理，我們制定了《十字易屋村城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造后期管理制度》，《十字村建房管理辦法》、《十字村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《十字村村規(guī)民約》，同時(shí)完善

2村務(wù)公開(kāi)欄，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，厲行民主管理、促使改造后的公共設(shè)施使用管理，環(huán)境整治不斷走上人性化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。

五、組織驗(yàn)收情況

2010年10月底，我鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)單位已組織了初步驗(yàn)收?？傮w認(rèn)為：易屋村綜合整治工程完全符合總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前，正補(bǔ)充完善，待全面完成竣工后，再次接受北海市、自治區(qū)的驗(yàn)收。相信有各級(jí)的支持和全鎮(zhèn)人民的共同努力，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造必定順利通過(guò)各級(jí)的驗(yàn)收。

這期城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程在實(shí)施過(guò)程中收效顯著，但也有美中不足之處，主要有

1、上級(jí)部門(mén)應(yīng)撥資金手續(xù)繁瑣、到位時(shí)間長(zhǎng)，不利于資金安排和項(xiàng)目的推進(jìn)；

2、工作程序復(fù)雜，工程量大、時(shí)間緊、任務(wù)重、資金投入多，招投標(biāo)運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程。

3、鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力有限，調(diào)擠資金難度大，在一定程度上影響了工程進(jìn)展。

4、項(xiàng)目實(shí)施前期，群眾熱情不高，主動(dòng)性較差。

下一步，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善易屋村綜合整治工程，并加強(qiáng)公共設(shè)施、財(cái)產(chǎn)管理使用，同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)本期風(fēng)貌改造的經(jīng)驗(yàn)、做法以及不足，為今后的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，確保改造工程順利實(shí)施，力爭(zhēng)改造一個(gè)、完成一個(gè)、亮化一個(gè)，最終實(shí)現(xiàn)村村換新貌，人人喜顏開(kāi)。

第三篇：衛(wèi)生局城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，進(jìn)一步改善和提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌，確保國(guó)慶前城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)效，按照省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)省建設(shè)廳〈城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉及〈城市園林綠化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)制定市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

緊緊圍繞“兩個(gè)加快”和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有關(guān)精神，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)的思路辦法，按照“整潔、清爽、優(yōu)美、舒適”的要求，集中時(shí)間開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)整治，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟，落實(shí)工作措施，通過(guò)有效治理實(shí)現(xiàn)建筑立面整潔規(guī)范，街面清潔有序，環(huán)境與風(fēng)貌協(xié)調(diào)美觀，為人民群眾工作生活創(chuàng)造優(yōu)美和諧的空間，為全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為建國(guó)六十周年獻(xiàn)禮。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效改善中心城區(qū)及縣城主要道路、重要街區(qū)、主要出入城通道的環(huán)境面貌，有效改善重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、集中居住村落和農(nóng)村主要交通干道的環(huán)境面貌，使城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀，達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的“四化”評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)

三、工作任務(wù)

突出抓好“四大任務(wù)”。即抓好中心城區(qū)主干道和重要街區(qū)的整治、抓好縣城和重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)的規(guī)范整治、抓好村落風(fēng)貌特色的打造、抓好出入城通道和國(guó)、省、縣等主要公路沿線(xiàn)風(fēng)貌整治。

（一）城區(qū)主干道、重要街區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治

重點(diǎn)整治街道內(nèi)建筑外立面、綠化、交通路口、廣告、店招店貌等內(nèi)容，做到建筑立面清潔衛(wèi)生、色彩協(xié)調(diào)，附著物規(guī)格統(tǒng)一，消除影響城市風(fēng)貌、阻礙城市交通的“裙房卡口”，整治內(nèi)容及整治標(biāo)準(zhǔn)：

1、建筑外立面及附著物按照“整潔清爽”的要求，對(duì)建筑外立面及附著物進(jìn)行整治，要求外墻和玻璃無(wú)明顯破損、污跡，無(wú)牛皮癬等，防護(hù)欄、雨棚等附著物要整齊統(tǒng)一，整治不與主體建筑按同一規(guī)劃方案建設(shè)的裙房。

2、街道綠化按照“查漏補(bǔ)缺”的思路，對(duì)街道內(nèi)缺或死的行道樹(shù)和綠化進(jìn)行補(bǔ)栽。

3、廣告、店招、店貌按照“規(guī)范、完好、整潔、美觀”的要求，對(duì)街道內(nèi)的廣告、店招和店貌進(jìn)行整治，同一條城市街道設(shè)置的商店櫥窗和門(mén)面牌匾，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、設(shè)置高度基本一致，且無(wú)亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象。

4、交通路口按照“各行其道”的原則對(duì)街道交通進(jìn)行整治。要求車(chē)行道路面平整、面層無(wú)脫落；人行道有盲道，鋪裝平整，無(wú)空鼓、脫落等現(xiàn)象，行道樹(shù)樹(shù)池?zé)o裸露土；消除影響城市形象、阻礙城市交通的卡口。

5、市政設(shè)施：按照“功能齊全、設(shè)施完備”的要求，對(duì)街道內(nèi)的城市家具進(jìn)行完善，要求路燈明亮、果屑箱整潔、座椅干凈。

（二）縣城主要街道建（構(gòu)）筑物、沿主要交通線(xiàn)（004km.cn國(guó)道、省道、縣道）上城鎮(zhèn)和聚居點(diǎn)的立面風(fēng)貌整治。

1、墻面和玻璃。消除臨街立面的明顯破損、污跡，無(wú)牛皮癬等現(xiàn)象，臨街（廣場(chǎng)）建筑墻面和玻璃整潔衛(wèi)生，色彩協(xié)調(diào)。

2、臨街店鋪。拆除擅自搭建的違章建（構(gòu)）筑物，整改有損房屋整體外形結(jié)構(gòu)或街景立面整體美觀的現(xiàn)象，達(dá)到臨街店鋪規(guī)范、完好、整潔、美觀。

3、廣告、店招和燈箱。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置廣告、店招和燈箱，達(dá)到廣告、店招和燈箱安全、規(guī)范，整潔，不影響城市道路和公共空間。同一條街道或路段設(shè)置的商店櫥窗和門(mén)面牌匾，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、設(shè)置高度基本一致。

4、附著物。拆除亂搭亂建的附著物。統(tǒng)一建筑物的空調(diào)、雨棚、防護(hù)欄等附著物的配置，同一條街道或路段的規(guī)格尺寸統(tǒng)一、色彩協(xié)調(diào)、設(shè)置高度保持基本一致，并保持整潔。

5、縣城主要節(jié)點(diǎn)、重要地段“裙房卡口”。與主體建筑按同一規(guī)劃方案建設(shè)的裙房，與主體建筑達(dá)到風(fēng)格一致、風(fēng)貌協(xié)調(diào)。拆除路口違規(guī)搭建或阻礙交通的建（構(gòu)）筑物，全面疏通城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、地段阻礙城市交通的卡口。

6、場(chǎng)鎮(zhèn)改造建設(shè)。各區(qū)（市）縣在堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)開(kāi)展場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，場(chǎng)鎮(zhèn)改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作相結(jié)合。主要交通沿線(xiàn)非試點(diǎn)的一般場(chǎng)鎮(zhèn)按照風(fēng)貌整治的相關(guān)要求，開(kāi)展環(huán)境整治工作。

7、重點(diǎn)鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)。按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各重點(diǎn)鎮(zhèn)加快城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，9月底前完成初步成果，年底上報(bào)評(píng)審；各優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)9月底前初步形成一條特色商業(yè)街，年底完成建設(shè)。

（三）村落風(fēng)貌特色集中打造。

1、50個(gè)省級(jí)新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村整治。按照市建委《關(guān)于明確市省級(jí)新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作責(zé)任的通知》精神，各區(qū)（市）縣對(duì)照風(fēng)貌整治的要求，一并開(kāi)展環(huán)境和風(fēng)貌整治，落實(shí)責(zé)任，加快工作進(jìn)度，加大工作力度，9月底前完成80%，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù)。

2、災(zāi)后重建六條風(fēng)貌軸線(xiàn)風(fēng)貌整治。災(zāi)后重建六條風(fēng)貌軸線(xiàn)上災(zāi)后重建的聚居點(diǎn)和環(huán)境風(fēng)貌整治點(diǎn)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)加快風(fēng)貌整治，9月底前完成85%以上，今年底全面完成。

3、已建成農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。今年9月底前，全面完成對(duì)已建成農(nóng)民集中居住區(qū)道路、管網(wǎng)、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，一并開(kāi)展環(huán)境和風(fēng)貌整治。

4、川西林盤(pán)保護(hù)規(guī)劃。各區(qū)（市）縣結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村住房重建和新農(nóng)村建設(shè)的需要，體現(xiàn)“四性”原則的要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善本區(qū)域的林盤(pán)保護(hù)規(guī)劃。今年底前，上報(bào)市建委存查；編制完成林盤(pán)整治試點(diǎn)的整治建設(shè)規(guī)劃；按照規(guī)劃完成2011年啟動(dòng)的林盤(pán)整治試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

（四）出入城通道和國(guó)、省、縣等主要公路沿線(xiàn)風(fēng)貌整治。

1、6大出城通道風(fēng)貌整治。在成渝、成南、成綿、成彭、成灌、成溫邛、成雅高速公路出城段進(jìn)行風(fēng)貌整治，重點(diǎn)整治出城通道沿線(xiàn)的違法廣告、違法搭建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、建筑立面，堅(jiān)決消除“裙房卡口”。

2、農(nóng)村沿主要交通線(xiàn)（國(guó)道、省道、縣道）村莊風(fēng)貌整治。主要交通沿線(xiàn)村莊（即聚居15戶(hù)以上的聚居點(diǎn)）按照“四清”（清垃圾、清污水、清雜物、清污泥）、“四改”（改水、改廁、改廚、改圈）要求，主要組織村社和居民開(kāi)展公共環(huán)境和庭院環(huán)境整治，并建立村規(guī)民約和社區(qū)群眾管理制度，保持好農(nóng)村環(huán)境的整潔衛(wèi)生。

四、工作步驟

（一）啟動(dòng)階段。

8月20日—8月30日，完成擬定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、制訂整治目標(biāo)，動(dòng)員部署工作，并借助媒體力量，宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治的目的意義，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與。

（二）攻堅(jiān)階段。

8月31日—9月30日，以區(qū)（市）縣為主體，部門(mén)協(xié)同，全面開(kāi)展中心城區(qū)主干道和重要街區(qū)整治、縣城和重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范整治、村落風(fēng)貌特色打造、出入城通道和國(guó)、省、縣等主要公路沿線(xiàn)風(fēng)貌整治“四大任務(wù)”，全面完成風(fēng)貌整治月確定的目標(biāo)。

五、職責(zé)分工

（一）市建委：負(fù)責(zé)制訂工作實(shí)施方案，協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）縣政府開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治行動(dòng)的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)建筑立面、特色街區(qū)、災(zāi)后住房重建、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)及村莊整治工作的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督督促工作進(jìn)度，組織驗(yàn)收考核。

（二）市城管局：負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法查處占用行車(chē)道、人行道（盲道和無(wú)障礙道路）擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)攤販等以街為市、影響道路通行和城鄉(xiāng)環(huán)境的行為；負(fù)責(zé)規(guī)范店招設(shè)置和廣告張貼（設(shè)）；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

（三）市規(guī)劃局：牽頭負(fù)責(zé)違章搭建的拆除。

（四）市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)拆墻透綠、街道綠化、交通要道綠化等工作。

（五）市交委：負(fù)責(zé)道路及人行道交通標(biāo)志等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)出入城通道和國(guó)、省、縣等主要公路沿線(xiàn)風(fēng)貌整治。

（六）市公安交管局：負(fù)責(zé)完善主要道路交通信號(hào)及交通安全設(shè)施，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)秩序，查處亂停亂放，凈化交通環(huán)境。

（七）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)整治范圍內(nèi)的受損或未經(jīng)處理的溝渠、河道進(jìn)行風(fēng)貌改造，負(fù)責(zé)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理。

（八）各區(qū)(市)縣政府：具體承辦城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治各項(xiàng)任務(wù)。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

各級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治的重要性，對(duì)照“城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)職責(zé)分工分別制訂本部門(mén)或本地區(qū)工作方案，明確工作目標(biāo)、細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)工作措施和責(zé)任主體。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作專(zhuān)人抓，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)際效果。

（二）通力協(xié)作，密切配合，齊抓共管。

各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要在市治理辦和牽頭部門(mén)的協(xié)調(diào)下，既分工明確，又通力協(xié)作，齊抓共管，形成工作合力，避免工作中的推諉扯皮現(xiàn)象。要實(shí)行每周工作情況信息報(bào)送制度和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解掌握整治工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）加大投入，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

各級(jí)政府和各職能部門(mén)要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)風(fēng)貌整治工作的投入，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量參與風(fēng)貌整治。要突出抓好“四大任務(wù)”，同時(shí)，要鞏固前期治理效果和延續(xù)前期工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境治理各方面任務(wù)同步推進(jìn)，提升城鄉(xiāng)整體形象，塑造新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（四）督促檢查，嚴(yán)格考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)。

市委、市政府目督辦將對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治行動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)單項(xiàng)工作任務(wù)和每階段工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作不力，措施不到位，治理效果不明顯的，及時(shí)督促整改，對(duì)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)組織監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

第四篇：開(kāi)封市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

汴政?2010?99號(hào)

開(kāi)封市人民政府

關(guān)于印發(fā)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

?開(kāi)封市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開(kāi)封市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)?（國(guó)辦發(fā)?2008?131號(hào)）、住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市

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和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?（建保?2009?295號(hào)）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)?（豫政辦?2009?154號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開(kāi)封市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)制，把棚戶(hù)區(qū)改造與推動(dòng)城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造工作。

二、總體目標(biāo)

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過(guò)40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號(hào)）規(guī)定的三、四類(lèi)條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁(yè)

公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或改造戶(hù)數(shù)超過(guò)200戶(hù)以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。2010年起，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，改造棚戶(hù)區(qū)面積556萬(wàn)平方米，其中工礦棚戶(hù)區(qū)138萬(wàn)平方米，城市棚戶(hù)區(qū)418萬(wàn)平方米。新建安置住房面積698萬(wàn)平方米，基本完成全市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

各縣棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見(jiàn)具體制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶(hù)區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿，原則上工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目戶(hù)型建筑面積控制在80平方米以?xún)?nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶(hù)區(qū)安置回遷居民的戶(hù)型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

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（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶(hù)區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將棚戶(hù)區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入棚戶(hù)區(qū)改造工程。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)政府進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計(jì)劃分階段有序的組織實(shí)施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶(hù)區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶(hù)區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)

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良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級(jí)政府棚戶(hù)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造支出項(xiàng)目。棚戶(hù)區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶(hù)區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府供地計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由

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組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見(jiàn)確定。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）住房保障政策

城市棚戶(hù)區(qū)和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問(wèn)題。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對(duì)我市城市棚戶(hù)區(qū)改造和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。城市棚戶(hù)區(qū)居民因拆建而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶(hù)區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅?2008?24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線(xiàn)電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資

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配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造新機(jī)制。對(duì)列入棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢(xún)居民意見(jiàn)，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對(duì)拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿(mǎn)足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時(shí)方可實(shí)施改造。

2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶(hù)區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶(hù)區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過(guò)程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過(guò)程透明，安置結(jié)果公開(kāi)，保持政策前后一

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致，確保“依法拆遷”和“陽(yáng)光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)律師、社會(huì)公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶(hù)區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征詢(xún)居民意見(jiàn)；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門(mén)意見(jiàn)，制定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，由土地部門(mén)組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃；

（5）各職能部門(mén)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶(hù)區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵(lì)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：

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（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征詢(xún)職工意見(jiàn)；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對(duì)工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征詢(xún)職工意見(jiàn)情況的匯總和上報(bào)工作；

（2）由棚戶(hù)區(qū)改造涉及企業(yè)會(huì)同國(guó)資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門(mén)意見(jiàn)，制定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營(yíng)性用地的，規(guī)劃部門(mén)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地部門(mén)組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門(mén)做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門(mén)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)動(dòng)員、協(xié)調(diào)工作。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶(hù)區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施改造的地塊，審批改造地塊實(shí)施方案，并研究解決地塊改造中的共性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日

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常工作。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體組織棚戶(hù)區(qū)改造工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造工作；市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績(jī)考核范圍。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見(jiàn)，對(duì)論證成熟的項(xiàng)目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)上報(bào)審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保棚戶(hù)區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

2．市直相關(guān)部門(mén)積極配合和指導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評(píng)估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政、公安、城管、民政、宗教等部門(mén)要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶(hù)區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

?開(kāi)封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)?（汴政?2007?51號(hào)）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。開(kāi)封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

時(shí)間：2011-5-16 來(lái)源：我愛(ài)我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦<2009>154號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜<2010>8號(hào)）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜<2010>46號(hào)）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財(cái)政政策指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（豫財(cái)綜<2010>54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶(hù)區(qū)改造工作，確保城市棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政安排的城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市棚改補(bǔ)助資金）。

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第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造的市縣，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開(kāi)支，不得用于城市棚戶(hù)區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

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第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶(hù)區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶(hù)數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶(hù)數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶(hù)數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶(hù)數(shù)，均為永久安置住房戶(hù)數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶(hù)數(shù)。

財(cái)政困難程度參照省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為省財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶(hù)數(shù)×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶(hù)數(shù)×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁(yè) 的計(jì)劃拆遷面積，加上上超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶(hù)數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶(hù)數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃拆遷戶(hù)數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的拆遷戶(hù)數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶(hù)數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第十條 實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的省轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)將本城市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作進(jìn)展情況以書(shū)面總結(jié)報(bào)告形式，于次年2月10日前報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃；2.市、縣有關(guān)部門(mén)核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上市、縣城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》；4.要求上報(bào)的其他材料。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各地上報(bào)資料進(jìn)行核查，對(duì)于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計(jì)劃城

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市棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造的相關(guān)市縣財(cái)政部門(mén)。從2011年開(kāi)始，省財(cái)政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶(hù)數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造的市縣財(cái)政部門(mén)。省轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在6月30日前下達(dá)。

第十二條 各地財(cái)政部門(mén)要按旬按月跟蹤和掌握棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十三條 實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造的各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財(cái)政部門(mén)安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類(lèi)科目》支出科目中的221類(lèi)“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶(hù)區(qū)改造支出”科目。

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第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財(cái)政部門(mén)及城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，省財(cái)政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報(bào)批評(píng)。

第十六條 各地財(cái)政部門(mén)及城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財(cái)政部門(mén)會(huì)同城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

附表： 城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表

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第五篇：六合區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

六合區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶(hù)區(qū)改造是保障性安居工程的組成部分，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，在已取得良好成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務(wù)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更大的力度推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，確保到2020年底基本完成現(xiàn)有棚戶(hù)區(qū)改造，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境更為舒適，有效推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、成片推進(jìn)原則。棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，既要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。改造任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序確定，既要順應(yīng)工礦企業(yè)、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實(shí)改善民生；又要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，有效服務(wù)城市發(fā)展。

2．堅(jiān)持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶(hù)區(qū)改造應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環(huán)境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區(qū)實(shí)際又可操作的改造方式。

3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明、共建共享原則。針對(duì)不同特點(diǎn)，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)范操作,公開(kāi)改造全過(guò)程，宣傳美好預(yù)期，主動(dòng)引導(dǎo)群眾支持和參與，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅(jiān)持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國(guó)家、省、市、區(qū)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，在全面對(duì)接、確保政策落地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域平衡。

二、主要任務(wù)

圍繞“到2020年底，全區(qū)基本完成約311萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)”，各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位要解放思想，創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)，提高效率；凝心聚力,重點(diǎn)完成六大方面任務(wù)。

（一）科學(xué)編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

科學(xué)編制規(guī)劃。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要對(duì)屬地范圍內(nèi)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查、建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)際，結(jié)合城市更新和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)需要，在兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制2016-2020年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)確定棚戶(hù)區(qū)改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

加強(qiáng)計(jì)劃管理。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行計(jì)劃管理，分行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃兩類(lèi)。我區(qū)按照2016-2020年不低于3/5的改造任務(wù)納入2016-2018年行動(dòng)計(jì)劃；按照改造量6：3：1比例，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目成熟度、群眾呼聲、片區(qū)發(fā)展、重大工程建設(shè)等因素，排定2016-2018實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃要落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確改造規(guī)模、改造方式、資金來(lái)源、安置方式、實(shí)施主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)區(qū)住建局匯總、區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組初審、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，按照“一項(xiàng)目一檔”原則，納入

棚改信息化系統(tǒng)，實(shí)行清單管理。各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照審定的計(jì)劃實(shí)施改造，不得隨意調(diào)整變更。特殊情況確需調(diào)整變更的，應(yīng)按原審批程序重新申請(qǐng)報(bào)批

（二）優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

區(qū)規(guī)劃分局會(huì)同屬地街道、園區(qū)，依據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，按照集約利用土地的原則，及時(shí)開(kāi)展改造片區(qū)可行性方案研究，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌安排社區(qū)配套、綠化等公共設(shè)施及水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用開(kāi)發(fā)效益。

（三）建立棚戶(hù)區(qū)改造綠色通道

結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革工作，區(qū)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理并公布棚戶(hù)區(qū)改造審批事項(xiàng)清單，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要共同建立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，依法依規(guī)限期完成棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的審批。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)明確屬地范圍內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施主體，逐個(gè)項(xiàng)目編制實(shí)施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續(xù)，當(dāng)年改造的項(xiàng)目，應(yīng)提前完成前期手續(xù)辦理。

（四）依法實(shí)施房屋征收補(bǔ)償

各街鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)列入征收拆遷的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分征求改造范圍內(nèi)居民意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施單位擬定和落實(shí)好征收補(bǔ)償方案，做到“政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”；征收中要堅(jiān)持依法行政，陽(yáng)光操作，依法維護(hù)好群眾合法權(quán)益。區(qū)征收辦、國(guó)土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要按照實(shí)施計(jì)劃，按時(shí)完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設(shè)力度

安置房建設(shè)實(shí)行集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合，原則上以各街鎮(zhèn)、園區(qū)自建為主。區(qū)棚改主管部門(mén)組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，預(yù)測(cè)安置需求；區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、住建局等部門(mén)會(huì)同各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)安置需求，合理確定安置房選址，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范原則做好安置房和公建配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體，盡早開(kāi)工建設(shè)，減少群眾過(guò)渡周期，確保棚改工作順利推進(jìn)。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)安置房執(zhí)行建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理。

安置房小區(qū)配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設(shè)施和相關(guān)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共設(shè)施由市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)納入建設(shè)計(jì)劃，按照街鎮(zhèn)、園區(qū)分工，落實(shí)建設(shè)主體和資金來(lái)源，確保與棚戶(hù)區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。安置房小區(qū)公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶(hù)區(qū)改造配套管理

做好困難家庭安置補(bǔ)償工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民，符合住房保障條件的，要及時(shí)納入住房保障，優(yōu)先提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定、納入《六合區(qū)2016-2020年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃》的棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目，享受以下政策：

（一）財(cái)政支持政策

1．棚戶(hù)區(qū)改造中安置房項(xiàng)目按規(guī)劃要求建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會(huì)事業(yè)配套，街鎮(zhèn)、園區(qū)兩級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金予以?xún)?yōu)先安排補(bǔ)助。

2．占地面積在5000平方米以下、規(guī)劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，在按時(shí)完成該項(xiàng)目的征收拆遷、安置及規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)征收拆遷費(fèi)用給予每平方米房屋面積5000元補(bǔ)助；對(duì)房屋拆除后建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施或綠地的，經(jīng)審核后按現(xiàn)行城建管理體制給予市級(jí)補(bǔ)助。

3．依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)），對(duì)納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃、未享受過(guò)政府投資補(bǔ)助和其他貼息扶持政策的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)或園區(qū)采取貸款貼息方式籌集棚戶(hù)區(qū)改造資金。貼息利率以中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過(guò)２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購(gòu)周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮(zhèn)、園區(qū)在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

4．積極爭(zhēng)取中央和省繼續(xù)加大對(duì)我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的資金補(bǔ)助。

5．從區(qū)政府對(duì)有關(guān)功能板塊分配的土地出讓收益中適當(dāng)集中部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于支持棚戶(hù)區(qū)改造，包括考核獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)平衡確有困難的街鎮(zhèn)、園區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體集中和補(bǔ)助辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)住建局等相關(guān)部門(mén)另行制定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)劃土地政策

1．對(duì)于建筑密度大、改造成本高的棚戶(hù)區(qū)，按照符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，提高土地開(kāi)發(fā)利用效益；周邊條件有約束的，可規(guī)劃建設(shè)適量的65年土地使用權(quán)的酒店式公寓，具體辦法由區(qū)規(guī)劃局牽頭會(huì)國(guó)土局、住建局等相關(guān)部門(mén)另行制定。對(duì)于采取加建電梯、廚房、陽(yáng)臺(tái)等生活配套設(shè)施的改善類(lèi)棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意可適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。

2．全面落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造用地的支持政策，優(yōu)先使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造用地需要。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)實(shí)施異地搬遷改造的，其安置住房建設(shè)用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，涉及新增建設(shè)用地的，專(zhuān)項(xiàng)安排用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3．加快落實(shí)建設(shè)用地。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保用地落實(shí)到位。對(duì)列入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目需辦理建設(shè)用地的，應(yīng)在供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)劃撥方式供應(yīng)，同時(shí)，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補(bǔ)償安置政策

1．棚戶(hù)區(qū)改造安置補(bǔ)償包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償，由被改造項(xiàng)目居民自愿選擇。符合規(guī)定條件的改造項(xiàng)目居民可以選擇共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮(zhèn)、園區(qū)在國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收時(shí)，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用瘢绶艞壣曩?gòu)征收安置房、政府保障性住房（共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房等）并在簽約期限內(nèi)搬家的，可給予不超過(guò)房地產(chǎn)評(píng)估總額20%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在征收補(bǔ)償方案中注明。征收企事業(yè)單位一般以貨幣補(bǔ)償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮(zhèn)、園區(qū)自行籌集或建設(shè)，可通過(guò)新建、翻改建、委托代建、在經(jīng)營(yíng)性用地或普通商品住房中配建、回購(gòu)安置住房、從市場(chǎng)上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶(hù)較多且列入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，具體辦法另行制定。

（四）稅費(fèi)政策

1．落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2．對(duì)安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶(hù)區(qū)改造合同（協(xié)議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

3．企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對(duì)實(shí)施單位回購(gòu)已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。

5．個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買(mǎi)超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

6．個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買(mǎi)安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

7．復(fù)建項(xiàng)目在區(qū)權(quán)范圍內(nèi)按照“拆一免一”的原則，實(shí)行稅收返還優(yōu)惠政策。

8．被改造片區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或按照配套工程實(shí)際建設(shè)支出取費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類(lèi)普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（五）金融政策

1．區(qū)發(fā)改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶(hù)區(qū)改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

2．由區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)公司實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍）的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。

3.推進(jìn)企業(yè)債券品種創(chuàng)新，探索棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?。?duì)于具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，將按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。項(xiàng)目收益?zhèn)徽加玫胤秸鶎偻度谫Y平臺(tái)公司發(fā)債指標(biāo)。

符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

支持國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于所屬區(qū)域棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。在償債保障措施較為完善的前提下，對(duì)發(fā)債用于工礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的，適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件。

4．繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，充分發(fā)揮揚(yáng)子集團(tuán)作為承接棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款三統(tǒng)一市級(jí)平臺(tái)作用，做好國(guó)開(kāi)行棚戶(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)貸款的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)貸和使用工作。

5．積極做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，將棚改服務(wù)納入我區(qū)政府采購(gòu)目錄，制定出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法；加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導(dǎo)在寧商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

我區(qū)范圍內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)納入全市棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃、并按時(shí)完成改造任務(wù)的項(xiàng)目，在遵循國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，可自行制定棚戶(hù)區(qū)改造支持政策。

四、組織保障

棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)履職盡責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制和良好氛圍。

（一）健全組織架構(gòu)

區(qū)政府成立全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)例會(huì)，研究棚戶(hù)區(qū)改造重大決策、配套辦法，審查改造規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。為健全工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶(hù)區(qū)改造中重要問(wèn)題。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造的具體組織實(shí)施工作；區(qū)各相關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體經(jīng)辦人，承擔(dān)職責(zé)范圍的具體工作。

（二）明確工作職責(zé)

各街鎮(zhèn)、園區(qū)是屬地范圍內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)摸底調(diào)查、編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)上報(bào)等事務(wù)；設(shè)立專(zhuān)帳，對(duì)所有涉及棚戶(hù)區(qū)改造資金單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保所有資金用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。其中涉及到功能平臺(tái)、獨(dú)立工礦和企業(yè)棚戶(hù)區(qū)的改造方案和費(fèi)用，由相關(guān)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)制定和籌集，街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位委托負(fù)責(zé)實(shí)施征收。

區(qū)相關(guān)部門(mén)各司其職，做好棚戶(hù)區(qū)改造指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。區(qū)住建局是全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)，承擔(dān)區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)制定全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造政策、實(shí)施方案和計(jì)劃并組織實(shí)施，分配使用管理專(zhuān)項(xiàng)資金,指導(dǎo)監(jiān)督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮(zhèn)、園區(qū)將棚戶(hù)區(qū)改造中符合條件人群納入住房保障。區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作，做好國(guó)有土地上棚戶(hù)區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、補(bǔ)償資金概算審核及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、園區(qū)辦理安置房建設(shè)手

續(xù)，在城建計(jì)劃中統(tǒng)籌安排安置房片區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、設(shè)計(jì)改造方案、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)集體土地上棚戶(hù)區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、落實(shí)用地指標(biāo)、辦理供地手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)級(jí)財(cái)政支持資金的籌集；會(huì)同區(qū)住建局做好中央、省、市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、撥付和監(jiān)管，做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作。區(qū)發(fā)改局、金融辦負(fù)責(zé)提供棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目融資服務(wù)，制定細(xì)化措施。區(qū)交通局、水務(wù)局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造涉及的交通、水務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)辦理及協(xié)調(diào)工作。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。區(qū)國(guó)資辦牽頭做好國(guó)有企業(yè)、改制企業(yè)棚戶(hù)區(qū)搬遷安置協(xié)調(diào)等工作。區(qū)地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。區(qū)城管局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中違法建設(shè)拆除和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的戶(hù)籍管理。其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格督查考核

棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)政府對(duì)街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)目標(biāo)責(zé)任考核范圍。區(qū)住建局建立棚戶(hù)區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，跟蹤項(xiàng)目改造進(jìn)展情況，強(qiáng)化全過(guò)程管理。區(qū)督查部門(mén)建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對(duì)各區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況，促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。對(duì)改造進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目主體及時(shí)預(yù)警亮牌，督促加快推進(jìn)；對(duì)資金不落實(shí)、措施不到位、未按照時(shí)序完成目標(biāo)、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的街鎮(zhèn)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保全面完成任務(wù)。對(duì)完成改造任務(wù)總量大、比例高、質(zhì)量好、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。考核辦法另行制定。

（四）營(yíng)造良好氛圍

根據(jù)本意見(jiàn)精神，棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)盡快擬訂政

策解讀，區(qū)住建局責(zé)做好政策解讀匯總；各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)政策解讀，結(jié)合實(shí)際，編印宣傳手冊(cè)，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造政策，切實(shí)做到宣傳到戶(hù)、解釋到位。區(qū)宣傳部要組織新聞單位，充分發(fā)揮平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)短信作用，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、相關(guān)方專(zhuān)訪、跟蹤報(bào)道等形式，進(jìn)行多樣化全方位宣傳報(bào)道。司法部門(mén)要加大法制宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)棚戶(hù)區(qū)（含城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城市危舊房片區(qū)和城中村）是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域。安置住房是指相關(guān)部門(mén)和單位與棚戶(hù)區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶(hù)區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過(guò)改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。

國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)規(guī)定，本意見(jiàn)暫未明確的，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月15日